農村河流治理范文
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第1篇
農村河道發揮著行洪、排澇、灌溉等多種作用，河道的環境直接關系著民眾的生活質量。然而一直以來，由于自然因素的影響和人為因素的共同作用，加之缺乏合理有效的治理手段，河道環境持續惡化、功能衰退，已經成為亟待解決的問題。
一、存在的問題
（一）淤積嚴重，河道萎縮
目前，我國中小河流農村河道普遍存在淤積和萎縮現象，導致河道應有的功能難以充分發揮。河道淤積、萎縮的成因既有自然因素，同時也和人類的經濟活動分不開，其中人為因素產生的消極影響甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作業，不僅造成河沙流失，甚至導致很多河道出現坍塌現象。河道坍塌產生的大量淤泥淤積在河道中，很大程度上加重了河流的阻塞程度。更為嚴重的是，長期以來人們無節制的向河道大量傾倒工業和生活垃圾，造成局部河道被填埋或者封堵，以至于河道淤積更加嚴重水流不暢，導致河道行洪能力大大減弱。
（二）設施陳舊，防洪能力低下
防洪排澇是農村河道的主要功能，但由于防洪設施或年久失修或未安裝應有的設施，全國絕大多數地區農村河道依然達不到放洪排澇的標準，防洪排澇的功能也就無從談起。尤其是在典型的山區平原地帶，由于山區的農村河道具有源短流長的特點，一方面河道日益阻塞淤積情況非常嚴重，另一方面很多平原地區無設防措施，或者是已建堤防基礎較差、滲漏嚴重、堤身單薄以及基礎設施嚴重陳舊，造成河道防洪排澇能力低下。
（三）水體污染，生態退化加劇
近年來國家十分重視環境保護問題，環保工作在各地區各領域全面推開，尤其是在整治水污染方面推出了許多政策采取了大量的措施。例如大量投入資金進行污水處理廠建設，對各大企業設置了嚴格的排污標準，嚴禁超標排放污水。但是還是有少數位居偏遠農村地區的企業為了使得公司利潤最大化，暗地里非法向河流大量的排放污水，再加上一些小型分散的工業廢水和附近居民生活用水的排放，農村很多地區的河流已經出現嚴重的污染情況，水質遭到嚴重破壞，甚至出現惡臭的現象。
（四）治理滯后，管理十分薄弱
總體來看，絕大多數地方政府對河道治理依然缺乏嚴格系統的規劃。一些地區雖然已經制定了成形的包括與農村河道密切相關的水利規劃和環保規劃，但這些整治規劃整體上看還未形成嚴密的治理體系。同時部分地區制定的河道治理規劃，忽視甚至未有涉及農村河道治理方面的內容，對水環境的保護、生態系統治理缺乏具體的任務目標和治理措施。同時在資金方面由于政府的投入過少，使得民眾投工投勞的積極性嚴重降低，河道的治理也出現嚴重的滯后現象。
二、政策建議
（一）優化資金籌措方案，提供資金保障
資金是河道治理的經濟保證和前提，能否優化資金籌措方案不斷擴大資金來源，決定著農村河道治理的成敗。保障治理專項資金足額及時到位，可以根據不同地區的經濟發展情況采取不同的政策。一是對于經濟發達的地區，鑒于其自身資金籌措能力較強，國家財政可以降低一些治理資金撥付的標準，而對經濟欠發達的地區，考慮到其公共財政的限制需要國家進一步加大資金撥付力度。二是鑒于農村河道目前的嚴重狀況，需要各地政府要把水利工程作為公共財政投入的重點，將土地轉讓所得的收益用于農村河道治理工程。三是要大力鼓勵水利投資平臺建設，制定多項措施激勵社會資本直接或者間接投入農村河道治理活動。
（二）統籌規劃，因地制宜采取治理措施
農村河道的治理工作涉及方方面面，制定農村河道治理規劃必須要與其他領域的工作緊密結合，把河道治理規劃與農村土地規劃和新農村建設等工作融為一體，以提高河道治理的整體性和科學性。此外，在治理過程中要注重河道恢復功能的治理，包括恢復河道的行洪、排澇、灌溉以及生態功能。同時要因地制宜采取環境保護、堤防加固等對策。農村河道治理要全方面的綜合考慮，特別是在岸堤的功能修復過程中，特別需要融入可持續發展的生態理念。
（三）注重保持河流的自然性，注重人水和諧
農村河道的治理，一方面要注重防洪安全、生態功能的修復，另一方面要充分考慮到民眾的生活環境質量問題。考慮到河道功能損害的突出問題，在治理過程中要盡量保持河流形態國有的多樣性，注意避免過分追求經濟利益而對河流進行裁彎取直行為。同時，在河道治理的過程中必須充分滿足民眾生產生活的需要，堅持惠民為主的原則，努力保護生態環境恢復生態系統的功能。要在改善河流治理環境的同時，將人水和諧的理念與自然形態和生物多樣性緊密結合，全面系統的考慮治理問題。
（四）落實長效管護機制，實現總體目標
農村河道的治理要注重建管并重落實長效管護機制。在河道的治理中要穩步推進河道確權工作，把確權工作盡快落到實處。要加快建立河道巡護機制，時刻關注河道出現的重大問題，并且及時采取合理有效的措施。治理機制十分重要，地方政府要嚴格完善治理體系和河道的維護機制，大力宣傳河道治理工作，吸引民眾積極參與其中，建立激勵約束機制，實現整治的總體目標。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部.全國中小河流治理重點縣綜合整治和和水系連通試點規劃[R].北京：中華人民共和國財政部，2013.
第2篇
關鍵詞：農村；小流域；環境綜合治理
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0012-02
1 農村小流域環境綜合治理概況
我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農村水體一般具有生態景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現季節性河流特征，輸水期間水質濃度發生變化，存在高污染負荷水頭段現象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴重；沿河普遍存在小規模畜禽養殖場，產生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經處理，直排河道。導致蚊蠅滋生，環境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質保持；河道周邊多為平整后的生土，經人類擾動后，表層土壤養分和鹽分的易溶性增強，特別是大量雨水沖刷時，水土流失較嚴重；無任何隔離屏障設施，農村水體實行敞開式管理，人為活動直接接觸水域，威脅水質安全。防護設施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環境安全。
2 農村小流域環境綜合治理的重要性
2.1 區域生態環境保持與水資源保護的需要
從近兩年水質監測情況來看，天津水環境現狀堪憂，其中COD、BOD呈現出逐年增高的狀態；NH3-N、TP監測值出現波動。水資源總量嚴重不足，許多河道常年處于斷流狀態，導致水環境容量降低，水質難以保證，水資源利用不足。
根據《天津人民政府關于印發天津永久性保護生態區域管理規定的通知》，為保護農村小流域環境，需加強流域環境治理，以實現降水、地表水、地下水三水聯動的水資源優化配置。
2.2 促進新時期區域環境與經濟發展及規劃協調統一的需要
隨著農村社會經濟的跨越式發展和城鄉一體化進程，農村水環境將面臨新情況與新挑戰。農村經濟總量偏低，經濟來源單調，農業資源和環境的承載力十分有限。畜禽養殖糞污及農村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應有功能的發揮，成為農村環境質量與可持續發展的嚴重威脅，相對于建設全境內全景式生態旅游的發展目標非常不利。
綜合治理河道外源及內源污染，有利于吸引更多的企業在此扎根，加速村建設步伐，形成農村小流域生態防護體系和區域經濟開發優勢，促進農業經濟長期穩定發展和生態環境良性循環，加快鎮街規劃目標工作實施進度。
2.3 是促進養殖產業可持續發展的需要
畜禽養殖在農業總產值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統計數據來看，畜牧業產值穩定保持在農業總產值的30%左右，農村小流域內普遍存在畜禽養殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經費匱乏，致使污染治理設施缺乏，管理經驗不足。
通過環境綜合治理，促進清潔生態型畜禽產業的發展，為周邊種植養殖產業的生存和發展提出可行性的示范作用，形成適合當地經濟發展的農業生產格局，促進區域農業生產和農村經濟的可持續發展。
綜上所述，農村小流域環境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態問題，也是重大的政治任務和民生項目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進“美麗天津”的建設，改善和提高本市水環境質量，落實《水十條》任務，實現京津冀流域性水污染聯防聯控等，積極推進農村小流域環境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。
3 農村小流域環境綜合治理建設
3.1 技術目標
以保障農村小流域生態環境得到有效改善為核心，以構筑“環境治理、環境修復、環境保護”三道防線為重點，以“控源減排、環境修復、點面結合”為手段，充分利用當地現有資源，通過優化、整合和治理河道內、外源污染，人工治理與自然修復相結合，改善環境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進小流域產業發展優化；養殖糞污穩定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農村小流域綜合管理體制機制方面有所進展，最終實現小流域“廢物利用、環境清潔、景觀優美、人居舒適、產業發展、流域和諧”的目標。
3.2 建設內容
3.2.1 河道外源污染治理
養殖場排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來源為棚舍。本著科學發展觀統籌兼顧的根本原則，嚴格按照相關法律法規的要求，因地制宜，探索能夠實現畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優的工藝設計，根據養殖場的實際情況和長遠規劃，參考《天津規模化畜禽養殖場糞污治理項目實施方案》中種養一體化模式，示范建設“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無害化處理后再利用到農田。糞污處理構建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設規模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》及市農委在《天津市規模化畜禽養殖場糞污治理項目建設標準》制定過程中的指導數據。
（1）為防止禽畜糞便直接排出場外造成地表水、地下水的污染，建設糞便堆放場，糞便經過簡易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時能保證外銷間歇期間不對周邊環境造成污染。
（2）建設污水處理設施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環境的現狀。污水處理設施池容大小能滿足吸排周期的儲存量，使污水完全作為肥水澆灌農田，不隨意外排。
（3）建設有機肥處理設施，利用自動化高溫封閉式有機肥發酵設備和嗜熱復合微生物菌劑高效組合，加速廢棄物有機質的降解和腐殖質的形成，生產出穩定化、腐熟化、無害化的有機肥產品，完成高溫滅菌、快速發酵、資源再生和節能環保的農業廢棄物資源化利用。
3.2.2 河道內源污染治理
河道內除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴大過流能力；通過生態方式護砌邊坡，建設滲流生態床，孔內可生長植物，美觀整齊，通過表面固定和擋土，以及排水導向，可以穩固河堤，減少徑流泥沙沉積，防止邊坡因風化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設生態防護帶，流經的地表徑流，經過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤，凈化水質，減慢來水流速，畝有利于泥沙雜質的沉淀和去除，同時增加觀賞景觀，隔離河道保護區，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項目區園林的空間結構層次和立體景觀藝術效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優化樹種，選擇優良的鄉土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結合。
綜上，農村小流域環境綜合治理是在新的形勢下，面對水資源問題，有效地開展水環境保護、水污染防治的重要途徑。以農村小流域為單元，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發結合的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質、美化環境的目的。把小流域環境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發、管理與利用結合起來，建立監管制度，加快治理速度，提高治理效果。
4 結語
目前，農村小流域環境綜合治理工程的建設和發展正處在一個非常有利的時期，政策的保證、資金的投入以及多項措施的齊頭并進，是符合水環境治理中長期規劃指引方向的。結合農村小流域自然和社會經濟狀況及可持續發展要求，以小流域環境綜合治理為中心，以提高環境效益和社會經濟持續發展為目標，以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設滲流生態床和生態防護帶為重點，建立具有治污兼高效環境經濟功能的農村小流域環境綜合治理模式，按照小流域的特點逐步實施，由點到面，推動整個水環境的綜合治理，為我國的環境建設和水資源保護積累經驗。對培養技術骨干和管理人才、提高群眾的環保意識，改變農村環境結構也將產生深刻影響。既注重自然資源的保護與合理開發利用，又重視環境的安全及可持續，把小流域的資源優勢轉化為經濟優勢，做到“治理一方水土，改善一方環境，發展一方經濟，富裕一方群眾”。
參考文獻
第3篇
[關鍵詞] 農村流通現代化 農村合作組織 制度變遷 路徑依賴
“流通現代化”，是指流通創新，它是憑借先進理念、經營管理方式和科學技術手段，對傳統流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農村流通創新，必須重視農戶利益，注重培育和發展農村合作組織。現代化的農村流通需要支撐農業生產運行的組織載體的參與，現有農村合作組織的發展滯后是目前我國農村流通現代化遲滯的重要原因。
一、我國農戶組織化程度偏低是制約農村流通現代化的主要障礙
在農村經濟改革初期，的實施使農戶成為經營決策的主體，調動了農戶的積極性和創造性，解放生產力。但在市場經濟體制和加入WTO的背景下，農戶分散經營也面臨著諸多困難。如，農戶主體分散，經濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風險。農戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農戶經濟利益受損。農戶以家庭為單位分散經營的組織形式，不論是制度創新能力還是技術創新能力都相對較弱。國內外實踐已經證明，發展農村合作經濟組織，使分散的農戶組織起來進入大市場是有效解決農業流通中小生產與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農業部估算，全國農村流通專業合作組織不到20萬個，帶動農戶4000多萬，不到全國農戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農戶合作社組織共3356個，入會農戶123萬戶，輻射帶動農戶351萬戶，也不過占全省總農戶的25％。
解決“三農”問題必須提高農戶收入。要增加農戶收入，必須改變農戶在流通領域利益分配格局中地位較低的現狀，構建現代流通體系。提高農戶組織化程度，發展農村合作經濟組織，是協調小生產與大市場之間矛盾，促進農戶增收的突破口。
二、我國農戶組織化程度低的原因分析
1.表層原因:農村合作組織較少，形式單一。目前的農村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農村流通多樣化的需要，大多數農戶的產前、產中、產后服務仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農戶兼業化，亦農亦工的現象較為普遍。在很多農戶對合作組織的認識不夠的同時，現有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。
2.靜態制度原因:現有農村合作組織自身的制度性缺陷嚴重阻礙其成長。在家庭承包經營這一基本制度下，小規模農戶經濟與大規模工業經濟共存。農戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農村合作組織作為小生產與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應農戶的意愿能更有效的維護農戶自身利益；其次，農村合作組織的存在與發展節約了市場交易費用。農戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農戶的交易次數多，較多的交易次數必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優，處于非均衡狀態。由于經濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創新來獲得。
目前，我國的農村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經濟學認為，人們獲得的信息量越多，設計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發育依賴于人們對相關信息的積累。但目前許多人還對農村合作經濟組織存在模糊認識，認為它是農戶自發成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內部的制度缺陷。主要是產權的不明晰和內部經營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產權沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當中的大多數是通過政府農技推廣等有關部門、傳統社區集體經濟組織、供銷社以及農村能人大戶等牽頭成立，農戶在其中僅僅是業務的被動參加者，它使得農戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農村合作組織的規章制度等不夠完善，使得在多數情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農村合作組織在發展道路上顯得舉步維艱。
3.動態制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農村流通現代化。經濟學認為理性的經濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環境發生了變化，或者人們發現了更有效率的交易方式，又會出現新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，即存在路徑依賴。
農產品流通體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現有制度，哪怕新的制度比現有制度更有效率。路徑依賴阻礙農產品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農村合作組織擔當起媒介的角色，需要農村合作組織在農戶和市場之間搭起一座信息橋梁。
建立新的合作組織必須衡量制度創新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯結分散農戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創新的成本及推廣新制度的成本成為提高農戶合作化程度必要條件之一。
三、必須加快發展農村合作組織
加入WTO后，我國農業面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規模農戶經營形成反差的是，競爭對手是規模化、組織化程度較高的大農場主及其組成的合作社聯盟、跨國公司，甚至是由農產品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農業的競爭力不僅來自資源的比較優勢，更主要的是來自于農業經營組織的組織優勢，來自于農業經營主體對各種資源的有效的利用。農業生產方式和流通組織形式直接影響著生產成本和交易成本，而交易成本和生產成本一樣，都是決定農業競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農業的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規模農戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發揮規模經濟效應。
組織的出現反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農戶專業合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內部結構和組織行為，指引其彌補內部制度性缺陷，將對提高農戶組織化程度起到重要作用。
首先，使農戶合作經濟組織存在和發展有法可依。該法的頒布，使農戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農戶利益。同時，使農戶專業合作社的法人財產權得到了有效認可。還規定了內部經營制度和相關章程，使之在法律的監督下規范化運作。
其次，通過各項政策給予農戶合作組織扶持和引導。第一，產業政策傾斜。政府給予農戶專業合作社產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農戶專業合作社開展培訓、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；第三，金融支持。國家金融機構采取多種形式為農戶專業合作社提供金融服務；第四，稅收優惠。農戶專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠等。
四、配套措施
現階段我國農戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農戶參與組織化過程中的制度變遷成本。
1.明晰農村土地產權關系，為農戶參與合作組織創造條件。目前生產隊這個進行基本核算的集體經濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發包者，實際行使土地集體所有的產權。不論合作組織經濟實力多么強大，農戶經營的獨立性都不能削弱。農戶土地經營產權不明晰抑制農戶合作的欲望，農戶大多不愿意參與合作組織。建立農戶土地經營權的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權法的實施，土地集體所有權和土地經營權將得到進一步明確，土地流轉制度也將進一步完善，未來農戶可以以土地使用權入股，加入合作經濟組織。
2.推進供銷社的改革，進一步發展合作經濟。我國發展合作經濟的最大制度資源，就是現有的各級供銷合作社。供銷社應該主動改革，在有能力的前提下直接組織農戶成立合作經濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農戶參與農村合作組織，充分發揮供銷社在公司與農戶之間的信息橋梁作用。
3.繼續加強對專業合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應和帶動功能的專業合作組織，通過典型帶動、示范引導等方式，促進農村合作經濟組織的健康發展。可以打破區域和所有制的界限，引導合作經濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯合，形成合作組織聯盟，增強其市場競爭力。
參考文獻
[1]何國平:走向市場:農業流通領域合作組織的理論與實踐[M].北京:中國經濟出版社，2007
[2]盧現祥:西方新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社，2003
