城市規(guī)劃主要理論范文

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第1篇

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代城市規(guī)劃 理論和實(shí)踐 核心價(jià)值

一、 現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論主要包括城市分散發(fā)展論；城市集中發(fā)展論，城鎮(zhèn)形成網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展理論以及城市土地使用布局結(jié)構(gòu)理論等。城市分散發(fā)展理論是通過(guò)在建設(shè)小城市來(lái)分散大城市，主要包括田園城市論，衛(wèi)星城理論和有機(jī)疏散理論等。其中衛(wèi)星城和有機(jī)疏散理論已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，并且成功的應(yīng)用到城市規(guī)劃中，對(duì)城市合理的規(guī)劃起到重要作用；城市集中發(fā)展理論是由法國(guó)人勒.柯布西埃提出的，理論基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集產(chǎn)生的聚集效應(yīng)推動(dòng)人群向城市集中，是城市的中心地位突顯出了，從而達(dá)到城市化的效果。現(xiàn)在城市集中發(fā)展理論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到成功的實(shí)踐，我國(guó)現(xiàn)在正朝著城市化邁進(jìn)；城鎮(zhèn)形成網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展理論指的是在思想上確立了區(qū)域城市關(guān)系，形成完善的邏輯框架，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。城鎮(zhèn)形成網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展理論在西方得到成功的實(shí)踐，取得很好的效果，有助于城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，這個(gè)理論在我國(guó)稱為城鎮(zhèn)一體化，目前我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；城市土地使用布局結(jié)構(gòu)理論指的是對(duì)城市內(nèi)部各類土地使用配置有一定的模式和運(yùn)行規(guī)律，主要包括同心圓理論，扇形理論以及多核心理論等。城市土地使用布局結(jié)構(gòu)理論在世界各個(gè)國(guó)家和我國(guó)的城市規(guī)劃中得到廣泛應(yīng)用，對(duì)科學(xué)的規(guī)劃城市起到重要作用。由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的分析，從中可以充分的了解到現(xiàn)代城市規(guī)劃理論對(duì)城市規(guī)劃的重要性，并且能夠促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

二、 對(duì)基于現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的城市規(guī)劃核心價(jià)值分析

通過(guò)對(duì)現(xiàn)代城市理論和實(shí)際的分析和研究，從中可以看出，在現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)對(duì)進(jìn)行城市規(guī)劃，能夠充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的核心價(jià)值。

（一） 城市規(guī)劃的社會(huì)理性。

現(xiàn)代城市規(guī)劃的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在社會(huì)資源配置的公正與公平，堅(jiān)持社會(huì)理性的主導(dǎo)作用。城市規(guī)劃是對(duì)城市中各個(gè)利益主體在空間資源占用上的重新分配，各個(gè)利益主體公平的占用城市資源，尤其是城市的土地資源的公平分配。在城市規(guī)劃中以社會(huì)理性為主導(dǎo)，堅(jiān)持公平和公正的原則，使城市中各個(gè)利益群體平等的占用城市資源，盡可能的保證社會(huì)各個(gè)利益群體之間的平衡，從而保障社會(huì)群體的公共利益。由此可見(jiàn)，在城市規(guī)劃中堅(jiān)持社會(huì)理性的主導(dǎo)作用，有助于體現(xiàn)城市規(guī)劃的核心價(jià)值。

（二） 城市的整體性和綜合性。

在現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代城市規(guī)劃的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在城市的整體性和綜合性。城市規(guī)劃的重要思想基礎(chǔ)是認(rèn)識(shí)城市和組織城市。現(xiàn)代城市規(guī)劃也是將城市中的各個(gè)要素進(jìn)行綜合規(guī)劃，使各個(gè)要素能夠相互配合，將各個(gè)要素緊密的聯(lián)系起來(lái)。例如，城市的經(jīng)濟(jì)中心、住宅區(qū)、辦公區(qū)、城市交通、工業(yè)區(qū)等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，使各個(gè)功能區(qū)緊密的聯(lián)系在一起，保證城市的綜合性和整體性。由此可見(jiàn)，應(yīng)用科學(xué)的城市規(guī)劃理論進(jìn)行城市規(guī)劃，可以從分體現(xiàn)城市規(guī)劃的核心價(jià)值。

（三）促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

基于現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的城市規(guī)劃核心價(jià)值體現(xiàn)在促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，明確城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，而且還能夠提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、文化質(zhì)量和城市風(fēng)貌形象質(zhì)量。

（四）體現(xiàn)城市在地區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

在城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，可以充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的核心價(jià)值。城市是在一定的地區(qū)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流中心，是物流、人流、資金流以及信息流聚集和輻射的中心，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展具有重要的支撐和拉動(dòng)作用。因此，城市規(guī)劃的核心價(jià)值體現(xiàn)在城市在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和合理的管理城市的重要依據(jù)，通過(guò)對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，可以對(duì)城市的土地資源進(jìn)行合理的配置，完善城市的經(jīng)濟(jì)功能布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有助于帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以有效的保護(hù)城市有價(jià)值的文化古跡，體現(xiàn)城市的文化價(jià)值，有助于城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可以合理的規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)布局，有助于促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)基于現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的城市規(guī)劃核心價(jià)值的分析和研究，深刻的認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，可以充分體現(xiàn)出城市規(guī)劃的核心價(jià)值。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代城市理論和實(shí)踐的分析，對(duì)城市規(guī)劃具有重要的理論指導(dǎo)作用；通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃的核心價(jià)值的分析，充分的認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，使城市得到合理的規(guī)劃，可以有效的反映出城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的作用，充分的體現(xiàn)了城市規(guī)劃的核心價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳強(qiáng).現(xiàn)代城市規(guī)劃方法論的演變和發(fā)展[J] .安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2002,（1）.

第2篇

【關(guān)鍵詞】 低碳城市 城市規(guī)劃 低碳城市規(guī)劃

相關(guān)研究

1.低碳城市概念由來(lái)

低碳概念最初產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。英國(guó)政府在2003年能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，在世界上首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。日本于2007年開(kāi)始致力于“低碳社會(huì)”的建設(shè)。城市作為人類生產(chǎn)、生活的主要聚居地，也是能源消耗和CO2等溫室氣體排放的主體和集中地。因此，城市應(yīng)該成為低碳發(fā)展的空間載體，成為人類驗(yàn)證“低碳經(jīng)濟(jì)”和“低碳社會(huì)”理論，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的首要區(qū)域。國(guó)際社會(huì)于2007年開(kāi)始關(guān)注“低碳城市”(Low Carbon City)的概念。低碳城市是“低碳經(jīng)濟(jì)”和“低碳社會(huì)”的融合，既強(qiáng)調(diào)低碳生產(chǎn)又強(qiáng)調(diào)低碳消費(fèi)；既是符合低碳理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是符合低碳理念的社會(huì)發(fā)展。因此，低碳城市可定義為：城市經(jīng)濟(jì)以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖、城市規(guī)劃以低碳理念為指導(dǎo)的城市。

2.低碳城市與城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，是城市未來(lái)發(fā)展的空間架構(gòu)，也是政策形成和實(shí)施的工具。[1]城市規(guī)劃有著強(qiáng)烈的公共政策屬性，城市規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展有長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性作用。城市的物質(zhì)環(huán)境一旦建立起來(lái)就很難改變，并對(duì)人們的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康的生活方式和技術(shù)革新可以減少在生產(chǎn)、生活與消費(fèi)領(lǐng)域的能源消耗與CO2的排放，但是這些措施并不能改變由城市空間結(jié)構(gòu)布局所帶來(lái)的交通出行及其相應(yīng)的能耗與排放，一旦城市規(guī)劃決定的城市空間結(jié)構(gòu)得以確立，則對(duì)其引起的交通出行進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整將是非常困難的。因此，基于低碳城市理念的城市規(guī)劃研究尤為重要。

低碳城市規(guī)劃探索

1.低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論

目前，有關(guān)低碳城市與低碳城市規(guī)劃的研究日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。方偉堅(jiān)（Fong，2007）等認(rèn)為碳排放與城市形態(tài)結(jié)構(gòu)存在著一定關(guān)系，提倡緊湊城市的空間發(fā)展模式[2]；格萊澤和卡恩（Glaeser Kahn，2008）研究了碳排放量與土地利用的關(guān)系，認(rèn)為對(duì)土地利用的限制和約束越嚴(yán)格，居民生活的碳排放量水平越低。例如高密度中心區(qū)的人均碳排放量要比低密度郊區(qū)的少[3]；克勞福德和弗倫奇（Crawford, French，2008）探討了英國(guó)空間規(guī)劃與低碳目標(biāo)之間的關(guān)系，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理人員和規(guī)劃師的觀念，在空間規(guī)劃中重視低碳城市理念和加強(qiáng)低碳技術(shù)的運(yùn)用。[4]張泉、葉興平和陳國(guó)偉（2010）提出低碳城市規(guī)劃主要應(yīng)關(guān)注城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等方面，并針對(duì)低碳城市與生態(tài)城市的關(guān)系、低碳城市規(guī)劃的定位、理論基礎(chǔ)以及低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了初步探討，提出低碳城市深入研究的方向。[5]董琦，甄峰將可持續(xù)發(fā)展的理念融入到城市規(guī)劃中，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃為低碳城市建設(shè)提供保障，重點(diǎn)從城市空間規(guī)劃、交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三方面闡述建設(shè)低碳城市對(duì)于城市規(guī)劃政策的引導(dǎo)要求。[6]同濟(jì)大學(xué)的潘海嘯等提出了低碳城市空間規(guī)劃策略，探索了區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃3個(gè)層面的低碳發(fā)展模式。在區(qū)域?qū)用嫣岢鲆詤^(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式；在總體規(guī)劃層面提倡綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)短路徑出行為目標(biāo)的土地混合，使用適合人與自行車的地塊尺度，以公共交通可達(dá)性確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；在詳細(xì)規(guī)劃層面主要以居住區(qū)規(guī)劃為例，建議限定居住小區(qū)規(guī)模，避免大街區(qū)空間，來(lái)促進(jìn)步行和自行車的使用。[7]

2.低碳城市規(guī)劃研究

張兵先生認(rèn)為“城市規(guī)劃是一種服務(wù)于城市整體利益和公共利益，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，提供未來(lái)城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，并借助合法權(quán)威通過(guò)對(duì)城市土地使用及其變化的控制，來(lái)調(diào)整和解決城市發(fā)展復(fù)雜背景中的特定問(wèn)題的職業(yè)的社會(huì)活動(dòng)過(guò)程，是城市管理的一種形式”。[8]

低碳城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)主要在于低碳理念深入到傳統(tǒng)城市規(guī)劃，同時(shí)低碳城市規(guī)劃應(yīng)該是低碳理念和城市規(guī)劃理論的融合，是通過(guò)“低碳城市規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展。低碳城市規(guī)劃主要通過(guò)控制城市空間布局以及土地使用變化及其空間發(fā)展政策來(lái)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展施加某些影響。

低碳城市規(guī)劃需要解決的重要問(wèn)題

1.低碳城市、生態(tài)城市、低碳生態(tài)城市的關(guān)系

生態(tài)城市、低碳城市、低碳生態(tài)城市是當(dāng)前各界關(guān)注的熱點(diǎn)，三者的建設(shè)理念和核心內(nèi)涵密切相關(guān)。首先，低碳城市、生態(tài)城市、低碳生態(tài)城市在核心思想上是一致的，都是關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。其次，三個(gè)概念存在著差異性，生態(tài)城市是按照生態(tài)學(xué)原則構(gòu)建城市。低碳城市是以低碳經(jīng)濟(jì)的理論構(gòu)建城市。低碳生態(tài)城市是生態(tài)學(xué)原則和低碳經(jīng)濟(jì)理論的融合，也是當(dāng)前城市發(fā)展的一種理想模式。

總之，低碳城市、生態(tài)城市和低碳生態(tài)城市都是尋求城市和諧發(fā)展過(guò)程中的理念，也是城市可持續(xù)發(fā)展探索道路上的思想結(jié)晶。

2.低碳城市規(guī)劃的定位

為有效促進(jìn)低碳城市建設(shè)，必須完善相關(guān)的低碳城市規(guī)劃的編制體系。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市是理念,只有將其和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體才能體現(xiàn)低碳城市規(guī)劃的作用，也是低碳城市歷年進(jìn)程中第一環(huán)節(jié)。低碳理念融入現(xiàn)有的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容中設(shè)置低碳目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實(shí)城市總體布局、城市交通和道路系統(tǒng)布局、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及其相關(guān)工程規(guī)劃建設(shè)中。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市理念和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體是現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論不斷完善的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃作為公共政策所應(yīng)具備的與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

第3篇

1問(wèn)題的提出

從城市發(fā)展的歷史看，城市規(guī)劃起源于土地市場(chǎng)的失效，其核心問(wèn)題是處理土地使用的關(guān)系。而在中國(guó)的城市建設(shè)大潮中，本應(yīng)當(dāng)跟上城市新形勢(shì)、新趨勢(shì)的城市規(guī)劃，總是“遲到一步”，在土地之爭(zhēng)中“被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走”，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)城市規(guī)劃，規(guī)劃遷就開(kāi)發(fā)”的怪現(xiàn)象，城市規(guī)劃已經(jīng)在土地開(kāi)發(fā)中失去了話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)種種諸如此類的現(xiàn)象，我們不禁要問(wèn)：為什么城市規(guī)劃在土地控制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是處于下風(fēng)，處于被動(dòng)局面？城市規(guī)劃的“龍頭”地位該如何體現(xiàn)？在濟(jì)南舉辦的首期“規(guī)劃名家講壇”上，鄒德慈院士提出了這樣的意見(jiàn)：“城市規(guī)劃不能被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走！代表公共利益和體現(xiàn)政府行為的城市規(guī)劃必須具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的能力，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。”“規(guī)劃無(wú)用論”成為開(kāi)發(fā)過(guò)程中普遍的思想認(rèn)識(shí)，這不能不說(shuō)是一種悲哀！城市規(guī)劃工作者在呼吁給予規(guī)劃公正待遇、要求別人對(duì)規(guī)劃正眼相看的時(shí)候，是否也應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃自身理論及應(yīng)用研究方面的缺失進(jìn)行反思呢？在此背景下，加強(qiáng)規(guī)劃師自身的專業(yè)修養(yǎng)和理論應(yīng)用的研究成為必然趨勢(shì)。為找出規(guī)劃在控制土地乏力背后的原因，我們不妨圍繞規(guī)劃控制的核心—土地，重新回顧現(xiàn)有的規(guī)劃過(guò)程，尤其是土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作過(guò)程，審視規(guī)劃師在構(gòu)想美好城市時(shí)的理性缺失。在此探討的土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作，也可以稱為土地運(yùn)營(yíng)、土地經(jīng)營(yíng)，主要是指圍繞以土地為空間載體而展開(kāi)的一系列經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的總稱，其范疇涉及土地經(jīng)濟(jì)和土地經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層面，涉及規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等多個(gè)方面。本文著重對(duì)城市規(guī)劃編制和管理當(dāng)中的土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作進(jìn)行分析。

2城市規(guī)劃中的土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作分析

2.1城市規(guī)劃制度對(duì)土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作不夠重視

2.1.1規(guī)劃編制制度的引導(dǎo)性偏差在城市規(guī)劃領(lǐng)域可以分配的最重要的社會(huì)資源是城市土地的開(kāi)發(fā)權(quán)及在城市土地使用關(guān)系上建立起來(lái)的城市空間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)劃體系框架中，各層次城市規(guī)劃編制多重視物質(zhì)環(huán)境層面的技術(shù)性工作規(guī)定，促使片面依靠空洞的平面構(gòu)圖企圖創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境現(xiàn)象的出現(xiàn)，而以美感和視覺(jué)效果為出發(fā)點(diǎn)劃分的地塊及確定的建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，由于缺乏理性的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析，常常是偏離和違背土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。城市規(guī)劃法和城市規(guī)劃編制辦法僅對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃提出“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”的要求，而對(duì)于其他城市規(guī)劃編制中的經(jīng)濟(jì)分析要求仍然是一片空白，導(dǎo)致規(guī)劃編制缺乏經(jīng)濟(jì)理論的支持。因此，如何切實(shí)遵循土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將會(huì)對(duì)規(guī)劃成果的權(quán)威性和可操作性造成影響。

2.1.2規(guī)劃編制專業(yè)人員配比缺陷根據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位關(guān)于人員配比的要求中，僅對(duì)“建筑、道路交通、園林、市政、環(huán)保”這些“其他專業(yè)人員”提出相應(yīng)要求，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)、土地、房地產(chǎn)類人員的硬性規(guī)定。甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位尚且如此，更不用說(shuō)人員構(gòu)成不甚完整的乙級(jí)、丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位了—為了減少單位自身的成本開(kāi)支，對(duì)于“可有可無(wú)”的土地專業(yè)人員一概拒之門外了，更談不上什么“參與”了。

2.1.3注冊(cè)執(zhí)業(yè)考試大綱的要求欠缺根據(jù)《注冊(cè)規(guī)劃師參考教材》，城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí)科目包括建筑學(xué)、城市道路工程、城市市政公用設(shè)施、信息技術(shù)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市生態(tài)與環(huán)境等，尚未納入土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作方面的內(nèi)容。

2.2傳統(tǒng)計(jì)劃性規(guī)劃編制的影響傳統(tǒng)計(jì)劃性規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)指標(biāo)的控制，忽視對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的彈性理解。對(duì)于城市土地發(fā)展規(guī)模的確定，依然沿襲傳統(tǒng)的人均用地需求指標(biāo)，核算城市建設(shè)用地的需求總量，忽視土地市場(chǎng)供給、吸納的能力，不重視對(duì)城市土地投入和產(chǎn)出的財(cái)政金融預(yù)計(jì)，導(dǎo)致城市規(guī)劃失去市場(chǎng)指導(dǎo)能力或指導(dǎo)性不強(qiáng)。對(duì)于土地用途的確定，傳統(tǒng)計(jì)劃性規(guī)劃更多的是考慮城市用地的適應(yīng)性和兼容性，“較少考慮土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)缺乏深入的費(fèi)用效益分析”，由此產(chǎn)生了不符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)前提，導(dǎo)致城市規(guī)劃成為一紙空文或需重新修訂、調(diào)整用地性質(zhì)和指標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于城市土地結(jié)構(gòu)的確定，傳統(tǒng)計(jì)劃性規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)與規(guī)范的協(xié)調(diào)平衡，僅僅反映出土地與環(huán)境、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大致關(guān)系，且多以靜態(tài)分析為主，“缺乏對(duì)土地利用類型新城發(fā)展和地域分布規(guī)律的研究，對(duì)不同土地類型空間的替代、時(shí)間演替規(guī)律缺乏深刻的認(rèn)識(shí)”，導(dǎo)致城市規(guī)劃適應(yīng)性差、彈性小。

2.3部門分權(quán)化管理下的土地決策信息分離土地管理、房地產(chǎn)管理和規(guī)劃管理等部門相分離，上下級(jí)政府部門的權(quán)力分化，形成土地管理控制的多元化，導(dǎo)致規(guī)劃師在對(duì)土地的話語(yǔ)權(quán)“爭(zhēng)奪”中成為配角，由此產(chǎn)生漠視土地的態(tài)度。雖然大部分規(guī)劃師缺乏這些掌握在土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門的土地信息，但是規(guī)劃師們心安理得地解釋為“這是其他部門的事情”，這也使得土地淪為城市規(guī)劃師的“純臆想”空間載體。

2.4規(guī)劃者缺乏土地經(jīng)濟(jì)意識(shí)和理論指導(dǎo)

2.4.1規(guī)劃師對(duì)城市土地價(jià)格和價(jià)值的漠視雖然城市規(guī)劃師的工作對(duì)象是城市中最重要的資源—土地資源，但是眾多的城市規(guī)劃工作者僅知道土地的重要性，對(duì)于掌控在自己手中的土地地價(jià)不甚了解，甚至還沒(méi)有一般城市開(kāi)發(fā)商的眼光獨(dú)到。規(guī)劃師普遍缺乏對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的認(rèn)識(shí)和研究，成為數(shù)字計(jì)算的工具，整日埋首于經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、用地平衡表的計(jì)算之中，無(wú)暇進(jìn)行土地成本和規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)核算。其結(jié)果不是導(dǎo)致城市用地低效使用，就是導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施時(shí)因隨意變更容積率或其他規(guī)劃條件而失控。

2.4.2房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)頭正勁，規(guī)劃師成為其傀儡如今，聲勢(shì)浩大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也培養(yǎng)了一大批較具“趨利性”的規(guī)劃師，規(guī)劃淪為“看菜吃飯、就湯下面”的純技術(shù)性工作，其中的深層次原因是：規(guī)劃師沒(méi)有成本核算和經(jīng)濟(jì)價(jià)格的概念，喪失了在規(guī)劃中的主動(dòng)權(quán)。

2.4.3對(duì)于相關(guān)部門的政策性、規(guī)范性文件不甚了解眾多的城市規(guī)劃師對(duì)于土地、房產(chǎn)部門的相關(guān)政策性、規(guī)范性文件不甚了解。比如，建設(shè)部制定的《房地估價(jià)規(guī)范》及國(guó)土資源部制定的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《土地地價(jià)評(píng)估報(bào)告范本》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》等政策性、規(guī)范性文件，規(guī)劃師知之甚少。通過(guò)對(duì)上述城市規(guī)劃指導(dǎo)法規(guī)、編制過(guò)程、部門管理和規(guī)劃者自身的分析，可以將城市規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作中的不足歸結(jié)為四個(gè)方面，即城市規(guī)劃法規(guī)中對(duì)土地運(yùn)作指導(dǎo)性不足、規(guī)劃編制缺乏面對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的措施、管理部門存在信息分割和規(guī)劃師缺乏土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作意識(shí)。歸根結(jié)底，存在這些不足的主要根源在于城市規(guī)劃中缺乏土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)觀念、土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的理論支持和恰當(dāng)?shù)耐恋亻_(kāi)發(fā)運(yùn)作程序。除了在強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃中提高土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)觀念外，更重要的是要開(kāi)展對(duì)城市規(guī)劃中土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論及其應(yīng)用的研究，這正是本文探討的主要目的。

3土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論梳理

目前，城市規(guī)劃正從傳統(tǒng)的“空間控制主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“利益控制主導(dǎo)”，城市規(guī)劃正逐步“通過(guò)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利益的控制”達(dá)到城市和諧開(kāi)發(fā)建設(shè)的目的。城市規(guī)劃如何具備駕馭房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的能力，協(xié)調(diào)好城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市公共利益的關(guān)系，避免市場(chǎng)失效呢？筆者認(rèn)為，這種能力應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)城市規(guī)劃自身和相關(guān)理論的研究和補(bǔ)充完善之上，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)劃學(xué)科和土地學(xué)科的交叉應(yīng)用研究，將土地學(xué)科當(dāng)中有關(guān)土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的理論引入城市規(guī)劃學(xué)科，構(gòu)建、補(bǔ)充和完善城市規(guī)劃當(dāng)中的土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論框架。針對(duì)現(xiàn)有土地學(xué)科理論龐雜的情況，應(yīng)當(dāng)從土地學(xué)科及其理論梳理上著手，整理出一套符合現(xiàn)今“務(wù)實(shí)性”城市規(guī)劃的輔助工具性理論。

3.1現(xiàn)有土地學(xué)科理論分類綜合學(xué)者們的研究可知，以土地為核心的較完整系統(tǒng)的學(xué)科理論有土地資源管理理論、土地開(kāi)發(fā)理論、土地經(jīng)濟(jì)理論、土地評(píng)價(jià)理論等十?dāng)?shù)種。

3.2城市規(guī)劃中土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論

3.2.1理論分類研究與城市規(guī)劃密切相關(guān)的土地理論可以分為四個(gè)部分：土地制度理論、土地管理理論、土地評(píng)價(jià)理論、土地開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)理論。

3.2.2在城市規(guī)劃應(yīng)用中的對(duì)應(yīng)分析土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論在城市規(guī)劃當(dāng)中的應(yīng)用非常廣泛。理論應(yīng)用的關(guān)鍵在于明確在各層面城市規(guī)劃實(shí)踐中如何融入土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的理論，應(yīng)當(dāng)在不同類型規(guī)劃中適當(dāng)擴(kuò)展內(nèi)容，增加土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作方面的經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)。例如，在城市戰(zhàn)略性、概念總體規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)增加分析土地級(jí)差受益的形成、發(fā)展與地域分異規(guī)律研究專題，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃對(duì)地價(jià)的影響；在城市實(shí)施性規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)量化分析規(guī)劃控制的土地出讓收入與城市基礎(chǔ)投入的關(guān)系、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的土地市場(chǎng)收益變化、土地成本對(duì)企業(yè)投資發(fā)展的影響等；在舊城改造規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系與土地收益分配之間關(guān)系的研究。(1)在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃當(dāng)中的應(yīng)用：土地管理層面主要探討區(qū)域土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、土地信息管理、用地類型的區(qū)劃、土地規(guī)劃管理等方面的內(nèi)容。(2)在城市戰(zhàn)略性規(guī)劃、總體規(guī)劃中的應(yīng)用：在土地類型經(jīng)濟(jì)承租能力分析基礎(chǔ)上，明確規(guī)定各種性質(zhì)用地的合理比例，確定進(jìn)入土地市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地之間、不同性質(zhì)用地(如公共設(shè)施、居住、工業(yè)、綠化、道路、市政設(shè)施等)之間的結(jié)構(gòu)比例，并進(jìn)行用地地價(jià)、土地級(jí)差分布研究，分析城市不同建設(shè)階段用地需求，預(yù)測(cè)伴隨著城市土地規(guī)劃實(shí)施和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的土地市場(chǎng)條件變化。(3)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用：這是城市規(guī)劃控制土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的關(guān)鍵層面。應(yīng)當(dāng)基于土地既定地價(jià)水平和地價(jià)詳細(xì)區(qū)劃，進(jìn)行土地的投入產(chǎn)出分析、土地收益與基礎(chǔ)設(shè)施投入比較、土地規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施承載能力分析，核算土地成本與開(kāi)發(fā)企業(yè)投資的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃方案和控制指標(biāo)，追求土地利用的最高配置率。(4)在修建性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用：進(jìn)行以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的綜合經(jīng)濟(jì)分析論證和土地收益分析，突出城市公共利益的需求，避免所謂的“業(yè)主規(guī)劃”的局部性和短期性，力求實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益和城市公眾社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。

4在實(shí)踐中的理論應(yīng)用要點(diǎn)分析

在城市規(guī)劃中，影響土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的關(guān)鍵性因素既有土地經(jīng)濟(jì)的因素，也有城市規(guī)劃內(nèi)部編制操作的因素，這里著重討論土地地價(jià)與控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)要點(diǎn)。

4.1城市規(guī)劃應(yīng)重視對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估

4.1.1明確地價(jià)及影響因素地價(jià)和地價(jià)管理隨著土地使用制度改革和土地市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，作為能夠靈敏地反映土地市場(chǎng)變化的“晴雨表”，地價(jià)及地價(jià)管理在土地資源管理及土地市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論中，地價(jià)也是土地權(quán)利和土地收益的購(gòu)買價(jià)格，是土地所有者權(quán)益的體現(xiàn)。

4.1.2城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地的價(jià)值規(guī)劃土地的價(jià)值規(guī)劃是指土地在由生地轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓氐倪^(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)狀價(jià)值梳理、潛在價(jià)值評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)價(jià)值附加三大要素來(lái)確定土地開(kāi)發(fā)的綜合價(jià)值。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)土地運(yùn)營(yíng)的最終結(jié)果有著極其重要的影響，也是二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能否成功的決定性因素。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論，在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中首先要確定土地的開(kāi)發(fā)方向——選擇適合的用地物業(yè)類型，再根據(jù)區(qū)域內(nèi)相同物業(yè)類型的二級(jí)市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)估算所開(kāi)發(fā)土地的現(xiàn)狀價(jià)值。更重要的是，應(yīng)當(dāng)預(yù)測(cè)土地的增值效益，城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)土地潛在價(jià)值——增值效益的客觀評(píng)價(jià)，為政府進(jìn)行正確的戰(zhàn)略抉擇提供參考，防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投機(jī)行為。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論，我們可以從兩個(gè)方面評(píng)價(jià)土地的潛在價(jià)值：一是城市空間的發(fā)展；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)以上分析，可以客觀地預(yù)測(cè)待開(kāi)發(fā)土地未來(lái)在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)值，并以此反推得出一級(jí)土地開(kāi)發(fā)的潛在價(jià)值評(píng)價(jià)。

4.2完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃目前重視物質(zhì)環(huán)境層面的技術(shù)性工作，缺乏對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的理性的經(jīng)濟(jì)分析，鑒于此，本文圍繞土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論提出完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容的幾點(diǎn)建議。

4.2.1根據(jù)土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容體系根據(jù)上述土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作理論的四部分內(nèi)容(土地制度理論、土地管理理論、土地開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)理論、土地評(píng)價(jià)理論)，建議調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容，即控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容由控制體系建立、開(kāi)發(fā)管理體系建立、政策框架構(gòu)成三個(gè)部分組成。(1)控制體系建立：主要圍繞控制性詳細(xì)規(guī)劃的傳統(tǒng)核心內(nèi)容展開(kāi)，建立規(guī)劃控制的內(nèi)容和指標(biāo)體系。內(nèi)容層面是指控制性詳細(xì)規(guī)劃所控制的要素。指標(biāo)體系是指針對(duì)所控制的內(nèi)容而建立的由一系列相關(guān)的、具有較為明確的專用數(shù)量性名稱和具有較強(qiáng)可比性的指標(biāo)構(gòu)成的體系。(2)開(kāi)發(fā)管理體系建立：控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)控制的是開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益，而不是追求規(guī)劃的單純視覺(jué)美感，因此在規(guī)劃編制當(dāng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理和對(duì)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、利益分析。(3)政策框架構(gòu)成：通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃的立法程序，將規(guī)劃文件上升為行政管理和城市開(kāi)發(fā)必須遵守的法律文件，使行政工作有法可依、城市開(kāi)發(fā)有章可循。

4.2.2加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)分析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市開(kāi)發(fā)要素(土地、建筑等)在空間分布上的不均衡，城市土地存在級(jí)差地租，因此應(yīng)加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)分析，并將其作為規(guī)劃內(nèi)容的重要組成部分。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，遵循土地利用最優(yōu)、估計(jì)最不利的原則，針對(duì)城市開(kāi)發(fā)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，估算典型地塊的投入產(chǎn)出，在滿足城市規(guī)劃基本原則的基礎(chǔ)上，按照該地塊的市場(chǎng)投資導(dǎo)向，調(diào)整規(guī)劃方案所涉及的控制指標(biāo)，提高規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性和可操作性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。