對(duì)糧食安全的建議范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0162-02
1 糧食安全的重要性
1.1 糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提
自從人類社會(huì)的起源開始，農(nóng)業(yè)就是人類社會(huì)生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個(gè)國家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關(guān)于工業(yè)社會(huì)還是農(nóng)業(yè)社會(huì)，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴(yán)重的制約和限制，國家整體經(jīng)濟(jì)業(yè)會(huì)發(fā)展緩慢。
1.2 糧食安全是國家安全的保障
在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國生產(chǎn)經(jīng)營者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對(duì)于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會(huì)受到糧食進(jìn)出口的制約，而受制于外國。對(duì)于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。
2 我國糧食安全的現(xiàn)狀
2.1 國內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國內(nèi)需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災(zāi)害頻頻發(fā)生導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進(jìn)口導(dǎo)致糧食價(jià)格進(jìn)一步的上漲。國內(nèi)生產(chǎn)量不足，國外進(jìn)口量遞增，就會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)糧食的價(jià)格隨國外糧食進(jìn)口價(jià)格相應(yīng)提升，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)階段的國家糧食安全。
2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全
從技術(shù)角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進(jìn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)也并不多。由于國家科研政策趨向和落實(shí)原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費(fèi)。科研人員的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目就很難長期進(jìn)行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。
從經(jīng)濟(jì)角度來看，我國對(duì)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做得還不足，并沒有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對(duì)于外國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)金融模式的運(yùn)行，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)情況并不樂觀，農(nóng)業(yè)金融避險(xiǎn)效果也并不盡如人意。政府落實(shí)力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。
2.3 農(nóng)業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障
由于大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導(dǎo)致了我國長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進(jìn)的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營者利潤低的現(xiàn)狀。同時(shí)，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導(dǎo)致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價(jià)格都大幅提升。長期以往，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無法滿足，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會(huì)失去積極意義，也就無從發(fā)展了。
3 保障糧食安全的建議
3.1 保護(hù)耕地，保障糧食安全
保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對(duì)于國家糧食安全的意義重大，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價(jià)格的保障依賴于國家通過國家糧庫對(duì)市場(chǎng)攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價(jià)格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴(yán)格地守護(hù)好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：
（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)是堅(jiān)決不能懈怠的，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)，是一條必須堅(jiān)守的底線。各級(jí)政府要嚴(yán)格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護(hù)落實(shí)到每家每戶。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國農(nóng)業(yè)土地資源保持動(dòng)態(tài)的均衡。保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對(duì)于我國糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。
（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級(jí)政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地復(fù)墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時(shí)嚴(yán)格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對(duì)中小農(nóng)戶加強(qiáng)其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對(duì)于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價(jià)格管控，從各個(gè)方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。
（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災(zāi)的責(zé)任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災(zāi)的水利工程，做到有災(zāi)防災(zāi)，無災(zāi)養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。
3.2 加強(qiáng)政府調(diào)控，確保糧食安全
糧食供給的調(diào)控按照各級(jí)省、市、縣的實(shí)際情況做好糧食的儲(chǔ)備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲(chǔ)備體系。糧食的供給要考慮我國現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進(jìn)行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘校瑫r(shí)對(duì)糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對(duì)于糧食儲(chǔ)備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財(cái)力和糧食消費(fèi)水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)于糧食儲(chǔ)存安全和調(diào)運(yùn)機(jī)制的管理控制。
第2篇
一、全球糧食市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，將加大我國利用國際市場(chǎng)增加供給的難度
全球糧食體系變得越來越脆弱。首先，國際市場(chǎng)糧源有限，競(jìng)爭激烈。世界耕地分布不均勻，糧食生產(chǎn)也極不均勻。韓國糧食自給率只有25.3%，日本糧食自給率長期低于40%，部分國家和地區(qū)長期面臨糧食短缺危機(jī)。世界糧食市場(chǎng)本來就面臨比較激烈的競(jìng)爭，未來競(jìng)爭可能更趨激烈。其次，國際糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲，波動(dòng)加劇。生物質(zhì)燃料發(fā)展、世界人口不斷膨脹拉動(dòng)了糧食需求；主要發(fā)達(dá)國家量化寬松貨幣政策推動(dòng)國際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨；全球氣候危機(jī)日益增加、耕地持續(xù)減少、主要產(chǎn)糧國出口政策管制等因素減少了糧食供給，世界糧食形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
盡管當(dāng)前我國糧食自給率比較高，與國際糧食市場(chǎng)聯(lián)系還不十分緊密，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國對(duì)國際糧食市場(chǎng)的依存度也正在上升。近年，我國從國外進(jìn)口糧食的數(shù)量大幅增加，數(shù)據(jù)顯示，我國糧食（小麥、玉米、大米、大豆）凈進(jìn)口量已由1995年的1790萬噸增加到2010年近5700萬噸，預(yù)計(jì)到2020年我國糧食凈進(jìn)口量可能過億噸，成為世界上最大的糧食進(jìn)口國。中長期來看，國際金融、能源市場(chǎng)對(duì)糧食市場(chǎng)的牽動(dòng)作用還會(huì)加大，引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的因素將日益復(fù)雜，未來我國利用國際市場(chǎng)彌補(bǔ)國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口面臨更大的不確定性。
二、全球氣候變化或進(jìn)入拐點(diǎn)，可能沖擊我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
隨著全球氣候變化，極端性天氣引發(fā)的氣候事件日益增多，我國糧食生產(chǎn)可能會(huì)面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響。目前，我國還有占耕地52%的旱地面積仍然是“靠天吃飯”，糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)要靠風(fēng)調(diào)雨順。極端氣候事件增加，或給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大沖擊，甚至還會(huì)帶來農(nóng)業(yè)病蟲害增加的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)氣候?qū)W家的研究，目前全球可能進(jìn)入到了氣候變化的拐點(diǎn)階段，或?qū)l(fā)生一些重要的趨勢(shì)性改變：一是夏季降水可能出現(xiàn)北多南少的特點(diǎn)。國內(nèi)氣候?qū)＜野l(fā)現(xiàn)，我國夏季降水存在70年周期。依據(jù)這個(gè)周期，從2010年到2050年，我國夏季降水很可能出現(xiàn)北方多、南方少的局面，這對(duì)我國農(nóng)業(yè)水利工程和防洪抗旱設(shè)施提出挑戰(zhàn)。二是全球氣候變暖的趨勢(shì)正在減緩，可能進(jìn)入冷周期。有關(guān)科學(xué)家指出，根據(jù)地球軌道周期，從2000年開始，全球氣候可能從30年的溫暖期轉(zhuǎn)入30年的低溫期，冷周期可能給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。三是全球進(jìn)入地震高發(fā)期，環(huán)太平洋地震帶趨于活躍。地震專家指出，從2009年開始，環(huán)太平洋地震帶開始進(jìn)入較活躍狀態(tài)，發(fā)生地震次數(shù)明顯增多，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的防震減災(zāi)體系及應(yīng)對(duì)方案提出挑戰(zhàn)。
三、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)，糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度正在加大
我國耕地、水資源等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束增強(qiáng)。目前，我國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等影響，再加上不少地方盲目擴(kuò)大、變相擴(kuò)大城區(qū)面積，亂占農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地的問題還比較突出，耕地資源正在逐年減少。農(nóng)民為了增收，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，對(duì)糧食耕種形成了“擠出效應(yīng)”，糧食播種面積總體呈下降趨勢(shì)。我國人均水資源占有量約2200立方米，僅為世界平均水平的28%。水資源空間分布不均衡，部分地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重超采地下水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)趨于緊張。農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新能力比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為48%，比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。
我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。水利建設(shè)尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)十分繁重。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的投工、投勞減少，新的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入和管護(hù)機(jī)制還沒有建立。
四、農(nóng)民種糧的比較效益較低，增加和保障糧食供給的激勵(lì)弱化
近幾年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，對(duì)農(nóng)民增收有一定好處。但總體來看，農(nóng)民種糧的收入仍然不高。特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比，種糧的比較效益明顯偏低，很多農(nóng)民不愿意進(jìn)行更多的糧食生產(chǎn)，大量年輕勞動(dòng)力流出農(nóng)村，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)方式粗放，甚至出現(xiàn)等天種植，靠天收成，收種管兩頭、中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)放任自流的現(xiàn)象。種糧收入與種植經(jīng)濟(jì)作物收入、外出打工收入的差距大，糧價(jià)上漲速度趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲速度等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。
出現(xiàn)這些問題主要與我國目前糧價(jià)較低有關(guān)。我國糧食價(jià)格較低，有利于保障城市消費(fèi)者的基本生活，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但種糧的農(nóng)民收入低則不利于糧食生產(chǎn)。糧食價(jià)格過低也使得那些糧食生產(chǎn)較多的地區(qū)不夠富裕，長此以往必然挫傷這些地區(qū)的種糧積極性。種糧比較效益低下，農(nóng)民也不愿意進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施的投資，未來農(nóng)業(yè)應(yīng)付極端氣候事件的能力下降。
五、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶來了農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻問題
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅有利于我國擴(kuò)大內(nèi)需、加速落后地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，也有利于加強(qiáng)土地集約化使用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，是保障我國糧食安全的積極因素。但從各地關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可能帶來農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻問題。
目前，各地方普遍是通過“占補(bǔ)平衡”來實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量平衡，但卻忽視了土地質(zhì)量平衡的問題。土地管理法對(duì)“占多少、補(bǔ)多少”的原則要求，是土地質(zhì)量和數(shù)量兩方面都要與所占耕地相同。但在經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下，地方政府把重點(diǎn)放在了土地的數(shù)量平衡上，土壤肥力等質(zhì)量問題極少引起重視。在土地復(fù)墾中，也只是將建設(shè)用地簡單復(fù)墾成為耕地，這些復(fù)墾后的耕地多為“生地”，與富含有機(jī)肥的“熟地”在糧食生產(chǎn)能力上有巨大差距。耕地保護(hù)的法律與目標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中被扭曲，簡單粗暴的整理與復(fù)墾導(dǎo)致土地自然生產(chǎn)能力下降和萎縮，增大了未來糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。
六、確保未來我國糧食安全的幾點(diǎn)建議
（一）繼續(xù)堅(jiān)持糧食生產(chǎn)上的有益經(jīng)驗(yàn)
一是的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。二是糧食流通體制改革不斷深化。取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，構(gòu)建市場(chǎng)與調(diào)控相結(jié)合的國家糧食宏觀調(diào)控體系。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。四是中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)施了扶持政策。
（二）大力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力
一是要確保糧食播種面積。促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定。長期來看，我國的糧食安全問題的解決要依靠耕地?cái)?shù)量的保護(hù)和質(zhì)量的提升以及糧食產(chǎn)量的提高，要繼續(xù)采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。二是要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大投入和政策扶持力度，加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，并應(yīng)對(duì)未來可能的氣候變化。三是積極探索新機(jī)制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力在擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模上下功夫，以大規(guī)模促大發(fā)展，以大發(fā)展培大產(chǎn)業(yè)。四是提升馬鈴薯在國家糧食安全中的地位。全世界馬鈴薯總產(chǎn)量在世界糧食總產(chǎn)量中僅次于小麥、水稻、玉米，為世界糧食安全做出了貢獻(xiàn)。五是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。
（三）強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐
一要增加農(nóng)業(yè)科研投入。二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。三是推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。品種是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，要加大對(duì)生物育種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。四是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平。
（四）積極利用國際市場(chǎng)獲取有效供給
要在堅(jiān)持立足自給有余、立足國土資源、立足科技保糧的長期戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)我國企業(yè)到其他自然資源稟賦良好的國家和地區(qū)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前看，我國推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去的時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟，應(yīng)把實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略作為確保我國糧食安全的重要戰(zhàn)略來考慮。
（五）進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控政策
第3篇
關(guān)鍵詞 工業(yè)化區(qū)域糧食安全影響對(duì)策
一、工業(yè)化對(duì)區(qū)域糧食安全影響的主要表現(xiàn)
（一）工業(yè)化占用耕地嚴(yán)重削弱區(qū)域糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件
改革開放以來，由于我國在沿海地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其區(qū)位條件和人力資本具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，加上率先實(shí)行的改革開放政策，這就使東南沿海、華中和華南地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起更促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用的耕地迅速增加。1994年，上海市年內(nèi)減少耕地占年末耕地總量的3%，同期廣東廣西、海南、浙江等省耕地年內(nèi)減幅分別為2.4%、1.2%、1. 5%、1.8%。
這種局面使得部分產(chǎn)糧大省和糧食平衡區(qū)糧食播種面積與糧食產(chǎn)量大幅度下降，糧食調(diào)出數(shù)量明顯減少，甚至從糧食凈調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)閮粽{(diào)入省。
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較效益差距大對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成消極影響
首先，由于主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、糧食加工業(yè)長期處于落后的境地，致使糧食主產(chǎn)區(qū)人均糧食產(chǎn)量逐年增加的省區(qū)，農(nóng)民人均純收入增收的相對(duì)指數(shù)卻在下降。相反，工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，人均糧食產(chǎn)量逐年減少的省區(qū)，農(nóng)民人均純收入指數(shù)上升反而較快，這種狀況必然影響糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性，威脅糧食安全。
其次，從國家惠農(nóng)政策來看，在工業(yè)化進(jìn)程中國家惠農(nóng)政策使得農(nóng)民種糧的積極性有所提高，但是后勁不足。這主要是因?yàn)榛省⑥r(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，惠農(nóng)政策帶來的收益被部分或全部抵消，使種糧食作物與種經(jīng)濟(jì)作物和打工比較，收益明顯偏低。
（三）糧食主產(chǎn)區(qū)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”能力弱，挫傷農(nóng)民種糧積極性
我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種重要方式是政府從工業(yè)獲取財(cái)政收入，然后以財(cái)政補(bǔ)貼的方式來哺育農(nóng)業(yè)，給予農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)以財(cái)政支持，從而增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展。但由于糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)反哺能力弱，加上政策措施也不很完善，效果沒有達(dá)到設(shè)想的程度，以至出現(xiàn)了一些問題，致使糧食生產(chǎn)一直處于低效益狀態(tài)。
（四）“地區(qū)利益剪刀差”阻礙糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展
我國糧食主產(chǎn)區(qū)不僅要完成自身的工業(yè)化和建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起全國糧食供求平衡的重任，從而導(dǎo)致具有糧食比較優(yōu)勢(shì)的糧食主產(chǎn)區(qū)與具有非農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的糧食主銷區(qū)形成了一種不合理的分工及利益關(guān)系，從而制約了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
在實(shí)行糧食區(qū)域分工中，隨著糧食這種低價(jià)商品的輸出，投入者的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)隨之流失，輸出越多流失越多。從表面上看，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府可以得到更多中央的風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，但得到補(bǔ)貼越多，地方政府配套基金也越多，而糧食主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)政實(shí)力普遍不強(qiáng)，所以不堪重負(fù)，陷入“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”、“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的不利境地，“糧食大縣”無不成“財(cái)政窮縣”，這項(xiàng)制度已成為制約糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
二、從工業(yè)化對(duì)不同區(qū)域糧食安全的影響中受到的啟示
啟示之一是，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，如果不采取有效的糧食支持政策，這些地區(qū)糧食生產(chǎn)將難以保持持續(xù)的增長能力。
啟示之二是，由于區(qū)域存在較大差異，實(shí)行不同的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具有合理性。但如果差異過大，不僅會(huì)違背比較優(yōu)勢(shì)原則，增加國家糧食安全成本，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域間農(nóng)民的收入差距。所以應(yīng)該將主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異控制在合理的范圍。
啟示之三是，區(qū)域性地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性不高的深層次原因在于，加快工業(yè)化進(jìn)程中沿海省份的重工輕農(nóng)傾向，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有所削弱，尤其是糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利潤豐厚。
啟示之四是，要有效保持現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)，充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，必須在加快工業(yè)化進(jìn)程中確保糧食生產(chǎn)有利可圖，確保糧食主產(chǎn)區(qū)具有擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本條件。
三、優(yōu)化工業(yè)化對(duì)不同區(qū)域糧食安全影響的對(duì)策建議
（一）加快提升糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化程度
糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，是全國糧食生產(chǎn)的主體和關(guān)鍵，應(yīng)該采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)的政策措施，支持其全面發(fā)展。首先要明確糧食主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)不僅是發(fā)展糧食生產(chǎn)，而且還要加快工業(yè)化發(fā)展，提高工業(yè)化程度，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。為此，在對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)加大農(nóng)業(yè)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)，要統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和地區(qū)利益剪刀差。
（二）進(jìn)一步做好對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持工作
一是改革和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。突出的是在財(cái)政補(bǔ)貼上要改“普惠制”為有原則有重點(diǎn)的發(fā)放補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼直接發(fā)放給具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食主產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼給種植優(yōu)質(zhì)糧食的耕地和農(nóng)戶，使他們生產(chǎn)更多更好的糧食。
二是建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的合作機(jī)制。糧食安全問題最可能發(fā)生在工業(yè)化程度較高的糧食主銷區(qū)，所以糧食主銷區(qū)的政府和消費(fèi)者應(yīng)該向主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民提供額外補(bǔ)償，主要是發(fā)揮其資金技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，大力支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小糧食產(chǎn)、銷區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
（三）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套政策
糧食調(diào)控部門要區(qū)別對(duì)待主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的來源結(jié)構(gòu)，分類制定政策。由于糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國家糧食安全這一公共產(chǎn)品的主要責(zé)任，任務(wù)重大，其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平低，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，所以在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來源制度上應(yīng)給予傾斜扶持政策，要增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中國家匹配的比重。另外，為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧越多，支持越大。
參考文獻(xiàn)：