城市發(fā)展中存在的問題范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：三亞；城市旅游；對策

三亞具有豐富多樣的旅游資源，是中國唯一的熱帶濱海旅游度假城市。三亞的自然、文化旅游資源，為其大力發(fā)展城市度假休閑游奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，國際旅游島戰(zhàn)略的執(zhí)行，又為三亞大力發(fā)展城市旅游產(chǎn)業(yè)提供了很好的機遇及政策的支持。雖然三亞城市旅游發(fā)展前景看好，但在發(fā)展的過程中，仍暴露出許多的問題。

一.三亞城市旅游發(fā)展中存在的問題

（一）城市規(guī)劃布局不完善，存在一定的局限性。

1987年底，三亞升格為地級市，并于1988年12月，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為三亞市完成總體規(guī)劃，確定三亞市性質(zhì)為：重點發(fā)展旅游業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，人口規(guī)模遠景控制在50萬（2005年城市人口30萬），城市建設(shè)總用地規(guī)模控制在50—60平方公里（其中市區(qū)47. 97平方公里）[1]。從全國現(xiàn)行的總體規(guī)劃內(nèi)容和深度范圍看，單純依靠總體規(guī)劃的三亞市本身難以有效地指導(dǎo)城市建設(shè)。旅游城市是個多變的載體，必須不斷創(chuàng)新城市建設(shè)，規(guī)劃城市布局，才能使城市更具吸引力和競爭力，但三亞的城市規(guī)劃仍然采取按部就班的方式投建和改造，只有一套城市發(fā)展總綱，很難適應(yīng)瞬息萬變的旅游市場需求，難以滿足游客對城市差異化的追求，因此說城市規(guī)劃改擴建速度滯后，一定程度影響了城市的競爭力。另外，三亞市城市建設(shè)管理基礎(chǔ)差，技術(shù)力量薄弱，也對三亞城市旅游發(fā)展造成了限制。

（二）城市建設(shè)不合理

1.三亞城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在許多不足。

三亞城市的主體骨架——市區(qū)路橋建設(shè)，市政道路50多條，總長110多公里，在貫穿市區(qū)的東西河河面上，架設(shè)橋梁8座，形成了四通八達的市區(qū)交通網(wǎng)，市區(qū)面積因此達到27平方公里。但在多年的建設(shè)改造中，卻因城市規(guī)劃的限制，市區(qū)面積的限制，造成城市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的擁堵[2]城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)惡評如潮，亂、堵、霸是三亞城市交通的真實寫照。

2.三亞城市整體形象不突出，缺乏明確的城市定位。

三亞城市定位未能在其城市整體形象設(shè)計中得到恰當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：三亞將自身定位為國際城市，其中，外國游客的可進入性和進入率是國際定位的重要標(biāo)志，遺憾的是，三亞國際游客進入率與其游客比例為6：100，遠未達到國際化定位條件；三亞將自身定位為濱海城市，但就目前來看，三亞旅游產(chǎn)業(yè)呈多元發(fā)展，政府與旅游部門未對三亞濱海旅游的發(fā)展引起高度重視，濱海旅游未得到充分開發(fā)和利用，相應(yīng)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)滯后無法滿足三亞濱海城市定位的要求；三亞將自身定位為風(fēng)景城市，但三亞城市的無序擴建，使得其自然景觀未能得到較好的保護，三亞城市的自然形態(tài)遭受到一定程度的破壞，加之三亞城市建設(shè)中與自然融合的景觀設(shè)計過少，三亞城市的自然親和力理所當(dāng)然大打折扣。

3.旅游信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建遲緩、功能單一。

旅游信息的對外宣傳和向內(nèi)引入是旅游城市發(fā)展的必由之路，而三亞的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠遠跟不上城市建設(shè)的節(jié)拍，形成了內(nèi)部起建快，外部宣傳慢，整體脫節(jié)，不能形成三亞旅游信息宣傳的強大攻勢，也必然影響了三亞城市旅游業(yè)的發(fā)展。而三亞卻忽視了前導(dǎo)型的宣傳策略，不但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水平低，信息反應(yīng)的資訊慢，更重要的是不重視對旅游信息的行銷宣傳，致使城市旅游信息處于封閉狀態(tài)，小成即滿，收效即止，沒有形成強大的行銷聲勢，也難以引起國內(nèi)外對三亞旅游信息的關(guān)注。再加之三亞旅游信息的市場開發(fā)較少，對中國內(nèi)陸城市及世界內(nèi)陸城市的旅游信息宣傳不到位，使三亞的旅游信息處于一種半封閉狀態(tài)，豐富的旅游資源展示不出來，外地游人又因不了解三亞而走不過去，形成了三亞旅游人群不集中，旅游目標(biāo)城市不突出的現(xiàn)實問題。

4.旅游市場秩序混亂。

由于三亞還沒有建立起一個統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，一些旅游企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)不規(guī)范，缺乏職業(yè)道德、欺客宰客、強買強賣的現(xiàn)象時有發(fā)生。三亞的旅游市場運行不規(guī)范，高額回扣、以次充好、以假亂真等侵害游客利益的違規(guī)、違法經(jīng)營長期困擾著旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既損害了消費者的利益，也直接影響了三亞的形象和信譽。經(jīng)過對三亞旅游市場六大類問題的調(diào)查，市場混亂、價格欺詐和住宿緊張、房價過高問題高居榜首，游客對三亞感受最深的就是旅游市場秩序混亂、旅游軟環(huán)境不佳、家庭旅館管理不到位、旅游業(yè)人才短缺等問題。旅游治安問題也是三亞的一大頑疾，扒竊、盜竊現(xiàn)象時有發(fā)生，交通秩序 “三宰”、”四黑”、敲詐勒索仍是市民和游客投訴的重點。很多市民和游客認(rèn)為，三亞市內(nèi)的警察太少；發(fā)生突發(fā)性事件后，警察反應(yīng)速度慢；對外來人口、出租屋管理不嚴(yán)。

二.三亞城市旅游的發(fā)展對策

（一）完善城市規(guī)劃布局，切實有效的實施城市總體規(guī)劃

通過全面調(diào)查，多方位多角度多層次認(rèn)識三亞。首先從城市美學(xué)的角度進行調(diào)查，確定“山一海一河一城”四位一體的發(fā)展模式是非常符合三亞的城市特點的。其次，明確三亞城市中心地區(qū)與整個區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，堅定的走海灣旅游點（區(qū)）與城市有序發(fā)展的道路，集中優(yōu)勢力量，有主次的開發(fā)寶貴旅游資源，避免配套設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。最后，明確三亞城市中心區(qū)與劃定的城市建設(shè)地區(qū)的關(guān)系，力求為三亞的地區(qū)規(guī)劃管理提供強有力的控制與指導(dǎo)依據(jù)。

（二）規(guī)范城市建設(shè)

1.加強三亞城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

城市交通頑疾成為了阻礙三亞國際城市旅游發(fā)展的瓶頸。而國際發(fā)達旅游城市永遠不存在交通網(wǎng)絡(luò)癱患的問題。三亞的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以借鑒其他旅游發(fā)達國家的做法，努力改進和完善自身交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以新加坡的交通網(wǎng)絡(luò)為例，新加坡最具特色的交通工具是大眾捷運系統(tǒng)（MRT），是新加坡最快捷的軌道運營交通工具，因其在市區(qū)內(nèi)有許多的停靠站，并且通往數(shù)個觀光勝地，所以游客只要乘坐該車即可通暢游玩。班次又因時間段不同而各異，從三分鐘到八分鐘不等，并可根據(jù)客流流量和流向自由調(diào)節(jié)班次，有效防止了壓流的現(xiàn)象。自1987年通車后，新加坡的交通更為順暢。再如夏威夷，為了防止地面交通擁堵，在島嶼間開辦通航服務(wù)，運營的有夏威夷航空、阿羅哈航空兩家主要的航空公司，各主要島嶼之間的飛行時間約為20至40分鐘。而且陸路交通也十分通暢，各島都有寬距環(huán)島公路，根本不存在交通堵塞的問題。

2.明確三亞的城市定位，走跨越式發(fā)展之路。

在最新編制的三亞市城市總體規(guī)劃中，三亞市定位為”國際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市”，它包含了三個層次，即國際化、熱帶海濱、風(fēng)景城市。這一定位是對三亞國際旅游城市內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解，并將對三亞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市的風(fēng)景建設(shè)具有重大的意義[3]。三亞城市定位與城市整體形象存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，直接導(dǎo)致三亞城市特色不突出，城市定位不明確，未體現(xiàn)城市定位特色。縱觀國內(nèi)外發(fā)達旅游城市的定位，總是定位先行，形象設(shè)計隨后，對自身城市的理解都非常準(zhǔn)確、到位，城市旅游資源開發(fā)緊緊圍繞城市定位服務(wù)，城市定位點非常集中，輻射面既寬且廣，這些都是發(fā)達旅游城市的共通點。

三亞將自身定位為國際專業(yè)旅游城市，就必須要集觀光休閑娛樂消費品味于一身，要形成自己特有的拳頭產(chǎn)業(yè)。可以效仿發(fā)達旅游城市的發(fā)展經(jīng)驗，破除中國傳統(tǒng)觀念的束縛，充分利用特區(qū)特權(quán)，走國際化的跨越式發(fā)展之路。

（三）構(gòu)建功能齊全的旅游信息網(wǎng)絡(luò)

按照多數(shù)旅游城市的行銷宣傳思路，旅游城市的信息宣傳是帶有前導(dǎo)性的，即一有意向即面向外界宣傳，從破土起建至工程竣工，外部宣傳始終處于高調(diào)狀態(tài)，使旅游信息與游客關(guān)注形成了一個有機的共同體，無形之中引導(dǎo)游客對城市的更為廣泛的關(guān)注。

再看國內(nèi)其他城市的旅游信息宣傳成果如何。試問北京興建水立方、鳥巢時是否也是采取的自閉保密策略？恰恰相反，北京在剛有興建意愿時即面向全國征求意見。其建筑形態(tài)是否沒有具體的設(shè)計方案而需要全國動員？答案是不可確定的。而此舉無疑引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，不但吸引了國內(nèi)外頂級設(shè)計師對北京興建國家體育館的關(guān)注，更引起了世界對中國式建筑的關(guān)注。其結(jié)果就是水立方和鳥巢建成后，不但成為了北京的標(biāo)志性建筑，而且又為北京的旅游新增一旅游觀光點。現(xiàn)北京體育館已面向游人開放，每天游人數(shù)以十萬計，這無疑是旅游信息行銷戰(zhàn)略的輝煌戰(zhàn)果，很值得三亞城市旅游信息行銷工作借鑒。

（四）規(guī)范旅游市場秩序，嚴(yán)打“四黑”

三亞旅游業(yè)中，旅游秩序是頑疾。糾其原因是旅游軟環(huán)境和服務(wù)水平的問題。三亞旅游軟環(huán)境的建設(shè)目前仍處于起步階段，其服務(wù)水平仍停留在滿足游客“吃住”的階段，因此，當(dāng)前三亞城市建設(shè)的首要任務(wù)是大力改善旅游軟環(huán)境和提高旅游服務(wù)水平。一是要整頓和規(guī)范旅游市場秩序，由政府及旅游相關(guān)組織為主力軍，共同督促、組建旅游市場管理監(jiān)察隊伍，加大旅游市場的規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊損害游客權(quán)益的欺客、宰客行為，并開設(shè)社會監(jiān)督渠道，開辦舉報熱線，對公眾投訴認(rèn)真調(diào)查，核實取證，嚴(yán)肅處理，并要實行信息反饋制，及時讓民眾了解處理過程和責(zé)任追究結(jié)果，此舉也可為三亞城市扭轉(zhuǎn)形象提供一定的服務(wù)功能；二是要提高居民的旅游意識，與相關(guān)旅游院校共同交流合作，創(chuàng)辦各種定期或不定期的旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班，舉行免費講座或制作相應(yīng)視頻宣傳資料，對旅游從業(yè)人員進行培訓(xùn)，尤其針對個體開辦的旅行社或旅游公司加強行業(yè)的指導(dǎo)工作力度，對從業(yè)人員認(rèn)真調(diào)查，集中培訓(xùn)，持從業(yè)人員資格證書上崗，防止三無的流動人員被低酬雇傭而敗壞行風(fēng)；三是要多方位提升三亞城市的水準(zhǔn)，努力樹立三亞旅游城市的完美形象，與此同時，要逐漸剝離與和諧建設(shè)不相符的頑疾問題，使三亞城市居民提升對城市品牌創(chuàng)建和定位的認(rèn)識，形成城市靠大家，大家愛城市的良好氛圍，營造和諧的共建局面，再次提升三亞城市的自然親和力；四是要建立健全旅游咨詢服務(wù)，要求各旅游景區(qū)（點）和賓館酒店等設(shè)立免費的旅游咨詢及投訴電話，并在這些電話全部列入三亞城市的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中去，派專人管理，定時更新，確保信息傳遞的及時與準(zhǔn)確；五是要在三亞主要街道及景區(qū)（點）設(shè)立中英文標(biāo)識，開展旅游保險及旅游緊急救助業(yè)務(wù)，同時，組建一支志愿者團隊，并不斷提升志愿者的從者素質(zhì)，能夠全方位的幫助外地游客走進三亞，認(rèn)識三亞，了解三亞，讓志愿者隊伍成為三亞又一靚麗風(fēng)景線，從而提升三亞城市的文明程序和旅游美譽度。

參考文獻：

[1]吳良鏞.對三亞市城市中心地區(qū)城市設(shè)計的探索.城市規(guī)劃.1993：53-57

[2]彭體.三亞-崛起于南海之濱的新興旅游城市.今日海南.1999（7）：38-39

第2篇

關(guān)鍵詞：城市化；產(chǎn)業(yè)聚集；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：C923 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0191-02

一、嘉峪關(guān)市城市化現(xiàn)狀分析

嘉峪關(guān)市自1971年列為省轄市以來，在人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境城市化方面都取得了長足發(fā)展，有效地提升了城市化發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。在人口城市化方面，1978年，嘉峪關(guān)市總?cè)丝?.36萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.85萬人，城市化率為69.9%；至2010年，總?cè)丝谠鲋?0.98萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口18.95萬人，城市化率90.3%。隨著城市人口城市化規(guī)模的增加，城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)也由1978年的19：68.5：12.5調(diào)整為2010年的9.3：53.5：37.2，符合城市化進程中隨著城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸下降、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸上升的普遍規(guī)律。在經(jīng)濟城市化方面，1978年，嘉峪關(guān)市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1713萬元，至2010年，GDP總量達144.4億元，自2005年以來一直位居全省第10位。地區(qū)性財政收入由改革開放之初的不足千萬增至2010年的26.1億元，位居全省第6位。隨著經(jīng)濟總量不斷增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1979年的9：60：31調(diào)整為2010年的1.3：80.3：18.4，呈現(xiàn)出工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會城市化方面，主要體現(xiàn)在：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，2010年，嘉峪關(guān)市建成區(qū)面積達60平方公里，城市人均道路面積16.37平方米，城市煤氣、自來水入戶率均達100%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16741.16元，居全省第2位。

二、嘉峪關(guān)市城市化進程中面臨的問題分析

（一）城市化質(zhì)量提升問題

美國經(jīng)濟地理學(xué)家諾瑟姆于1975年提出了關(guān)于城市化進程的“S”型曲線，按照諾瑟姆對于城市化階段的劃分，當(dāng)城市化率介于0―30%之間，為城市化的初期階段，此時一個國家或地區(qū)經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，城市化發(fā)展較為緩慢；當(dāng)城市化率介于30%―70%之間時，為城市化中期階段，此時工業(yè)進入發(fā)展騰飛階段，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力較強，城市化快速發(fā)展。當(dāng)城市化率在70%以上，為城市化后期階段，此時，進入后工業(yè)化階段，而第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主。嘉峪關(guān)市2010年城市化率達90.3%，若按諾瑟姆的劃分，嘉峪關(guān)市已進入城市化后期，但是，2010年，嘉峪關(guān)市的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重不足20%，按照國際經(jīng)驗，當(dāng)一個地區(qū)城市化率達到70%以上時，該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)占到60%以上。嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)較低的產(chǎn)值，說明嘉峪關(guān)市當(dāng)前城市化發(fā)展仍主要以工業(yè)推動為主，城市化質(zhì)量不高。另一方面，較高的城市化率最初形成于嘉峪關(guān)市成立時獨特的行政區(qū)劃，1978年，嘉峪關(guān)市的城市化率就高達69.9%，接近發(fā)達國家水平，比同期全國城市化率高出52個百分點（1978年中國城市化率為17.92%）。特殊的行政區(qū)劃以及近年來以酒鋼為主的重工業(yè)推動之下，嘉峪關(guān)市的城市化率呈現(xiàn)一個“虛高”狀態(tài)，城市化質(zhì)量和城市化發(fā)展速度脫節(jié)，城市化質(zhì)量亟待提升。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差問題

一般而言，國民收入水平、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以是衡量工業(yè)化水平的重要指標(biāo)，而一定的工業(yè)化水平又對應(yīng)著一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，嘉峪關(guān)市人均GDP達10163美元，按照錢納里關(guān)于工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，嘉峪關(guān)市介于6373~11949的工業(yè)化高級階段，在工業(yè)化高級階段，一個地區(qū)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)應(yīng)該為一產(chǎn)比重小于5%、二產(chǎn)比重與三產(chǎn)比重大致相當(dāng)。2010年，嘉峪關(guān)市產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為1.3：80.3：18.4，第二產(chǎn)業(yè)“畸高”與第三產(chǎn)業(yè)“畸低”的狀態(tài)說明嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換沒有與經(jīng)濟發(fā)展同步，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展，嘉峪關(guān)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)絕對推動階段，這與嘉峪關(guān)市城市化水平及經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重不符。

城市化發(fā)展質(zhì)量還可以通過三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的兩大指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移來考察，通常情況下以結(jié)構(gòu)偏離度來衡量就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移是否同步：

一般而言，若結(jié)構(gòu)偏離度為零時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)；結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越大，說明就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移越不同步、不協(xié)調(diào)。2010年，嘉峪關(guān)市第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為-0.87，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)GDP比重下降幅度大于農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降的比重，大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留于農(nóng)村未能轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為0.54，說明嘉峪關(guān)市工業(yè)GDP增長幅度高于工業(yè)就業(yè)人口比重增長幅度，嘉峪關(guān)市屬于重工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展模式，機器排擠工人的趨勢較為明顯；第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為-0.55，說明嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅低于就業(yè)比重增幅，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展水平較低，沒能充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對城市質(zhì)量的提升作用。

（三）城市聚集經(jīng)濟效益低、輻射帶動功能弱的問題

聚集經(jīng)濟效益是城市經(jīng)濟的突出特征，城市通過其自身的優(yōu)勢和獨特的魅力，吸引各要素向城市地區(qū)聚集，發(fā)揮強大的聚集經(jīng)濟效益。嘉峪關(guān)市城市聚集經(jīng)濟效益較低主要表現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，在嘉峪關(guān)市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占82.1%，說明嘉峪關(guān)市主要以工業(yè)聚集為主，工業(yè)內(nèi)部又主要以冶金工業(yè)聚集為主，城市聚集經(jīng)濟效益呈現(xiàn)出典型的地方化經(jīng)濟效益，而地方化經(jīng)濟主要以推動城市規(guī)模擴大為特征。同時，嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，占GDP比重不足20%，第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，可以促使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技信息、交通運輸?shù)鹊目焖侔l(fā)展，是城市化經(jīng)濟的重要表現(xiàn)，能發(fā)揮更高的聚集經(jīng)濟效益。嘉峪關(guān)市明顯的地方化經(jīng)濟特征決定了嘉峪關(guān)市聚集經(jīng)濟效益較低。城市聚集功能低，制約著城市“磁場效應(yīng)”的發(fā)揮，嘉峪關(guān)市向周邊地區(qū)和郊區(qū)蔓延和輻射帶動功能不能得到很好地發(fā)揮，很難形成良好的聚集和輻射帶動機制，無法形成更大范圍的區(qū)域城市化。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，鄉(xiāng)村城市化不能同步發(fā)展問題

鄉(xiāng)村城市化是生產(chǎn)力發(fā)展和勞動分工加深的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村與城市居民共同繼承、創(chuàng)造和平等分享人類共有的物質(zhì)文明和精神文明，逐步縮小并消滅城鄉(xiāng)差別，達到城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2010年，嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)居民可支配收入16741.16元，農(nóng)村居民人均純收入7865元，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.12，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍較為突出，另一方面，嘉峪關(guān)市農(nóng)村工業(yè)化基本上處于起步階段，很難形成農(nóng)村工業(yè)化對農(nóng)村城市化的推力，農(nóng)村城市化發(fā)展非常緩慢，無法和嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟發(fā)展、城市化速度同步。

三、促進嘉峪關(guān)市城市化發(fā)展的措施

（一）深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，強化城市化的核心動力

工業(yè)化是城市化直接產(chǎn)生和發(fā)展的推動力量，無論是近代還是在現(xiàn)代，國家工業(yè)化都導(dǎo)致了人口向城市的聚集，伴隨這一聚集過程的是產(chǎn)業(yè)的空間聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。工業(yè)化實質(zhì)上是一個由工業(yè)領(lǐng)域的革命逐漸向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進的過程：一方面，工業(yè)革命徹底改變了農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，推進了機器在農(nóng)業(yè)上的廣泛使用，建立了“按工業(yè)方式經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)“；另一方面，工業(yè)革命本身是機器生產(chǎn)的普遍化過程，使工業(yè)技術(shù)條件改善，工業(yè)向縱深發(fā)展；最后，工業(yè)生產(chǎn)方式的分工和專業(yè)化，必然促使一部分人從事非生產(chǎn)性勞動，當(dāng)工業(yè)的分工和聚集達到一定程度后，將極大地促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，工業(yè)不僅直接推動著城市化的發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)間的連鎖反應(yīng)間接地推動城市化的發(fā)展，因此，工業(yè)化是城市化的核心動力，是城市化的“發(fā)動機”和“加速器”。

嘉峪關(guān)市自建市以來，工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。2010年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值395.92億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值143.44億元，工業(yè)增加值對GDP增長的貢獻率為77.9%；全年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入639.28億元，實現(xiàn)利潤20.16億元，工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)整體效益大幅提升。但是，嘉峪關(guān)市工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展比較而言，總體上呈現(xiàn)出“大而不強”的態(tài)勢，工業(yè)發(fā)展過程中，主要以傳統(tǒng)的冶金工業(yè)為主，而以酒鋼公司為主體的冶金工業(yè)發(fā)展，則面臨著資源約束和生產(chǎn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)鏈縱深延伸等問題；新興工業(yè)發(fā)育不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。基于此，嘉峪關(guān)市當(dāng)前工業(yè)化的主要任務(wù)是繼續(xù)深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，強化冶金工業(yè)發(fā)展能力，促進冶金工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級，強化嘉峪關(guān)市冶金工業(yè)質(zhì)的提升；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展不銹鋼及鋼鐵延伸加工業(yè)，以博取較高的產(chǎn)品附加值；大力發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、煤電及化工產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，走符合嘉峪關(guān)市實際的新型工業(yè)化道路，促進嘉峪關(guān)市工業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強化城市化的后續(xù)動力

近年來，嘉峪關(guān)市大力推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市場催生等多種舉措，促進第三產(chǎn)業(yè)總體水平向更高層次提升。2010年，嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值33.69億元，增長5.9%。但從總體上來看，盡管嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好的勢頭，但與全市經(jīng)濟整體發(fā)展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量過小、比重偏低、水平不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、競爭能力還不強等問題：2010年，嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)的比重僅占GDP的18.4%。這與嘉峪關(guān)市人均GDP超過1萬美元的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不符，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不能適應(yīng)嘉峪關(guān)市經(jīng)濟發(fā)展的要求；且從近年來的發(fā)展趨勢看，嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)增長速度除2003年外均低于GDP增長速度，占GDP的比重呈逐年縮小的趨勢，已經(jīng)從2002年24.8%縮小至2010年的18.4%，平均每年縮小1.4個百分點。另外，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)交通運輸、倉儲業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)仍占主導(dǎo)地位。新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息發(fā)展、金融保險、信息咨詢、科學(xué)文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平相對偏低。因此，加快改造服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，是發(fā)展嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和嘉峪關(guān)市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級所亟需解決的問題。政府要加強規(guī)劃指導(dǎo)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融保險、信息服務(wù)、物流配送、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。加強對服務(wù)業(yè)的投入力度，改進政府投資管理，多渠道籌措資金。最終形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化投資格局。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，改變部分服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，鼓勵民間資金投入服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重，逐步實現(xiàn)趨于合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（三）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集增強城市聚集功能

產(chǎn)業(yè)聚集是市場經(jīng)濟條件下，工業(yè)化進行到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。城市聚集經(jīng)濟具體是通過產(chǎn)業(yè)聚集來實現(xiàn)的。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，要求政府制定合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，促進集群創(chuàng)新。在進行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時，應(yīng)以現(xiàn)有的或新興的集群為前提。當(dāng)前，嘉峪關(guān)市依托酒鋼，以嘉東、嘉北、雙泉工業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，就需要政府制定合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新創(chuàng)造有利的政策工具：如為雇傭技術(shù)人員提供補貼、進行風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)研究動態(tài)計劃、促進中介機構(gòu)的形成、為提高企業(yè)競爭力提供貸款等，引導(dǎo)嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)合理聚集。并在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上，以三個工業(yè)園區(qū)為載體和紐帶，發(fā)揮城市和工業(yè)的聚集功能，輻射帶動三鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。

作者單位：甘肅省嘉峪關(guān)市委黨校

參考文獻：

第3篇

關(guān)鍵詞：城市交通；城市經(jīng)濟；相互發(fā)展；問題

一、城市交通促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展

城市是由社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)展所得來的，它作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，可以極大的推動了我國城市化進程的腳步。而在一個城市的發(fā)展過程中，必然是離不開城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市交通正是這樣一個的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它直接推動了城市化的進程，加速了城市經(jīng)濟發(fā)展。

（一）城市交通是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

我們在任何的一個地區(qū)區(qū)域內(nèi)要加強其對于經(jīng)濟的發(fā)展，那么都離不開對其交通運輸?shù)囊螅挥薪煌l件得到了一定程度的保障，才能夠讓經(jīng)濟得到快速發(fā)展。在我國當(dāng)前的城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，城市交通已經(jīng)給城市經(jīng)濟帶來直接的影響，在城市的發(fā)展過程中具有關(guān)鍵性的地位。

（二）城市交通是城市經(jīng)濟發(fā)展的一部分

在社會經(jīng)濟的發(fā)展中，交通運輸不僅僅是作為流動載體，它同時也是作為其經(jīng)濟組成的一部分而獨立存在。它在實現(xiàn)生產(chǎn)商品交換這個過程中起到主導(dǎo)型的作用，它在促進其它行業(yè)發(fā)展的同時，自己本身的發(fā)展也會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。城市交通的快速發(fā)展可以降低城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的運輸成本，可以加大城市經(jīng)濟在發(fā)展過程中的競爭力、使其可以擴大規(guī)模。城市交通加大了城市間的相互聯(lián)系.

因為城市交通的發(fā)展，使得各個城市間的距離得以拉近，這可以讓整個市場的發(fā)展得到一定程度上的統(tǒng)一和完善。快捷便利的城市交通的發(fā)展，增進了資本的流動性因素，可以吸引更多的公司企業(yè)前來進行發(fā)展投資，同時也可以帶動更多的消費者來進行生活和消費，加大了經(jīng)濟發(fā)展的靈活性。以貴州遵義市為例，2005年以前貴州遵義市都沒有一條真正意義上的高速公路，自從2005年崇遵高速公路建成通車以來，2006年當(dāng)?shù)毓I(yè)全市工業(yè)增加值完成321.81億元，是2005年127.91億元的2.3倍，全市旅客接待量就由上年的323.32萬人（次）上升為764.56萬人（次），旅游收入由2005年的1.51億元增加到4.78億元。由此可見，城市交通對城市經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

二、城市交通在帶動城市經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題

近些年以來，隨著我國在經(jīng)濟發(fā)展腳步的日益加快，城市交通行業(yè)也得到了一個突破性的發(fā)展，讓城市交通工作在開展過程中走向了一個新的臺階。但是，我國當(dāng)前的城市發(fā)展?fàn)顩r與國外發(fā)達國家的城市交通條件相比較，我們的城市交通在帶動城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍然存在著許許多多的問題。

（一）城市交通發(fā)展速度不及城市經(jīng)濟發(fā)展速度

我們不斷的加快了城市交通的建設(shè)工作，使得城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)得以升級及完善。但是在此過程中，我們沒有充分去考慮到城市交通承載量的問題，致使很多城市交通出現(xiàn)的壓力之大，在城市的道路之中，經(jīng)常會發(fā)生擁擠、堵塞現(xiàn)象。這種城市交通不及城市經(jīng)濟發(fā)展速度的問題，給我們在生產(chǎn)生活中都帶來了很多的不便因素，從而制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。這我們在城市規(guī)劃中的水平較低

從我國目前的城市交通的規(guī)劃上來看，其水平都普遍比較低，在我們所做的城市交通規(guī)劃之中，沒能夠做到從長遠的利益上去考慮，這不符合城市的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。它就會給城市經(jīng)濟的日后發(fā)展帶來不利的后果，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，那么以前建成的城市交通設(shè)施因為不滿足其發(fā)展需要，只能夠不斷的進行整修甚至是重建，這樣就會造成資源上的消耗，同時在改建過程中，要限制交通的運行，這都會阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展。在北京開車、坐車或打車的人很容易發(fā)現(xiàn)，一些路段剛剛翻修、拓展后馬上就又開始擁堵，而且局部地段甚至越來越堵，政府不得不進一步增加投資，不斷翻修。可按照目前的發(fā)展趨勢，修路的速度根本無法趕上車輛增加的速度，結(jié)果自然是一個惡性循環(huán)。

（二）城市交通的發(fā)展需要城市經(jīng)濟的支持

我們分析分析我國交通發(fā)展的現(xiàn)狀就可以看出，我國經(jīng)濟經(jīng)濟在發(fā)展過程中，存在著一些不平衡的因素。這讓我國的城市交通在其發(fā)展過程中得不到足夠的資金支持，其中很多地方政府沒有將城市交通的地位重視起來，從而使得其經(jīng)濟一直發(fā)展不上去。城市交通的落后使得其資源得不到充分的利用，而城市經(jīng)濟的落后，就沒有足夠的能力去發(fā)展城市交通設(shè)施。另外，也有很多政府沒有意識到經(jīng)濟的發(fā)展需要更加完善的城市交通運輸體系來做保障，從而給城市交通的發(fā)展造成忽視，若是政府不能夠足夠的重視城市交通的發(fā)展，那么城市交通的發(fā)展就得不到提升。

三、做好城市交通的基礎(chǔ)性建設(shè)是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的前提

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化的進程在不斷的加大，在國民經(jīng)濟增長和城市化進程中，都給我們的城市交通提出了一個更高的要求。我們從城市化發(fā)展的因素及經(jīng)濟建設(shè)的角度上去考慮，建設(shè)完善的城市交通設(shè)施基礎(chǔ)，去滿足經(jīng)濟發(fā)展帶來的需求，讓城市交通和城市經(jīng)濟在發(fā)展過程中實現(xiàn)一個較為良性的循環(huán)，其實現(xiàn)更大的利益。

我國目前的城市交通仍舊存在著各類的問題，在城市建設(shè)和規(guī)劃的同時，就要加大探討城市交通治理的方法問題，為城市的繼續(xù)發(fā)展增進一些保障。

（一）加大政府對于城市交通建設(shè)方面的重視程度

在我國，政府實行宏觀調(diào)控來實行對經(jīng)濟的控制，政府是經(jīng)濟發(fā)展過程中的主體部分。因此，政府要實現(xiàn)城市經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要保障城市經(jīng)濟在發(fā)展過程中對城市交通的依賴，政府首先要對其重要性有所意識，然后再將其放在其相關(guān)工作建設(shè)中的主要地位，要使得城市交通的發(fā)展腳步超過其城市經(jīng)濟的發(fā)展腳步，有效積極的對城市交通做出建造和改善。另外，在城市發(fā)展過程中要做好規(guī)劃，讓經(jīng)濟發(fā)展不平衡的地方可以得到國家的項目支持，去積極的發(fā)展其城市交通建設(shè)。

（二）要做好城市交通的建設(shè)規(guī)劃工作

城市交通應(yīng)該屬于一個城市的公共型的基礎(chǔ)性設(shè)施，其在發(fā)展和規(guī)劃的過程中就需要考慮到城市各個方面產(chǎn)業(yè)所存在的因素。像城市的高架及軌道交通的建設(shè)工作，都是一個特別艱巨而困難的工作，像這樣大的工程的建設(shè)，都是關(guān)系到這個城市在以后的發(fā)展定位及其整體布局，對城市未來的經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的影響。這就要求我們在城市交通的建設(shè)工作中，不僅僅要考慮到這個城市當(dāng)前發(fā)展所存在的情況，還要充分的考慮到這所城市未來的發(fā)展因素。完善城市交通的規(guī)劃工作，使之具有可持續(xù)發(fā)展性及科學(xué)高效性，做到合理的構(gòu)建城市交通項目，不給城市在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中造成負(fù)面的影響。另外，還要做到整個城市交通在規(guī)劃過后，進行項目實施的可行性，能夠通過城市交通的建設(shè)來做到有效的土地資源開發(fā)利用，使得這些城市交通基礎(chǔ)設(shè)施周圍的覆蓋地域都可以因此而得到發(fā)展，此外，在城市交通的建設(shè)過程中，還要保證其城市的生態(tài)設(shè)施不受到影響。

（三）要增加對城市交通的投入力度

我國目前很多城市在發(fā)展過程中，都存在著城市交通不能滿足其城市發(fā)展的需求，因此切實的增加城市交通項目及基礎(chǔ)設(shè)施工作的建設(shè)具有重大意義，這需要相關(guān)政府部門增進關(guān)注度，要投入充足的資金來保障其有效可行的發(fā)展，另外，在資金的使用過程中，要做到有效到位。將政府投入的資金用于城市道路的擴建中來，去改善和構(gòu)建城市交通設(shè)施，建設(shè)可以承載相關(guān)運力的交通項目，例如大城市所建設(shè)的高架與軌道交通。從而使得城市擁擠的狀況得到很大程度的

改善。

四、總結(jié)

城市交通與城市經(jīng)濟在發(fā)展過程中具有相互推動的作用，城市經(jīng)濟的大力發(fā)展給城市交通提出了更深層次的要求。雖然我國近些年已經(jīng)大力發(fā)展城市交通建設(shè)，但是仍然不能滿足城市發(fā)展所帶來的需求，在城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，很多城市交通的不利因素就暴露出來了，這將會給城市未來經(jīng)濟發(fā)展帶來很大程度上的阻礙。因此，我們要從中積極的發(fā)現(xiàn)城市交通發(fā)展過程中所存在的問題，并且加以改善，另外，我們還要切合實際的加強城市交通建設(shè)，以便于為城市經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

參考文獻

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