城市管理論文范文

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第1篇

(一)管理體制落后

城市管理者在執行管理職能時沒有明確的體制限制,相關部門之間沒有合理的協調力、配合也完全沒有相應的法制法規,往往多個部門管一件事,或者許多方面又沒有相關部門去管理,沒有真正形成一個科學的、有制度的管理體系。在城市的管理過程中各部門不能做到一個完整體系的效應。城市各部門之間的管理機制沒有真正形成,使得各部門之間沒有相應的法規去遵守,更何談依法行政。導致城市管理者在行政過程中執行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來的方法走,就這樣,大量的財政資金經常被重復投入到這些不斷重復的問題,但是問題卻沒有得到徹底根治。造成了城市財政的浪費,也使得城市財政資金被拖垮,嚴重降低了公共財政的使用效益。

(二)矛盾問題不重視

管理體制落后必然導致管理者在處理矛盾問題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔責任還指望誰來承擔這個責任呢？某些地區在城市現代化建設過程中,只是重視重點工程的完成效果,而不關注工程發揮的效益,導致許多實際使用效益不大的工程花費了大量的財政資金。在擴大城區建設方面也是只看城區的擴展速度有多快,面積有多大,而對城區產生的實際經濟效益沒有過多的討論。管理者認為只要城市建設加快,就能提升城市的形象,就會吸引大量的投資者來這里投資。而在對待老城區問題上又是投入資金不到位,導致老城區的改建工作進度緩慢,功能設施不健全,容易發生許多意外因素的問題,需要不斷投入資金去修理,重復的修繕資金對財政資金造成了不必要的浪費。這種矛盾若不及時解決,必然造成城市管理方面和城市財政方面的矛盾加劇,財政資金捉襟見肘,影響了后期的城市管理工作的順利進行。

(三)經費安排不全面

城市財政資金使用矛盾化也是經費安排不全面的一種表現,矛盾是經費使用的不合理浪費。經費使用不全面是部分管理方面資金的缺失,導致的城市管理工作出現紕漏。比如說,隨著城市規模的擴大,人口的增加,對城市的環境保護和垃圾處理都產生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導致城市管理工作的缺失,整體成績上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發展的進度,財政終歸要在過去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過去的錯失。

二、城市管理過程中城市財政不良問題的處理方法

當代社會對城市管理者的要求必然是一個新的挑戰,而城市的財政問題與城市管理的模式也要有一個新的定義關系,不僅從體制上向新模式有一個轉變過程,在管理思想上也要有一個質的飛躍。城市財政的處理機制必須得到一定的完善,有一定的法律法規用以約束財政的處理方法。市民也有權利知道城市財政的開支細節,管理者也有責任聽取來自的社會的建議。城市不是政府的,而是社會大眾的。所以,處理管理與財政的關系必須從根本予以解決。

(一)體制上的改革

當前城市管理部門在機構上存在冗余問題,即在一方面的事務管理上存在多個部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費,自然對財政支出也是一種浪費。推進政府管理體制改革,是完善現代化建設的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個城市的未來發展方向。從法制上,政府應該不斷加強管理部門依法管理的能力;精簡管理結構,避免管理機構的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強反腐敗力度,避免公共財政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現代化建設,從體制上的落后到體制的轉變,城市管理工作也會變的十分的有效。

(二)從根本原因上解決矛盾問題

城市管理者在矛盾性問題上應該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財政資金的重復投入使用,從而徹底的解決死循環問題。財政資金從死循環中脫離就能夠把大量的財政投入到有助于城市建設發展的問題上來,城市經濟也能健康良好的向前發展。政府的財政問題也不再出現財政困難,良好的城市經濟建設必然帶動財政的良好收益。合理安排財政資金投入的有收益性,社會服務效益大的服務上,充分發揮財政資金服務社會的功能。城市管理過程中轉換觀念,探討新的解決問題的方法,不能墨守成規,一成不變。城市管理工作也會順利進行,為良好的財政收益構建有利的環境。

(三)制訂財政支出的計劃表

財政支出必須制定一份詳細的計劃表,按照國家的有關規定和要求,逐步推行以“有計劃的財政支出”的綜合財政管理改革。逐步實現兩個轉變:一是財政預算支出必須符合城市管理規定計劃,不能盲目的開支公共財政資金;二是財政資金支出計劃表向公眾透明,管理者對財政的支出既然是服務于大眾,所以廣大群中國就有知情的權力。計劃開支的財政資金管就得圍繞規范化、科學化、法制化這條主線,依據提前的科學規劃,建立預算資金的合理使用。要實現財政預算計劃支出,一要建立城市財政支出預先報表制度,建立全面反映財政支出情況的預決算報表制度和綜合預算審批制度以及一系列有關的財務報告制度。對城市管理活動的經濟需求、資金來源和營運、經營服務等情況作出相應的全面、綜合、科學、規范的反映,掌握管理活動的具體細節,為管理者提供更加全面、清晰的基礎性材料,并以此確定財政支出的方向。二要建立新的審核標準用來定義管理部門財務狀況的指標體系。應根據管理部門的具體情況,秉著精簡施政的原則,建立新的財政支出指標體系,從經濟效益和社會效益各個方面、各個角度審核管理部門財政支出的必要性,計算財政支出的最大收益。三要統一管理預算機制。要加快財政預算支出的立法進程,制定《城市管理與城市財政合理關系體系》,為全面實行財政支出計劃表提供法律保證;同時建立相應的票據管理制度,確保有關部門能夠核實相關信息,為有計劃的決策服務。

三、總結

第2篇

所謂數字化城市管理，就是用信息化手段和移動通信手段來處理、分析和管理整個城市中所有城管部件和城管事件信息，從而促進城市管理現代化和信息化。一般而言，城管部件包括了井蓋、路燈、郵筒等靜態物體，主要對其當前工作狀態進行監控，保證其可用性；而城管事件信息，則主要指同人相關的動態事件，如違章擺攤等。國內的數字化城市管理最早起源于北京市東城區，2005年東城區率先上線實施數字城管系統，并取得良好成效，之后數字化城市管理逐步在全國范圍內推廣開來。在經過近10年的發展之后，有六個方面的原因，需要進一步加強數字化城市管理。

（一）城市面積在增長

近年來，各地政府掀起了造城運動的，僅僅在21世紀的前十年，我國的城市面積就擴大了60%，而近年來，隨著房地產市場以及地方政府對土地財政的高度依賴，城市面積相應的擴張并有加速的趨勢。城市面積的增長，使得城市管理的難度加強，一方面管理對象增多；另一方面，城市核心區域的人口被疏散到郊區，使得人口密度下降，在部分城市，鬼城頻出，而這些人口稀少的區域也需要被管理。城市面積的擴大，從理論上說，需要增加城市管理人員，但從各地的實際來看，受到編制等因素的影響，正式管理人員并未有明顯增長，但聘請了較多的協管，這反而給城市管理帶來更高難度。因此，通過數字化的方式無疑是應對城市面積擴張帶來管理難度增加的重要舉措。

（二）城市流動性在增強

隨著我國城市化水平的進一步提升，預計未來將有更多的人口向城市流動，尤其向中心城市流動。流動人口的增加，給城市管理工作帶來了巨大的壓力，首先由于相當部分流動人口缺乏在城市中所需的高級生存技能，而選擇張貼小廣告、流動擺攤、開黑車等職業，破壞了城市政府所期望的城市生態，成為城市管理人員的重點管理對象；其次，大量流動人口到來，增加了城市公共設施的負荷，導致其更快老化，更有部分流動人口以盜竊公共設施方式牟利。這對城市管理工作是巨大的挑戰，而信息化的手段則可以更好輔助管理。

（三）城市管理對象在增多

即便城市面積沒有增長，流動人口沒有增多，隨著社會經濟發展，城市也會給現有的居民提供更多公共設施，包括綠地、公用休閑設施（如健身器材）等，并且隨著城市土地稀缺，城市將從地面向地下、空中發展，如地下通道、空中走廊等。這導致城市管理對象在增多，單純增加管理人員較不現實，需要通過信息化手段輔助管理，而管理對象向空中、地下發展，也需要信息化手段的升級，例如地下設施無法通過GPS定位，則需通過基站等方式定位。

（四）城市管理標準在明確

近年來，各地紛紛出臺了與城市管理有關的法規，對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的“三亂”行為、景觀燈光設施、渣土垃圾處置、戶外廣告設置等管理力度都有所加強，并形成明確規范。相應規范的不斷出臺，對城市管理提出了更加明確的要求，同時，對數字化城市管理而言，需要在系統設計的過程中，落實相應的規范要求，而已經建設完成的系統，則需要結合新出的規范，不斷予以完善。

（五）城市的虛擬性在增強

中國互聯網用戶數為6.18億，其中71.4%在城市，并且深度網民數不斷增加。可以說，城市實際分成兩部分，一是實體的城市，二是網上虛擬的城市。表面上看，城市管理的對象是針對實體城市，但是虛擬城市重要性在凸顯，包括城市居民提出的批評與建議等，都是需要城市管理者去關注的，這也是數字化城市管理的重要輸入。

（六）城市居民的參與意識在提升

目前，城市居民參與城市管理的意識在不斷提升，對城市管理也提出了更高的要求。例如，居民會更加主動對城市中的亂象進行舉報，并要求城市管理人員及時處理；城市居民對城市管理人員的態度提出了更高要求，一些地方城市管理人員暴力執法的場面在網上廣泛傳播，并引起全國關注，甚至出現了斷章取義的情況。在一些城市，城市管理人員為了避免糾紛，也開始裝備執法記錄儀，甚至有執法人員自行購買谷歌眼鏡，可以更好進行拍攝。

二、4G時代的特征

2013年12月5日，工信部正式頒發了4G牌照，截至2014年5月末，三大電信運營商均已提供4G服務，4G用戶數已近千萬。概括而言，4G時代共有三大特征。

（一）移動數據網絡進入了高速時代

在4G時代，目前已經頒發牌照的TD-LTE的理論網速為100Mbps，而處在實驗網階段的FDD-LTE則達到了150Mbps，從目前的使用情況來看，實際網速也遠遠超過了3G網絡的理論網速（TD-SCDMA的2.8Mbps，CDMA2000的3.1Mbps，WCDMA的42Mbps）。可以說移動數據網絡的速度已經達到了固網寬帶的水準。此外，4G比3G更適合在一些特殊場景下應用，如在高鐵上的穩定傳輸、通過空地傳輸，支持飛機的上網，并且4G網絡提供的基站定位能夠更加精確，可更好支持GPS信號無法覆蓋的區域。

（二）多種產品、技術齊頭并進

信息產業的發展，是多種產品與技術齊頭并進、相互促進的結果。4G是基礎網絡，是在各類產品與技術需要更高網速支撐的基礎上而被推向市場的，同時它的出現也能激發各類需要高帶寬的產品與技術的發展。概括而言，同4G網絡發展關聯最大的產品與技術包括：終端：終端決定用戶能夠接入怎樣的網絡，同時也是用戶的各類應用載體。目前終端發展有兩大特點，一是內部集成了更多傳感器，如指紋識別、NFC芯片等；二是類型多樣化，除了傳統的手機、一些專用的手持式終端外，可穿戴終端、智能汽車等均是當前熱點。云計算：將計算與存儲的功能放在云端，本地終端只具有顯示功能，這讓性能不足的終端也能夠執行大型程序，而這一切需要高速網絡才能實現。物聯網：為每個物體配備傳感器，能夠從遠程監控當前物體狀態，在物體分散、移動頻率較高的背景下，基于移動數據網絡進行數據傳輸，成為必然選擇。視頻：視頻未來將向高清方向發展，這就意味著需要占據更多存儲空間，傳輸也需要更高的帶寬；此外，對于視頻監控，未來將更加強調自動識別。自媒體：以微博、微信為代表的自媒體平臺正逐步成為居民獲取信息的主要方式，也成為其分享觀點的主要方式。我國的各級政府部門開設了大量的微博、微信賬號；同時，也對居民在微博、微信平臺上所的信息進行輿情監控。大數據：通過對海量的數據進行分析，能夠分析出事物之間的關聯，進而有助于構建相應的決策。例如，在數字化城市管理中，可以基于歷史數據分析出不同時間段在不同地點問題出現的多寡，進而可以針對性地采取策略。

（三）政府高度支持4G產業化

在4G時代，工信部向三家基礎電信運營商均頒發了具備自主知識產權的TD-LTE牌照，可見中國政府推動4G產業發展的決心與力度，這也與斯諾登事件后，中國所面臨的信息安全的形勢有密切關聯。為此政府對4G產業的發展推出了一系列政策，并召開了一系列的產業會議，協調產業鏈共同成長，如2013年南京市召開的南京4G網絡產業對接會，會議旨在推動4G應用服務創新，促進4G網絡與南京信息產業融合發展，推動南京4G產業鏈建設，打造南京經濟新的增長點和助推器。

三、4G時代數字化城市管理的典型方向

綜合分析數字化城市管理當前所遇到的難點，以及4G時代的特點，4G時代數字化城市管理，將呈現四個方面的典型方向。

（一）城市管理自動化程度的提升

物聯網與視頻技術的發展，能夠更好地對城市管理的對象進行監控，并且相應的監控是全方位的，物聯網中的各個傳感器，能夠實現對靜態物體狀態的全面監控，而視頻尤其是不斷發展的高清視頻，能夠對動態信息進行全方位的監控；終端的發展，能夠更好地讓城市管理人員進行實時的數據采集，并能夠快速進行事務的處理；云計算的發展，能夠將各類數據信息進行在線存儲，同時能夠進行深度的分析；4G的發展，則能夠提供更為高速與穩定的傳輸通道，例如有了4G網絡，移動高清攝像頭的部署就更加自由，能夠響應臨時性的需要，布設在各個地點。城市管理的自動化，不僅僅是指數據的采集，同時也包括了采集之后的處理，主要是根據管理對象的類型，以及所處理的事件，生成工單，流傳到相關部門，由其進行處理。其中對于依托物聯網采集的信息，以及由人工現場采集的信息，相對較為明確，可以直接形成工單，而對于視頻采集的信息的自動識別，仍然存在著一定的難度。因此目前尚需要人工識別，但在未來，隨著人工智能進一步取得突破，視頻也將能夠做到自動識別。

（二）從事后監管向預防監管轉變

目前的城市管理還是以事后管理為主，即哪里有事去哪里管理，而在未來，這種事后監管有望向預防監管的方向轉變，這主要依賴于大數據技術與云計算技術。在對當前城市信息進行充分采集的情況下，可以應用大數據技術分析云空間當中所存儲的大量數據，并形成相應的城市管理建議，其中一個較為典型的場景是判斷哪條路上、哪個時間段張貼非法小廣告的事件最容易發生，則可安排相應的城市管理人員進行巡視，預防事件的發生，并且能夠根據不同路段的時間差異，合理規劃巡視路徑，從而能夠直接在事前預防此類事件的發生。

（三）信息資源的進一步整合

目前城市管理所涉及到的相關信息資源實際仍然是處在分散的狀態中，各個部門均有資源，但卻并沒有實現資源的共享，例如公安、交警、市政等部門等均在街頭布設了攝像頭，環保部門布設了污染監控裝置，綠化部門對古樹進行監控等等。信息資源的分散實際不利于城市管理職能（或者是協調職能）的集中化，也不利于建設成本降低，還不利于問題的發現，例如某個部門的監控裝置是可以發現多種問題的，但是卻只為一個部門提供服務。隨著政府職能的轉變，預計在未來城市管理所涉及到的信息資源將得到進一步的整合。（四）城市居民積極參與城市管理微博、微信等自媒體是城市居民當前所主要使用的應用，他們也經常在自媒體上所看到的城市問題，而在4G網絡環境下，分享圖片甚至是短視頻變得更加容易，這就是城市居民對城市管理的參與。對于城市管理人員而言，一方面需要對用戶的自媒體進行挖掘，主要是輿情監控的工作，這樣可以主動挖掘出城市管理中的問題；另一方面需要鼓勵用戶通過自媒體將相應的問題反饋給城市管理者，例如通過微博私信等方式進行反饋。

四、結論

第3篇

積極與專業社會組織合作，利用其資源和技術，開展城市管理信息宣傳，增強廣大市民對政府宣傳的信任度。如與臺灣慈濟慈善志業（深圳）聯合開展垃圾減量分類宣傳活動；與亞洲動物基金、深圳市犬類保護協會等聯合開展依法文明養犬系列宣傳活動，將犬只收容場地管理委托給愛護動物協會；與羅湖區綠色出行志愿者協會合作，設計城市綠道線路和自行車租賃系統，舉辦綠道公益賽事，倡導“綠色出行”理念。

二、合理劃分事權，理順區與街道的職責分工

一是厘清區街城市管理的職責邊界。全面梳理環境衛生、市政設施、園林綠化、市容景觀、林業森防、愛國衛生、數字城管、城管執法類69項事權，按照“重心下移、責權統一”的思路，明確了區、街道的定位，即區負責制定規劃、標準，統籌協調，監督考核；街道負責巡查、執行，承擔屬地管理、后續管理。在改革中，區下放給街道事權31項，并強調責權一致，賦予街道對外包服務企業考核、評比的權力；按照“人隨事走”、“財隨事轉”原則，制定城管機構調整方案，核算城市管理事項相關經費并劃撥到位。二是理順區街城市管理職能架構。理順了區城管局與區直其他部門的關系。將水務、三防職責劃入新組建的區環保水務局；將查處違法建筑、違法建設的規劃土地監察職責劃出，成立區規劃土地監察大隊；將燈光工程建設職責劃入區建筑工務局。同時，理順了城管系統內部職能配置，確立業務規劃、績效考核、執法督查三大業務模塊，三者相互獨立、相互配合。與區級城市管理職責配置對應，街道由三個部門分別實施，各司其職。根據職能配置和分工，羅湖區對區、街道的城市管理機構進行了調整，實現了執行權、考核權、執法權相分離。按照城管業務項目設置區城管局內設科室，履行指導規劃職責，如為打造“時尚羅湖、魅力羅湖”，增設市容景觀科；強化城市管理績效考核職責，設置區城市管理監督中心；歸并執法督查職責，設置區城管執法監察大隊，撤銷原內設的執法協調科。同時，隨著事權下放、購買服務的推進，撤銷區城管局下屬事業單位環境衛生所和口岸環境衛生所，整合區圊工環境衛生所和區機械化清掃所，相應收回800名編制。區城管局派駐各街道的執法隊的人、財、物均歸街道統管，增強街道力量；設立城市管理科，實施推進社區公園建設、養犬登記、門店招牌管理等城管行業管理和審批業務；設立街道環境衛生提升中心，重點對從事清掃保潔、綠地管養、垃圾清運外包公司的作業質量進行評估打分。

三、創新城市管理監督考核

一是“天眼城管”。建立數字化城管平臺，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯合監控系統。“空”中，接入公安一類、二類監控點3700多個，借助可視探頭，實時監控轄區主要路段和重點區域；“陸”上，實行城管數字化網格，將全區劃分為130個網格，每個網格配備專門信息采集員，采集網格內城市管理事件和部件等信息，并通過PDA移動終端第一時間反饋至數字化城管操作平臺。“天眼城管”大大提高了轄區城市管理問題發現的完備度、及時性，也提高了城市管理案件監督的精準度、督查力。二是“路長制”、“片長制”。由街道班子成員擔任轄區道路“路長”，承擔監管責任，統籌城管、執法、外包企業作業人員、轄區民警等力量，實現城市管理發現問題在一線、解決問題在一線。對應“路長制”，配套設立“片長制”，由區城管局領導帶領責任科室，分片負責街道路面市容環境的巡查和督查工作。三是“雙向監督、雙向考核”。依據職責劃分，區里制定市容環境綜合考核指標體系，區城管局對街道職責進行考核，街道對區城管局職責進行考核，建立雙向監督、雙向考核機制，不斷提升城市管理水平。

四、搭建互動平臺，鼓勵公眾參與共治