對糧食安全的建議范文

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第1篇

關鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經濟安全的前提

自從人類社會的起源開始，農業就是人類社會生存繁衍的保障。農業是我國的基礎產業，關系著14億人民的生產生活，它是其他產業生存發展的根基和保證。一個國家不論發展何種產業農業糧食問題都必須先行得到解決。沒有農業保障和穩定的糧食供給其他產業經濟也就無從發展。糧食是人類生存之本，這無關于工業社會還是農業社會，而與糧食安全直接決定于農業產業。農業產業如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關的工業服務業等二、三產業必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經濟業會發展緩慢。

1.2 糧食安全是國家安全的保障

在我國的產業結構中農業處于最基礎的產業，是我國第一產業。農業生產者是我國生產經營者中基數最龐大的人群。所以如何發展第一產業，如何保障廣大農業生產者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內部和外部安全，外部是戰術性的，內部是戰略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩定經濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內部，糧食關系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業的根本保障。

2 我國糧食安全的現狀

2.1 國內糧食生產難自給，威脅糧食安全

農業產業雖然是我國的第一產業，可是近年國內糧食生產能力還是不能很好地滿足國內需求。近年來，由于環境破壞嚴重，生態環境惡化，又加之早澇災害頻頻發生導致我國糧食進口量近一步創出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內生產量不足，國外進口量遞增，就會導致國內糧食的價格隨國外糧食進口價格相應提升，這嚴重影響了現階段的國家糧食安全。

2.2 落后的農業生產狀況，制約糧食安全

從技術角度來看，我國農業生產技術并不先進，對于農業生產技術研究的科研機構也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農業科研工作者得不到良好的科研環境和充足科研經費。科研人員的收入得不到改善，農業科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經濟角度來看，我國對于農業的產業化經營做得還不足，并沒有形成真正的相關產業化經營。農業產業縱向發展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農業保險和農業金融模式的運行，我國的農業保險落實情況并不樂觀，農業金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農業生產的小農思想也都制約著農業的發展，也從而制約了國家糧食的安全。

2.3 農業利潤水平低，糧食安全無法保障

由于大力發展國家經濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農業支持工業，工業經濟優先發展的政策方針。這就導致了我國長期以來農業生產雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術保障，造成農業生產規模小，生產經營者利潤低的現狀。同時，隨著工業與農業發展的差距導致了相關于農業生產工具的價格上漲，農業種子、鋤具、化肥、農藥價格都大幅提升。長期以往，生產資料價格上漲，生產收入水平降低，農業生產者根本利益無法滿足，將導致農業糧食生產在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護耕地，保障糧食安全

保護優質農業土地，提高糧食的生產能里和生產質量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農業經濟具有基礎性的作用，對于農業生產也具有穩定生產的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調節，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優質高產的農業土地資源。主要方法如下：

（1）農業耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關，把農業更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農業耕地質量不惡性下降，保持現有的生產能力，確保全國農業土地資源保持動態的均衡。保護好農業耕地，使其數量不在減少，對于我國糧食生產與安全都意義重大。

（2）在保持現有的農業耕地數量水平之上大力提高單位生產能力。在全國農業耕地總量均衡和不大量開墾新的農業土地的雙重條件下，提高糧食生產能力和糧食質量。各級政府積極推進農業耕地復墾工作和農業土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產區的政府要針對中小農戶加強其小規模土地的生產能力提升，對于農村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農業產品如：種子，農具，化肥，農藥等的質量和價格管控，從各個方面改善農業生產能力底下現狀。

（3）大力建設水利灌溉工程，確保農業耕地的在培育和循環使用。自古以來農業糧食的生產都離不開水利灌溉，水利是農業生產的生命之源，也是使土地循環高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發揮抗洪抗災的責任。要建立更夠抵抗突發洪災的水利工程，做到有災防災，無災養地的雙重農業保障。

3.2 加強政府調控，確保糧食安全

糧食供給的調控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調控，構建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮化的進行步伐，農村逐步向城鎮延伸發展也就要求糧食供給方向也要從農村轉向城鎮。把從前糧庫主要在縣鄉地區轉向為城市，同時對糧食相關產品的供給如：食用油、農副產品等也要配套轉向。對于糧食儲備體系的建設要根據地方的財力和糧食消費水平為依據，逐步建立糧食及其相關產品的調控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調運機制的管理控制。

第2篇

一、全球糧食市場形勢嚴峻，將加大我國利用國際市場增加供給的難度

全球糧食體系變得越來越脆弱。首先，國際市場糧源有限，競爭激烈。世界耕地分布不均勻，糧食生產也極不均勻。韓國糧食自給率只有25.3%，日本糧食自給率長期低于40%，部分國家和地區長期面臨糧食短缺危機。世界糧食市場本來就面臨比較激烈的競爭，未來競爭可能更趨激烈。其次，國際糧食市場價格上漲，波動加劇。生物質燃料發展、世界人口不斷膨脹拉動了糧食需求；主要發達國家量化寬松貨幣政策推動國際游資炒作農產品期貨；全球氣候危機日益增加、耕地持續減少、主要產糧國出口政策管制等因素減少了糧食供給，世界糧食形勢日趨嚴峻。

盡管當前我國糧食自給率比較高，與國際糧食市場聯系還不十分緊密，但隨著經濟發展，我國對國際糧食市場的依存度也正在上升。近年，我國從國外進口糧食的數量大幅增加，數據顯示，我國糧食（小麥、玉米、大米、大豆）凈進口量已由1995年的1790萬噸增加到2010年近5700萬噸，預計到2020年我國糧食凈進口量可能過億噸，成為世界上最大的糧食進口國。中長期來看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用還會加大，引發糧食市場波動的因素將日益復雜，未來我國利用國際市場彌補國內糧食產需缺口面臨更大的不確定性。

二、全球氣候變化或進入拐點，可能沖擊我國農業生產體系

隨著全球氣候變化，極端性天氣引發的氣候事件日益增多，我國糧食生產可能會面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響。目前，我國還有占耕地52%的旱地面積仍然是“靠天吃飯”，糧食穩產和增產要靠風調雨順。極端氣候事件增加，或給農業生產帶來較大沖擊，甚至還會帶來農業病蟲害增加的風險。

根據氣候學家的研究，目前全球可能進入到了氣候變化的拐點階段，或將發生一些重要的趨勢性改變：一是夏季降水可能出現北多南少的特點。國內氣候專家發現，我國夏季降水存在70年周期。依據這個周期，從2010年到2050年，我國夏季降水很可能出現北方多、南方少的局面，這對我國農業水利工程和防洪抗旱設施提出挑戰。二是全球氣候變暖的趨勢正在減緩，可能進入冷周期。有關科學家指出，根據地球軌道周期，從2000年開始，全球氣候可能從30年的溫暖期轉入30年的低溫期，冷周期可能給糧食生產帶來不利影響。三是全球進入地震高發期，環太平洋地震帶趨于活躍。地震專家指出，從2009年開始，環太平洋地震帶開始進入較活躍狀態，發生地震次數明顯增多，對我國農業的防震減災體系及應對方案提出挑戰。

三、農業資源環境約束增強，糧食持續增產的難度正在加大

我國耕地、水資源等對糧食生產的約束增強。目前，我國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀等影響，再加上不少地方盲目擴大、變相擴大城區面積，亂占農業用地和林業用地的問題還比較突出，耕地資源正在逐年減少。農民為了增收，擴大經濟作物的種植面積，對糧食耕種形成了“擠出效應”，糧食播種面積總體呈下降趨勢。我國人均水資源占有量約2200立方米，僅為世界平均水平的28%。水資源空間分布不均衡，部分地區發展高耗水產業，嚴重超采地下水，導致農業用水形勢趨于緊張。農業科技對糧食生產的支撐能力還不強，農業基礎性研究和創新能力比較薄弱，農業科技進步貢獻率僅為48%，比發達國家低20個百分點左右。

我國農業基礎設施仍然比較落后。水利建設尚不能滿足現代農業發展的需要，部分地區小型農田水利建設嚴重滯后，病險水庫除險加固任務十分繁重。隨著農村外出務工人數增加，農民對水利建設的投工、投勞減少，新的小型農田水利建設投入和管護機制還沒有建立。

四、農民種糧的比較效益較低，增加和保障糧食供給的激勵弱化

近幾年糧食價格穩步上升，對農民增收有一定好處。但總體來看，農民種糧的收入仍然不高。特別是與從事其他產業相比，種糧的比較效益明顯偏低，很多農民不愿意進行更多的糧食生產，大量年輕勞動力流出農村，導致糧食生產方式粗放，甚至出現等天種植，靠天收成，收種管兩頭、中間生產環節放任自流的現象。種糧收入與種植經濟作物收入、外出打工收入的差距大，糧價上漲速度趕不上農資價格上漲速度等問題，嚴重影響了農民的種糧積極性。

出現這些問題主要與我國目前糧價較低有關。我國糧食價格較低，有利于保障城市消費者的基本生活，有利于維護社會穩定，但種糧的農民收入低則不利于糧食生產。糧食價格過低也使得那些糧食生產較多的地區不夠富裕，長此以往必然挫傷這些地區的種糧積極性。種糧比較效益低下，農民也不愿意進行小型農田水利設施的投資，未來農業應付極端氣候事件的能力下降。

五、城鎮化進程加快，帶來了農業土地質量下降的嚴峻問題

積極穩妥推進城鎮化，不僅有利于我國擴大內需、加速落后地區的工業化進程，也有利于加強土地集約化使用，為促進農業生產的規模化經營、發展現代農業提供了機會，是保障我國糧食安全的積極因素。但從各地關于城鄉統籌中土地流轉的實踐經驗來看，城鎮化進程可能帶來農業用地質量下降的嚴峻問題。

目前，各地方普遍是通過“占補平衡”來實現土地流轉的數量平衡，但卻忽視了土地質量平衡的問題。土地管理法對“占多少、補多少”的原則要求，是土地質量和數量兩方面都要與所占耕地相同。但在經濟利益導向下，地方政府把重點放在了土地的數量平衡上，土壤肥力等質量問題極少引起重視。在土地復墾中，也只是將建設用地簡單復墾成為耕地，這些復墾后的耕地多為“生地”，與富含有機肥的“熟地”在糧食生產能力上有巨大差距。耕地保護的法律與目標在市場經濟浪潮中被扭曲，簡單粗暴的整理與復墾導致土地自然生產能力下降和萎縮，增大了未來糧食安全的風險。

六、確保未來我國糧食安全的幾點建議

（一）繼續堅持糧食生產上的有益經驗

一是的實行，極大地調動了農民的生產積極性，解放和發展了農村生產力。二是糧食流通體制改革不斷深化。取消糧食統購統銷制度，全面放開糧食購銷市場，實行重點糧食品種最低收購價政策，構建市場與調控相結合的國家糧食宏觀調控體系。三是農田水利基礎設施建設和糧食新品種、先進適用技術的推廣，農業抗災能力不斷增強。四是中央財政對糧食生產實施了扶持政策。

（二）大力加強糧食生產能力

一是要確保糧食播種面積。促進糧食生產穩定發展，必須首先保持播種面積穩定。長期來看，我國的糧食安全問題的解決要依靠耕地數量的保護和質量的提升以及糧食產量的提高，要繼續采取最嚴格的耕地保護措施。二是要加強農田基礎設施建設。進一步加大投入和政策扶持力度，加快改善農業基礎條件，充分挖掘增產潛力，并應對未來可能的氣候變化。三是積極探索新機制，積極發展現代農業。著力在擴張產業規模上下功夫，以大規模促大發展，以大發展培大產業。四是提升馬鈴薯在國家糧食安全中的地位。全世界馬鈴薯總產量在世界糧食總產量中僅次于小麥、水稻、玉米，為世界糧食安全做出了貢獻。五是要加大對農業的金融支持力度。

（三）強化科技對農業發展的支撐

一要增加農業科研投入。二是健全農業科技創新和技術推廣體系。三是推進種子產業健康發展。品種是糧食產業發展的根基，要加大對生物育種自主創新和產業化的支持力度。四是要大力發展農業科技，提高農產品的深加工水平。

（四）積極利用國際市場獲取有效供給

要在堅持立足自給有余、立足國土資源、立足科技保糧的長期戰略的基礎上，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，積極實施農業“走出去”戰略，推動我國企業到其他自然資源稟賦良好的國家和地區投資農業生產。目前看，我國推動農業走出去的時機已經比較成熟，應把實施農業“走出去”戰略作為確保我國糧食安全的重要戰略來考慮。

（五）進一步完善糧食宏觀調控政策

第3篇

關鍵詞 工業化區域糧食安全影響對策

一、工業化對區域糧食安全影響的主要表現

（一）工業化占用耕地嚴重削弱區域糧食生產基礎條件

改革開放以來，由于我國在沿海地區建立了經濟特區，其區位條件和人力資本具有相對比較優勢，加上率先實行的改革開放政策，這就使東南沿海、華中和華南地區工業化和城市化進程加快，二、三產業發展迅速，特別是鄉鎮企業的異軍突起更促進了結構調整，從而促進生產要素向非農產業轉移，非農產業占用的耕地迅速增加。1994年，上海市年內減少耕地占年末耕地總量的3%，同期廣東廣西、海南、浙江等省耕地年內減幅分別為2.4%、1.2%、1. 5%、1.8%。

這種局面使得部分產糧大省和糧食平衡區糧食播種面積與糧食產量大幅度下降，糧食調出數量明顯減少，甚至從糧食凈調出省轉變為凈調入省。

（二）區域產業比較效益差距大對糧食生產構成消極影響

首先，由于主產區的糧食生產、糧食加工業長期處于落后的境地，致使糧食主產區人均糧食產量逐年增加的省區，農民人均純收入增收的相對指數卻在下降。相反，工業等非農產業發展比較快，人均糧食產量逐年減少的省區，農民人均純收入指數上升反而較快，這種狀況必然影響糧食主產區的糧食生產積極性，威脅糧食安全。

其次，從國家惠農政策來看，在工業化進程中國家惠農政策使得農民種糧的積極性有所提高，但是后勁不足。這主要是因為化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，惠農政策帶來的收益被部分或全部抵消，使種糧食作物與種經濟作物和打工比較，收益明顯偏低。

（三）糧食主產區“工業反哺農業”能力弱，挫傷農民種糧積極性

我國工業反哺農業的一種重要方式是政府從工業獲取財政收入，然后以財政補貼的方式來哺育農業，給予農業和糧食生產以財政支持，從而增加農民收入，調動農民的種糧積極性，促進農業和糧食生產發展。但由于糧食主產區工業反哺能力弱，加上政策措施也不很完善，效果沒有達到設想的程度，以至出現了一些問題，致使糧食生產一直處于低效益狀態。

（四）“地區利益剪刀差”阻礙糧食主產區糧食生產發展

我國糧食主產區不僅要完成自身的工業化和建設小康社會的任務，還要擔負起全國糧食供求平衡的重任，從而導致具有糧食比較優勢的糧食主產區與具有非農業優勢的糧食主銷區形成了一種不合理的分工及利益關系，從而制約了糧食主產區糧食優勢的發揮。

在實行糧食區域分工中，隨著糧食這種低價商品的輸出，投入者的經濟利益就會隨之流失，輸出越多流失越多。從表面上看，糧食主產區地方政府可以得到更多中央的風險基金補貼，但得到補貼越多，地方政府配套基金也越多，而糧食主產區政府財政實力普遍不強，所以不堪重負，陷入“產糧越多財政負擔越重”、“貢獻越大義務越多”的不利境地，“糧食大縣”無不成“財政窮縣”，這項制度已成為制約糧食主產區經濟發展的重要因素。

二、從工業化對不同區域糧食安全的影響中受到的啟示

啟示之一是，在目前經濟發展相對落后的糧食主產區，隨著當地經濟的進一步發展和農民非農就業機會的增加，如果不采取有效的糧食支持政策，這些地區糧食生產將難以保持持續的增長能力。

啟示之二是，由于區域存在較大差異，實行不同的糧食補貼標準具有合理性。但如果差異過大，不僅會違背比較優勢原則，增加國家糧食安全成本，還會進一步擴大區域間農民的收入差距。所以應該將主產區與主銷區糧食直接補貼標準的差異控制在合理的范圍。

啟示之三是，區域性地方政府發展農業積極性不高的深層次原因在于，加快工業化進程中沿海省份的重工輕農傾向，導致農業的基礎地位有所削弱，尤其是糧食生產遠不及非農產業發展帶來的利潤豐厚。

啟示之四是，要有效保持現有的糧食主產區，充分發揮其糧食生產比較優勢，必須在加快工業化進程中確保糧食生產有利可圖，確保糧食主產區具有擴大再生產的基本條件。

三、優化工業化對不同區域糧食安全影響的對策建議

（一）加快提升糧食主產區工業化程度

糧食主產區的糧食生產，是全國糧食生產的主體和關鍵，應該采取力度更大、針對性更強的政策措施，支持其全面發展。首先要明確糧食主產區可持續發展的主要任務不僅是發展糧食生產，而且還要加快工業化發展，提高工業化程度，全面實現小康社會。為此，在對糧食主產區加大農業投入，改善糧食生產條件，增加糧食產量的同時，要統籌工農業和城鄉協調發展，統籌糧食主產區與糧食主銷區協調發展，縮小工農業產品價格剪刀差和地區利益剪刀差。

（二）進一步做好對糧食主產區的政策扶持工作

一是改革和完善糧食主產區利益補償機制。突出的是在財政補貼上要改“普惠制”為有原則有重點的發放補貼，即將補貼直接發放給具有比較優勢的糧食主產區，補貼給種植優質糧食的耕地和農戶，使他們生產更多更好的糧食。

二是建立健全糧食主產區與主銷區的合作機制。糧食安全問題最可能發生在工業化程度較高的糧食主銷區，所以糧食主銷區的政府和消費者應該向主產區政府和種糧農民提供額外補償，主要是發揮其資金技術等優勢，大力支持糧食主產區農業發展，縮小糧食產、銷區發展差距，促進糧食主產區農民收入持續增長。

（三）完善糧食風險基金配套政策

糧食調控部門要區別對待主產區與主銷區糧食風險基金的來源結構，分類制定政策。由于糧食主產區承擔著保障國家糧食安全這一公共產品的主要責任，任務重大，其自身經濟發展和工業化水平低，財政實力不強，所以在主產區糧食風險基金來源制度上應給予傾斜扶持政策，要增加主產區糧食風險基金規模，逐步提高主產區糧食風險基金中國家匹配的比重。另外，為調動地方政府發展糧食生產的積極性，緩解中西部地區特別是糧食主產區縣鄉的財政困難，加大對糧食主產縣的轉移支付獎勵和補助力度，實現產糧越多，支持越大。

參考文獻：