農(nóng)村發(fā)展建議范文

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第1篇

[論文摘要]本文分析了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟依托，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等，提出了發(fā)展對策。

黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設(shè)小康社會。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復雜的類型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動力，使其走出農(nóng)村，進入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。中國農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點、發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其發(fā)展對策作了一些初步的探討。

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題

城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，促進了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮(zhèn)化進程中缺乏相應(yīng)的政策引導，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點，是國民經(jīng)濟的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經(jīng)濟發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點，使積聚經(jīng)濟和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖。沒有科學的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個明確的長遠的、科學的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導致畸形發(fā)展，重點不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時，由于“重建設(shè)，輕保護”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護意識不強、環(huán)境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達60％－90％。

第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策建議

一)、形成有利于促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮(zhèn)居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監(jiān)督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮(zhèn)化道路會走得更好。農(nóng)村勞動力合理有序流動，進城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。要正確認識農(nóng)民工問題。善待農(nóng)民工。對進城農(nóng)民工要“減負、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會穩(wěn)定的風險。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟依托。資金緊缺導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時也要引導社會力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建成后項目的管理權(quán)和收益權(quán)同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。

三)推動規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強帶動周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應(yīng)，另一方面會大幅度提高勞動生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中排擠出來。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來的農(nóng)村富余勞動力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機會。

四)科學規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。規(guī)劃應(yīng)包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災(zāi)、減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)凰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施。這些方面的規(guī)劃標準一定要有前瞻性，既要滿足近期建設(shè)的要求，又要預計未來發(fā)展的可能性，以避免后期重復建設(shè)和浪費，并使各專項規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，使小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會經(jīng)濟互動關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要組織精干的規(guī)劃編制項目組，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上做出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“綱領(lǐng)”，引導、推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

第2篇

關(guān)鍵詞：金融；信貸；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟

1我國農(nóng)村金融體系的主要問題

1.1農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的先天不足制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和深化

我國在歷史上曾經(jīng)長期執(zhí)行嚴格的城鄉(xiāng)分割制度，奉行“先城市后農(nóng)村”、“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后于城市，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，形成了農(nóng)村資源向城市的單向流動。目前，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，市場化程度低，無法形成規(guī)模化優(yōu)勢。而農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融發(fā)展之間不是孤立的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況在一定程度上決定了農(nóng)村金融的發(fā)展程度。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍沒有根本性的改變，使農(nóng)村經(jīng)濟落后于城鎮(zhèn)，資金實力有限；由于農(nóng)業(yè)的投資回報率低，經(jīng)濟效益難以提高。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的先天不足制約了農(nóng)村金融的深化，而農(nóng)村金融發(fā)展的滯后，又進一步制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)保險缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)害影響

農(nóng)業(yè)是一個受自然因素影響較大的高風險性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴重威脅著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，威脅著農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，必須通過設(shè)置風險分散機制來降低農(nóng)業(yè)風險，但目前我國農(nóng)業(yè)保險仍然非常滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有參加農(nóng)業(yè)保險，遭受災(zāi)害的損失得不到保險賠償，災(zāi)后復產(chǎn)非常困難。

目前我國農(nóng)業(yè)仍然主要依靠兩種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風險保障途徑，即民政部門主管的災(zāi)害救濟和中國人民保險公司以商業(yè)方式推進的農(nóng)業(yè)保險。由于承保面小、保障程度低，賠付條件苛刻，使農(nóng)業(yè)保險的保障作用十分有限，遠不能滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民為應(yīng)付自然災(zāi)害對保險的需求，農(nóng)業(yè)保險的供給與需求之間很不平衡。

1.3農(nóng)村合作金融制度沒有很好地貫徹執(zhí)行

現(xiàn)行的農(nóng)村合作金融制度在執(zhí)行中沒有真正符合合作制的精神要義。按照農(nóng)村信用社章程，一是入股自愿、退股自由這個合作制最基本的原則，變成了存款自愿、取款自由。效益好的信用社，不愿增加股金，擔心既得利益受到影響；而那些虧損的信用社入股卻得不到分紅，也就難以吸納新股。二是社員是信用社產(chǎn)權(quán)的主要所有者，但實際上，有些社員的入股并非自愿，只是為了取得貸款權(quán)，而不是為了得到股東的權(quán)益。

1.4民間金融有待規(guī)范

非正規(guī)民間金融組織是指在央行或銀監(jiān)會監(jiān)管之外從事金融交易、貸款和存款行為的農(nóng)村金融機構(gòu)，即民間金融，目前在我國各地活躍的民間金融活動主要有地下錢莊、親友之間的個人借貸行為、個人和企業(yè)團體間的直接借款行為、高利貸、各種合會等。農(nóng)民來自非正規(guī)市場的借款往往比來自正規(guī)信貸機構(gòu)的數(shù)額更多，利率一般也比官方利率更高。根據(jù)國務(wù)院1998年7月頒布的《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》，除部分小額信貸、不計息的親友借款之外，其他非正規(guī)民間金融組織或活動均屬于非法。

這種不被法律認可的非正規(guī)民間金融形式在我國農(nóng)村經(jīng)濟生活中普遍存在著。它們的產(chǎn)生與發(fā)展具有一定的合理性，有的地區(qū)民間金融所占的市場份額甚至遠遠地大于正規(guī)的金融機構(gòu)，對活躍農(nóng)村市場、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用。但由于民間融資具有一定的盲目性、趨利性，其資金流向與國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策不相符。使國家宏觀調(diào)控政策難以落實，而且缺乏法律約束很難對其進行金融監(jiān)管，潛在的金融風險較大。

1.5農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款困難

貸款困難在農(nóng)村是普遍存在的現(xiàn)象，原因主要有以下兩點：一是農(nóng)村金融市場高度壟斷，各類金融機構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點設(shè)置呈收縮的態(tài)勢，金融服務(wù)品種單一，導致農(nóng)村金融服務(wù)供給不足。而農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類農(nóng)村經(jīng)濟組織對貸款的需求卻非常旺盛，因此貸款困難。二是農(nóng)村貸款風險分擔機制和信用擔保體制尚未建立，金融機構(gòu)支農(nóng)缺乏利益驅(qū)動，銀行在辦理涉農(nóng)貸款時要承擔較大的信用風險，因此缺乏支農(nóng)貸款的積極性。

2金融支持我國新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

2.1充分發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的支農(nóng)作用

(1)深化合作金融改革，發(fā)揮合作金融支農(nóng)主力軍的作用。

當前，我國正在深化農(nóng)村信用社改革，使農(nóng)村合作金融機構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、治理完善，內(nèi)控嚴密、財務(wù)良好、服務(wù)高效的具有較強競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

首先，要進一步理順農(nóng)村信用社管理體制。處理好省級聯(lián)社與基層信用社的關(guān)系，尊重企業(yè)法人的自。理順各級農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理體制，按照尊重和充分發(fā)揮基層法人社的經(jīng)營管理自的原則，加快完善其法人治、理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機制。第二，加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸引自然人、企業(yè)法人和經(jīng)濟組織入股農(nóng)村信用社，建立有效內(nèi)部制約機制和符合現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三，切實轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的經(jīng)營機制，以打造現(xiàn)代金融企業(yè)為目標，從以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以市場為中心，以產(chǎn)品為導向轉(zhuǎn)向以客戶為導向，確立人本觀念，效益觀念，引入科學管理理論和方法，充分利用信息技術(shù)提升企業(yè)管理效能。第四，加強資金管理，嚴格按照人民銀行、銀監(jiān)部門對農(nóng)村信用社股金管理的有關(guān)要求，清理不合規(guī)股金，規(guī)范股金轉(zhuǎn)讓，做到科學、規(guī)范管理股金(2)增強商業(yè)銀行服務(wù)和支持“三農(nóng)”的積極性。

各商業(yè)銀行要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史機遇，加快創(chuàng)新，改善服務(wù)，在商業(yè)化改革的過程中增強服務(wù)和支持“三農(nóng)”的積極性。應(yīng)逐步恢復和增加在縣域的金融服務(wù)網(wǎng)點，簡化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率；積極探索“龍頭企業(yè)+擔保公司+銀行+農(nóng)戶”的金融創(chuàng)新方式，利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流的優(yōu)勢，由龍頭企業(yè)成立專業(yè)擔保公司，為其關(guān)系密切的農(nóng)戶向銀行提供擔保，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款抵押擔保難的問題；通過加大對服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的城市企業(yè)和工商企業(yè)的支持力度，支持他們發(fā)展壯大，間接帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)在農(nóng)村積極開展中間業(yè)務(wù)，積極開發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的產(chǎn)品，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的新金融產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，更好地滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求；改進信貸管理機制，加大對縣域民營企業(yè)的信貸支持力度。

2.2完善農(nóng)業(yè)保險體系

(1)因地制宜選擇合理的農(nóng)業(yè)保險模式。

我國經(jīng)濟的一個突出特點是地區(qū)發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度比較高，而中西部地區(qū)則相對落后，有的地區(qū)甚至還處在貧困狀態(tài)。因此，在現(xiàn)階段應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同對象以及抗風險能力的不同，采取政策和市場兩種手段開展農(nóng)業(yè)保險，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的政策性和市場性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度。在東部發(fā)達地區(qū)應(yīng)以商業(yè)性保險為主，在中西部發(fā)展比較落后的地區(qū)應(yīng)以政策性保險為主；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶和實力較強的農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)以商業(yè)性保險為主，對普通農(nóng)戶應(yīng)以政策性保險為主，對貧困地區(qū)的農(nóng)戶應(yīng)完全實行政策性保險。

(z)對重要涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵭胸斦y(tǒng)保。

對于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性或根本性的重要領(lǐng)域，比如糧食種植、生豬生產(chǎn)等，應(yīng)實行統(tǒng)保，保費由省市財政按一定比例分擔全額支付。關(guān)于保費的分擔比例，各地可以有所不同。東部發(fā)達地區(qū)的財政實力較強，可以由縣、市級財政適當多分擔；而對于一些經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)，則可以由中央和省級財政適當分擔更多比例。

(3)建立完備的農(nóng)業(yè)再保險體系。

西方國家農(nóng)業(yè)保險的共同特征是利用行政手段建立多層次的再保險體系，而這正是制約我國和我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的瓶頸問題。我國應(yīng)探索利用再保險體系支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，以財政補貼支持農(nóng)業(yè)保險部分費用和經(jīng)營虧損。農(nóng)業(yè)再保險體系的建立，對農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展將起到巨大的支持推動作用。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)再保險可以由中國再保險公司兼營、鼓勵外資再保險公司經(jīng)營，也可待條件成熟時在各省市推行組建政策性農(nóng)業(yè)再保險公司專門經(jīng)營，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)再保險公司的類型和業(yè)務(wù)規(guī)模給予一定的優(yōu)惠政策。

2.3建立、健全農(nóng)村信用擔保體系

農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款困難的重要原因是缺少可供抵押的資產(chǎn)，或者找不到合適的信用擔保者。因此，要解決支農(nóng)信貸困難的問題，需要建立、健全農(nóng)村信用擔保體系，完善金融機構(gòu)支農(nóng)放款的風險分散和轉(zhuǎn)移機制。

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性等原因，農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)無法依靠市場力量完成，也不能通過農(nóng)民自發(fā)地組織而實現(xiàn)，必須由政府主導。這種主導作用主要體現(xiàn)在，各級政府要加強對農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)地領(lǐng)導、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作，積極為興辦農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)創(chuàng)造條件。第一，農(nóng)村信用擔保機構(gòu)應(yīng)以政府財政資金為基礎(chǔ)，同時多渠道籌集資金，鼓勵社會資本投入。第二，規(guī)范政府行為，防止行政干預，為農(nóng)村信用擔保機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策扶持環(huán)境。按照《擔保法》、《公司法》，規(guī)范政府作為出資人(股東)的行為，確保農(nóng)村信用擔保機構(gòu)按市場化原則自主開展擔保業(yè)務(wù)。

2.4正確對待民間金融組織

第3篇

摘 要 80年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展階段。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，形成了一些大型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化水平。在許多的農(nóng)村城鎮(zhèn)，城區(qū)發(fā)展趨勢緩慢，甚至出現(xiàn)衰退。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)要想發(fā)展，就得統(tǒng)一規(guī)劃，科學發(fā)展，吸引人才，注重城鄉(xiāng)共同發(fā)展，同時積極學習，吸收外來經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城鎮(zhèn) 現(xiàn)狀 建議

無論是建設(shè)小康社會，還是建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，注重城鎮(zhèn)建設(shè)都是當前必須注意的事情。只有城鎮(zhèn)的發(fā)展上去了，才能真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。因此對當前城鎮(zhèn)建設(shè)進行考察并提出建議是大有必要的。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平大幅度增長。但是我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化水平和非農(nóng)業(yè)化水平。“1978至1998年，我國城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)業(yè)化的幅度從54%僅降到51.2%。”這說明滯后程度仍然十分嚴重。同時，眾多的農(nóng)村城鎮(zhèn)陷入了相同的困境：大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉，大量的農(nóng)村勞動力外流，造成城鎮(zhèn)建設(shè)勞動力的缺失；大量的人才外流，稍有文化的人奔向外地；城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，管理不善；領(lǐng)導集體機構(gòu)臃腫，人浮于事；沒有新鮮的人才血液補充，項目建設(shè)缺乏資金，難以持續(xù)發(fā)展。筆者所在的家鄉(xiāng)人口達到11萬，礦產(chǎn)資源豐富，土地肥沃，本是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮拇筻l(xiāng)鎮(zhèn)。可是據(jù)筆者觀察和親身體會，本鎮(zhèn)發(fā)展及其緩慢，陷入了諸上困境之中。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及若干建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)上述狀況不是偶然的，而是有其必然性的因素在里邊。沒有不想發(fā)展的城鎮(zhèn)，只有不會發(fā)展的城鎮(zhèn)。顯然，核心問題就在于會不會發(fā)展。這就是人才問題。筆者認為，目前中國農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，其核心在于有沒有足夠的新鮮的人才。沒有人才的建設(shè)，領(lǐng)導層思想趨于老化，建設(shè)城鎮(zhèn)的勇氣和魄力也明顯不夠；同時，由于領(lǐng)導層大都還是以前的本土老干部，盡管對于本土情況比較熟悉，卻缺乏現(xiàn)代先進思想和科學知識的裝備，在城鎮(zhèn)的建設(shè)上已經(jīng)沒有了膽量和謀略。沒有人才的建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)的各個方面缺乏于外界溝通的能力，導致城鎮(zhèn)發(fā)展沒有外來力量的協(xié)助。沒有人才的建設(shè)，本地的農(nóng)業(yè)、商業(yè)、企業(yè)的發(fā)展就始終難以壯大。而事實上，在大都數(shù)城鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了一條關(guān)于人才的惡性循環(huán)鏈：沒有人才，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏動力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有外來企業(yè)的加盟和投資，本土企業(yè)也難以發(fā)展，并且缺乏妥善管理而大量倒閉，崗位大量流失，勞動力外流，人才外流。要建設(shè)好城鎮(zhèn)，人才不能不重視。同時，上述問題的出現(xiàn)，也同沒有認清本土特點，走本土發(fā)展之路有關(guān)。筆者提出以下建議，僅供參考。

（一）以人為本，重視和加強人才隊伍的建設(shè)。這是個很重要的問題，也是很難解決的問題。在許多的城鎮(zhèn)，老一輩的干部隊伍由于大部分是本土出身，且產(chǎn)生于特定的歷史年代，對于現(xiàn)在的新型人才可能會有一定的抵觸，這是縣市級政府和地方人大應(yīng)該注意的。

1．縣市級政府可面向全社會公開招聘城鎮(zhèn)管理層干部，特別是從本地走出去的人才。作為鎮(zhèn)政府，應(yīng)當面向全社會公開招聘各方面的優(yōu)秀人才，特別是鼓勵大學生回鄉(xiāng)參與到行政管理中來。這是很關(guān)鍵的一步，杜絕暗箱操作。

2．鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過在土地、財政、融資等方面實施優(yōu)惠政策，給大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。大學生創(chuàng)業(yè)固然有風險，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的風險遠比在城市小；同時在家鄉(xiāng)，在人力方面更容易得到支持。最重要的是，中國廣大農(nóng)村地區(qū)對知識分子是相當敬重的，大學生的創(chuàng)業(yè)勢必會起到極大的帶頭作用。在小城鎮(zhèn)，一個好的企業(yè)勢必會帶動整個城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3．地方政府應(yīng)該積極挽留現(xiàn)有人才，對于已經(jīng)出去發(fā)展的人才，地方政府應(yīng)當適當保持聯(lián)系，使其在以后的城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。

（二）在經(jīng)濟上，營造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，同時注意合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃能帶來長遠的利益，且能吸引投資。

1．當?shù)劂y行放寬貸款條件，盡量支持創(chuàng)業(yè)者，特別是返鄉(xiāng)的大學生。或者通過政府融資，參與到創(chuàng)業(yè)中來。

2．采用多種形式吸引外資。如在合理規(guī)劃的前提下建立開發(fā)區(qū)；減低賦稅的征收；政府參與投資等等。應(yīng)當鼓勵當?shù)厝思用艘恍┖玫倪B鎖店，同時注意引進一些聲譽好的企業(yè)的投資，這樣帶給當?shù)鼐瓦€有一些無形的財富。這對于當?shù)氐陌l(fā)展無疑會有所幫助。

（三）農(nóng)村建設(shè)與城區(qū)建設(shè)相結(jié)合。這是城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重點，是保證城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，良好發(fā)展的重要因素。

1．充分利用本土資源。如土地資源，發(fā)展有利的農(nóng)業(yè)，政府應(yīng)當提供政和技術(shù)上的支持。充分利用當?shù)氐臍v史文化資源，這既是眼前利益的事，也是長遠利益的事。

2．鼓勵農(nóng)民參與經(jīng)商。通過建立集貿(mào)市場等手段促進交易。在城區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，有政府組織種植和統(tǒng)一采購加工，增加農(nóng)民收入。同時也保住了本土勞動力，使大家參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來。

（四）對于已有的本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府應(yīng)當加強引導，同時創(chuàng)辦培訓班，助其擺脫狹隘的小農(nóng)意識，接受先進的管理思想和科技知識。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉的原因，一是政府引導不善，二是管理者自身的能力有限，又沒有引進人才。因此，政府注意引導的同時，應(yīng)當適當?shù)斊鹋嘤柕呢熑巍?/p>

總之，目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)問題雖有，但時機正好。國家對“三農(nóng)”問題的重視和政策對不發(fā)達地區(qū)的傾斜，對于城鎮(zhèn)的建設(shè)是極為有利的。只要堅持科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，把眼前利益和長遠利益結(jié)合起來，中國城鎮(zhèn)建設(shè)就能邁上新的臺階。