城市發展的經濟學分析范文
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第1篇
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
隨著資源開采的日漸深入，資源緊缺將導致城市經濟增長緩慢甚至出現下滑。為了避免資源型城市經濟受到資源限制、實現資源型城市的快速轉型、促進資源型城市經濟的可持續發展，現代城市必須針對經濟快速增長以及人口增加現狀加快資源型城市經濟結構的改革，以循環經濟發展模式促進城市經濟的可持續發展。
一、循環經濟特點及其理論內涵的分析
循環經濟使以保護環境、維持生態平衡、資源高效利用為核心的經濟發展模式。其將傳統單線經濟模式以資源、產品、才生資源的循環方式保持經濟的循環發展。通過循環經濟方式環境資源、環境問題對城市經濟發展的影響；緩解傳統經濟發展過程中對生態環境的影響。循環經濟還能夠通過城市內部經濟結構的調整與優化減少資源型經濟發展中資源短缺對城市經濟的影響，以循環經濟為基礎實現城市經濟的可持續發展。
二、如何實現城市經濟的科學發展
1.加快城市經濟基礎調研——城市經濟科學發展的基礎
為了實現城市經濟的科學發展、實現城市經濟結構的優化與調整，在現代城市循環經濟模式建立過程中應加快對城市經濟基礎情況的調研。通過對城市經濟現狀的調研、城市生態環境以及投資環境的掌握，為城市循環經濟模式建立、城市經濟結構優化調整提供基礎資料。在此基礎上還要對城市居住人口情況、城市流動人口情況進行掌握。了解城市地域特點以及城市資源型經濟、傳統經濟發展活動中的優勢與不足。以具有針對性的、科學的經濟模式優化調整以及經濟模式改革促進城市經濟的可持續發展、促進城市循環經濟模式的建立。
2.強化循環經濟重要性，推動城市經濟的可持續發展
在現代城市經濟發展與經濟結構優化調整中，應強化對循環經濟模式的認識。針對循環經濟模式對城市發展的促進作用加快城市經濟的優化與調整。以循環經濟模式的運用提高城市環境資源的配置、以循環經濟模式促進城市環境的改善。同時以循環經濟模式特點以及結構優勢加快城市產業結構調整，為城市經濟的可持續發展奠定基礎。循環經濟模式的運用改善了城市生態環境、為城市綜合競爭力的提高奠定了基礎。針對我國資源利用現狀以及可持續發展戰略目標需求，現代城市經濟優化與經濟結構調整中，應利用循環經濟模式改善傳統經濟模式對資源、環境的影響，使城市新興工業道路實現可持續發展目標。針對循環經濟模式對城市經濟可持續發展的促進作用，現代城市經濟結構優化與改革中必須提高對循環經濟模式的認識。通過強化循環經濟重要性促進城市經濟的可持續發展戰略的制定及相關工作的開展。
3.加大循環經濟模式及其理念宣傳，為循環經濟模式提供良好的社會基礎
為了實現城市經濟結構優化、促進城市經濟的可持續發展，在城市循環經濟模式建立時應針對其對全市人民利益相關性加強循環經濟模式及其經濟理念的宣傳。針對人們對循環經濟缺乏認識的現狀以多種宣傳渠道進行循環經濟模式的宣傳。通過各企業經營者、社會各界人士對循環經濟的認識為循環經濟模式建立與發展提供良好的社會環境，減少城市經濟結構優化調整中不必要的麻煩。以循環經濟的綠色環保理念引導大眾消費、引導企業的經營與發展方向。從節約資源、改善環境入手促進城市經濟環境的改善，為城市招商引資工作奠定良好的投資環境。
4.注重經濟結構調整中政府職能發揮，促進循環經濟發展模式的構建
在現代市場經濟體制下，政府經濟引導職能對城市經濟發展有著至關重要的影響。針對城市經濟可持續發展目標，為城市經濟發展戰略、經濟結構調整把握方向。同時通過政策引導、政策鼓勵以及城市資源的協調促進循環經濟發展模式的構建。通過對低污染、高循環企業的政策扶持、對高污染高耗能企業的整改及限制引導城市經濟發展活動中主流方向。同時以政府作為媒介，鼓勵企業間的交流與合作。通過循環經濟活動中各組成部分的有機運行，實現循環經濟模式目標。
為了實現城市經濟的可持續發展、促進循環經濟模式的建立與運轉，現代城市經濟發展中應針對循環經濟模式的發展需求進行城市產業結構的優化與調整。以提高資源利用效率、降低污染、實現經濟可持續發展為目標，對城市工業經濟結構進行優化與調整。淘汰資源浪費、高污染工藝設備及企業，限制能耗、水資源、高污染產業發展。以新型低耗能、低排放的高新技術產業以及第三產業等清潔產業為重點促進城市生態環境的改善。針對循環經濟發展目標對城市產業機構進行優化與調整，以此實現城市經濟的可持續發展、實現城市生態環境與居住環境的改善。
三、注重非耗能產業資源的開發，促進城市經濟的科學發展
在現代城市經濟發展過程中，為了實現城市循環經濟發展目標、實現城市低能耗、低污染產業機構的發展。城市經濟發展活動中應注重非能耗產業資源的開發，以非能耗產業資源開發促進城市經濟的科學發展。例如：對城市周邊濕地資源進行整合，以城市周邊休閑游為目的進行濕地保護與建設。通過城市周邊濕地資源的科學開發，實現濕地保護與城市居民休閑需求。另外，還應對城市的地域優勢進行探討，以旅游資源開發等類似的低能耗、無污染的產業結構促進城市經濟的可持續發展。例如：北方城市發掘自身氣候特點，以林區夏季氣溫較低等特點吸引南方游客避暑。南方中小城市則通過古建筑保護、地域文化保護與發掘等建立地方特色旅游線路。通過類似的經濟發展模式促進城市經濟的可持續發展，促進循環經濟模式的快速建立。
結論
綜上所述，為了促進我國生態環境的改善、促進城市經濟的可持續發展，現代城市政府機構應通過政策引導、產業優化等方式加快城市循環經濟的建立，以此促進城市經濟的可持續發展、促進城市生態環境保護工作的開展、促進城市宜居水平的提高。
參考文獻：
第2篇
[關鍵詞]獨立學院 26號令 轉設 發展路徑
[作者簡介]路正南（1960- ），男，江蘇武進人，江蘇大學京江學院院長，教授，博士生導師，研究方向為高等教育；周西安（1977- ），男，湖北京山人，江蘇大學京江學院，講師，碩士，研究方向為學生思想政治教育；孫國（1977- ），男，江蘇連云港人，江蘇大學京江學院，講師，碩士，研究方向為學生思想政治教育。（江蘇 鎮江 212013）
[基金項目]本文系江蘇省社會科學基金項目“江蘇民辦教育研究”（項目編號：08JYD014）和江蘇大學京江學院教學改革項目“新形勢下獨立學院學生管理模式的選擇與重構”（項目編號：JJ08A007）的階段性研究成果。
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2012）33-0026-03
獨立學院從創辦至今已逾十年。截至2010年12月，全國現有獨立學院308所，本科在校生達258萬，占全國本科生總數的22%左右，占全國民辦高校本科生總數的58%左右。少數獨立學院已擁有碩士點，部分獨立學院正在籌備升級為二本院校。可以說，獨立學院為中國高等教育大眾化建設作出了重要貢獻，已成為我國高等教育體系中一支不可或缺的生力軍。
一、獨立學院的發展階段分析
（一）初創期（1999～2002年）
1999年，以浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院為標志，獨立學院的前身“二級學院”“民辦二級學院”或“新制二級學院”產生。從此，“獨立學院”作為公辦高校教育資源外延性擴張的一種特殊形式，發展勢頭強勁，短短幾年，就從沿海地區發展到全國的大部分省市。這些學院憑借母體高校的優質資源，結合充裕的民間資本，引入民辦或民營辦學模式，在本科學歷教育的高起點上快速發展，辦學形式逐步多元，辦學目標服務于母體高校的整體利益，但尚不具備獨立辦學的主體資格，對母體高校的依附性極強。此階段，二級學院的招生規模相對較小，主要承擔著為母體高校籌資和教育教學改革試驗的任務。在母體高校的扶持下，二級學院逐步明確了辦學理念，確定了體現獨具特色的人才培養目標，制定了科學合理的人才培養方案，開展了一系列教學內容和課程體系、教學方法和教學手段的改革。同時，在師資隊伍、教學管理、學生管理等方面從嚴從高，二級學院各項事業發展迅速步入正常軌道，招生規模逐步擴大，部分學院擁有了獨立校園。由于處于摸索時期，相關政策沒有出臺，少數二級學院也出現了違規招生等不良現象，引起社會各界的熱議。
（二）建設期（2003～2007年）
2003年，以教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》為標志，獨立學院從無序擴張進入治理整頓、規范發展的新階段，獨立學院開始在國家政策的支持下向自主辦學機構過渡。從2003年下半年開始，教育部對原有360多所二級學院進行清理整頓、重新登記。經過逐個審查，取消了其中100多所二級學院的辦學資格，并對其中249所進行了重新登記。通過整頓，獨立學院“優”“民”“獨”的特征獲得了各界的廣泛認同，這一新的辦學形式基本得到社會認可。與此同時，面對教育行政部門密集的政策引導和宏觀調控，獨立學院迅速調整了發展思路，積極改善辦學條件，加強體制與機制改革，強化內涵建設，不斷深入教育教學改革，基本實現辦學模式由理論型本科教育向應用型本科教育的轉型，部分獨立學院基本達到與母體高校錯位發展的人才培養目標。如江蘇大學京江學院確立了充實、鞏固、提高的指導思想，總結、完善富有獨立學院特色的人才培養模式和培養方案，調整、優化專業結構。根據學生特點，大力實施因材施教、分層教學、分層考核的教學模式，設計實施了獨具特色的本科生“導師制”和“3.5+0.5”產學研聯合培養模式，取得了良好的效果。此階段，獨立學院的整體教學質量有所提高，辦學水平和辦學實力不斷增強，一些教學關鍵指標與一般本科院校基本持平或接近，教學成果開始涌現。這些辦學業績為獨立學院贏得了廣泛的社會聲譽，也為其持續發展奠定了良好的基礎。
（三）轉型期（2008年至今）
2008年，以教育部頒發了《獨立學院設置與管理辦法》為標志，從政策層面對獨立學院的發展遇到的問題進行了回應，提出了獨立學院改革發展的總體思路于目標舉措，獨立學院進入向民辦普通高校過渡的“轉設”期。在此階段，獨立學院的總體辦學質量穩步提升，人才培養質量得到政府主管部門、社會各界以及用人單位的充分肯定和高度贊譽，出現了一批以華中科技大學武昌分校、浙江大學城市學院為代表的辦學理念先進、條件較好、資金雄厚、質量上乘的優秀獨立學院。獨立學院的工作重點轉移到內涵建設上來，開始由規模擴張、校園建設向穩定規模、提高質量和注重特色的發展階段轉變，總體呈現出規模、結構、質量、效益協調發展的良好態勢。與此同時，有十余所獨立學院轉設為民辦高校，部分獨立學院開始舉辦十年院慶，總結十年辦學經驗，推廣教育教學改革成果，加強國際交流與合作，進一步拓展其生存空間。如江蘇大學京江學院在“十一五”發展規劃中，確立了“優化結構、強化應用、錯位發展、形成特色”的發展戰略，制定了《本科教學質量標準綱要》，健全了教學過程管理業績考核評價體系，通過堅持“全面質量管理”，強化教學質量保障與監控，精心構筑學生成長成才服務體系，大力實施創新人才培養工程，有效實現了學生的差異化與個性化培養，辦學優勢和特色逐步彰顯。
二、獨立學院的辦學政策演變
（一）默許試辦
1998年，江蘇、浙江兩省在部分高校引入民辦機制，進行國有民辦的試點工作。從全國范圍來看，從1999年到2002年這幾年間，是獨立學院迅猛發展時期，全國有25個省市舉辦獨立學院，獨立學院數目達到300多個，本科在校生40多萬人，初步形成占地約7萬畝、校舍約876萬平方米、教學儀器設備約12億元、圖書約 2000萬冊的高等教育資源。這段時間內，國家沒有出臺專門針對獨立學院的辦學政策，部分宏觀教育政策中的個別條款為獨立學院的產生提供了政策依據。如《社會力量辦學條例》中規定了發展民辦教育的基本原則；《民辦教育促進法》明確了民辦教育的性質和地位等。
（二）整頓定性
因少數獨立學院無序擴張、違規辦學，2003年，教育部出臺了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，要求獨立學院做到“六個獨立”，吹響了規范獨立學院辦學的號角。同年，教育部召開了“普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院網絡視頻會議”，提出“優、獨、民”三原則，為獨立學院的發展指明了方向。2005年3月，教育部下發了專項檢查通報，對7所違規獨立學院進行了通報批評，給予減少招生、暫停跨省招生等處罰，要求獨立學院加強基本辦學條件建設。2006年教育部工作要點要求：加強對獨立學院發展的支持和指導，引導獨立學院改善辦學條件、規范辦學行為、提高辦學質量。2006～2007年，17所獨立學院因自有辦學用地、自有教學行政用房面積以及基本辦學條件達不到有關規定要求，被教育部確定為限制招生（黃牌）單位。2007年4月，獨立學院辦學條件和資產權屬核查工作結束，教育部對113所獨立學院進行通報批評。1所給予黃牌警告，并通過媒體向社會。
毋庸置疑，這一階段國家針對獨立學院的方針、政策是十分明確、堅定的，加大改革力度，規范辦學，保證質量是獨立學院不容回避的話題。如在《獨立學院教學工作專項評估方案》中，明確要求對獨立學院進行教學專項評估。重點強調三個方面：一是著力體現“六個獨立”要求，即“獨立的法人資格”“獨立的校園和基本辦學設施”“獨立進行財務核算”“獨立進行招生”“獨立頒發文憑”和“相對獨立的教學組織和管理”；二是體現培養應用型人才的目標要求，即明確獨立學院定位為教學型大學，并主要面向地方和區域培養應用型人才；三是強調以社會需求為導向的教育思想觀念。凡評為“合格”的學院，將予以“通過”。其中，對于辦學條件好、教育教學質量高的學院，準許日后直接申報參加“普通高等學校本科教學工作水平評估”；凡評為“不合格”的學院，予以 “暫緩通過”，限制當年招生，限期整改并于適當時期進行復評。其中，對于辦學問題嚴重者或因不執行國家有關法律法規規定而誘發事端、影響穩定的，將予以停辦甚至嚴肅追究獨立學院舉辦者、有關高校和主管部門的責任。
（三）規范發展
2008年，教育部頒發了《獨立學院設置與管理辦法》（即26號令，以下簡稱《辦法》）。《辦法》對獨立學院的設立、組織與活動、法律責任、管理監督、變更與終止等作了詳細的規定，并對其基本辦學條件、師資隊伍建設、專業設置與教育教學管理等提出了嚴格的規定。在《辦法》的“附則”中，明確要求此前設立的獨立學院以5年為限，按照《辦法》的規定進行調整，充實辦學條件，完成有關工作。在《關于〈獨立學院設置與管理辦法〉的工作說明》中進一步明確：“積極做好現有獨立學院的規范和辦學許可證的發放工作。考慮到獨立學院的復雜性和實際情況，國家對已設獨立學院給予了五年的過渡期，并明確了相關政策：（1）基本符合《辦法》要求的，由省級教育行政部門向教育部提出考察驗收申請，教育部組織考察驗收，并對考察驗收合格的獨立學院核發辦學許可證。（2）符合普通本科高等學校設置標準的，可申請轉設民辦高等學校，頒發民辦教育辦學許可證。（3）既不申請考察驗收，也不申請轉設民辦高等學校的，可繼續教育教學活動，但必須按照《辦法》的要求，規范體制機制，充實辦學條件，在保證教育質量的前提下，有序地做好報請驗收或申請轉設工作，過渡期結束后，嚴格按照《辦法》的要求辦理。”其核心精神是“不進則退”，即通過嚴格評估優勝劣汰。一方面鼓勵合格的獨立學院從母體學校中獨立出來，自主發展；另一方面給不合格的獨立學院亮紅黃牌，建立有序的退出機制。
《辦法》的出臺，包括以《辦法》為核心衍生出來的《關于審批獨立學院為學士學位授予單位工作的通知》和《關于編報省級〈獨立學院五年過渡期工作方案〉的通知》等文件，標志著獨立學院進入了新的發展階段，進入向民辦普通高校過渡的“轉設”期。在這個新的階段，教育行政部門強調了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的態度，要求根據獨立學院的現狀和特點進行分類指導。部分省市也出臺了相應的配套政策，如江蘇省下發《省政府辦公廳關于進一步促進民辦教育發展的意見》《江蘇省教育廳關于加強獨立學院教學工作提高教學質量的若干意見》等文件，決定對該省獨立學院開展專業建設抽檢工作。
三、獨立學院的發展出路分析
2009年2月，教育部下發《獨立學院五年過渡期工作方案》，明確了獨立學院未來發展的四個方向：符合教育部相關要求，經教育部考察驗收合格的，可以繼續作為獨立學院辦學；符合本科高等學校設置標準的，可以轉設為獨立設置的民辦本科高等學校；符合其他層次學校設置標準的，可以轉設為相應層次的民辦學校；可以終止、合并或并入公辦高等學校、民辦高等學校。今年是該方案推出的第四年，各獨立學院的轉設和改革工作也進入了實質階段。
（一）轉設為民辦高等學校
獨立學院“轉設”是國家的政策導向，是政府大力提倡和積極鼓勵的。一部分“校企合作型”的獨立學院，借助公辦大學的優質教育資源，吸納充足的民間資金，集公立大學品牌與民辦新機制的優勢為一體，逐漸創出自身的特色與品牌，且隨著辦學條件的不斷完善，對母體的依賴程度會逐步減少，獨立學院的獨立性將會越來越強，逐步發展成為真正意義上完全獨立的民辦大學。2008年10月，首批5所申報轉設為民辦普通高校的獨立學院有4所獲得教育部批準，且全部在東北地區。2011年上半年，全國又有12所獨立學院成功轉設為民辦高校。但在轉設過程中，因民營成分占主體、辦學模式多樣，獨立學院何時申報“轉設”、能否成功“轉設”并不以自身意志為轉移，更多地取決于各省（直轄市、自治區）教育行政部門的高校設置規劃及獨立學院自身的辦學條件達標情況，客觀存在固定資產過戶的政策法規相對缺失與方法程序繁冗等問題。
（二）通過驗收，作為獨立學院繼續存在發展
《辦法》有3個關鍵詞：“民”“獨”“優”，其中尤以“獨”最為關鍵。當前，“獨”字問題最大的恰恰是那些由母體高校全資舉辦的獨立學院。他們既要通過教育部考察驗收，又要保證母體高校的最大利益，無外乎有以下三個選擇：
1.增加投入，改善辦學條件，維持現有模式。“獨立的校園和基本辦學設施”“師資隊伍建設”是大部分獨立學院在考察驗收中面臨的難點、焦點問題。那些由母體高校全資舉辦的獨立學院，更容易接受——圍繞“民”“獨”“優”做工作，增加些許投入，改善辦學條件，維持現有模式——這種相對簡捷的方案。
對于土地校園建設，部分獨立學院已有成功范例，如東南大學將原來的浦口校區1200多畝校園及教學設施交由成賢學院獨立使用；南京師范大學在建設仙林新校區時，因地制宜，通過一座山頭分割劃出一塊土地單獨建設另一相對獨立的校園，由中北學院使用，該校區又與母體主校區相連。這些獨立學院的校園及基本辦學設施的產權仍然在母體高校的名下，但在應對考察驗收上已具有一定的硬件基礎，只需完成資產過戶就能符合《辦法》的要求。但資產過戶手續煩瑣，費用較高，如何避免國有資產的流失并保證舉辦高校的權益，尚需要政府和教育主管部門的配套政策支持。
多數獨立學院的師資隊伍主要依托母體學校，通過聘請母體學校的教師作為專任教師，此種模式嚴格意義上并不符合教育部的文件要求。若要保持舉辦高校的全資模式，通過教育部的考察驗收，需要母體高校根據整體師資情況長遠規劃，通盤考慮。圖書資源、實驗室和教學儀器等設施是又一難點問題。部分獨立學院都是共享母體學校的教學資源，這樣有利于提高資源利用率，節約辦學成本，增加收益，但按現有狀況將無法通過教育部的考察驗收，需要加大投入或采取可行措施加強建設，以符合或部分符合《辦法》的要求。
2.與社會力量合作，構建股份制模式的獨立學院。股份制模式，既能發揮民間資本參與高等教育的熱情，又能保證獨立學院教育的公益性，符合母體高校和出資人的利益要求，能夠保障學校的持續正常運轉。南京理工大學紫金學院和南京航空航天大學金城學院是這一模式的成功范例。這種模式，通過產權調整，明晰產權主體，重估無形價值，以無形資產構建獨立學院股份制模式，即舉辦方持無形資產股，社會力量投資，完全按照《辦法》的要求建設，純民營機制模式，是獨立學院發展的較好選擇之一。但需要解決好母體學校無形資產依法科學定價、法人財產權依法科學界定與劃分、資本的逐利本性與教育公益性的矛盾協調與平衡等一系列問題，且尋找并確定合作方或投資方需有一系列程序和眾多事務。
3.與地方政府合作，異地辦學。尋求與地方政府合作，即走校府合作道路，到異地辦學，完全按照《辦法》的要求重新建設校園、基礎設施、圖書館和實驗室等教學實施。目前，一些高等教育機構缺乏、人文底蘊不足、文化產業薄弱、經濟實力較強的地方政府有意吸引高校進駐，以推進本地城市化建設和產業結構調整，營造人文氛圍，提升城市品位，為獨立學院外遷異地辦學提供了歷史機遇和外部環境。這種合作方式通常是由地方政府解決土地、基礎設施建設問題，有效規避了舉辦高校置地興辦校區、投資基礎設施建設所帶來的財政壓力，形成了高校優質教育資源與區域經濟文化發展相互滲透的關系，實現了“文化”與“資本”的對接，在某種意義上是地校雙贏的選擇。近來，這種模式在江蘇省、浙江省較多，如南京師范大學泰州學院、南京理工大學泰州科技學院是這一模式的成功范例。
（三）逐步消亡
這里提出的“消亡”包括《過渡期工作方案》中的后兩種，即“符合其他層次學校設置標準的，可以轉設為相應層次的民辦學校；可以終止、合并或并入公辦高等學校、民辦高等學校”。筆者僅討論一些人的固有的觀念誤區可能會造成獨立學院的“消亡”。如認為獨立學院應先“獨”出來，才能“立”起來，先“獨”而后“立”。這種“一刀切”的想法，不符合教育規律。獨立是趨勢，這點毋庸置疑。但更為重要的是，“獨”與“立”的時機和條件，應該有一個過程、一定的條件，只有具備條件后，才會有利于獨立學院的成長發展，如果在初期就獨立出來，并不利于獨立學院的發展，把握不好甚至會打擊它，而這種打擊往往會是致命性的、毀滅性的，或者說是災難性的。實際上，我國獨立學院真正穩定發展的時間太短，尚處于“幼年”時期，目前這種依托母體高校的狀態還需要再保持一段時間。
當然，極少數獨立學院，如果專業設置與人才培養目標的定位不準，經費投入不足，教學質量不高、質不優而價不廉，學生就業狀況又不好，就會面臨生源危機，其生存和發展就會很困難，那么在優勝劣汰的激烈競爭中，就處于被淘汰之列。這些獨立學院只能喪失其“獨立”地位，逐步終止、合并或并入公辦高等學校、民辦高等學校。
[參考文獻]
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[4]王悅芳.論“獨立”應該緩行[J].高等理科教育，2011（5）.
第3篇
關鍵詞：城鎮化；產業發展；動力；西部地區
中圖分類號：F323 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）03-0708-05
城鎮化作為人類文明進步的重要表現，是伴隨著經濟、生態、社會和文化等諸方面全面轉型的動態過程。城鎮化過程集中體現為鄉村散居人口、勞動力和非農業經濟活動逐步向城鎮聚集，同時城鎮文化、社會生活方式以及文明程度不斷向鄉村滲透和擴張，直至城鄉融合形成一體化格局，成為區域經濟發展新的增長極。我國的城鎮化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經歷了一個持續快速發展的過程，這一過程作為我國經濟發展的又一個結構性轉換和城鄉關系演變的一個新階段，對于西部地區發展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國西部地區城鎮化比率僅為39.4%[3]，西部地區城鎮化發展滯后不僅反映了區域城鄉分離依然嚴重，更是體現了區域內鄉村城鎮化發展的動力不足。怎樣為西部地區城鎮化發展注入強大動力，助推其在城鎮化過程中迎頭趕上全國發展水平，本研究擬從產業經濟學視角對西部地區城鎮化發展的動力因素給于解讀，以期對破解西部地區城鎮化發展的動力阻滯進行有益的探索。
1 西部地區產業發展與城鎮化的內在關系
西部地區城鎮化過程就是由產業結構的非農化引發的鄉村生產要素不斷向城鎮流動和集中，在城鎮體系不斷升級演變的同時，鄉村的生產方式、生活方式逐步與城鎮接軌，最終實現城鎮與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚居空間，在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生的過程。
隨著生產力的發展，人口、資金、信息和物質等生產要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發鄉村向城鎮變遷這一過程的動力就是城鄉產業的發展和調整，隨著城鎮化和鄉村非農化的發展，分散的鄉村居民開始有意識地向交通便利、基礎設施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮，在非農產業的經濟活動中享受現代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環境和舊有觀念的束縛。反過來，非農產業的發展以及城鎮本身固有的聚集效應和規模效應在提高人口素質、促進社會結構轉型的同時延伸了產業鏈條，縮短了經濟創新周期，加速了新興技術的傳播，有效改善了區域經濟的增長方式。
2 產業發展視角下的西部地區城鎮化制約因素
城鎮作為現代區域社會經濟要素及產業的空間載體，其發展是伴隨著新興產業的不斷擴張和夕陽產業的及時淘汰動態的變遷過程，其實質是由生產力的變革引起人口和其他經濟要素從農村向城鎮轉移的過程，表現在生產方式上就是產業結構、產業關聯度、產業空間布局以及產業政策的不斷調整與動態平衡的過程。產業發展過程中這一不斷調整與動態平衡對區域城鎮化具有至關重要的作用，就西部地區而言，制約區域城鎮化發展的產業因素主要有以下幾點。
2.1 三次產業發展水平不高，產業結構有待完善
西部地區第一產業還停留在傳統的勞動力密集型生產階段，加上區域自然環境以及第二、三產業發展滯后的影響，大量青壯年勞動力從第一產業向沿海等發達地區的第二、三產業轉移，導致從事第一產業的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產業的剩余產品，又阻礙了新技術等生產要素的進入，更難以為區域城鎮化發展提供充足的初始動力。第二產業雖然比重較大，但受區域自然資源稟賦影響嚴重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級產品加工為主，設備、技術陳舊且產能落后，“三廢”排放極為嚴重，由于受資源存量、礦藏品性、區域地形地貌和配套基礎設施的影響和制約，生產大都處于初級化階段，難以擔當區域城鎮化發展的基本動力。第三產業發展與全國平均水平最接近，但這并不表明西部地區的第三產業比較發達，因為評價產業結構先進與否的標準除了產值指標，還應看其產業內部構成的現代化程度，西部地區第三產業主要集中于傳統的商品流通業與旅游業，信息、金融等新型第三產業發展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質與現代服務業發展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區域內居民增收的能力，而且難以為城鎮發展提供后續動力。
2.2 產業內部鏈條收縮，產業關聯不夠緊密
西部地區近年來由于青壯年勞動力從第一產業流向中東部地區第二、三產業的人數較多，致使區域內第一產業從業人員數量、質量都呈現下滑趨勢，進而引起第一產業在發展過程中內部鏈條收縮嚴重，不僅難以為區域內第二、三產業發展提供剩余農產品，也很難為第二、三產業的發展提供充足的人力資源。受第一產業影響，第二產業基本停留在初級均衡階段，產業上下游關聯度極其松散，難以進行新的技術開發，不僅不能滿足三次產業間自身發展的技術需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產業受區域自然資源稟賦制約較為嚴重，過于依賴產業的外循環，產業鏈條有待延伸，以加強產業內部關聯度。西部地區第三產業由于受地域自然環境影響，不僅產業鏈條過于簡短，投入產出不甚合理，而且上游和下游產業開發不足，加之產業發展以商品流通業和旅游業為主，缺乏前向和后向關聯，不僅難以使三次產業發展形成環向關聯，更難以為區域城鎮化發展構建強勁的動力機制。
2.3 資源稟賦制約嚴重，產業布局有待優化
西部地區各次產業空間布局受資源稟賦制約極為嚴重，產業空間布局雜亂無序。第一產業由于受區域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來惡劣氣候環境和大規模干旱的影響，導致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產田，不但規模小，而且極不規則。大量農副產品由于道路、交通運輸等條件的制約難以為居民增收以及城鎮化發展提供資金支持。第二產業受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對其進行空間布局的合理安排。同時個別農副產品加工企業又遠離資源產地，交通運輸不便使得現有的農副產品加工企業原料收購難度加大，成本提高。相反，農戶富余農副產品又因無法銷售、無人收購而大量積壓。這不但挫傷了農民從事第一產業生產的積極性，而且也無法使現有第二產業形成健康的良性循環。西部地區第三產業中的旅游業受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發不夠，同質化傾向嚴重，尚未形成具有較強影響力的品牌；同時受土地狀況、社會發展現狀、科學技術水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產業發展極為遲滯。
2.4 市場機制尚不健全，產業政策有待調整
經歷改革開放以來的西部大開發，西部地區正處于從計劃經濟體制向市場經濟體制、從傳統農業社會向現代工業社會、從被動封閉保守到主動對外開放三重轉變的重要轉型時期。
西部地區第一產業的內循環市場機制尚不健全，大量對中東部發達地區來說比較稀缺的農業資源，比如西部地區的綠色家畜家禽、綠色果業、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區域城鎮化動力機制的支撐點。第二產業發展中對資源稟賦的依賴性太大，過于注重初級開發，精深加工不夠且資源稅費體制不盡合理。過度開發雖在短期內增加了區域財稅收入，但環境破壞造成持續發展難以為繼。長遠來看不僅難以促進區域產業結構的持續合理化與高級化發展，更難以為區域經濟發展與城鎮化提供持續動力。第三產業發展受耕讀傳家思想的影響嚴重，存在著大量的盲從性和不認同感，加上從農業領域退出的勞動力資源素質普遍不高，難以滿足高端服務業和新興第三產業發展的需求，使得現有第三產業存在規模小、管理混亂、配套設施欠缺、服務意識較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區市場機制的健全和產業政策的調整。
3 產業發展視角下西部地區城鎮化發展對策
西部地區要通過城鎮化發展彌合區域差距，在發展工業化、信息化、城鎮化和農村現代化的過程中迎頭趕上，其抓手和核心應該是通過產業發展和調整以促進城鎮化，集聚工業化和信息化發展的諸多生產要素，并在城鎮化過程中促使鄉村產業非農化和農業富余勞動力的有效轉移以實現農村現代化。其主要思路和舉措有以下幾點。
3.1 調整產業結構，完善區域城鎮化發展動力
產業結構的非農化轉換與發展促使經濟要素在不同產業及地域間的流動是影響乃至決定區域城鎮化發展的關鍵所在。
西部地區要把產業結構轉換與發展作為城鎮化發展的動力機制，首先是要實現產業結構在宏觀上由以農業發展為主向以工業和服務業的發展為主轉換。通過區域內第二產業和第三產業在整個國民經濟構成中所占比重的逐步提高來加快區域城鎮化發展水平；同時區域城鎮化過程本身就是以農業為主的就業方式向非農化就業方式轉移和集中的過程，其轉移速度的快慢，也對西部地區城鎮化發展水平產生著直接影響。其次，進一步在中觀上增強西部地區三次產業間的協調性，為區域城鎮化增添動力。截至2010年，西部地區三次產業比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區為6.3∶49.4∶44.3，產業結構影響資源分配格局[5]，進而導致區域邊際增長難以為繼，城鎮化發展動力不足。要通過農業新興實用科技推廣、人力資源素質提高等方式盡快降低第一產業所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產業；拓寬第三產業發展方式和服務領域。促使三次產業在西部地區協調和優化發展，使得區域城鎮化的初始動力、基本動力和后續動力能夠有效銜接，共同助推區域城鎮化發展。
最后，就微觀角度而言應該加快各次產業內部結構的高度化與合理化調整。針對西部地區第一產業比重偏高、耕作技術落后、生產方式傳統且市場化水平偏低的特點，按照地域特色，結合區域第一產業發展的實際情況，著力提高人力資源素質，強化科技興業意識，確保新興農技推廣普及。通過綠色農業、特色產業、農副并舉、種養結合、先進技術、錯位生產，推行“高產、優質、高效、生態”農業以增強第一產業助推城鎮化發展的初始動力。第二產業應盡快結合地域資源特點選定主導產業和支柱產業，積極扶持潛導產業，對衰退產業、夕陽產業和淘汰產業加大改造力度，推進區域傳統勞動密集型產業向資本密集型、技術密集型產業轉型，進而增強西部地區城鎮化發展的基本動力。第三產業應加快文化創意、生態旅游、信息服務、金融保險、文化娛樂、旅游休閑等產業的發展，拓寬第三產業發展渠道，吸納第一、二產業富余勞動力資源，協調三次產業在動態中的平衡發展，為區域城鎮化提供持續動力。
3.2 延伸產業鏈條，增強區域城鎮化發展動力
產業關聯是指在經濟活動中各產業之間通過產品供需而形成的廣泛、復雜和密切的技術經濟聯系。這種關聯主要體現在產品的供需方面和產業的技術供給方面[6]。西部地區現有三次產業由于各自內部收縮，不僅導致產業關聯極為松散，而且影響到各次產業之間產品的供需和技術的供給，進而使城鎮化發展動力嚴重不足。
為此，第一產業應該在保障糧食生產安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規模化轉變，延伸產業鏈條，提升改造原有的傳統耕作技術，大力推廣使用新興實用農業耕作方式，為區域城鎮化提供大量農業富余產品，這些富余產品不僅應該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產品，還應該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區域城鎮化過程中非農化人口的生產生活需要。同時在第一產業內部應該大力推廣兼業化經營和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優勢，使大量農業富余勞動力就地轉移，發展果業、林木業、編織業、綠色養殖、無公害種植等行業，實行種、養、加結合，農、副業并舉，區域內錯位生產等方式，改變傳統農業的單一生產模式，促使產業鏈條延伸。
第二產業作為西部地區城鎮化的基本助推力量，應該從單一的資源采掘、初級加工向精深加工、循環生產、低碳發展轉型。其生產不但要滿足區域原有人口和新增非農化人口對生活消費品的需要，還要滿足各次產業發展對原材料、技術、產品等的需求。同時第二產業要通過自身聚集效應、極化效應、涓滴效應等促使原有的零散企業逐步向企業群、產業群集聚，在延伸產業鏈條的過程中加快區域第二產業轉型升級，以科學發展觀為指導，按照新型工業化道路的要求搞好西部地區經濟社會發展，進而增強西部地區城鎮化的發展動力。
第三產業發展要推陳出新，逐步引導其向具有高科技的產業發展，擺脫簡單的衣、食、住、行等商業流通活動，積極向為生產發展服務的廣告、運輸、批發、零售、金融、房地產等行業滲透，把文化創意、生態旅游、醫療保健、綠色工藝品等作為未來第三產業發展的方向。同時通過第三產業的發展增強區域城鎮化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術和資金。因為第三產業多為勞動密集型和知識、技術密集型行業，不僅能夠加快農業人口的非農化進程，增強城鎮化動力，還有助于提升區域整體國民經濟質量和效益。
3.3 優化產業布局，助推區域城鎮化發展動力
產業布局是指產業在一國或一地區空間范圍內的組合與分布。任何產業都要有自己的空間載體――產業的空間實現形式。沒有產業空間載體的變換，就不可能有產業結構的全局高度化，城鎮即是這個空間載體的主角，而城鎮化是產業空間實現方式的主要形式。西部地區除部分大中城市外，城鄉二元結構仍然占主導地位，農業經濟成分比重較大，工業經濟發展進程緩慢落后，第三產業蓄勢待發，導致城鎮化發展受阻嚴重。為此，西部地區城鎮化發展中應該遵循“因地制宜、發揮優勢、統籌全局、兼顧效益、有分有合、持續發展、注重均衡、謀劃長遠”的原則對三次產業布局進行優化調整，以破解城鎮化發展動力的阻滯因素。
第一產業應該結合區域土地、勞動力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優化產業結構和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規律實施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復生態環境，在實現對各類農業資源稟賦巨大潛力深度開發的同時，為區域城鎮化構建良性發展的生態屏障。同時在區域內按照資源比較優勢構筑各種特色農業產業帶，發展特色產業，變同質化種養為差異化發展，實施錯位生產，變資源優勢為產品優勢和經濟優勢。促使現有棉花、毛皮、林產品、農副產品、中藥材等原材料生產和加工基地做大做強并向產業化和適度規模化方向發展，進一步提高農副產品附加值。對農用土地采取符合地域特色的“農業土地銀行制度”，以解決特色農副產業發展的土地、勞動力、資金等現實困擾因素。
第二產業的合理布局應充分照顧到區域內資源稟賦特色、運輸成本、人口消費水平、交通基礎設施、市場依賴性、科學技術潛力等因素。加快對現有西部地區能源、煤炭、石化、采掘等第二產業的循環化科技改造，通過新的生產技術的引進在改變產業結構的同時實現產業布局的優化。對個別資源枯竭型產業和工業企業實施關停并轉，通過回填、綠化、復墾、移民等措施在調整轉型中優化產業空間布局。因地制宜，大力發展綠色環保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結合，推陳出新；加快西部地區第二產業結構升級換代和布局的空間優化，由作坊型、零散型、兼業化向規模化、集約化、規范化過渡。
充分利用西部地區勞動力價值低廉的特點，促進第三產業發展，加快第三產業向知識密集型、經濟服務化、科技支撐化轉變，在優化區域第三產業布局的同時提升產業內涵，不僅能增強第三產業對區域城鎮化發展的助推力量，還可以通過第三產業在全社會各領域內的全面滲透改善和提高區域內居民的思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質，以達到全方位推進區域城鎮化發展的目的。
3.4 變遷產業政策，破解區域城鎮化發展動力阻滯
產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。其主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護和扶植幼小的戰略產業；熨平經濟震蕩；發揮后發優勢，增強產業發展的適應能力。就西部地區三次產業的發展而言，急需變遷產業發展政策，以破解區域城鎮化發展所需要的人口、土地、資金和市場等動力阻滯。
第一產業應該大力推行城鄉一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，引導農村剩余勞動力自愿平穩有序轉移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實行城鄉統一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機構，再由中介機構出租給其他集體或農戶集中經營，農民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規模化經營的難題，農民既可收取一定租金，還可進入新的土地經營公司務工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農林產權體制改革，以誰投資、誰經營、誰受益為基準，以改善農業生產系統的生態條件和提高經濟效益為目的，建設區域農業生態系統的環境系統。加快區域第一產業的內部循環，充分挖掘全國稀缺而西部富余的農副產品資源，在理順市場機制的過程中，推進品牌化建設，提升影響力和知名度。
第二產業應加快資源稅費體制改革，改變傳統資源計稅體制的從量征收為從價征收，使資源消費與稅費征收更趨合理，讓區域資源采掘能真正造福當地居民，提升區域財政收入，加快探討實施生態財富購買機制。生態環境是一種戰略資源，具有明顯的社會公益性和區域性特點[8]。為了解決“少數人負擔，多數人受益”、“貧困地區負擔，富裕地區受益”和“上游負擔，下游受益”的問題，西部地區應盡快建立以政府為主導的生態購買機制，建立生態效益的評估機制與支付機制等，確保生態建設的勞動價值得到有效補償。
第三產業的發展應該更新理念，提升勞動者素質，促使普通大眾對第三產業就業和從業有更多的接受和認同。同時在現有第三產業的服務意識、管理方式、品牌潛力、配套設施、發展規模和差異化發展上進行規范和扶持，促進第三產業在西部地區以“優質服務、標準管理、做強品牌、做大規模”為目標健康發展，為區域經濟和西部城鎮化發展增添力量。
4 結論
城鎮化發展的動力是區域諸多復雜因素的綜合作用，西部地區的城鎮化發展更是如此。區域產業結構重心沿著第一產業、第二產業、第三產業的順序逐步轉移，這必須伴隨有相應城鎮化的發展，因為任何產業都要有自己的空間載體，產業的空間實現形式――即城鎮化是產業發展和實現的主要形式，產業結構的調整和完善主要依托城鎮化來進行，而城鎮化的主要動力又是由產業結構調整升級、產業鏈延伸、布局優化以及政策變遷所引發的。
參考文獻：
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