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通過開展法律七進活動,全面落實《省依法治省綱要》和依法治區目標,教育干部職工自覺學法律、講權利、講義務、講責任,進一步提高法律素質;引導機關、鄉村、社區、學校、企業、寺廟做到依法管理、依法辦事,進一步提高法治化管理水平,推進依法治區進程,為深化改革營造良好的法治氛圍。
二、工作重點
(一)推進法律進機關
1.加強機關法律學習。重點學習《憲法》,關于依法治國系列重要講話精神,省、市、區各級領導關于依法治理重要講話;領導干部履行職責相關法律法規;公務員履行職責相關法律法規;廉潔從政相關法律法規。局黨組中心組堅持定期學法制度,每年集中學習法治1次,黨組成員每年底結合年終述職專題匯報學法用法守法情況;完善機關干部定期學法制度。每年組織集中學法不少于4次。
責任股室:辦公室、科技股、農業股、知識產權股、科普股;完成時限:2014年11月
2.建立法律顧問制度。聘請法律顧問,參與重大行政處罰案件的討論、審核,提供相關法律法規咨詢。
責任股室:辦公室;完成時限:2014年11月
3.加強機關普法陣地建設。辦好單位法制宣傳專欄,利用政務公開欄、短信、qq群、訂閱普法讀物等進行法制宣傳,配合各類新聞媒體開展法制宣傳活動。
責任股室:辦公室、科技股、農業股、知識產權股、科普股;完成時限:2014年11月
(二)推進法律進學校
1.參與學校法律宣傳培訓。通過發放普法宣傳手冊,重點開展《憲法》《道路交通安全法》《治安管理處罰法》等常識宣傳教育,引導學生了解憲法是國家根本大法,培養國家意識和公民意識;引導學生嚴格遵守與其日常行為密切相關的法律法規,了解公民的基本權利和公民義務。
責任股室:辦公室、科技股、農業股、知識產權股、科普股;完成時限:2014年11月
(三)推進法律進鄉村
1.重點開展《憲法》、《知識產權法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《勞動法》等法律法規的宣傳教育,增強居民學法、懂法、用法意識,利用法律法規維護自己的合法權益。
責任股室:法規股,餐飲服務監管股,藥品醫療器械化妝品監管股;完成時限:2014年11月
(四)推進法律進社區
利用科普宣傳周、宣傳月深入社區開展《消防法》、《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規的宣傳教育。采取帶法律、帶案例,帶普法資料,參與社區的普法活動。
責任股室:科普股;完成時限:2014年11月
(五)推進法律進企業
1、開展知識產權法律宣傳。利用知識產權周深入企業開展《知識產權法》等宣傳國家知識產權法律法規和基本知識,著重宣傳知識產權不同領域的專業知識,把宣傳普及提升到傳播以“尊重知識,崇尚創新,誠信守法”為核心理念的知識產權文化層面,增強全社會知識產權意識。
2、開展知識產權執法專項行動。深入大型超市開展打擊侵犯知識產權專項行動,嚴肅查處售賣涉嫌假冒知識產權商品的違法行為,形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢;全面推進知識產權執法與輿論宣傳的緊密結合,增強企業誠信守法意識,提高消費者識假辨假能力,形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍,營造知識產權保護的良好環境,全面提高我區保護知識產權和規范市場秩序的水平。
責任單位:知識產權股,完成時限:2014年11月
(六)推進法律進寺廟
聯合相關部門,重點學習宣傳關于依法治區系列重要講話精神及寺廟管理相關法律法規,引導宗教教職人員自覺遵守憲法、法律、法規和規章。
責任股室:辦公室;完成時限:2014年11月
(七)推進法律進單位
重點學習《憲法》;關于依法治國系列重要講話精神,省、市、區各級領導關于依法治理重要講話;依法管理相關法律法規;公共安全相關法律法規。
責任股室:辦公室、科技股、農業股、知識產權股、科普股;完成時限:2014年11月
三、工作要求
(一)加強領導、抓好落實。要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度充分認識“法律七進”活動的重要意義,切實加強組織領導,確保“法律七進”活動有步驟、有秩序地實施。領導干部要帶頭學法、守法,為法制宣傳教育工作創造條件。在做好自身普法依法治理工作的基礎上,大力開展面向社會服務的法制宣傳工作。
關鍵詞:判決書;知識產權法;教學設計
中圖分類號:G642.0
文獻標識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1008-4355.2012.03.19
一、知識產權法學課堂教學存在的問題
知識產權法學在本科法學課程設置中,屬于核心課程的必修課。就現階段教學效果而言,該課程存在一個亟需解決的難題:學生無法通由課堂教學將法學理論及法律條文的法言法語還原為生活情景。學生即使能夠較好地誦記法條,也無法較為準確的把握和處理現實情景中的知識產權糾紛和相應法律關系。根據律師事務所、企事業等用人單位反饋的情況,目前知識產權專業的本科生甚至研究生畢業后就職,即便經過崗前培訓,也有相當一部分的畢業生不能較快進入職場角色。雖然我們倡導大學教育重在綜合素質的提升,但是專業能力也應當獲得同樣多的重視。韋伯在反思德國以學術為中心的洪堡式的大學體制及其理念時,對以實用主義為目的的美國學院教育甚為推崇,美國學院教育“主要目的不在于提供科學和學識的訓練,而在于通過在社會中獲得自己的相關經驗,培養個性,在于公民的培養,在于服務于美國政治和社會基礎的世界觀的培養。”[1]
韋伯所謂的社會相關經驗,也就是專業能力了。基于本科教育的定位,我們也不強調對學生學術能力的培養。因此,專業能力的提升就遇到了事實情景還原和行業經驗的“瓶頸”。
為解決上述難題,部分政法院校對知識產權法學課程引入實務教學、實踐觀摩等環節,試圖通過直接參與實踐活動來讓學習者獲得真實情景的直觀感受,并就此形成事實判斷和法律適用的能力。在教學過程中引入實務教學、實踐觀摩等環節,就出發點而言,其意愿無疑是良好的。雖然在教學形式上增加所謂的“實務”、“實踐”或“觀摩”似乎可以豐富教學手段,但就實際情況而言,并未達到課程設計者最初預期的效果。一方面知識產權法學課程時間本來就較為有限,加入實務和實踐觀摩環節之后,理論課堂面授的時間大為壓縮,學生更難以在短時間內形成完整有效的知識體系。大學生在校期間就應當以理論學習為主,形成一定的法律思維能力和技巧,為畢業之后從事實務工作奠定認知性基礎;另一方面,由于目前教學班均非實行小班教學,在課程教學過程中組織實務和實踐觀摩,無疑增加了觀摩單位和教學人員在組織工作上的負擔以及不安全因素;而且,從法庭觀摩或專利口頭審理觀摩的實際效果上看,由于在審案件相關資料不能公開,觀摩過程僅能接觸到口頭內容,學生實際上很難從整體把握案件,甚至在庭審結束之后都無法歸納訴訟當事人雙方爭點。
針對上述教學過程中出現的難題,以及相關解決方案表現出來的不適應,有必要做重新檢視。近年來我們開展了“知識產權人才培養”相關的國家級、省級等不同層次教改項目和質量工程,根據我們的教學經驗,對教學內容本身進行反省和改革是有效提升教學質量的基本途徑。教學效果中出現的學生缺乏將法言法語還原為生活情景并進而適用法律的問題,實際上也可以從教學內容本身的改革獲得較好解決。而在教學內容改革的各項措施中,在課堂教學中引入判決書作為閱讀和訓練的基本文本則是其中關鍵環節之一。
二、教學設計引入判決書的可能
在以往及目前的知識產權法課程教學中,甚至在整個法學專業教學過程中,判決書的使用并未獲得應有重視。即便是在部分設置案例教學的課程中,法學教師仍然以經過概括和提煉的案例為教學基本素材,基本不提供未經裁剪的判決書全文,亦不提供或無法提供判決書出處和判決號。如果學生試圖進一步檢索和學習,也無從下手。判決書在教學中沒有獲得足夠的重視,其基本原因有以下幾項:
(一)司法體制因素
我國并非判例法國家,一法院判決并不能對其他法院判決產生拘束力,法院判決統一遵循法律法規或司法解釋。司法制度的結構特征,直接致使法學教育更為重視法律法規文本的閱讀和分析,而不重視或忽視判決書作為文本閱讀的基本材料。在課堂教學中,教師在為學生搭建法律制度及體系的框架中,以法條分析和講解為主要內容。這一教學觀念和思維模式,直接反應在早期司法部組織的律師資格考試以及后來的司法考試內容之中:或者直接考察法條的記憶,或者考察法條本身的理解,較少以案例形式進行場景再現和法律適用。
(二)司法判決公開及傳播力度不足
在互聯網尚未興起以前,判決書的傳播途徑往往僅限于案例集形式的圖書,而此類圖書的信息量和傳播能力有限。除此以外,如果教學人員擬獲得司法案例第一手資料,包括判決書、訴狀、詞及相關案件證據資料,都必須到法院檔案室實地調研和采集數據。對一般教學人員來講,這一過程成本較高,而且所能收集的案例信息非常有限。
(三)判決文書的質量
【關鍵詞】城市規劃;知識產權;保護
中圖分類號:D92 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)07-176-01
一、概述
隨著經濟全球化的發展,知識產權的重要性日益體現。自70年代末以來,我國先后頒布了《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》等,并對此進行過全面修訂,并在加入世貿組織的同時加入了《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPS)。根據TRIPS協定的規定,知識產權包含:1.版權與鄰接權;2.商標權;3.地理標志權;4.工業品外觀設計權;5.專利權;6.集成電路布圖設計權;7.未披露過的信息專有權。該規定對于知識產權的保護范圍已得到世界各國的認可。
城市規劃的知識產權保護在于:著作權保護、專利權保護、商業秘密保護、商標權保護以及依照法律法規或合同約定由企業享有的其他知識產權保護。
二、城市規劃產業知識產權保護存在的問題
(一)知識產權立法不完善
我國的《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》等是相互獨立的,沒有形成系統的知識產權立法體系,各單行法均對商標、專利、著作權進行界定,缺乏統一標準,一些內容重復規定,造成法律適用上的困難。
(二)企業缺乏知識產權保護意識
目前,城市規劃企業對知識產權的保護仍不夠重視。通過勘察協會了解到:20 世紀90 年代以后,設計行業由乙方市場轉為甲方市場,只要甲方支付設計費,即可獲得設計作品。有時為了爭取項目的設計權,城市規劃企業甚至主動公開設計作品。另外,城市規劃企業很少設有知識產權部門,其法律部門只是處理一般性事務,很少涉及知識產權問題。以環同濟產業園為例,該產業園主要以建筑、城市規劃、園林等設計企業為主,2012年產值達到198個億,但是從整體發展來看,卻出現逐年縮減的趨勢。導致這種狀況的原因就是企業缺乏知識產權保護意識,知識產權的擁有量太低。
(三)中介服務體系不健全
知識產權的轉讓、質押融資等需要在價值評估的基礎上通過交易平臺來完成。但目前,我國的評估等中介機構發展滯后,只有少數省份建立了知識產權交易平臺,阻礙了知識產權的交易流轉,也限制了城市規劃產業知識產權的發展。
(四)維權成本高
即使城市規劃企業有維權的想法,也因維權成本過高而妥協。訴訟維權除了費時費力、取證困難以外,訴訟環節的各項費用都讓權利人難以承受。
(五)競標失敗造成作品浪費和侵權
由于城市規劃項目采用競標制,參與競標的企業需要拿出設計方案。但最終只有一家企業中標,其余的設計方案卻得不到利用和保護,往往會造成作品的浪費和侵權,不利于城市規劃企業的知識產權的保護。
(六)從業人員專業素質低,流動性大
全國開設城市規劃專業的高校較多,每年有大量的畢業生進入城市規劃行業,其專業素質值得懷疑。并且高校開設的課程多以理論為主,實踐課程較少,缺乏與企業的互動交流,理論教育與職業教育呈現脫鉤的狀態。另外,城市規劃行業的知識產權多以商業秘密來保護,但該行業的人員流動性大,跳槽頻繁,極易造成商業秘密的泄露。
三、建議與對策
(一)建立完善的知識產權法律體系
進一步完善知識產權法律體系,促進知識產權法典化,并且增強知識產權法律法規的可操作性,出臺針對城市規劃產業的知識產權法律法規,為該產業的知識產權保護提供法律保障。
(二)提高城市規劃企業的知識產權保護意識及保護能力
要想促進城市規劃產業的知識產權保護,最重要的是使該類企業及從業人員意識到知識產權保護的重要性。加強企業知識產權管理,建立知識產權部門,培養知識產權專業人才,積極應對知識產權糾紛。
(三)建立和完善知識產權公共服務平臺和中介服務體系
城市規劃產業需要通過綜合性的信息服務平臺來傳播相關的知識產權法律法規,并通過商務平臺來傳播市場價值,由價值評估機構和交易平臺來促進知識產權流通,來降低企業成本,激活知識產權交易市場,促進城市規劃企業的技術創新。
其次,應充分發揮行業協會的作用,政府應適當放寬行業協會的權限,當發生侵權糾紛時,行業協會應參與調解,從而形成多元的糾紛解決機制,減少知識產權訴訟,降低企業的維權成本。
(四)完善知識產權申請登記制度
由于手續繁雜,周期長,城市規劃企業基于成本考慮不去申請專利,這對其知識產權的保護非常不利。政府應該縮減行政審批程序,鼓勵企業申請專利。此外,還應完善登記備案制度,從而降低侵權的風險。
(五)完善教育與從業人員培訓制度