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關(guān)鍵詞:中小企業(yè);職業(yè)衛(wèi)生;安全問題;改善對策
職業(yè)衛(wèi)生安全是近年來我國的重點關(guān)注的話題之一,并出臺了許多與之相關(guān)的政策,但許多中小企業(yè)卻沒有能夠?qū)ζ浣o予足夠的重視,它們在處理職業(yè)衛(wèi)士安全問題的態(tài)度上往往不夠堅定,過分的看重經(jīng)濟利益而忽略職業(yè)衛(wèi)士安全問題的情況比較嚴重,導致每年出現(xiàn)職業(yè)病的勞動者數(shù)量沒有得到較好的改善,所以加強對中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)士安全問題和改善對策的研究是非常有必要的。
1中小企業(yè)存在著的職業(yè)衛(wèi)生安全問題
1.1監(jiān)管難度大
從管理上來說,中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)士安全監(jiān)督管理難度大是其一最主要的一個問題。之所以會導致監(jiān)管難度大的局面,主要原因有兩點:①私營小企業(yè)的數(shù)量不斷增加,導致監(jiān)管企業(yè)的基數(shù)變大,而且還呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢,這也就大大的增加了中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的壓力。②部分中小企業(yè)的生產(chǎn)條件相對比較落后,再加上市場競爭的不斷加大,為了提高企業(yè)自身的經(jīng)濟收入,降低生產(chǎn)成本,部分企業(yè)選擇消極的態(tài)度去進行職業(yè)衛(wèi)生安全管理工作,這也是導致職業(yè)病患者有增無減的重要原因。
1.2執(zhí)行力度不足
為了最求更高的利用,而不將職業(yè)衛(wèi)生安全政策落實到實際工作中,或者消極對待的情況在中小企業(yè)中是經(jīng)常出現(xiàn)的。這不僅提現(xiàn)這中小企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)士安全管理工作上,在地方行政的管理上也存在著這樣的情況,部分地方政府只考慮到如何提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,而將工作中心全部放在就業(yè)問題的解決和維持經(jīng)濟增加等內(nèi)容上,而忽略了中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全的問題,不嚴格按照我國的相關(guān)正常進行執(zhí)行,自動降低職業(yè)衛(wèi)生安全的門檻,使得政策失去了實際意義。
1.3職業(yè)衛(wèi)生安全認識低
職業(yè)衛(wèi)生安全認識低值中小企業(yè)工作者普遍存在著的問題,很大一部分的勞動者都沒有一個良好的自我保護意識,在職業(yè)病防治基礎(chǔ)知識上嚴重缺乏,再加上部分工作者的文化水平低,他們根本沒有意識到職業(yè)衛(wèi)生安全的問題。如今崗位競爭激烈,部分求職者為了以主動放棄衛(wèi)生安全防護的方式去獲取職位,這必然會加劇職業(yè)危害的程度,當出現(xiàn)問題時,也沒有能夠通過有效的途徑去維護自身的權(quán)益。除了勞動者外,部分地方政府和企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生安全的認識也嚴重不足,缺乏嚴謹?shù)穆殬I(yè)衛(wèi)士安全監(jiān)督管理。
1.4監(jiān)管部門權(quán)責交互,互相推諉
就目前而言,我們并沒有專門設(shè)立相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)士安全管理機構(gòu),一般情況都是由衛(wèi)生部、社會保障部等相關(guān)部門負責,但這些在職業(yè)衛(wèi)士安全管理和監(jiān)督的工作職責上存在著很大的交叉,正常情況下是沒有什么交集的,但出現(xiàn)重大問題時不同部門間就會出現(xiàn)相互推諉責任的情況,導致問題無法解決。這樣的管理管理方式還存在著較大的漏洞,而且會在很大的程度上降低執(zhí)法力度,助長中小企業(yè)的投機取巧行為。
2改善中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全問題的對策
2.1加強法制環(huán)境的建設(shè)
要徹底改善中小企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)士安全問題,首先要做的就是加強法制環(huán)境的建設(shè),這也是政府必須肩負的一種責任和義務。加強職業(yè)衛(wèi)生安全最開始是在2009年正式提出,并在有關(guān)研討會上創(chuàng)建《職業(yè)安全衛(wèi)生法》,但其完善程度還必須進一步的深入。只有不斷加強法制環(huán)境建設(shè)工作的力度,才可以有效的改善執(zhí)法不嚴的情況。不僅如此,還應該通過設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)士安全監(jiān)管部門來確?!堵殬I(yè)安全衛(wèi)生法》能夠有效的落實到實際的工作中,避免出中小企業(yè)的消極應對職業(yè)衛(wèi)士安全問題。
2.2加強行業(yè)道德建設(shè)
通過對目前我國中小其原因職業(yè)衛(wèi)士安全問題的分析和研究,部分研究人員提出了更有針對性的看法,他們認為加大投入、加強立法以及完善機構(gòu)等方式隨著從整體上看可以起到較好的改善作用,但以及無法從根本解決職業(yè)衛(wèi)生安全問題。中小企業(yè)盲目崇拜科學和生產(chǎn)力,而忽略對人的生命價值的重視這才是問題的根本,所以應該加強行業(yè)道德的建設(shè),將職業(yè)衛(wèi)生安全工作上升到一個人文道德的高度,讓每一個人都意識到職業(yè)衛(wèi)士安全的重要性,尊重自身的生命價值。
2.3重視專業(yè)人材培養(yǎng)
職業(yè)衛(wèi)生安全的監(jiān)督與管理不僅是一項復雜的工作,而對其專業(yè)性有著非常高的要求,監(jiān)管人員的專業(yè)化水平將直接影響到職業(yè)衛(wèi)士安全監(jiān)管工作的質(zhì)量。目前市場上的相關(guān)型人才還嚴重缺乏,而且對職業(yè)衛(wèi)生安全人員的需求量也在不斷加大,所以必須加強對專業(yè)性人才的培養(yǎng)工作,這也是今后教育領(lǐng)域所面臨得的一個問題,通過相關(guān)課題的設(shè)立,進行有針對性的職業(yè)衛(wèi)生安全復合型人才的培養(yǎng),為實際的職業(yè)衛(wèi)生安全提供更高質(zhì)的專業(yè)性人才。
2.4優(yōu)化信息管理
隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展,社會信息管理化水也得到了很大的提升,現(xiàn)代化的管理技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應用到了各行各業(yè)中,職業(yè)衛(wèi)生安全的領(lǐng)域也應該如此,不斷優(yōu)化自身的信息管理水平,做到與社會、與國際接軌。在目前的職業(yè)衛(wèi)生安全的領(lǐng)域中,現(xiàn)代化信息管理技術(shù)的使用還處在比較表層,他們往往止步于信息的法布、網(wǎng)站的建設(shè)階段。隨著信息資源的數(shù)量得到了很大的提升,但從實際預警監(jiān)測效果來看,還是遠遠不足的。所以,還必須不斷進行信息管理的優(yōu)化,通過有效的信息開發(fā)和整理去實現(xiàn)信息資源利用最大化,不斷強化勞動者和中小企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)士安全意識。
3結(jié)束語
總的來說,目前我國的中小企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作還有處在發(fā)展的初級階段,要有效的改善這一情況,應該從政府到企業(yè)再到員工進行全面的職業(yè)衛(wèi)士安全意識的提升,加強法制環(huán)境和行業(yè)到達的建設(shè),重視對專業(yè)型人才的培養(yǎng),將生命健康安全放在第一位,為我國的發(fā)展打下更有力的基礎(chǔ)。
參考文獻
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職業(yè)安全和衛(wèi)生為全世界關(guān)注。講到全球的工傷事故和職業(yè)病問題,國際勞工組織估算的數(shù)字異常嚴峻:全世界每年因工傷和職業(yè)病死亡的人數(shù)約200萬人。此外每年還有2億7千萬人受到工傷事故危害,有1億6千萬人患職業(yè)病,由此造成的損失相當于全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。
一、保護工人的安全健康是雇主的首要職責
自1919年國際勞工組織成立以來,職業(yè)安全和衛(wèi)生工作就一直是它的一項重要工作。國際勞工組織力圖通過制訂公約和建議書,即國際勞工標準,為各成員國提供制訂國家和企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的實施準則和指導方針。國際勞工組織第155號《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》及第161號《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》就是兩個基本的公約,它們包括建立國家職業(yè)安全衛(wèi)生政策并在國家和企業(yè)付諸實施的條款。需要強調(diào)的是,在企業(yè)一級,保護工人的職業(yè)安全和衛(wèi)生,使他們免受職業(yè)傷害是雇主的首要職責。
為了解決世界范圍內(nèi)的職業(yè)安全和衛(wèi)生問題,國際勞工組織于1999年實施了職業(yè)安全和衛(wèi)生工作重點項目,旨在制訂預防性政策和計劃,特別是在采礦、化學品的使用、建筑和農(nóng)業(yè)等危險職業(yè)和部門保護工人的安全和健康。
現(xiàn)代社會,科技進步以及激烈的競爭壓力給工作條件、工作程序和組織帶來了迅速的變化。立法雖然非常重要,但卻不足以應對這些變化或與新的職業(yè)危害和危險同步發(fā)展。因此,企業(yè)必須能夠不斷應對職業(yè)安全和衛(wèi)生方面的挑戰(zhàn),并在動態(tài)管理戰(zhàn)略中建立有效的反應機制。
二、預防原則:最為優(yōu)先的原則
今年6月在日內(nèi)瓦舉行的國際勞工大會通過了職業(yè)安全和衛(wèi)生領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的基本內(nèi)容包括建立及保持國家預防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化,并將一套系統(tǒng)理論引入到職業(yè)安全衛(wèi)生的管理中。國家預防性安全衛(wèi)生文化是指獲得安全健康的工作環(huán)境的權(quán)利在各個層次上都能得到尊重;是指政府、雇主和工人通過一個明確的權(quán)利、義務和職責體系,積極參與到確保安全和健康的工作環(huán)境中;是指預防原則應作為國家和企業(yè)最為優(yōu)先的原則。建立和保持一種預防性安全衛(wèi)生文化需要利用一切可以利用的方法,以提高人們的普遍認識、知識水平和對職業(yè)傷害概念的理解以及懂得如何預防和控制職業(yè)危害。
國際勞工組織已經(jīng)在其《職業(yè)安全衛(wèi)生指導方針》中開發(fā)了一套關(guān)于企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的系統(tǒng)方法。該指導方針是在吸收國際勞工組織以及其三方成員和其他部門廣泛的管理方法的基礎(chǔ)上制定的,并且是在相關(guān)的國際勞工公約中規(guī)定的、得到國際公認的職業(yè)安全衛(wèi)生原則的基礎(chǔ)上成形的。因此,該指導方針為企業(yè)及在更廣闊的領(lǐng)域中形成一種可持續(xù)的安全文化提供了惟一的有力武器。工人、各組織機構(gòu)和安全衛(wèi)生系統(tǒng)以及工作場所都將從中受益?;谶@個理念和相關(guān)方法建立的全球性發(fā)展戰(zhàn)略,將提倡將這種系統(tǒng)方法應用到全國職業(yè)安全衛(wèi)生體系的管理中。
三、勞動監(jiān)察
在探討安全文化時, 人們往往忽視勞動監(jiān)察的作用。俗話說, 防勝于治。在現(xiàn)代勞動監(jiān)察工作中,對職業(yè)危害的咨詢、信息和宣傳教育遠遠超過傳統(tǒng)的、僅限于職業(yè)安全與衛(wèi)生的技術(shù)咨詢。
某些熱衷于經(jīng)濟發(fā)展的人往往忽視人類自身所遭受的危害和環(huán)境惡化的慘痛代價,這是造成勞動監(jiān)察工作的資金投入不足、監(jiān)察體制不健全、人員配備不足、監(jiān)察設(shè)備缺乏的主要原因之一。實際上,勞動監(jiān)察在分析和預防重大工業(yè)災害中起著舉足輕重的作用。愈來愈多的國家在提高和改善勞動監(jiān)察的效力和效率時都認識到了這一點,并制定了一系列預防措施,以營造安全文化氛圍,建設(shè)體面的工作環(huán)境。
關(guān)鍵詞:職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察 ;人權(quán) ;社會權(quán) ;勞工權(quán)利
我國經(jīng)過改革開放的三十多年,經(jīng)濟呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢,我國勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況得到了極大地提高,但是也存在一些不足,表現(xiàn)在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度相對有些滯后,使得職工的權(quán)利得不到充分地保護,我國臺灣地區(qū)在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察方面做的比較突出,不僅有一部專門的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》還有許多配套的法律法規(guī),極大地保護了勞工的權(quán)利,因此,學習和借鑒臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度,對于解決大陸地區(qū)此類問題有著十分重要的意義。
一、臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的理論基礎(chǔ)
(一) 人權(quán)理論的興起
人權(quán)指人的個體或群體基于人的本性,并在一定的歷史條件下基于一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或文化發(fā)展,為了自身的自由存在、自由活動、自由發(fā)展以及能夠真正掌握自己的命運而必須平等具有的權(quán)利。人權(quán)是人的價值的社會承認,是人區(qū)別于動物的觀念上、道德上、政治上、法律上的標準。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度,是指法律法規(guī)授權(quán)的行政部門,以政府的名義,代表政府對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況進行監(jiān)察,運用公權(quán)力對企業(yè)履行職業(yè)安全衛(wèi)生責任和落實職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的狀況進行監(jiān)督和懲戒的制度,監(jiān)督的目的就在于保護職工的安全工作環(huán)境和保障人身健康。從某種意義上來說,職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度是人權(quán)理論發(fā)展的必然結(jié)果,也是保障職工基本人權(quán)的外在保證。
(二) 社會權(quán)理論的發(fā)展和完善
社會權(quán)這一概念并沒有統(tǒng)一的規(guī)定,比較權(quán)威的學說認為,社會權(quán)是公民個人在社會關(guān)系中和特定歷史條件下,應當享有的,作為人應當享有的一種社會權(quán)利,它是人格尊嚴和自身價值的體現(xiàn)和前提。社會權(quán)調(diào)整的是國家與公民個人之間的權(quán)利義務關(guān)系,國家有尊重、保護和實現(xiàn)的義務,國家需采取適當?shù)牧⒎ā⑿姓òA算)、司法措施來實現(xiàn)公民的社會權(quán),它人權(quán)價值在憲法上的具體體現(xiàn)。嚴格來說,職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察屬于社會權(quán)的基本范疇,它要求政府主動介入勞資關(guān)系,依法行使職權(quán),保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的實施,從而保障勞動者的權(quán)利的實現(xiàn)。
(三) 勞動監(jiān)察權(quán)理論的發(fā)展
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,勞動關(guān)系契約化成為一大特征,勞動關(guān)系具有依附性和經(jīng)濟性的特點,依附性決定了勞動關(guān)系現(xiàn)實中的不平等性,勞動關(guān)系牽扯到勞動者的生存問題,影響到社會的安定與和諧,因此需要公權(quán)力對這一領(lǐng)域的介入。勞動監(jiān)察權(quán)就是公權(quán)處于對私權(quán)的保護而介入的典型,通過專門機關(guān)對用人單位遵守勞動法律的情況依法行使監(jiān)督、檢查、處理等一系列權(quán)力,強行改變勞動關(guān)系主體之間的權(quán)益結(jié)構(gòu)。由此可見,勞動監(jiān)察的主要目的就是要保護勞動者的基本權(quán)利,在這種情況下,雇主即用人單位要提供安全優(yōu)良的環(huán)境,來保障勞工的職業(yè)安全衛(wèi)生,保障職工的人身免受傷害。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度設(shè)立的目的就是保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的貫徹實施,切實保障雇員的合法權(quán)益,尤其是保障雇員安全衛(wèi)生權(quán)的實現(xiàn)。
二、臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的法律特征
國際勞工組織將職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察界定為:“是一種確保工作場所安全衛(wèi)生法規(guī)得到遵守的行政公共職能,它的作用是通過預防、教育及強制措施,讓社會伙伴認識到遵守法律的必要性,并切實執(zhí)行這些法律”。上文已經(jīng)提到,監(jiān)察就是一種監(jiān)督,職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察就理所應當?shù)匦枰畡佑霉操Y源保障職工的合法權(quán)利。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有雙重作用,它監(jiān)督安全衛(wèi)生條款的實施,它有如下的特點:
第一,單向性和強制性的特征。
職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察法律賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)單方行使的公權(quán)力,具有強制性,臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主體是行政院勞工委員會,它直接行使監(jiān)察權(quán),監(jiān)督各用人單位的違法行為,一旦發(fā)現(xiàn)相應的行為,可以對雇主進行處罰,雇主對執(zhí)法行為必須予以服從。
第二,對象特定。
職業(yè)安全衛(wèi)生關(guān)系中,行政機關(guān)監(jiān)督的對象是特定的,即雇主。因為勞工天然的脆弱性,極易導致權(quán)利的侵犯,鑒于此種情況,就要加強對雇主行為的監(jiān)督,從而保障勞工的合法權(quán)益。
第三,職權(quán)與職責的統(tǒng)一性。
勞動監(jiān)察權(quán)對用工單位的監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為是一種行政法律行為,這要求勞動監(jiān)察權(quán)的行使不僅表現(xiàn)為法律上的支配力量,還是法律上的職責,必須做到權(quán)力與職責相統(tǒng)一。
三、臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的主要內(nèi)容
(一)臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律規(guī)定
臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的立法依據(jù)在于《臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生法》這一綱領(lǐng)性的法律。在其總則部分,以條文的形式詮釋了衛(wèi)生法的基本宗旨,即為了防止職業(yè)災害,保障勞工安全與健康。這當然屬于一般性的規(guī)定,但是,也在某種程度上劃定了政府在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察過程中所要遵循的理念和方向,也同樣明確了政府監(jiān)察的目的,即保護勞工的安全衛(wèi)生。同時,總則部分還對“工作者、勞工、雇主、事業(yè)單位”等法律概念作出了詳細的界定,也明確指出了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的對象,即雇主和用人單位。衛(wèi)生法第4條規(guī)定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》適用的行業(yè),實質(zhì)上規(guī)定了監(jiān)察的范圍,即監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)察職權(quán)的行業(yè)。第二章規(guī)定了安全衛(wèi)生設(shè)施標準,規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)對安全衛(wèi)生設(shè)備的保護措施的監(jiān)督檢查,同時該法還明確了工作環(huán)境的監(jiān)察職責。衛(wèi)生法還賦予了雇主委托第三方開展檢測的權(quán)利,此舉有利于獲得專業(yè)性的評估監(jiān)測。其他重要的規(guī)定還包括對特定的物質(zhì)必須進行安全評估,對危險化學品的管理和使用提出了更加嚴格的要求,對特定行業(yè)和工作場所定期實施安全評估。衛(wèi)生法對機械設(shè)備的使用、應急措施應對、特殊作業(yè)場所工作時長的限制、職業(yè)健康檢查、都作出了十分詳細的陳述,這些都以具體條文的形式予以規(guī)定。從某種意義上來說,衛(wèi)生法賦予了臺灣地區(qū)的勞動監(jiān)察機關(guān)很大的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力,但是需要履行監(jiān)察職責也很繁重,無論規(guī)定如何細致,它的宗旨始終是為了保護勞工的安全衛(wèi)生等其他合法權(quán)益。
(二)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機關(guān)
臺灣地區(qū)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》也明確了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主體,在最高級行政機關(guān)為行政院勞工委員會;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。明確規(guī)定了不同層級的機關(guān)權(quán)屬和范圍。需要特別強調(diào)的是行政院勞工委員會是臺灣地區(qū)政府行政院下的行政機關(guān),主管整個臺灣的勞工相關(guān)事務,使之成為全臺灣勞動與人力資源事務的最高主管機關(guān)。
四、當前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度面臨的問題和現(xiàn)實對策
(一)當前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度面臨的問題
1、立法需要進一步完善
職業(yè)安全衛(wèi)生法是調(diào)整和保護勞動者在單位勞動過程中人身安全和身心健康免受侵害的法律規(guī)范。內(nèi)地并沒有一部專門的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》,許多規(guī)定散見于其他法律法規(guī)之中,其中最重要的無疑是《憲法》的規(guī)定,我國憲法規(guī)定了公民最基本的權(quán)利和義務,在這其中的許多條文是職業(yè)安全衛(wèi)生法的直接立法依據(jù)和淵源,例如《中華人民共和國憲法》第42條規(guī)定中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務,國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動就業(yè)條件,加強勞動保護,改善勞動條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動報酬和福利待遇,國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練。這一條就明確了政府在保障勞動者工作環(huán)境的義務,勞動條件是勞動者基本工作所必須的環(huán)境要素,加強職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督,是履行憲法職能的基本要求。其他相關(guān)法律還包括《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,在其第一章第一條就直接規(guī)定了其立法的目的,即為了預防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益,促進經(jīng)濟發(fā)展。它的宗旨就是為了保護勞動者免于遭受職業(yè)病的危害,實質(zhì)上就是保護勞動者的身體健康。除了這部法律以外,還有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,其立法目的是為了加強安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?!吨腥A人民共和國勞動法》中也同樣有對勞動者職業(yè)安全衛(wèi)生保護的規(guī)定。只是這些規(guī)定都散見于其他法律之中,難言完美,因此,制定一部專門的職業(yè)安全衛(wèi)生法就顯得尤為重要了。
2、行政執(zhí)法需要進一步加強
行政機關(guān)的監(jiān)督檢查是職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度運行的保證,相關(guān)部門應當積極履行職權(quán)保障職業(yè)安全衛(wèi)生制度從靜態(tài)到動態(tài)的流暢運行,各部門之間的關(guān)聯(lián)還有待進一步提高,協(xié)同執(zhí)法還稍顯薄弱。法的靈魂在于執(zhí)行,只有加強合作,嚴格執(zhí)法,才能開創(chuàng)職業(yè)安全衛(wèi)生保護的新局面。
五、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的立法啟示
通過對臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生法的分析,再結(jié)合我國大陸地區(qū)具體情況,急需制訂一部職業(yè)安全衛(wèi)生法,對此,可以借鑒臺灣地區(qū)的立法體例,可以設(shè)總則和分則兩個部分??倓t部分可以在第一章中明確安全衛(wèi)生標準,在第二章中可以詳細規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督制度并需要確認具體的監(jiān)督機關(guān),第三章就具體的概念進行界定。分則可以對監(jiān)督的程序性要求進行具體規(guī)定,職業(yè)安全衛(wèi)生法保護的是勞動者的權(quán)利,預防職業(yè)災害的發(fā)生,在出現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生事故的時候,首先要解決的不是責任的追究,而是勞動者權(quán)益的保護。勞動者處于力量弱小的一方,在自身的安全衛(wèi)生受到侵害的情況下,需要公權(quán)力的救濟,及時的救濟不僅能夠減小損失,更能夠伸張正義。如何保護勞動者的權(quán)益以及在權(quán)益受損的時候如何獲得補償在某種程度上來說比權(quán)利本身更加重要,保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的實現(xiàn)同樣需要程序法的積極作用,實體正義更多地依賴程序正義的實現(xiàn),在當前我國勞動爭議解決程序中,這類案件呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢,傳統(tǒng)意義上的由民事審判庭來解決勞動爭議的方法已不能完全滿足當前經(jīng)濟發(fā)展和法律實務的需要,隨著《中華人民共和國民事訴訟法》的修改,也急需在職業(yè)安全衛(wèi)生法中對相關(guān)程序作出配套性得規(guī)定,例如,在訴訟過程中,可以進一步建立法律援助制度,勞動者在遇到職業(yè)安全衛(wèi)生事故的時候,力量有限,在訴訟過程中可能無力委托律師代為訴訟,此時,政府的法律援助就顯得非常有必要了。當然也可以學習歐美國家,設(shè)立專門的法律援助資金,對需要幫助的勞動者盡可能地提供法律援助。
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