農(nóng)村河流治理范文
前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)農(nóng)村河流治理文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。
第1篇
農(nóng)村河道發(fā)揮著行洪、排澇、灌溉等多種作用，河道的環(huán)境直接關(guān)系著民眾的生活質(zhì)量。然而一直以來，由于自然因素的影響和人為因素的共同作用，加之缺乏合理有效的治理手段，河道環(huán)境持續(xù)惡化、功能衰退，已經(jīng)成為亟待解決的問題。
一、存在的問題
（一）淤積嚴(yán)重，河道萎縮
目前，我國中小河流農(nóng)村河道普遍存在淤積和萎縮現(xiàn)象，導(dǎo)致河道應(yīng)有的功能難以充分發(fā)揮。河道淤積、萎縮的成因既有自然因素，同時(shí)也和人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分不開，其中人為因素產(chǎn)生的消極影響甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作業(yè)，不僅造成河沙流失，甚至導(dǎo)致很多河道出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象。河道坍塌產(chǎn)生的大量淤泥淤積在河道中，很大程度上加重了河流的阻塞程度。更為嚴(yán)重的是，長期以來人們無節(jié)制的向河道大量傾倒工業(yè)和生活垃圾，造成局部河道被填埋或者封堵，以至于河道淤積更加嚴(yán)重水流不暢，導(dǎo)致河道行洪能力大大減弱。
（二）設(shè)施陳舊，防洪能力低下
防洪排澇是農(nóng)村河道的主要功能，但由于防洪設(shè)施或年久失修或未安裝應(yīng)有的設(shè)施，全國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村河道依然達(dá)不到放洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)，防洪排澇的功能也就無從談起。尤其是在典型的山區(qū)平原地帶，由于山區(qū)的農(nóng)村河道具有源短流長的特點(diǎn)，一方面河道日益阻塞淤積情況非常嚴(yán)重，另一方面很多平原地區(qū)無設(shè)防措施，或者是已建堤防基礎(chǔ)較差、滲漏嚴(yán)重、堤身單薄以及基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊，造成河道防洪排澇能力低下。
（三）水體污染，生態(tài)退化加劇
近年來國家十分重視環(huán)境保護(hù)問題，環(huán)保工作在各地區(qū)各領(lǐng)域全面推開，尤其是在整治水污染方面推出了許多政策采取了大量的措施。例如大量投入資金進(jìn)行污水處理廠建設(shè)，對(duì)各大企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)排放污水。但是還是有少數(shù)位居偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)為了使得公司利潤最大化，暗地里非法向河流大量的排放污水，再加上一些小型分散的工業(yè)廢水和附近居民生活用水的排放，農(nóng)村很多地區(qū)的河流已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的污染情況，水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)惡臭的現(xiàn)象。
（四）治理滯后，管理十分薄弱
總體來看，絕大多數(shù)地方政府對(duì)河道治理依然缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)劃。一些地區(qū)雖然已經(jīng)制定了成形的包括與農(nóng)村河道密切相關(guān)的水利規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，但這些整治規(guī)劃整體上看還未形成嚴(yán)密的治理體系。同時(shí)部分地區(qū)制定的河道治理規(guī)劃，忽視甚至未有涉及農(nóng)村河道治理方面的內(nèi)容，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)治理缺乏具體的任務(wù)目標(biāo)和治理措施。同時(shí)在資金方面由于政府的投入過少，使得民眾投工投勞的積極性嚴(yán)重降低，河道的治理也出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。
二、政策建議
（一）優(yōu)化資金籌措方案，提供資金保障
資金是河道治理的經(jīng)濟(jì)保證和前提，能否優(yōu)化資金籌措方案不斷擴(kuò)大資金來源，決定著農(nóng)村河道治理的成敗。保障治理專項(xiàng)資金足額及時(shí)到位，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況采取不同的政策。一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，鑒于其自身資金籌措能力較強(qiáng)，國家財(cái)政可以降低一些治理資金撥付的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，考慮到其公共財(cái)政的限制需要國家進(jìn)一步加大資金撥付力度。二是鑒于農(nóng)村河道目前的嚴(yán)重狀況，需要各地政府要把水利工程作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，將土地轉(zhuǎn)讓所得的收益用于農(nóng)村河道治理工程。三是要大力鼓勵(lì)水利投資平臺(tái)建設(shè)，制定多項(xiàng)措施激勵(lì)社會(huì)資本直接或者間接投入農(nóng)村河道治理活動(dòng)。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜采取治理措施
農(nóng)村河道的治理工作涉及方方面面，制定農(nóng)村河道治理規(guī)劃必須要與其他領(lǐng)域的工作緊密結(jié)合，把河道治理規(guī)劃與農(nóng)村土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)等工作融為一體，以提高河道治理的整體性和科學(xué)性。此外，在治理過程中要注重河道恢復(fù)功能的治理，包括恢復(fù)河道的行洪、排澇、灌溉以及生態(tài)功能。同時(shí)要因地制宜采取環(huán)境保護(hù)、堤防加固等對(duì)策。農(nóng)村河道治理要全方面的綜合考慮，特別是在岸堤的功能修復(fù)過程中，特別需要融入可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。
（三）注重保持河流的自然性，注重人水和諧
農(nóng)村河道的治理，一方面要注重防洪安全、生態(tài)功能的修復(fù)，另一方面要充分考慮到民眾的生活環(huán)境質(zhì)量問題。考慮到河道功能損害的突出問題，在治理過程中要盡量保持河流形態(tài)國有的多樣性，注意避免過分追求經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)河流進(jìn)行裁彎取直行為。同時(shí)，在河道治理的過程中必須充分滿足民眾生產(chǎn)生活的需要，堅(jiān)持惠民為主的原則，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。要在改善河流治理環(huán)境的同時(shí)，將人水和諧的理念與自然形態(tài)和生物多樣性緊密結(jié)合，全面系統(tǒng)的考慮治理問題。
（四）落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)
農(nóng)村河道的治理要注重建管并重落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制。在河道的治理中要穩(wěn)步推進(jìn)河道確權(quán)工作，把確權(quán)工作盡快落到實(shí)處。要加快建立河道巡護(hù)機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注河道出現(xiàn)的重大問題，并且及時(shí)采取合理有效的措施。治理機(jī)制十分重要，地方政府要嚴(yán)格完善治理體系和河道的維護(hù)機(jī)制，大力宣傳河道治理工作，吸引民眾積極參與其中，建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治的總體目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國財(cái)政部.全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和和水系連通試點(diǎn)規(guī)劃[R].北京：中華人民共和國財(cái)政部，2013.
第2篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小流域；環(huán)境綜合治理
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）06-0012-02
1 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理概況
我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統(tǒng)的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農(nóng)村水體一般具有生態(tài)景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現(xiàn)季節(jié)性河流特征，輸水期間水質(zhì)濃度發(fā)生變化，存在高污染負(fù)荷水頭段現(xiàn)象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴(yán)重；沿河普遍存在小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，產(chǎn)生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經(jīng)處理，直排河道。導(dǎo)致蚊蠅滋生，環(huán)境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質(zhì)保持；河道周邊多為平整后的生土，經(jīng)人類擾動(dòng)后，表層土壤養(yǎng)分和鹽分的易溶性增強(qiáng)，特別是大量雨水沖刷時(shí)，水土流失較嚴(yán)重；無任何隔離屏障設(shè)施，農(nóng)村水體實(shí)行敞開式管理，人為活動(dòng)直接接觸水域，威脅水質(zhì)安全。防護(hù)設(shè)施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環(huán)境安全。
2 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理的重要性
2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保持與水資源保護(hù)的需要
從近兩年水質(zhì)監(jiān)測情況來看，天津水環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，其中COD、BOD呈現(xiàn)出逐年增高的狀態(tài)；NH3-N、TP監(jiān)測值出現(xiàn)波動(dòng)。水資源總量嚴(yán)重不足，許多河道常年處于斷流狀態(tài)，導(dǎo)致水環(huán)境容量降低，水質(zhì)難以保證，水資源利用不足。
根據(jù)《天津人民政府關(guān)于印發(fā)天津永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定的通知》，為保護(hù)農(nóng)村小流域環(huán)境，需加強(qiáng)流域環(huán)境治理，以實(shí)現(xiàn)降水、地表水、地下水三水聯(lián)動(dòng)的水資源優(yōu)化配置。
2.2 促進(jìn)新時(shí)期區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要
隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村水環(huán)境將面臨新情況與新挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)來源單調(diào)，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的承載力十分有限。畜禽養(yǎng)殖糞污及農(nóng)村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應(yīng)有功能的發(fā)揮，成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，相對(duì)于建設(shè)全境內(nèi)全景式生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)非常不利。
綜合治理河道外源及內(nèi)源污染，有利于吸引更多的企業(yè)在此扎根，加速村建設(shè)步伐，形成農(nóng)村小流域生態(tài)防護(hù)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，加快鎮(zhèn)街規(guī)劃目標(biāo)工作實(shí)施進(jìn)度。
2.3 是促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定保持在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，農(nóng)村小流域內(nèi)普遍存在畜禽養(yǎng)殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，致使污染治理設(shè)施缺乏，管理經(jīng)驗(yàn)不足。
通過環(huán)境綜合治理，促進(jìn)清潔生態(tài)型畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提出可行性的示范作用，形成適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態(tài)問題，也是重大的政治任務(wù)和民生項(xiàng)目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進(jìn)“美麗天津”的建設(shè)，改善和提高本市水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)《水十條》任務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀流域性水污染聯(lián)防聯(lián)控等，積極推進(jìn)農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。
3 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理建設(shè)
3.1 技術(shù)目標(biāo)
以保障農(nóng)村小流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善為核心，以構(gòu)筑“環(huán)境治理、環(huán)境修復(fù)、環(huán)境保護(hù)”三道防線為重點(diǎn)，以“控源減排、環(huán)境修復(fù)、點(diǎn)面結(jié)合”為手段，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，通過優(yōu)化、整合和治理河道內(nèi)、外源污染，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，改善環(huán)境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進(jìn)小流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化；養(yǎng)殖糞污穩(wěn)定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農(nóng)村小流域綜合管理體制機(jī)制方面有所進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)小流域“廢物利用、環(huán)境清潔、景觀優(yōu)美、人居舒適、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域和諧”的目標(biāo)。
3.2 建設(shè)內(nèi)容
3.2.1 河道外源污染治理
養(yǎng)殖場排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來源為棚舍。本著科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，因地制宜，探索能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優(yōu)的工藝設(shè)計(jì)，根據(jù)養(yǎng)殖場的實(shí)際情況和長遠(yuǎn)規(guī)劃，參考《天津規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目實(shí)施方案》中種養(yǎng)一體化模式，示范建設(shè)“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無害化處理后再利用到農(nóng)田。糞污處理構(gòu)建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設(shè)規(guī)模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》及市農(nóng)委在《天津市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中的指導(dǎo)數(shù)據(jù)。
（1）為防止禽畜糞便直接排出場外造成地表水、地下水的污染，建設(shè)糞便堆放場，糞便經(jīng)過簡易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時(shí)能保證外銷間歇期間不對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
（2）建設(shè)污水處理設(shè)施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環(huán)境的現(xiàn)狀。污水處理設(shè)施池容大小能滿足吸排周期的儲(chǔ)存量，使污水完全作為肥水澆灌農(nóng)田，不隨意外排。
（3）建設(shè)有機(jī)肥處理設(shè)施，利用自動(dòng)化高溫封閉式有機(jī)肥發(fā)酵設(shè)備和嗜熱復(fù)合微生物菌劑高效組合，加速廢棄物有機(jī)質(zhì)的降解和腐殖質(zhì)的形成，生產(chǎn)出穩(wěn)定化、腐熟化、無害化的有機(jī)肥產(chǎn)品，完成高溫滅菌、快速發(fā)酵、資源再生和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
3.2.2 河道內(nèi)源污染治理
河道內(nèi)除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內(nèi)源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴(kuò)大過流能力；通過生態(tài)方式護(hù)砌邊坡，建設(shè)滲流生態(tài)床，孔內(nèi)可生長植物，美觀整齊，通過表面固定和擋土，以及排水導(dǎo)向，可以穩(wěn)固河堤，減少徑流泥沙沉積，防止邊坡因風(fēng)化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，流經(jīng)的地表徑流，經(jīng)過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤，凈化水質(zhì)，減慢來水流速，畝有利于泥沙雜質(zhì)的沉淀和去除，同時(shí)增加觀賞景觀，隔離河道保護(hù)區(qū)，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項(xiàng)目區(qū)園林的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀藝術(shù)效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優(yōu)化樹種，選擇優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯(cuò)落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結(jié)合。
綜上，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理是在新的形勢下，面對(duì)水資源問題，有效地開展水環(huán)境保護(hù)、水污染防治的重要途徑。以農(nóng)村小流域?yàn)閱卧o緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發(fā)結(jié)合的新理念。達(dá)到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。把小流域環(huán)境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發(fā)、管理與利用結(jié)合起來，建立監(jiān)管制度，加快治理速度，提高治理效果。
4 結(jié)語
目前，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工程的建設(shè)和發(fā)展正處在一個(gè)非常有利的時(shí)期，政策的保證、資金的投入以及多項(xiàng)措施的齊頭并進(jìn)，是符合水環(huán)境治理中長期規(guī)劃指引方向的。結(jié)合農(nóng)村小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及可持續(xù)發(fā)展要求，以小流域環(huán)境綜合治理為中心，以提高環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設(shè)滲流生態(tài)床和生態(tài)防護(hù)帶為重點(diǎn)，建立具有治污兼高效環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理模式，按照小流域的特點(diǎn)逐步實(shí)施，由點(diǎn)到面，推動(dòng)整個(gè)水環(huán)境的綜合治理，為我國的環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才、提高群眾的環(huán)保意識(shí)，改變農(nóng)村環(huán)境結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生深刻影響。既注重自然資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，又重視環(huán)境的安全及可持續(xù)，把小流域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做到“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”。
參考文獻(xiàn)
第3篇
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村流通現(xiàn)代化 農(nóng)村合作組織 制度變遷 路徑依賴
“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進(jìn)理念、經(jīng)營管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)流通進(jìn)行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織。現(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。
一、我國農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，的實(shí)施使農(nóng)戶成為經(jīng)營決策的主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對(duì)較弱。國內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使分散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)入大市場是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多萬，不到全國農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶123萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶351萬戶，也不過占全省總農(nóng)戶的25％。
解決“三農(nóng)”問題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場之間矛盾，促進(jìn)農(nóng)戶增收的突破口。
二、我國農(nóng)戶組織化程度低的原因分析
1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動(dòng)來完成，造成農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力不能輕易離開土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠的同時(shí)，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。
2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長。在家庭承包經(jīng)營這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)共存。農(nóng)戶作為市場主體之一，對(duì)市場資源、信息的掌握相對(duì)有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護(hù)農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場交易費(fèi)用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對(duì)分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費(fèi)用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費(fèi)用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創(chuàng)新來獲得。
目前，我國的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計(jì)和實(shí)施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對(duì)相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團(tuán)體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有得到有效界定，缺乏法律保護(hù)，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動(dòng)參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實(shí)際運(yùn)行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。
3.動(dòng)態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)自動(dòng)選擇對(duì)自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會(huì)出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動(dòng)過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即存在路徑依賴。
農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會(huì)形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革。要進(jìn)行市場化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場之間搭起一座信息橋梁。
建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個(gè)成本包括組織實(shí)施新制度的費(fèi)用以及消除制度變革阻力的費(fèi)用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運(yùn)行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。
三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織
加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競爭更強(qiáng)的國際市場。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營形成反差的是，競爭對(duì)手是規(guī)模化、組織化程度較高的大農(nóng)場主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團(tuán)。國際市場上農(nóng)業(yè)的競爭力不僅來自資源的比較優(yōu)勢，更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的組織優(yōu)勢，來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進(jìn)入國際市場，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵(lì)，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補(bǔ)內(nèi)部制度性缺陷，將對(duì)提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。
首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護(hù)了農(nóng)戶利益。同時(shí)，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運(yùn)作。
其次，通過各項(xiàng)政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面；第二，財(cái)政扶持。中央和地方財(cái)政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國家金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。
四、配套措施
現(xiàn)階段我國農(nóng)戶合作組織還處于起步時(shí)期，仍有一系列問題需要解決，必須進(jìn)一步降低農(nóng)戶參與組織化過程中的制度變遷成本。
1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)進(jìn)行基本核算的集體經(jīng)濟(jì)單位事實(shí)上已不存在，行政村、村委會(huì)成了集體土地的發(fā)包者，實(shí)際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力多么強(qiáng)大，農(nóng)戶經(jīng)營的獨(dú)立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實(shí)施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)將得到進(jìn)一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進(jìn)一步完善，未來農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟(jì)組織。
2.推進(jìn)供銷社的改革，進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。我國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級(jí)供銷合作社。供銷社應(yīng)該主動(dòng)改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟(jì)組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。
3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時(shí)，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)功能的專業(yè)合作組織，通過典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。可以打破區(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行橫向或縱向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強(qiáng)其市場競爭力。
參考文獻(xiàn)
[1]何國平:走向市場:農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域合作組織的理論與實(shí)踐[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007
[2]盧現(xiàn)祥:西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國發(fā)展出版社，2003
