教育機(jī)制論文范文
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第1篇
[關(guān)鍵詞]教育均衡；教育機(jī)制創(chuàng)新；辦學(xué)機(jī)制；教師調(diào)控機(jī)制；選擇性教育機(jī)制
[中圖分類號]G471[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1002-4808（2008）07-0011-05
我國基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為主要矛盾。教育發(fā)展的新階段、新使命要求我們，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。結(jié)合越城區(qū)社會發(fā)展和教育發(fā)展的實(shí)際，我們提出把發(fā)展教育的理念加快轉(zhuǎn)變到科學(xué)和諧上來，把治教辦學(xué)的重心加快轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來，把教書育人的模式加快轉(zhuǎn)變到全面發(fā)展上來。而要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)“加快”，我們認(rèn)為創(chuàng)新教育機(jī)制是有效的選擇。
一、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，經(jīng)營教育品牌，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源
“文化品牌”是教育發(fā)展的無形資產(chǎn)，新辦學(xué)校需要品牌，以獲得足夠的生存和發(fā)展空間；普通學(xué)校需要升級改造，跨入品牌學(xué)校行列；老牌學(xué)校需要進(jìn)行學(xué)校品牌診斷，不斷創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。那么，如何實(shí)施教育品牌文化建設(shè)戰(zhàn)略，理性引領(lǐng)區(qū)域教育不斷走向均衡、公平、和諧呢？我們的做法是創(chuàng)新多元化、名校集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源輻射半徑。
（一）辦學(xué)主體多元化
越城區(qū)在推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，按照“因校制宜，實(shí)事求是”的原則，積極探索教育集團(tuán)辦學(xué)主體的多元化：以公辦學(xué)校為單一主體的同一序列或不同序列的“名校+新校”或“名校+普通校”等辦學(xué)模式；以公辦、國有民辦、民辦等多種不同性質(zhì)混合體為主體的同一序列或不同序列的“名校+民校”“名校+新校”等辦學(xué)模式。
（二）法人資格多元化
為進(jìn)一步提高教育集團(tuán)內(nèi)部管理的有效性、針對性和合法性，結(jié)合不同的集團(tuán)化辦學(xué)主體，推行三種不同法人資格制度下的辦學(xué)模式。
1.教育集團(tuán)唯一具有法人資格
教育集團(tuán)唯一具有法人資格，下轄學(xué)校（校區(qū)）作為教育集團(tuán)的教育分支機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的法人資格（類似總公司與分公司的關(guān)系）。教育集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理人、財(cái)、物等，各種資源實(shí)行高度共享。此種辦學(xué)模式主要適用于以公辦學(xué)校為單一辦學(xué)主體的教育集團(tuán)。
2.教育集團(tuán)與下轄學(xué)校（校區(qū)）按二級法人框架建構(gòu)
教育集團(tuán)為一級法人，下轄學(xué)校（校區(qū)）為二級法人。教育集團(tuán)對下轄學(xué)校（校區(qū)）的人、財(cái)、物等資源的調(diào)控通過簽訂框架協(xié)議的方式加以實(shí)施（類似母公司與子公司的關(guān)系）。如名校魯迅小學(xué)于2002年向社會獨(dú)立融資4400余萬元?jiǎng)?chuàng)建具有獨(dú)立法人資格的國有民營學(xué)校——魯迅小學(xué)和暢堂校區(qū)，2005年又向社會獨(dú)立融資2000萬元?jiǎng)?chuàng)建具有獨(dú)立法人資格的幼托一體化的民營幼兒園——魯迅幼托中心。與此同時(shí)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的有效管理模式，成立魯迅小學(xué)教育集團(tuán)。在“四獨(dú)立”的基礎(chǔ)上，迅速提升集團(tuán)下轄不同序列、不同辦學(xué)性質(zhì)的新建學(xué)校的辦學(xué)品位，由2002年的38個(gè)教學(xué)班，發(fā)展為2008年的小學(xué)86個(gè)教學(xué)班、幼兒18個(gè)教學(xué)班的教育集團(tuán)。從而使魯迅小學(xué)這一優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)半徑得到有效拓展，讓更多的孩子有機(jī)會接受更好的教育。
3.教育集團(tuán)與下轄學(xué)校（校區(qū)）混合型辦學(xué)模式
教育集團(tuán)與下轄學(xué)校（校區(qū)）既有按二級法人框架建構(gòu)的辦學(xué)模式，也包括所轄學(xué)校（校區(qū)）只作為教育集團(tuán)的教育分支機(jī)構(gòu)、沒有獨(dú)立的法人資格的辦學(xué)模式。此種辦學(xué)模式主要適用于以公、民辦學(xué)校混合體為辦學(xué)主體的教育集團(tuán)。
（三）運(yùn)作機(jī)制多元化
1.“緊密型”的集團(tuán)化運(yùn)作機(jī)制
如百年名校北海小學(xué)一方面與它毗鄰的公辦學(xué)校勝利小學(xué)進(jìn)行整合，另一方面又把具有一流辦學(xué)條件但地處新老城區(qū)結(jié)合部的龍洲雙語實(shí)驗(yàn)小學(xué)納入北海小學(xué)教育集團(tuán)的管理范疇。整合后的北海小學(xué)教育集團(tuán)按“三個(gè)校區(qū)、一套班子、六個(gè)統(tǒng)一、資源共享”的模式運(yùn)作，此舉迅速提升了集團(tuán)下轄學(xué)校的辦學(xué)品位，有效拓展了北海小學(xué)教育集團(tuán)的輻射半徑，使北海小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模由2005年的占地23.9畝、45個(gè)教學(xué)班，擴(kuò)大到現(xiàn)在的占地85畝、85個(gè)教學(xué)班。從而讓更多的孩子在家門口“上好學(xué)”，受到了老百姓的極大歡迎。
2.“名校托管”式運(yùn)作機(jī)制
為有效推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到郊區(qū)學(xué)校，從2006年開始，越城區(qū)文教局實(shí)施名校托管式服務(wù)的試點(diǎn)，具體操作策略如下：
精選托管對象：一方面由城區(qū)選出優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校承擔(dān)托管職責(zé)，另一方面把有辦學(xué)潛力又地處遠(yuǎn)郊的學(xué)校列入接受名校托管范疇。
明確雙方職責(zé)：受托管學(xué)校的職責(zé)——受托管學(xué)校作為學(xué)校法人，在與文教局原有的隸屬關(guān)系保持不變的前提下，采用精簡高效的管理隊(duì)伍，為學(xué)校的教學(xué)班級提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)環(huán)境和條件、相應(yīng)的后勤生活服務(wù)管理及相應(yīng)的檔案資料管理等，全力支持托管學(xué)校履行托管職責(zé)。
托管學(xué)校職責(zé)——一是名校作為托管方，借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)連鎖管理的模式，派出強(qiáng)有力的優(yōu)秀教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)對受托管的學(xué)校實(shí)行“團(tuán)隊(duì)契約式管理”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的“整體進(jìn)駐”。二是在托管期間，不但可以把受托管學(xué)校更名為托管學(xué)校的附屬學(xué)校或某某校區(qū)，更重要的是爭取在較短的時(shí)間里與受托管學(xué)校教師形成價(jià)值認(rèn)同，以保證雙方能夠真心實(shí)意地合作。三是托管學(xué)校依照與區(qū)文教局簽訂的協(xié)議享有相應(yīng)辦學(xué)自，同時(shí)，要接受區(qū)教育局對其相關(guān)工作的監(jiān)督和管理。
建立托管目標(biāo)考核機(jī)制：一是區(qū)文教局與托管方簽訂名校托管辦學(xué)目標(biāo)協(xié)議。如為進(jìn)一步辦好投資3000余萬、地處城郊結(jié)合部的樹人小學(xué)南校區(qū)，區(qū)文教局委托名校魯迅小學(xué)托管這所新建學(xué)校。在托管期間，區(qū)文教局把新學(xué)校的管理水平的提升，教師專業(yè)發(fā)展水平的提升，學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，家長、學(xué)生和社會的滿意度，新生招生情況等維度作為考核指標(biāo)，納入名校托管協(xié)議的目標(biāo)考核范疇，從考核機(jī)制上提高名校托管的有效性。二是根據(jù)托管協(xié)議，由區(qū)文教局向托管方按托管協(xié)議支付相應(yīng)托管費(fèi)。
通過實(shí)施名校托管式服務(wù)的試點(diǎn)，我們總結(jié)出名校托管凸顯的四大價(jià)值：第一，有利于突破現(xiàn)行體制下學(xué)校的人力資源、資金資源、物資資源等跨學(xué)區(qū)流動(dòng)難的困境，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源有效輻射郊區(qū)。第二，有利于引進(jìn)名校較高水準(zhǔn)的教育專業(yè)化服務(wù)，有效提高被托管學(xué)校的管理水平與教育效率，促進(jìn)郊區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。第三，有利于學(xué)校轉(zhuǎn)變思維方式，塑造符合教育現(xiàn)代化要求的學(xué)校文化。第四，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，由政府出資購買優(yōu)質(zhì)教育管理服務(wù)，有效提升公共服務(wù)的水平。
3.“名校聯(lián)盟”式運(yùn)作機(jī)制
區(qū)域性教育的均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須起到引領(lǐng)、輻射和示范作用。為此，越城區(qū)文教局要求學(xué)校的教育管理者必須確立一個(gè)正確的學(xué)校發(fā)展理念：即“借勢合作、錯(cuò)位發(fā)展、合作謀雙贏”。按照這個(gè)辦學(xué)理念，區(qū)文教局積極實(shí)施“名校聯(lián)盟、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”辦學(xué)策略，通過“以多所名校與新辦學(xué)校聯(lián)姻，重組教育資源，構(gòu)建合作辦學(xué)平臺，打造教育新品牌，縮短新建學(xué)校的成長周期，保證新辦學(xué)校的健康良性發(fā)展。”、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”辦學(xué)策略，易地創(chuàng)辦東風(fēng)藝術(shù)幼托中心，迅速擴(kuò)大了地處城區(qū)中心的優(yōu)質(zhì)園所的辦園空間。
“授人玫瑰，手有余香”，這樣一句溫情而富有詩意的話，已經(jīng)成為越城教育系統(tǒng)中的一句流行語。它傳遞的是學(xué)校發(fā)展中追求的一種境界：在合作中發(fā)展，在發(fā)展中合作！
4.“嫁接型”的加盟式辦學(xué)模式
按照“品牌加盟、獨(dú)立運(yùn)作”的模式，名校只輸出辦學(xué)理念與管理流程，加盟學(xué)校在“四獨(dú)立”的基礎(chǔ)上，使用名校品牌的“配方”（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）和實(shí)施名校教育的“流水線”（管理流程），從而提升自身的辦學(xué)水平。如省級示范幼兒園東風(fēng)幼兒園依托名園優(yōu)勢，通過品牌加盟的方式，在一所小區(qū)配套幼兒園的基礎(chǔ)上，成立東風(fēng)幼兒園清水分園。使這所小區(qū)配套幼兒園在較短時(shí)間內(nèi)成為社區(qū)居民廣為認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)幼兒園。
這些舉措縮短了新建學(xué)校與薄弱學(xué)校的成長周期。目前全區(qū)義務(wù)教育階段在市級以上示范學(xué)校就讀的學(xué)生占中小學(xué)生總數(shù)的78%，其中城區(qū)達(dá)到88%，為城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌發(fā)展邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
二、創(chuàng)新教師調(diào)控機(jī)制，推行“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”
教育的公平、公正是社會最大的公平、公正，校際間的均衡更大程度上取決于教師的均衡，教師資源配置失衡已成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。但目前的現(xiàn)狀是優(yōu)質(zhì)師資向強(qiáng)校單向流動(dòng)，普通學(xué)校的名優(yōu)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。前幾年，越城區(qū)的不少名校就像教師聯(lián)合收割機(jī)，每年都要從弱勢學(xué)校吸收為數(shù)眾多的骨干教師，使普通學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了惡性循環(huán)。其結(jié)果就是不可避免地形成了教育的“馬太效應(yīng)”，使本來就不公平的教育資源更加傾斜、失衡。如何解決教師流動(dòng)所帶來的問題？完全依靠行政手段顯然無法從根本上解決問題，體育俱樂部的“轉(zhuǎn)會制”為越城區(qū)優(yōu)秀教師的校際流動(dòng)提供了良好的借鑒。
（一）“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的主要內(nèi)容
越城區(qū)文教局在建立靈活多樣的教師交流制度、支教制度以及學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障一體化的基礎(chǔ)上，從2006年起，按照“相對穩(wěn)定、統(tǒng)籌兼顧、遵循程序、合理流動(dòng)、利益補(bǔ)償、均衡發(fā)展”的基本原則，在區(qū)屬學(xué)校全面推行“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的實(shí)施辦法，具體包括：規(guī)定區(qū)屬中小學(xué)在編在崗的骨干教師，要求從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校時(shí)，引進(jìn)名師的學(xué)校按引進(jìn)不同級別的名優(yōu)教師，均需支付給轉(zhuǎn)出學(xué)校2-15萬不同標(biāo)準(zhǔn)的教師專業(yè)培養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)規(guī)定了骨干教師流動(dòng)的“三年服務(wù)期制”。由于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)，目前從弱勢完全小學(xué)流向強(qiáng)勢中心校的骨干教師較往年大為減少，有效穩(wěn)定了弱勢學(xué)校的師資隊(duì)伍，為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校教育的均衡發(fā)展提供了師資保障。
（二）“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的六大優(yōu)勢
經(jīng)過三年多的實(shí)踐，我們認(rèn)為實(shí)施“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”，具有六大優(yōu)越性。
第一，“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”是對原有人才流動(dòng)固定模式的一次挑戰(zhàn)，它跳出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，打開用市場交換原則處理教育內(nèi)部事務(wù)的思路，為教師的流動(dòng)開辟了一條新的渠道。
第二，“利益補(bǔ)償”機(jī)制的實(shí)施，有效地遏制了教師的逆向流動(dòng)。首先，有了轉(zhuǎn)校費(fèi)的制約，優(yōu)質(zhì)學(xué)校在引進(jìn)普通學(xué)校的名優(yōu)教師時(shí)會“慎之又慎”，使得普通學(xué)校的優(yōu)秀教師不會輕易流失，從而保護(hù)了相對薄弱學(xué)校的發(fā)展；其次，有了轉(zhuǎn)校費(fèi)的回報(bào)，普通學(xué)校也因資金的支持有實(shí)力進(jìn)一步做好師資培訓(xùn)工作，從而保障相對薄弱學(xué)校利益，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。
第三，師資“綠色通道”機(jī)制的實(shí)施，有效地促進(jìn)了教師的有序流動(dòng)。一方面，本辦法明確規(guī)定骨干教師三年服務(wù)期后，可提出雙向選擇的要求，從而為師資的合理流動(dòng)提供了相應(yīng)的通道；另一方面，本實(shí)施辦法明確規(guī)定由組織派遣名優(yōu)教師到普通學(xué)校或新建學(xué)校工作，均不必支付轉(zhuǎn)校費(fèi)，從而為扶持弱勢學(xué)校和新建學(xué)校引進(jìn)名優(yōu)教師提供機(jī)制及政策上的保證。
第四，改革成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)施，最大限度地保護(hù)了弱勢群體的利益。一是實(shí)施辦法明確規(guī)定接受撤并學(xué)校分流教師不必支付轉(zhuǎn)校費(fèi)；二是本辦法的實(shí)施，使眾多名校一反原來的“拿來主義”，把新教師的招聘引進(jìn)培養(yǎng)作為學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，名校的教師文化為新教師縮短成長周期提供了重要前提。
第五，“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”順應(yīng)時(shí)展，增強(qiáng)了優(yōu)秀教師的光榮感和責(zé)任感。
第六，“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的實(shí)施，有利于現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建。
當(dāng)然，推行“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的本質(zhì)是試圖緩解教育不均衡特別是師資不均衡的一種嘗試，其實(shí)施環(huán)境、操作環(huán)境具有一定的局限性。最根本的舉措，還是要花大力氣盡量縮小學(xué)校間的差距或彌合差距，真正做到待遇留人、感情留人、政策留人。
三、創(chuàng)新選擇性教育機(jī)制，建立區(qū)域性教育超市，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求
在新一輪課程改革中，“面向全體學(xué)生，促進(jìn)每一位學(xué)生的身心健康發(fā)展，滿足每一位學(xué)生終身發(fā)展的需要”已成為最重要的價(jià)值取向。為此，在越城教育中，我們提出這樣一種操作思路，那就是：不同學(xué)生——不同個(gè)性——不同選擇——不同教學(xué)。在這個(gè)操作思路的引領(lǐng)下，近幾年來，越城區(qū)文教局積極營造尊重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)、開放式的“教育超市”環(huán)境，教會學(xué)生自主選擇，通過尊重學(xué)生的選擇，給學(xué)生以更大的教育和學(xué)習(xí)的自，求得學(xué)習(xí)能量的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的個(gè)性化，讓學(xué)生成為最好的自己。我們實(shí)施五大舉措，讓學(xué)生學(xué)會選擇、主動(dòng)選擇。
舉措之一：辦好課程超市，開設(shè)套餐式課程。具體的做法是：每周安排1~2個(gè)下午的時(shí)間不開文化課，騰出時(shí)間開設(shè)“課程超市”。要求各校根據(jù)“按學(xué)生的興趣愛好，尊重學(xué)生的選擇，打破年級、班級界限，按程度分層次教學(xué)”原則，開出涉及藝術(shù)、科技、手工、體育等六大類綜合實(shí)踐選修課程，供學(xué)生自由選修。允許學(xué)生一學(xué)年跨門類、跨學(xué)科、跨班級、跨年級自由大流動(dòng)一次，小范圍自由流動(dòng)數(shù)次。此舉使學(xué)生通過廣泛的選擇后培養(yǎng)興趣，發(fā)展個(gè)性特長，被孩子們稱為“快樂的課程超市”。
舉措之二：嘗試“作業(yè)套餐”，推行開放性作業(yè)，供學(xué)生自主選擇。具體做法有：一是“彈性作業(yè)，分層評價(jià)”，這樣做的目的在于減輕學(xué)生心理負(fù)擔(dān)，樹立成功信心的同時(shí)，又較好解決了“好的吃不飽，差的吃不了”這一矛盾。二是開展自我發(fā)展型作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行開放性作業(yè)。具體包括：探究性作業(yè)，讓作業(yè)成為學(xué)習(xí)的樂趣；生活性作業(yè)，讓作業(yè)成為生活的向?qū)В粐L試電子作業(yè)，讓作業(yè)成為“自我”的張揚(yáng)。
舉措之三：實(shí)施“校內(nèi)留學(xué)”的試點(diǎn)。目前，盡管許多學(xué)校認(rèn)同“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的理念，但許多制度和習(xí)慣卻使其停留在一般的口號上。比如，學(xué)生與老師相處的感覺不好或無法適應(yīng)教師的教育教學(xué)方式時(shí)，學(xué)生必須“從一而終”，是不能調(diào)班、轉(zhuǎn)班的。而我們認(rèn)為，今天的社會是一個(gè)多變的社會，它需要的管理是如何利用“學(xué)習(xí)+激勵(lì)”讓人更聰明地工作。為此，我們提出了這樣一種管理理念，學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生在“學(xué)習(xí)過程中營造一個(gè)開放的、善于接受的、可選擇的學(xué)習(xí)小環(huán)境”。在這一理念的引領(lǐng)下，以魯迅小學(xué)為試點(diǎn)推行了一項(xiàng)“校內(nèi)留學(xué)”制度：在班額允許、理由充分的前提下，假如某個(gè)學(xué)生與他的老師“不投緣”，在不傷害學(xué)生與老師自尊的前提下，學(xué)校為那些有強(qiáng)烈轉(zhuǎn)班愿望的學(xué)生提供就學(xué)的“綠色通道”，允許其到同一年級的其他班試讀一周或一月，以便他們在新的學(xué)習(xí)環(huán)境下“東山再起”，獲得一個(gè)更好的發(fā)展。
舉措之四：多角度開放教育空間，為學(xué)生的自主選擇、自主發(fā)展提供更多的機(jī)會。為了進(jìn)一步形成濃厚的校園文化氛圍與文化底蘊(yùn)，學(xué)校從環(huán)境創(chuàng)設(shè)上兼顧學(xué)生課堂發(fā)展與時(shí)間發(fā)展。眾多學(xué)校空間上的靈動(dòng)感被更多教育內(nèi)容豐富了：學(xué)校的圖書館以一種新的開放方式出現(xiàn)，不少學(xué)校的教室外都專門配置開放式的書架和座椅，不僅本班學(xué)生可以在課間自由取讀，經(jīng)過這里的其他班級的老師、學(xué)生都可以駐足讀書；設(shè)施完備的美術(shù)教室、音樂教室、電腦房、實(shí)驗(yàn)室等都是供學(xué)生自主使用，課間、放學(xué)后，只要學(xué)生喜歡，他們都可以進(jìn)入這些教室練習(xí)，除了學(xué)生夜晚休息和放假，這些教室的門永遠(yuǎn)敞開著……在學(xué)校，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)著“學(xué)生總是唱主角”的氣息。舉措之五：開展學(xué)校選擇制度的試點(diǎn)。縱觀世界教育的發(fā)展史，教育公平的發(fā)展趨勢包括兩大發(fā)展模式。模式之一是源于平等傾向的“同一尺度的公平”：機(jī)會的平等+結(jié)果的平等，是對平等的教育機(jī)會與教育結(jié)果的追求。“同一尺度的公平”主要是用于公共教育資源的平等分配。模式之二是源于自由傾向的“多元尺度的公平”：選擇的公平+能力的公平。“多元尺度的公平”主要是出于對個(gè)體的教育權(quán)（人權(quán)的一部分）的尊重，以及對個(gè)體的個(gè)性能力差異的尊重。在對“同一尺度的教育公平”追求達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步追求滿足每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性多樣化發(fā)展的目標(biāo)是一種更高層次的教育公平的訴求，即關(guān)注對自由傾向的“多元尺度的公平”的追求是一種更高層次的教育公平。從這個(gè)角度來說，學(xué)校選擇制度有可能成為滿足學(xué)生多樣化個(gè)性發(fā)展需求的有效選擇之一，成為教育公平在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的區(qū)域性均衡發(fā)展之后，進(jìn)一步推動(dòng)教育多元發(fā)展以及對個(gè)性公平追求的一種可能的有效途徑。為此，越城區(qū)在積極實(shí)施區(qū)域性特色學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，形成書畫藝術(shù)、翰墨文化、國際象棋、信息技術(shù)、全納教育等區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，積極開展學(xué)生個(gè)性化選擇學(xué)校制度的試點(diǎn)。
我們結(jié)合越城教育的實(shí)際，在成功創(chuàng)辦特色學(xué)校紹興市少兒藝術(shù)學(xué)校和國際象棋學(xué)校（培新小學(xué)）的基礎(chǔ)上，把書畫特色學(xué)校少兒藝校和國際象棋特色學(xué)校培新小學(xué)作為滿足學(xué)生個(gè)性多樣化發(fā)展需要的試點(diǎn)學(xué)校，允許對音樂舞蹈、書畫藝術(shù)或國際象棋富有強(qiáng)烈興趣并有一定稟賦的學(xué)生，就學(xué)可以不受區(qū)域限制，跨區(qū)域自主選擇自己喜愛的少兒藝校和國際象棋學(xué)校（培新小學(xué)），并接受免費(fèi)的個(gè)性化發(fā)展的教育。如今的少兒藝校和培新小學(xué)已成為聞名遐邇的藝術(shù)人才與國際象棋冠軍的搖籃。
這種學(xué)校制度選擇的創(chuàng)新，使教育進(jìn)入后普及時(shí)代，為滿足學(xué)生多樣化個(gè)性的教育需求，進(jìn)一步關(guān)注學(xué)生的差異，為每一位學(xué)生的發(fā)展提供空間，創(chuàng)建適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)“多元尺度的公平”意義上的教育公平，提供了一定借鑒。
四、教育均衡視野下的區(qū)域性教育機(jī)制創(chuàng)新的前景展望
一場理性、建設(shè)性和實(shí)質(zhì)性的教育體制、機(jī)制的創(chuàng)新，不僅是必要的，也是完全可能的。今后，越城區(qū)文教局在扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一體化”——城鄉(xiāng)教育管理一體化、經(jīng)費(fèi)保障一體化、辦學(xué)條件一體化、教師編制一體化的基礎(chǔ)上，將在以下六個(gè)方面力求新的突破：
第一，鼓勵(lì)試點(diǎn)，建立教育特區(qū)。鼓勵(lì)試點(diǎn)是制度創(chuàng)新的重要機(jī)制。在體制難以整體改變的情況下，我們將允許和鼓勵(lì)一些學(xué)校自行探索，取得成效之后再適時(shí)地予以評價(jià)、總結(jié)、提升和推廣。
第二，不做“學(xué)校人”而做“職業(yè)人”——有序推進(jìn)校長職級制工作。學(xué)校硬件條件均衡了，還需要實(shí)現(xiàn)師資均衡。一批好校長帶領(lǐng)一批好教師，就能辦好一批好學(xué)校；校際間的均衡更大程度上取決于一位好校長引領(lǐng)一個(gè)好的教師團(tuán)隊(duì)。為此，需要改革知名校長長期固定在一所學(xué)校的狀況，通過校長職級制的實(shí)施，保證名校長在區(qū)內(nèi)順利、有序流動(dòng)。
第三，加大教師資源均衡配置的政策與制度創(chuàng)新的力度，探索建立靈活多樣的教師流動(dòng)與支教的有效模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域內(nèi)高度共享。
第四，在深化特色學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大個(gè)性化學(xué)校選擇制度的試點(diǎn)力度，是有效推進(jìn)區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來選擇之一。
第2篇
“文化品牌”是教育發(fā)展的無形資產(chǎn)，新辦學(xué)校需要品牌，以獲得足夠的生存和發(fā)展空間；普通學(xué)校需要升級改造，跨入品牌學(xué)校行列；老牌學(xué)校需要進(jìn)行學(xué)校品牌診斷，不斷創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。那么，如何實(shí)施教育品牌文化建設(shè)戰(zhàn)略，理性引領(lǐng)區(qū)域教育不斷走向均衡、公平、和諧呢？我們的做法是創(chuàng)新多元化、名校集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，有效拓展優(yōu)質(zhì)教育資源輻射半徑。
（一）辦學(xué)主體多元化
越城區(qū)在推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，按照“因校制宜，實(shí)事求是”的原則，積極探索教育集團(tuán)辦學(xué)主體的多元化：以公辦學(xué)校為單一主體的同一序列或不同序列的“名校+新校”或“名校+普通校”等辦學(xué)模式；以公辦、國有民辦、民辦等多種不同性質(zhì)混合體為主體的同一序列或不同序列的“名校+民校”“名校+新校”等辦學(xué)模式。
（二）法人資格多元化
為進(jìn)一步提高教育集團(tuán)內(nèi)部管理的有效性、針對性和合法性，結(jié)合不同的集團(tuán)化辦學(xué)主體，推行三種不同法人資格制度下的辦學(xué)模式。
1.教育集團(tuán)唯一具有法人資格
教育集團(tuán)唯一具有法人資格，下轄學(xué)校（校區(qū)）作為教育集團(tuán)的教育分支機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的法人資格（類似總公司與分公司的關(guān)系）。教育集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理人、財(cái)、物等，各種資源實(shí)行高度共享。此種辦學(xué)模式主要適用于以公辦學(xué)校為單一辦學(xué)主體的教育集團(tuán)。
2.教育集團(tuán)與下轄學(xué)校（校區(qū)）按二級法人框架建構(gòu)
教育集團(tuán)為一級法人，下轄學(xué)校（校區(qū)）為二級法人。教育集團(tuán)對下轄學(xué)校（校區(qū)）的人、財(cái)、物等資源的調(diào)控通過簽訂框架協(xié)議的方式加以實(shí)施（類似母公司與子公司的關(guān)系）。如名校魯迅小學(xué)于2002年向社會獨(dú)立融資4400余萬元?jiǎng)?chuàng)建具有獨(dú)立法人資格的國有民營學(xué)校——魯迅小學(xué)和暢堂校區(qū)，2005年又向社會獨(dú)立融資2000萬元?jiǎng)?chuàng)建具有獨(dú)立法人資格的幼托一體化的民營幼兒園——魯迅幼托中心。與此同時(shí)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的有效管理模式，成立魯迅小學(xué)教育集團(tuán)。在“四獨(dú)立”的基礎(chǔ)上，迅速提升集團(tuán)下轄不同序列、不同辦學(xué)性質(zhì)的新建學(xué)校的辦學(xué)品位，由2002年的38個(gè)教學(xué)班，發(fā)展為2008年的小學(xué)86個(gè)教學(xué)班、幼兒18個(gè)教學(xué)班的教育集團(tuán)。從而使魯迅小學(xué)這一優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)半徑得到有效拓展，讓更多的孩子有機(jī)會接受更好的教育。
3.教育集團(tuán)與下轄學(xué)校（校區(qū)）混合型辦學(xué)模式
教育集團(tuán)與下轄學(xué)校（校區(qū)）既有按二級法人框架建構(gòu)的辦學(xué)模式，也包括所轄學(xué)校（校區(qū)）只作為教育集團(tuán)的教育分支機(jī)構(gòu)、沒有獨(dú)立的法人資格的辦學(xué)模式。此種辦學(xué)模式主要適用于以公、民辦學(xué)校混合體為辦學(xué)主體的教育集團(tuán)。
（三）運(yùn)作機(jī)制多元化
1.“緊密型”的集團(tuán)化運(yùn)作機(jī)制
如百年名校北海小學(xué)一方面與它毗鄰的公辦學(xué)校勝利小學(xué)進(jìn)行整合，另一方面又把具有一流辦學(xué)條件但地處新老城區(qū)結(jié)合部的龍洲雙語實(shí)驗(yàn)小學(xué)納入北海小學(xué)教育集團(tuán)的管理范疇。整合后的北海小學(xué)教育集團(tuán)按“三個(gè)校區(qū)、一套班子、六個(gè)統(tǒng)一、資源共享”的模式運(yùn)作，此舉迅速提升了集團(tuán)下轄學(xué)校的辦學(xué)品位，有效拓展了北海小學(xué)教育集團(tuán)的輻射半徑，使北海小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模由2005年的占地23.9畝、45個(gè)教學(xué)班，擴(kuò)大到現(xiàn)在的占地85畝、85個(gè)教學(xué)班。從而讓更多的孩子在家門口“上好學(xué)”，受到了老百姓的極大歡迎。
2.“名校托管”式運(yùn)作機(jī)制
為有效推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到郊區(qū)學(xué)校，從2006年開始，越城區(qū)文教局實(shí)施名校托管式服務(wù)的試點(diǎn)，具體操作策略如下：
精選托管對象：一方面由城區(qū)選出優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校承擔(dān)托管職責(zé)，另一方面把有辦學(xué)潛力又地處遠(yuǎn)郊的學(xué)校列入接受名校托管范疇。
明確雙方職責(zé)：受托管學(xué)校的職責(zé)——受托管學(xué)校作為學(xué)校法人，在與文教局原有的隸屬關(guān)系保持不變的前提下，采用精簡高效的管理隊(duì)伍，為學(xué)校的教學(xué)班級提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)環(huán)境和條件、相應(yīng)的后勤生活服務(wù)管理及相應(yīng)的檔案資料管理等，全力支持托管學(xué)校履行托管職責(zé)。
托管學(xué)校職責(zé)——一是名校作為托管方，借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)連鎖管理的模式，派出強(qiáng)有力的優(yōu)秀教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)對受托管的學(xué)校實(shí)行“團(tuán)隊(duì)契約式管理”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的“整體進(jìn)駐”。二是在托管期間，不但可以把受托管學(xué)校更名為托管學(xué)校的附屬學(xué)校或某某校區(qū)，更重要的是爭取在較短的時(shí)間里與受托管學(xué)校教師形成價(jià)值認(rèn)同，以保證雙方能夠真心實(shí)意地合作。三是托管學(xué)校依照與區(qū)文教局簽訂的協(xié)議享有相應(yīng)辦學(xué)自，同時(shí)，要接受區(qū)教育局對其相關(guān)工作的監(jiān)督和管理。
建立托管目標(biāo)考核機(jī)制：一是區(qū)文教局與托管方簽訂名校托管辦學(xué)目標(biāo)協(xié)議。如為進(jìn)一步辦好投資3000余萬、地處城郊結(jié)合部的樹人小學(xué)南校區(qū)，區(qū)文教局委托名校魯迅小學(xué)托管這所新建學(xué)校。在托管期間，區(qū)文教局把新學(xué)校的管理水平的提升，教師專業(yè)發(fā)展水平的提升，學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，家長、學(xué)生和社會的滿意度，新生招生情況等維度作為考核指標(biāo)，納入名校托管協(xié)議的目標(biāo)考核范疇，從考核機(jī)制上提高名校托管的有效性。二是根據(jù)托管協(xié)議，由區(qū)文教局向托管方按托管協(xié)議支付相應(yīng)托管費(fèi)。
通過實(shí)施名校托管式服務(wù)的試點(diǎn)，我們總結(jié)出名校托管凸顯的四大價(jià)值：第一，有利于突破現(xiàn)行體制下學(xué)校的人力資源、資金資源、物資資源等跨學(xué)區(qū)流動(dòng)難的困境，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源有效輻射郊區(qū)。第二，有利于引進(jìn)名校較高水準(zhǔn)的教育專業(yè)化服務(wù)，有效提高被托管學(xué)校的管理水平與教育效率，促進(jìn)郊區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。第三，有利于學(xué)校轉(zhuǎn)變思維方式，塑造符合教育現(xiàn)代化要求的學(xué)校文化。第四，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，由政府出資購買優(yōu)質(zhì)教育管理服務(wù)，有效提升公共服務(wù)的水平。
3.“名校聯(lián)盟”式運(yùn)作機(jī)制
區(qū)域性教育的均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須起到引領(lǐng)、輻射和示范作用。為此，越城區(qū)文教局要求學(xué)校的教育管理者必須確立一個(gè)正確的學(xué)校發(fā)展理念：即“借勢合作、錯(cuò)位發(fā)展、合作謀雙贏”。按照這個(gè)辦學(xué)理念，區(qū)文教局積極實(shí)施“名校聯(lián)盟、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”辦學(xué)策略，通過“以多所名校與新辦學(xué)校聯(lián)姻，重組教育資源，構(gòu)建合作辦學(xué)平臺，打造教育新品牌，縮短新建學(xué)校的成長周期，保證新辦學(xué)校的健康良性發(fā)展。”
2008年，我們把二所名牌幼兒園——東風(fēng)幼兒園和新風(fēng)幼兒園進(jìn)行資源重組，實(shí)施“資源重組、易地遷建、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”辦學(xué)策略，易地創(chuàng)辦東風(fēng)藝術(shù)幼托中心，迅速擴(kuò)大了地處城區(qū)中心的優(yōu)質(zhì)園所的辦園空間。
“授人玫瑰，手有余香”，這樣一句溫情而富有詩意的話，已經(jīng)成為越城教育系統(tǒng)中的一句流行語。它傳遞的是學(xué)校發(fā)展中追求的一種境界：在合作中發(fā)展，在發(fā)展中合作！
4.“嫁接型”的加盟式辦學(xué)模式
按照“品牌加盟、獨(dú)立運(yùn)作”的模式，名校只輸出辦學(xué)理念與管理流程，加盟學(xué)校在“四獨(dú)立”的基礎(chǔ)上，使用名校品牌的“配方”（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）和實(shí)施名校教育的“流水線”（管理流程），從而提升自身的辦學(xué)水平。如省級示范幼兒園東風(fēng)幼兒園依托名園優(yōu)勢，通過品牌加盟的方式，在一所小區(qū)配套幼兒園的基礎(chǔ)上，成立東風(fēng)幼兒園清水分園。使這所小區(qū)配套幼兒園在較短時(shí)間內(nèi)成為社區(qū)居民廣為認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)幼兒園。
這些舉措縮短了新建學(xué)校與薄弱學(xué)校的成長周期。目前全區(qū)義務(wù)教育階段在市級以上示范學(xué)校就讀的學(xué)生占中小學(xué)生總數(shù)的78%，其中城區(qū)達(dá)到88%，為城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌發(fā)展邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
二、創(chuàng)新教師調(diào)控機(jī)制，推行“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”
教育的公平、公正是社會最大的公平、公正，校際間的均衡更大程度上取決于教師的均衡，教師資源配置失衡已成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。但目前的現(xiàn)狀是優(yōu)質(zhì)師資向強(qiáng)校單向流動(dòng)，普通學(xué)校的名優(yōu)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。前幾年，越城區(qū)的不少名校就像教師聯(lián)合收割機(jī)，每年都要從弱勢學(xué)校吸收為數(shù)眾多的骨干教師，使普通學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了惡性循環(huán)。其結(jié)果就是不可避免地形成了教育的“馬太效應(yīng)”，使本來就不公平的教育資源更加傾斜、失衡。如何解決教師流動(dòng)所帶來的問題？完全依靠行政手段顯然無法從根本上解決問題，體育俱樂部的“轉(zhuǎn)會制”為越城區(qū)優(yōu)秀教師的校際流動(dòng)提供了良好的借鑒。
（一）“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的主要內(nèi)容
越城區(qū)文教局在建立靈活多樣的教師交流制度、支教制度以及學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障一體化的基礎(chǔ)上，從2006年起，按照“相對穩(wěn)定、統(tǒng)籌兼顧、遵循程序、合理流動(dòng)、利益補(bǔ)償、均衡發(fā)展”的基本原則，在區(qū)屬學(xué)校全面推行“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的實(shí)施辦法，具體包括：規(guī)定區(qū)屬中小學(xué)在編在崗的骨干教師，要求從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校時(shí)，引進(jìn)名師的學(xué)校按引進(jìn)不同級別的名優(yōu)教師，均需支付給轉(zhuǎn)出學(xué)校2-15萬不同標(biāo)準(zhǔn)的教師專業(yè)培養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)規(guī)定了骨干教師流動(dòng)的“三年服務(wù)期制”。由于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)，目前從弱勢完全小學(xué)流向強(qiáng)勢中心校的骨干教師較往年大為減少，有效穩(wěn)定了弱勢學(xué)校的師資隊(duì)伍，為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校教育的均衡發(fā)展提供了師資保障。
（二）“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的六大優(yōu)勢
經(jīng)過三年多的實(shí)踐，我們認(rèn)為實(shí)施“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”，具有六大優(yōu)越性。
第一，“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”是對原有人才流動(dòng)固定模式的一次挑戰(zhàn)，它跳出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，打開用市場交換原則處理教育內(nèi)部事務(wù)的思路，為教師的流動(dòng)開辟了一條新的渠道。
第二，“利益補(bǔ)償”機(jī)制的實(shí)施，有效地遏制了教師的逆向流動(dòng)。首先，有了轉(zhuǎn)校費(fèi)的制約，優(yōu)質(zhì)學(xué)校在引進(jìn)普通學(xué)校的名優(yōu)教師時(shí)會“慎之又慎”，使得普通學(xué)校的優(yōu)秀教師不會輕易流失，從而保護(hù)了相對薄弱學(xué)校的發(fā)展；其次，有了轉(zhuǎn)校費(fèi)的回報(bào)，普通學(xué)校也因資金的支持有實(shí)力進(jìn)一步做好師資培訓(xùn)工作，從而保障相對薄弱學(xué)校利益，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。
第三，師資“綠色通道”機(jī)制的實(shí)施，有效地促進(jìn)了教師的有序流動(dòng)。一方面，本辦法明確規(guī)定骨干教師三年服務(wù)期后，可提出雙向選擇的要求，從而為師資的合理流動(dòng)提供了相應(yīng)的通道；另一方面，本實(shí)施辦法明確規(guī)定由組織派遣名優(yōu)教師到普通學(xué)校或新建學(xué)校工作，均不必支付轉(zhuǎn)校費(fèi)，從而為扶持弱勢學(xué)校和新建學(xué)校引進(jìn)名優(yōu)教師提供機(jī)制及政策上的保證。
第四，改革成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)施，最大限度地保護(hù)了弱勢群體的利益。一是實(shí)施辦法明確規(guī)定接受撤并學(xué)校分流教師不必支付轉(zhuǎn)校費(fèi)；二是本辦法的實(shí)施，使眾多名校一反原來的“拿來主義”，把新教師的招聘引進(jìn)培養(yǎng)作為學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，名校的教師文化為新教師縮短成長周期提供了重要前提。
第五，“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”順應(yīng)時(shí)展，增強(qiáng)了優(yōu)秀教師的光榮感和責(zé)任感。
第六，“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的實(shí)施，有利于現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建。
當(dāng)然，推行“教師流動(dòng)轉(zhuǎn)會制”的本質(zhì)是試圖緩解教育不均衡特別是師資不均衡的一種嘗試，其實(shí)施環(huán)境、操作環(huán)境具有一定的局限性。最根本的舉措，還是要花大力氣盡量縮小學(xué)校間的差距或彌合差距，真正做到待遇留人、感情留人、政策留人。
三、創(chuàng)新選擇性教育機(jī)制，建立區(qū)域性教育超市，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求
在新一輪課程改革中，“面向全體學(xué)生，促進(jìn)每一位學(xué)生的身心健康發(fā)展，滿足每一位學(xué)生終身發(fā)展的需要”已成為最重要的價(jià)值取向。為此，在越城教育中，我們提出這樣一種操作思路，那就是：不同學(xué)生——不同個(gè)性——不同選擇——不同教學(xué)。在這個(gè)操作思路的引領(lǐng)下，近幾年來，越城區(qū)文教局積極營造尊重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)、開放式的“教育超市”環(huán)境，教會學(xué)生自主選擇，通過尊重學(xué)生的選擇，給學(xué)生以更大的教育和學(xué)習(xí)的自，求得學(xué)習(xí)能量的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的個(gè)性化，讓學(xué)生成為最好的自己。我們實(shí)施五大舉措，讓學(xué)生學(xué)會選擇、主動(dòng)選擇。
舉措之一：辦好課程超市，開設(shè)套餐式課程。具體的做法是：每周安排1~2個(gè)下午的時(shí)間不開文化課，騰出時(shí)間開設(shè)“課程超市”。要求各校根據(jù)“按學(xué)生的興趣愛好，尊重學(xué)生的選擇，打破年級、班級界限，按程度分層次教學(xué)”原則，開出涉及藝術(shù)、科技、手工、體育等六大類綜合實(shí)踐選修課程，供學(xué)生自由選修。允許學(xué)生一學(xué)年跨門類、跨學(xué)科、跨班級、跨年級自由大流動(dòng)一次，小范圍自由流動(dòng)數(shù)次。此舉使學(xué)生通過廣泛的選擇后培養(yǎng)興趣，發(fā)展個(gè)性特長，被孩子們稱為“快樂的課程超市”。
舉措之二：嘗試“作業(yè)套餐”，推行開放性作業(yè)，供學(xué)生自主選擇。具體做法有：一是“彈性作業(yè)，分層評價(jià)”，這樣做的目的在于減輕學(xué)生心理負(fù)擔(dān)，樹立成功信心的同時(shí)，又較好解決了“好的吃不飽，差的吃不了”這一矛盾。二是開展自我發(fā)展型作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行開放性作業(yè)。具體包括：探究性作業(yè)，讓作業(yè)成為學(xué)習(xí)的樂趣；生活性作業(yè)，讓作業(yè)成為生活的向?qū)В粐L試電子作業(yè)，讓作業(yè)成為“自我”的張揚(yáng)。
舉措之三：實(shí)施“校內(nèi)留學(xué)”的試點(diǎn)。目前，盡管許多學(xué)校認(rèn)同“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的理念，但許多制度和習(xí)慣卻使其停留在一般的口號上。比如，學(xué)生與老師相處的感覺不好或無法適應(yīng)教師的教育教學(xué)方式時(shí)，學(xué)生必須“從一而終”，是不能調(diào)班、轉(zhuǎn)班的。而我們認(rèn)為，今天的社會是一個(gè)多變的社會，它需要的管理是如何利用“學(xué)習(xí)+激勵(lì)”讓人更聰明地工作。為此，我們提出了這樣一種管理理念，學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生在“學(xué)習(xí)過程中營造一個(gè)開放的、善于接受的、可選擇的學(xué)習(xí)小環(huán)境”。在這一理念的引領(lǐng)下，以魯迅小學(xué)為試點(diǎn)推行了一項(xiàng)“校內(nèi)留學(xué)”制度：在班額允許、理由充分的前提下，假如某個(gè)學(xué)生與他的老師“不投緣”，在不傷害學(xué)生與老師自尊的前提下，學(xué)校為那些有強(qiáng)烈轉(zhuǎn)班愿望的學(xué)生提供就學(xué)的“綠色通道”，允許其到同一年級的其他班試讀一周或一月，以便他們在新的學(xué)習(xí)環(huán)境下“東山再起”，獲得一個(gè)更好的發(fā)展。
舉措之四：多角度開放教育空間，為學(xué)生的自主選擇、自主發(fā)展提供更多的機(jī)會。為了進(jìn)一步形成濃厚的校園文化氛圍與文化底蘊(yùn)，學(xué)校從環(huán)境創(chuàng)設(shè)上兼顧學(xué)生課堂發(fā)展與時(shí)間發(fā)展。眾多學(xué)校空間上的靈動(dòng)感被更多教育內(nèi)容豐富了：學(xué)校的圖書館以一種新的開放方式出現(xiàn)，不少學(xué)校的教室外都專門配置開放式的書架和座椅，不僅本班學(xué)生可以在課間自由取讀，經(jīng)過這里的其他班級的老師、學(xué)生都可以駐足讀書；設(shè)施完備的美術(shù)教室、音樂教室、電腦房、實(shí)驗(yàn)室等都是供學(xué)生自主使用，課間、放學(xué)后，只要學(xué)生喜歡，他們都可以進(jìn)入這些教室練習(xí)，除了學(xué)生夜晚休息和放假，這些教室的門永遠(yuǎn)敞開著……在學(xué)校，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)著“學(xué)生總是唱主角”的氣息。
舉措之五：開展學(xué)校選擇制度的試點(diǎn)。縱觀世界教育的發(fā)展史，教育公平的發(fā)展趨勢包括兩大發(fā)展模式。模式之一是源于平等傾向的“同一尺度的公平”：機(jī)會的平等+結(jié)果的平等，是對平等的教育機(jī)會與教育結(jié)果的追求。“同一尺度的公平”主要是用于公共教育資源的平等分配。模式之二是源于自由傾向的“多元尺度的公平”：選擇的公平+能力的公平。“多元尺度的公平”主要是出于對個(gè)體的教育權(quán)（人權(quán)的一部分）的尊重，以及對個(gè)體的個(gè)性能力差異的尊重。在對“同一尺度的教育公平”追求達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步追求滿足每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性多樣化發(fā)展的目標(biāo)是一種更高層次的教育公平的訴求，即關(guān)注對自由傾向的“多元尺度的公平”的追求是一種更高層次的教育公平。從這個(gè)角度來說，學(xué)校選擇制度有可能成為滿足學(xué)生多樣化個(gè)性發(fā)展需求的有效選擇之一，成為教育公平在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的區(qū)域性均衡發(fā)展之后，進(jìn)一步推動(dòng)教育多元發(fā)展以及對個(gè)性公平追求的一種可能的有效途徑。為此，越城區(qū)在積極實(shí)施區(qū)域性特色學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，形成書畫藝術(shù)、翰墨文化、國際象棋、信息技術(shù)、全納教育等區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，積極開展學(xué)生個(gè)性化選擇學(xué)校制度的試點(diǎn)。
我們結(jié)合越城教育的實(shí)際，在成功創(chuàng)辦特色學(xué)校紹興市少兒藝術(shù)學(xué)校和國際象棋學(xué)校（培新小學(xué)）的基礎(chǔ)上，把書畫特色學(xué)校少兒藝校和國際象棋特色學(xué)校培新小學(xué)作為滿足學(xué)生個(gè)性多樣化發(fā)展需要的試點(diǎn)學(xué)校，允許對音樂舞蹈、書畫藝術(shù)或國際象棋富有強(qiáng)烈興趣并有一定稟賦的學(xué)生，就學(xué)可以不受區(qū)域限制，跨區(qū)域自主選擇自己喜愛的少兒藝校和國際象棋學(xué)校（培新小學(xué)），并接受免費(fèi)的個(gè)性化發(fā)展的教育。如今的少兒藝校和培新小學(xué)已成為聞名遐邇的藝術(shù)人才與國際象棋冠軍的搖籃。
這種學(xué)校制度選擇的創(chuàng)新，使教育進(jìn)入后普及時(shí)代，為滿足學(xué)生多樣化個(gè)性的教育需求，進(jìn)一步關(guān)注學(xué)生的差異，為每一位學(xué)生的發(fā)展提供空間，創(chuàng)建適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)“多元尺度的公平”意義上的教育公平，提供了一定借鑒。
四、教育均衡視野下的區(qū)域性教育機(jī)制創(chuàng)新的前景展望
一場理性、建設(shè)性和實(shí)質(zhì)性的教育體制、機(jī)制的創(chuàng)新，不僅是必要的，也是完全可能的。今后，越城區(qū)文教局在扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一體化”——城鄉(xiāng)教育管理一體化、經(jīng)費(fèi)保障一體化、辦學(xué)條件一體化、教師編制一體化的基礎(chǔ)上，將在以下六個(gè)方面力求新的突破：
第一，鼓勵(lì)試點(diǎn)，建立教育特區(qū)。鼓勵(lì)試點(diǎn)是制度創(chuàng)新的重要機(jī)制。在體制難以整體改變的情況下，我們將允許和鼓勵(lì)一些學(xué)校自行探索，取得成效之后再適時(shí)地予以評價(jià)、總結(jié)、提升和推廣。
第二，不做“學(xué)校人”而做“職業(yè)人”——有序推進(jìn)校長職級制工作。學(xué)校硬件條件均衡了，還需要實(shí)現(xiàn)師資均衡。一批好校長帶領(lǐng)一批好教師，就能辦好一批好學(xué)校；校際間的均衡更大程度上取決于一位好校長引領(lǐng)一個(gè)好的教師團(tuán)隊(duì)。為此，需要改革知名校長長期固定在一所學(xué)校的狀況，通過校長職級制的實(shí)施，保證名校長在區(qū)內(nèi)順利、有序流動(dòng)。
第三，加大教師資源均衡配置的政策與制度創(chuàng)新的力度，探索建立靈活多樣的教師流動(dòng)與支教的有效模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域內(nèi)高度共享。
第四，在深化特色學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大個(gè)性化學(xué)校選擇制度的試點(diǎn)力度，是有效推進(jìn)區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來選擇之一。
第五，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育品牌學(xué)校孵化機(jī)制，加大名校托管試點(diǎn)的力度，開展名校教育廣場的嘗試。
第六，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)分配機(jī)制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以學(xué)校之間的教育質(zhì)量、辦學(xué)水平的優(yōu)劣（絕對質(zhì)量）和辦學(xué)業(yè)績提高的程度（進(jìn)步幅度）這二大維度為分配依據(jù)，打破經(jīng)費(fèi)分配保障的大鍋飯，有效地促進(jìn)學(xué)校之間的良性競爭。
第3篇
1.產(chǎn)學(xué)合作受到制約
我國現(xiàn)階段的高職院校辦學(xué)體制只能使產(chǎn)學(xué)合作停留在淺層面，無法觸及產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理等深層次內(nèi)容。譬如，在企業(yè)或社會單位出資的場地與設(shè)備所有權(quán)、管理權(quán)如何歸屬，經(jīng)濟(jì)效益如何分配等方面沒有達(dá)成共識，制約我國高職院校的科學(xué)發(fā)展。
2.政府主導(dǎo)力不足
作為主管部門的當(dāng)?shù)卣瑢τ诟呗氃盒５谋O(jiān)管和指導(dǎo)不足。政府部門對高職院校的內(nèi)部管理大多處于不管不問的狀態(tài)，高職院校不能從官方獲得關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，無法有效指導(dǎo)院校的專業(yè)設(shè)置、就業(yè)指導(dǎo)等。高職院校培養(yǎng)出的人才難以服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了就業(yè)率低下、人才流失等社會問題。政府部門沒有將一手的人才需求數(shù)據(jù)、行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向等資料傳送給本地區(qū)的高職院校，造成了區(qū)域人才需求錯(cuò)位、區(qū)域人力資源無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)象。
3.行業(yè)組織指導(dǎo)作用較小
在我國，第三部門早已存在，但未能充分發(fā)揮其作用。行業(yè)協(xié)會組織最為了解當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的最新技術(shù)、最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、最新行業(yè)動(dòng)態(tài)等，但由于與高職院校的交流、銜接不足，導(dǎo)致高職課程內(nèi)容滯后，學(xué)生掌握的技能大多不適應(yīng)工作崗位的需要。可見，行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用對于高職教育的社會適應(yīng)性是十分重要的。
4.企業(yè)參與不積極
校企合作辦學(xué)已成為高職教育發(fā)展的必然趨勢，但高職院校內(nèi)部沒有制定有關(guān)校企合作管理的正規(guī)章程。企業(yè)對于合作辦學(xué)的積極性不高，沒有參與人才定向培養(yǎng)的全過程，對于高職院校的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、實(shí)施以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)境建設(shè)的關(guān)心不夠。我們要認(rèn)識到，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，并非是企業(yè)單方面的原因，主要因?yàn)楦呗氃盒Ｎ磳⑵髽I(yè)吸納為辦學(xué)主體，導(dǎo)致企業(yè)未能真正參與校企合作。
二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高職辦學(xué)機(jī)制策略研究
1.構(gòu)建“四維一體”的高職院校管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)國家相關(guān)部門的要求，改革高職院校的組織管理架構(gòu)，建立政府、企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校“四維一體”的管理機(jī)制，是建設(shè)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職院校的必要途徑。多年的教育實(shí)踐證明，以學(xué)校為單一主體的管理模式存在明顯的弊端，不利于高職院校培養(yǎng)高技能型人才。組建以政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校為主體的高職院校董事會或理事會，不僅可以充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，也能使行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面起關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。政府部門能夠及時(shí)為高職院校的人才培養(yǎng)提供制度保障，高職院校也能夠從董事會或理事會中獲取解決資產(chǎn)管理與資金籌措問題的有效途徑。這種融合民主與多層面的管理機(jī)構(gòu)，將成為高職院校創(chuàng)建先進(jìn)辦學(xué)機(jī)制的重要組成部分。
2.完善高職院校管理體制
政府部門的主要職責(zé)就是監(jiān)督教育主管部門，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕逃嚓P(guān)部門制訂高職院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，并在后期的實(shí)行過程中提供一定的優(yōu)惠政策，保障高職院校社會效益的穩(wěn)步提升。行業(yè)協(xié)會主要由當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)協(xié)會會長組成，旨在將本行業(yè)的最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接到專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容中，發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用。企業(yè)是人才的直接使用主體，以當(dāng)?shù)刂饕闹еa(chǎn)業(yè)或具有一定規(guī)模的知名企業(yè)代表為主，在人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)實(shí)施方案制訂、校企合作具體操作層面起關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，這一主體的意見和建議將是高職院校人才培養(yǎng)的主要參考對象。最后，校方作為人才培養(yǎng)的直接主體，在專業(yè)技能、基礎(chǔ)技能和社會培訓(xùn)等操作方面都將成為主要的實(shí)施者。可見，多元化的管理體制是構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會動(dòng)態(tài)發(fā)展的高職院校辦學(xué)機(jī)制的核心內(nèi)容。
3.建立健全產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制
高職院校的主要社會責(zé)任就是為企事業(yè)單位輸送合格的人才。產(chǎn)學(xué)合作是高職院校定向培養(yǎng)人才的主要措施之一，以服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)為宗旨的高職教育將全面施行訂單式培養(yǎng)、實(shí)地實(shí)習(xí)、師生全面實(shí)踐鍛煉、校企合作開發(fā)課程、技術(shù)革新開發(fā)、在職培訓(xùn)、捐資助學(xué)等具體的發(fā)展方案。產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制主要體現(xiàn)在人才共育、過程共管、成果共享和責(zé)任共擔(dān)等四個(gè)方面。校方需要發(fā)揮其在師資和科研方面的優(yōu)勢，參與企業(yè)的技術(shù)改造、優(yōu)化工藝流程、承擔(dān)部分的關(guān)鍵加工工序，并針對兼職教師課時(shí)費(fèi)、頂崗實(shí)習(xí)耗損補(bǔ)貼等方面制定科學(xué)合理的制度。同時(shí)，企業(yè)需要完全接納院校師生的實(shí)踐實(shí)習(xí)，承擔(dān)實(shí)習(xí)的工傷保險(xiǎn)，為學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會和實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師等，并為此擬定公平、公正的規(guī)章制度。學(xué)校要與行業(yè)建立定期或不定期的交流機(jī)制，確保教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)；聘請專業(yè)的行業(yè)協(xié)會成員擔(dān)任顧問，有助于指導(dǎo)教學(xué)過程；邀請當(dāng)?shù)氐膶I(yè)骨干擔(dān)任委員會的指導(dǎo)委員，促使高校的科研水平始終處于行業(yè)前沿。根據(jù)校方與行業(yè)協(xié)會的共同探討和研究，教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的有效性、學(xué)歷認(rèn)證與職業(yè)資格認(rèn)證都將更貼近社會或行業(yè)的需求，從而為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。
4.構(gòu)建專業(yè)社會動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
專業(yè)的社會動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制主要體現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，依托區(qū)域支柱企業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)針對行業(yè)、企業(yè)需求的專業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。高職院校能夠根據(jù)這些主要部門的需求，了解人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，進(jìn)一步對人才培養(yǎng)的方向和專業(yè)設(shè)置做出調(diào)整。高職院校要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，科學(xué)編制招生計(jì)劃，合理引進(jìn)師資，實(shí)現(xiàn)按需培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。政府部門要根據(jù)本地區(qū)的人才培養(yǎng)和需求狀況，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，引導(dǎo)全國性的人才流通，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
5.創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理機(jī)制
傳統(tǒng)的用人機(jī)制缺乏靈活性與激勵(lì)性，制約了高職教育的發(fā)展。現(xiàn)階段實(shí)行全員崗位聘任，建立能上能下的機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的績效考核機(jī)制，開發(fā)基于崗位職責(zé)的績效考核體系，這些都是高職院校內(nèi)部管理機(jī)制的創(chuàng)新性嘗試，能夠?qū)⒔處煹墓ぷ鲬B(tài)度、工作能力和工作績效納入績效考核體系，從而全面提升工作的數(shù)量、質(zhì)量和效率。按崗位相對價(jià)值和貢獻(xiàn)率匹配薪酬等級，不僅能夠有效激發(fā)教師和工作人員的積極性，也能夠很好地引導(dǎo)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。深化教育教學(xué)改革的主要方式，就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，與企業(yè)共同研究、實(shí)施、評價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。高職院校能夠推進(jìn)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，提高教學(xué)過程與工作過程的有效性，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
6.創(chuàng)建高職教育產(chǎn)業(yè)集群
職業(yè)教育的區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展，將促使高職院校形成區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)集群，這不僅顯示出我國高職教育強(qiáng)勁的生命力，也將實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源集約化和資源共享。隨著我國職業(yè)教育體系的逐漸完善和健全，辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新也要以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，走教育集團(tuán)化的道路。這不僅為我國高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，也是實(shí)現(xiàn)我國高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的必然趨勢。
三、總結(jié)
