城市發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)分析范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

隨著資源開采的日漸深入，資源緊缺將導(dǎo)致城市經(jīng)濟增長緩慢甚至出現(xiàn)下滑。為了避免資源型城市經(jīng)濟受到資源限制、實現(xiàn)資源型城市的快速轉(zhuǎn)型、促進資源型城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代城市必須針對經(jīng)濟快速增長以及人口增加現(xiàn)狀加快資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟特點及其理論內(nèi)涵的分析

循環(huán)經(jīng)濟使以保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡、資源高效利用為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式。其將傳統(tǒng)單線經(jīng)濟模式以資源、產(chǎn)品、才生資源的循環(huán)方式保持經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。通過循環(huán)經(jīng)濟方式環(huán)境資源、環(huán)境問題對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響；緩解傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的影響。循環(huán)經(jīng)濟還能夠通過城市內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化減少資源型經(jīng)濟發(fā)展中資源短缺對城市經(jīng)濟的影響，以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、如何實現(xiàn)城市經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展

1.加快城市經(jīng)濟基礎(chǔ)調(diào)研——城市經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

為了實現(xiàn)城市經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，在現(xiàn)代城市循環(huán)經(jīng)濟模式建立過程中應(yīng)加快對城市經(jīng)濟基礎(chǔ)情況的調(diào)研。通過對城市經(jīng)濟現(xiàn)狀的調(diào)研、城市生態(tài)環(huán)境以及投資環(huán)境的掌握，為城市循環(huán)經(jīng)濟模式建立、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上還要對城市居住人口情況、城市流動人口情況進行掌握。了解城市地域特點以及城市資源型經(jīng)濟、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展活動中的優(yōu)勢與不足。以具有針對性的、科學(xué)的經(jīng)濟模式優(yōu)化調(diào)整以及經(jīng)濟模式改革促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、促進城市循環(huán)經(jīng)濟模式的建立。

2.強化循環(huán)經(jīng)濟重要性，推動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，應(yīng)強化對循環(huán)經(jīng)濟模式的認(rèn)識。針對循環(huán)經(jīng)濟模式對城市發(fā)展的促進作用加快城市經(jīng)濟的優(yōu)化與調(diào)整。以循環(huán)經(jīng)濟模式的運用提高城市環(huán)境資源的配置、以循環(huán)經(jīng)濟模式促進城市環(huán)境的改善。同時以循環(huán)經(jīng)濟模式特點以及結(jié)構(gòu)優(yōu)勢加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟模式的運用改善了城市生態(tài)環(huán)境、為城市綜合競爭力的提高奠定了基礎(chǔ)。針對我國資源利用現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需求，現(xiàn)代城市經(jīng)濟優(yōu)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)利用循環(huán)經(jīng)濟模式改善傳統(tǒng)經(jīng)濟模式對資源、環(huán)境的影響，使城市新興工業(yè)道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。針對循環(huán)經(jīng)濟模式對城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的促進作用，現(xiàn)代城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與改革中必須提高對循環(huán)經(jīng)濟模式的認(rèn)識。通過強化循環(huán)經(jīng)濟重要性促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定及相關(guān)工作的開展。

3.加大循環(huán)經(jīng)濟模式及其理念宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟模式提供良好的社會基礎(chǔ)

為了實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在城市循環(huán)經(jīng)濟模式建立時應(yīng)針對其對全市人民利益相關(guān)性加強循環(huán)經(jīng)濟模式及其經(jīng)濟理念的宣傳。針對人們對循環(huán)經(jīng)濟缺乏認(rèn)識的現(xiàn)狀以多種宣傳渠道進行循環(huán)經(jīng)濟模式的宣傳。通過各企業(yè)經(jīng)營者、社會各界人士對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識為循環(huán)經(jīng)濟模式建立與發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，減少城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中不必要的麻煩。以循環(huán)經(jīng)濟的綠色環(huán)保理念引導(dǎo)大眾消費、引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展方向。從節(jié)約資源、改善環(huán)境入手促進城市經(jīng)濟環(huán)境的改善，為城市招商引資工作奠定良好的投資環(huán)境。

4.注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府職能發(fā)揮，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的構(gòu)建

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，政府經(jīng)濟引導(dǎo)職能對城市經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。針對城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整把握方向。同時通過政策引導(dǎo)、政策鼓勵以及城市資源的協(xié)調(diào)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的構(gòu)建。通過對低污染、高循環(huán)企業(yè)的政策扶持、對高污染高耗能企業(yè)的整改及限制引導(dǎo)城市經(jīng)濟發(fā)展活動中主流方向。同時以政府作為媒介，鼓勵企業(yè)間的交流與合作。通過循環(huán)經(jīng)濟活動中各組成部分的有機運行，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式目標(biāo)。

為了實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、促進循環(huán)經(jīng)濟模式的建立與運轉(zhuǎn)，現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)針對循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展需求進行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。以提高資源利用效率、降低污染、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對城市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化與調(diào)整。淘汰資源浪費、高污染工藝設(shè)備及企業(yè)，限制能耗、水資源、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新型低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等清潔產(chǎn)業(yè)為重點促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)對城市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行優(yōu)化與調(diào)整，以此實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境的改善。

三、注重非耗能產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)，促進城市經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展

在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了實現(xiàn)城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)城市低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。城市經(jīng)濟發(fā)展活動中應(yīng)注重非能耗產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)，以非能耗產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)促進城市經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。例如：對城市周邊濕地資源進行整合，以城市周邊休閑游為目的進行濕地保護與建設(shè)。通過城市周邊濕地資源的科學(xué)開發(fā)，實現(xiàn)濕地保護與城市居民休閑需求。另外，還應(yīng)對城市的地域優(yōu)勢進行探討，以旅游資源開發(fā)等類似的低能耗、無污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如：北方城市發(fā)掘自身氣候特點，以林區(qū)夏季氣溫較低等特點吸引南方游客避暑。南方中小城市則通過古建筑保護、地域文化保護與發(fā)掘等建立地方特色旅游線路。通過類似的經(jīng)濟發(fā)展模式促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟模式的快速建立。

結(jié)論

綜上所述，為了促進我國生態(tài)環(huán)境的改善、促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代城市政府機構(gòu)應(yīng)通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方式加快城市循環(huán)經(jīng)濟的建立，以此促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、促進城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展、促進城市宜居水平的提高。

參考文獻：

第2篇

[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院 26號令 轉(zhuǎn)設(shè) 發(fā)展路徑

[作者簡介]路正南（1960- ），男，江蘇武進人，江蘇大學(xué)京江學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為高等教育；周西安（1977- ），男，湖北京山人，江蘇大學(xué)京江學(xué)院，講師，碩士，研究方向為學(xué)生思想政治教育；孫國（1977- ），男，江蘇連云港人，江蘇大學(xué)京江學(xué)院，講師，碩士，研究方向為學(xué)生思想政治教育。（江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

[基金項目]本文系江蘇省社會科學(xué)基金項目“江蘇民辦教育研究”（項目編號：08JYD014）和江蘇大學(xué)京江學(xué)院教學(xué)改革項目“新形勢下獨立學(xué)院學(xué)生管理模式的選擇與重構(gòu)”（項目編號：JJ08A007）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2012）33-0026-03

獨立學(xué)院從創(chuàng)辦至今已逾十年。截至2010年12月，全國現(xiàn)有獨立學(xué)院308所，本科在校生達258萬，占全國本科生總數(shù)的22%左右，占全國民辦高校本科生總數(shù)的58%左右。少數(shù)獨立學(xué)院已擁有碩士點，部分獨立學(xué)院正在籌備升級為二本院校。可以說，獨立學(xué)院為中國高等教育大眾化建設(shè)作出了重要貢獻，已成為我國高等教育體系中一支不可或缺的生力軍。

一、獨立學(xué)院的發(fā)展階段分析

（一）初創(chuàng)期（1999～2002年）

1999年，以浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院為標(biāo)志，獨立學(xué)院的前身“二級學(xué)院”“民辦二級學(xué)院”或“新制二級學(xué)院”產(chǎn)生。從此，“獨立學(xué)院”作為公辦高校教育資源外延性擴張的一種特殊形式，發(fā)展勢頭強勁，短短幾年，就從沿海地區(qū)發(fā)展到全國的大部分省市。這些學(xué)院憑借母體高校的優(yōu)質(zhì)資源，結(jié)合充裕的民間資本，引入民辦或民營辦學(xué)模式，在本科學(xué)歷教育的高起點上快速發(fā)展，辦學(xué)形式逐步多元，辦學(xué)目標(biāo)服務(wù)于母體高校的整體利益，但尚不具備獨立辦學(xué)的主體資格，對母體高校的依附性極強。此階段，二級學(xué)院的招生規(guī)模相對較小，主要承擔(dān)著為母體高校籌資和教育教學(xué)改革試驗的任務(wù)。在母體高校的扶持下，二級學(xué)院逐步明確了辦學(xué)理念，確定了體現(xiàn)獨具特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定了科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，開展了一系列教學(xué)內(nèi)容和課程體系、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革。同時，在師資隊伍、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面從嚴(yán)從高，二級學(xué)院各項事業(yè)發(fā)展迅速步入正常軌道，招生規(guī)模逐步擴大，部分學(xué)院擁有了獨立校園。由于處于摸索時期，相關(guān)政策沒有出臺，少數(shù)二級學(xué)院也出現(xiàn)了違規(guī)招生等不良現(xiàn)象，引起社會各界的熱議。

（二）建設(shè)期（2003～2007年）

2003年，以教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》為標(biāo)志，獨立學(xué)院從無序擴張進入治理整頓、規(guī)范發(fā)展的新階段，獨立學(xué)院開始在國家政策的支持下向自主辦學(xué)機構(gòu)過渡。從2003年下半年開始，教育部對原有360多所二級學(xué)院進行清理整頓、重新登記。經(jīng)過逐個審查，取消了其中100多所二級學(xué)院的辦學(xué)資格，并對其中249所進行了重新登記。通過整頓，獨立學(xué)院“優(yōu)”“民”“獨”的特征獲得了各界的廣泛認(rèn)同，這一新的辦學(xué)形式基本得到社會認(rèn)可。與此同時，面對教育行政部門密集的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，獨立學(xué)院迅速調(diào)整了發(fā)展思路，積極改善辦學(xué)條件，加強體制與機制改革，強化內(nèi)涵建設(shè)，不斷深入教育教學(xué)改革，基本實現(xiàn)辦學(xué)模式由理論型本科教育向應(yīng)用型本科教育的轉(zhuǎn)型，部分獨立學(xué)院基本達到與母體高校錯位發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)。如江蘇大學(xué)京江學(xué)院確立了充實、鞏固、提高的指導(dǎo)思想，總結(jié)、完善富有獨立學(xué)院特色的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)生特點，大力實施因材施教、分層教學(xué)、分層考核的教學(xué)模式，設(shè)計實施了獨具特色的本科生“導(dǎo)師制”和“3.5+0.5”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)模式，取得了良好的效果。此階段，獨立學(xué)院的整體教學(xué)質(zhì)量有所提高，辦學(xué)水平和辦學(xué)實力不斷增強，一些教學(xué)關(guān)鍵指標(biāo)與一般本科院校基本持平或接近，教學(xué)成果開始涌現(xiàn)。這些辦學(xué)業(yè)績?yōu)楠毩W(xué)院贏得了廣泛的社會聲譽，也為其持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)型期（2008年至今）

2008年，以教育部頒發(fā)了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》為標(biāo)志，從政策層面對獨立學(xué)院的發(fā)展遇到的問題進行了回應(yīng)，提出了獨立學(xué)院改革發(fā)展的總體思路于目標(biāo)舉措，獨立學(xué)院進入向民辦普通高校過渡的“轉(zhuǎn)設(shè)”期。在此階段，獨立學(xué)院的總體辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到政府主管部門、社會各界以及用人單位的充分肯定和高度贊譽，出現(xiàn)了一批以華中科技大學(xué)武昌分校、浙江大學(xué)城市學(xué)院為代表的辦學(xué)理念先進、條件較好、資金雄厚、質(zhì)量上乘的優(yōu)秀獨立學(xué)院。獨立學(xué)院的工作重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來，開始由規(guī)模擴張、校園建設(shè)向穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量和注重特色的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，總體呈現(xiàn)出規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。與此同時，有十余所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，部分獨立學(xué)院開始舉辦十年院慶，總結(jié)十年辦學(xué)經(jīng)驗，推廣教育教學(xué)改革成果，加強國際交流與合作，進一步拓展其生存空間。如江蘇大學(xué)京江學(xué)院在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，確立了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化應(yīng)用、錯位發(fā)展、形成特色”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)綱要》，健全了教學(xué)過程管理業(yè)績考核評價體系，通過堅持“全面質(zhì)量管理”，強化教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控，精心構(gòu)筑學(xué)生成長成才服務(wù)體系，大力實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，有效實現(xiàn)了學(xué)生的差異化與個性化培養(yǎng)，辦學(xué)優(yōu)勢和特色逐步彰顯。

二、獨立學(xué)院的辦學(xué)政策演變

（一）默許試辦

1998年，江蘇、浙江兩省在部分高校引入民辦機制，進行國有民辦的試點工作。從全國范圍來看，從1999年到2002年這幾年間，是獨立學(xué)院迅猛發(fā)展時期，全國有25個省市舉辦獨立學(xué)院，獨立學(xué)院數(shù)目達到300多個，本科在校生40多萬人，初步形成占地約7萬畝、校舍約876萬平方米、教學(xué)儀器設(shè)備約12億元、圖書約 2000萬冊的高等教育資源。這段時間內(nèi)，國家沒有出臺專門針對獨立學(xué)院的辦學(xué)政策，部分宏觀教育政策中的個別條款為獨立學(xué)院的產(chǎn)生提供了政策依據(jù)。如《社會力量辦學(xué)條例》中規(guī)定了發(fā)展民辦教育的基本原則；《民辦教育促進法》明確了民辦教育的性質(zhì)和地位等。

（二）整頓定性

因少數(shù)獨立學(xué)院無序擴張、違規(guī)辦學(xué)，2003年，教育部出臺了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，要求獨立學(xué)院做到“六個獨立”，吹響了規(guī)范獨立學(xué)院辦學(xué)的號角。同年，教育部召開了“普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)視頻會議”，提出“優(yōu)、獨、民”三原則，為獨立學(xué)院的發(fā)展指明了方向。2005年3月，教育部下發(fā)了專項檢查通報，對7所違規(guī)獨立學(xué)院進行了通報批評，給予減少招生、暫停跨省招生等處罰，要求獨立學(xué)院加強基本辦學(xué)條件建設(shè)。2006年教育部工作要點要求：加強對獨立學(xué)院發(fā)展的支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)獨立學(xué)院改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量。2006～2007年，17所獨立學(xué)院因自有辦學(xué)用地、自有教學(xué)行政用房面積以及基本辦學(xué)條件達不到有關(guān)規(guī)定要求，被教育部確定為限制招生（黃牌）單位。2007年4月，獨立學(xué)院辦學(xué)條件和資產(chǎn)權(quán)屬核查工作結(jié)束，教育部對113所獨立學(xué)院進行通報批評。1所給予黃牌警告，并通過媒體向社會。

毋庸置疑，這一階段國家針對獨立學(xué)院的方針、政策是十分明確、堅定的，加大改革力度，規(guī)范辦學(xué)，保證質(zhì)量是獨立學(xué)院不容回避的話題。如在《獨立學(xué)院教學(xué)工作專項評估方案》中，明確要求對獨立學(xué)院進行教學(xué)專項評估。重點強調(diào)三個方面：一是著力體現(xiàn)“六個獨立”要求，即“獨立的法人資格”“獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施”“獨立進行財務(wù)核算”“獨立進行招生”“獨立頒發(fā)文憑”和“相對獨立的教學(xué)組織和管理”；二是體現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)要求，即明確獨立學(xué)院定位為教學(xué)型大學(xué)，并主要面向地方和區(qū)域培養(yǎng)應(yīng)用型人才；三是強調(diào)以社會需求為導(dǎo)向的教育思想觀念。凡評為“合格”的學(xué)院，將予以“通過”。其中，對于辦學(xué)條件好、教育教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)院，準(zhǔn)許日后直接申報參加“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估”；凡評為“不合格”的學(xué)院，予以 “暫緩?fù)ㄟ^”，限制當(dāng)年招生，限期整改并于適當(dāng)時期進行復(fù)評。其中，對于辦學(xué)問題嚴(yán)重者或因不執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而誘發(fā)事端、影響穩(wěn)定的，將予以停辦甚至嚴(yán)肅追究獨立學(xué)院舉辦者、有關(guān)高校和主管部門的責(zé)任。

（三）規(guī)范發(fā)展

2008年，教育部頒發(fā)了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（即26號令，以下簡稱《辦法》）。《辦法》對獨立學(xué)院的設(shè)立、組織與活動、法律責(zé)任、管理監(jiān)督、變更與終止等作了詳細(xì)的規(guī)定，并對其基本辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置與教育教學(xué)管理等提出了嚴(yán)格的規(guī)定。在《辦法》的“附則”中，明確要求此前設(shè)立的獨立學(xué)院以5年為限，按照《辦法》的規(guī)定進行調(diào)整，充實辦學(xué)條件，完成有關(guān)工作。在《關(guān)于〈獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法〉的工作說明》中進一步明確：“積極做好現(xiàn)有獨立學(xué)院的規(guī)范和辦學(xué)許可證的發(fā)放工作。考慮到獨立學(xué)院的復(fù)雜性和實際情況，國家對已設(shè)獨立學(xué)院給予了五年的過渡期，并明確了相關(guān)政策：（1）基本符合《辦法》要求的，由省級教育行政部門向教育部提出考察驗收申請，教育部組織考察驗收，并對考察驗收合格的獨立學(xué)院核發(fā)辦學(xué)許可證。（2）符合普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學(xué)校，頒發(fā)民辦教育辦學(xué)許可證。（3）既不申請考察驗收，也不申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學(xué)校的，可繼續(xù)教育教學(xué)活動，但必須按照《辦法》的要求，規(guī)范體制機制，充實辦學(xué)條件，在保證教育質(zhì)量的前提下，有序地做好報請驗收或申請轉(zhuǎn)設(shè)工作，過渡期結(jié)束后，嚴(yán)格按照《辦法》的要求辦理。”其核心精神是“不進則退”，即通過嚴(yán)格評估優(yōu)勝劣汰。一方面鼓勵合格的獨立學(xué)院從母體學(xué)校中獨立出來，自主發(fā)展；另一方面給不合格的獨立學(xué)院亮紅黃牌，建立有序的退出機制。

《辦法》的出臺，包括以《辦法》為核心衍生出來的《關(guān)于審批獨立學(xué)院為學(xué)士學(xué)位授予單位工作的通知》和《關(guān)于編報省級〈獨立學(xué)院五年過渡期工作方案〉的通知》等文件，標(biāo)志著獨立學(xué)院進入了新的發(fā)展階段，進入向民辦普通高校過渡的“轉(zhuǎn)設(shè)”期。在這個新的階段，教育行政部門強調(diào)了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的態(tài)度，要求根據(jù)獨立學(xué)院的現(xiàn)狀和特點進行分類指導(dǎo)。部分省市也出臺了相應(yīng)的配套政策，如江蘇省下發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》《江蘇省教育廳關(guān)于加強獨立學(xué)院教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等文件，決定對該省獨立學(xué)院開展專業(yè)建設(shè)抽檢工作。

三、獨立學(xué)院的發(fā)展出路分析

2009年2月，教育部下發(fā)《獨立學(xué)院五年過渡期工作方案》，明確了獨立學(xué)院未來發(fā)展的四個方向：符合教育部相關(guān)要求，經(jīng)教育部考察驗收合格的，可以繼續(xù)作為獨立學(xué)院辦學(xué)；符合本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高等學(xué)校；符合其他層次學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以轉(zhuǎn)設(shè)為相應(yīng)層次的民辦學(xué)校；可以終止、合并或并入公辦高等學(xué)校、民辦高等學(xué)校。今年是該方案推出的第四年，各獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)和改革工作也進入了實質(zhì)階段。

（一）轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高等學(xué)校

獨立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”是國家的政策導(dǎo)向，是政府大力提倡和積極鼓勵的。一部分“校企合作型”的獨立學(xué)院，借助公辦大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸納充足的民間資金，集公立大學(xué)品牌與民辦新機制的優(yōu)勢為一體，逐漸創(chuàng)出自身的特色與品牌，且隨著辦學(xué)條件的不斷完善，對母體的依賴程度會逐步減少，獨立學(xué)院的獨立性將會越來越強，逐步發(fā)展成為真正意義上完全獨立的民辦大學(xué)。2008年10月，首批5所申報轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校的獨立學(xué)院有4所獲得教育部批準(zhǔn)，且全部在東北地區(qū)。2011年上半年，全國又有12所獨立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。但在轉(zhuǎn)設(shè)過程中，因民營成分占主體、辦學(xué)模式多樣，獨立學(xué)院何時申報“轉(zhuǎn)設(shè)”、能否成功“轉(zhuǎn)設(shè)”并不以自身意志為轉(zhuǎn)移，更多地取決于各省（直轄市、自治區(qū)）教育行政部門的高校設(shè)置規(guī)劃及獨立學(xué)院自身的辦學(xué)條件達標(biāo)情況，客觀存在固定資產(chǎn)過戶的政策法規(guī)相對缺失與方法程序繁冗等問題。

（二）通過驗收，作為獨立學(xué)院繼續(xù)存在發(fā)展

《辦法》有3個關(guān)鍵詞：“民”“獨”“優(yōu)”，其中尤以“獨”最為關(guān)鍵。當(dāng)前，“獨”字問題最大的恰恰是那些由母體高校全資舉辦的獨立學(xué)院。他們既要通過教育部考察驗收，又要保證母體高校的最大利益，無外乎有以下三個選擇：

1.增加投入，改善辦學(xué)條件，維持現(xiàn)有模式。“獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施”“師資隊伍建設(shè)”是大部分獨立學(xué)院在考察驗收中面臨的難點、焦點問題。那些由母體高校全資舉辦的獨立學(xué)院，更容易接受——圍繞“民”“獨”“優(yōu)”做工作，增加些許投入，改善辦學(xué)條件，維持現(xiàn)有模式——這種相對簡捷的方案。

對于土地校園建設(shè)，部分獨立學(xué)院已有成功范例，如東南大學(xué)將原來的浦口校區(qū)1200多畝校園及教學(xué)設(shè)施交由成賢學(xué)院獨立使用；南京師范大學(xué)在建設(shè)仙林新校區(qū)時，因地制宜，通過一座山頭分割劃出一塊土地單獨建設(shè)另一相對獨立的校園，由中北學(xué)院使用，該校區(qū)又與母體主校區(qū)相連。這些獨立學(xué)院的校園及基本辦學(xué)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)仍然在母體高校的名下，但在應(yīng)對考察驗收上已具有一定的硬件基礎(chǔ)，只需完成資產(chǎn)過戶就能符合《辦法》的要求。但資產(chǎn)過戶手續(xù)煩瑣，費用較高，如何避免國有資產(chǎn)的流失并保證舉辦高校的權(quán)益，尚需要政府和教育主管部門的配套政策支持。

多數(shù)獨立學(xué)院的師資隊伍主要依托母體學(xué)校，通過聘請母體學(xué)校的教師作為專任教師，此種模式嚴(yán)格意義上并不符合教育部的文件要求。若要保持舉辦高校的全資模式，通過教育部的考察驗收，需要母體高校根據(jù)整體師資情況長遠(yuǎn)規(guī)劃，通盤考慮。圖書資源、實驗室和教學(xué)儀器等設(shè)施是又一難點問題。部分獨立學(xué)院都是共享母體學(xué)校的教學(xué)資源，這樣有利于提高資源利用率，節(jié)約辦學(xué)成本，增加收益，但按現(xiàn)有狀況將無法通過教育部的考察驗收，需要加大投入或采取可行措施加強建設(shè)，以符合或部分符合《辦法》的要求。

2.與社會力量合作，構(gòu)建股份制模式的獨立學(xué)院。股份制模式，既能發(fā)揮民間資本參與高等教育的熱情，又能保證獨立學(xué)院教育的公益性，符合母體高校和出資人的利益要求，能夠保障學(xué)校的持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。南京理工大學(xué)紫金學(xué)院和南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院是這一模式的成功范例。這種模式，通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)主體，重估無形價值，以無形資產(chǎn)構(gòu)建獨立學(xué)院股份制模式，即舉辦方持無形資產(chǎn)股，社會力量投資，完全按照《辦法》的要求建設(shè)，純民營機制模式，是獨立學(xué)院發(fā)展的較好選擇之一。但需要解決好母體學(xué)校無形資產(chǎn)依法科學(xué)定價、法人財產(chǎn)權(quán)依法科學(xué)界定與劃分、資本的逐利本性與教育公益性的矛盾協(xié)調(diào)與平衡等一系列問題，且尋找并確定合作方或投資方需有一系列程序和眾多事務(wù)。

3.與地方政府合作，異地辦學(xué)。尋求與地方政府合作，即走校府合作道路，到異地辦學(xué)，完全按照《辦法》的要求重新建設(shè)校園、基礎(chǔ)設(shè)施、圖書館和實驗室等教學(xué)實施。目前，一些高等教育機構(gòu)缺乏、人文底蘊不足、文化產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟實力較強的地方政府有意吸引高校進駐，以推進本地城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造人文氛圍，提升城市品位，為獨立學(xué)院外遷異地辦學(xué)提供了歷史機遇和外部環(huán)境。這種合作方式通常是由地方政府解決土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，有效規(guī)避了舉辦高校置地興辦校區(qū)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的財政壓力，形成了高校優(yōu)質(zhì)教育資源與區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展相互滲透的關(guān)系，實現(xiàn)了“文化”與“資本”的對接，在某種意義上是地校雙贏的選擇。近來，這種模式在江蘇省、浙江省較多，如南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院是這一模式的成功范例。

（三）逐步消亡

這里提出的“消亡”包括《過渡期工作方案》中的后兩種，即“符合其他層次學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以轉(zhuǎn)設(shè)為相應(yīng)層次的民辦學(xué)校；可以終止、合并或并入公辦高等學(xué)校、民辦高等學(xué)校”。筆者僅討論一些人的固有的觀念誤區(qū)可能會造成獨立學(xué)院的“消亡”。如認(rèn)為獨立學(xué)院應(yīng)先“獨”出來，才能“立”起來，先“獨”而后“立”。這種“一刀切”的想法，不符合教育規(guī)律。獨立是趨勢，這點毋庸置疑。但更為重要的是，“獨”與“立”的時機和條件，應(yīng)該有一個過程、一定的條件，只有具備條件后，才會有利于獨立學(xué)院的成長發(fā)展，如果在初期就獨立出來，并不利于獨立學(xué)院的發(fā)展，把握不好甚至?xí)驌羲@種打擊往往會是致命性的、毀滅性的，或者說是災(zāi)難性的。實際上，我國獨立學(xué)院真正穩(wěn)定發(fā)展的時間太短，尚處于“幼年”時期，目前這種依托母體高校的狀態(tài)還需要再保持一段時間。

當(dāng)然，極少數(shù)獨立學(xué)院，如果專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位不準(zhǔn)，經(jīng)費投入不足，教學(xué)質(zhì)量不高、質(zhì)不優(yōu)而價不廉，學(xué)生就業(yè)狀況又不好，就會面臨生源危機，其生存和發(fā)展就會很困難，那么在優(yōu)勝劣汰的激烈競爭中，就處于被淘汰之列。這些獨立學(xué)院只能喪失其“獨立”地位，逐步終止、合并或并入公辦高等學(xué)校、民辦高等學(xué)校。

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第3篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；動力；西部地區(qū)

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）03-0708-05

城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的重要表現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等諸方面全面轉(zhuǎn)型的動態(tài)過程。城鎮(zhèn)化過程集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村散居人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動逐步向城鎮(zhèn)聚集，同時城鎮(zhèn)文化、社會生活方式以及文明程度不斷向鄉(xiāng)村滲透和擴張，直至城鄉(xiāng)融合形成一體化格局，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。我國的城鎮(zhèn)化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經(jīng)歷了一個持續(xù)快速發(fā)展的過程，這一過程作為我國經(jīng)濟發(fā)展的又一個結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一個新階段，對于西部地區(qū)發(fā)展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化比率僅為39.4%[3]，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不僅反映了區(qū)域城鄉(xiāng)分離依然嚴(yán)重，更是體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不足。怎樣為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入強大動力，助推其在城鎮(zhèn)化過程中迎頭趕上全國發(fā)展水平，本研究擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)視角對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素給于解讀，以期對破解西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力阻滯進行有益的探索。

1 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程就是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)流動和集中，在城鎮(zhèn)體系不斷升級演變的同時，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐步與城鎮(zhèn)接軌，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚居空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口、資金、信息和物質(zhì)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發(fā)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)變遷這一過程的動力就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展，分散的鄉(xiāng)村居民開始有意識地向交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動中享受現(xiàn)代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環(huán)境和舊有觀念的束縛。反過來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)本身固有的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)在提高人口素質(zhì)、促進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短了經(jīng)濟創(chuàng)新周期，加速了新興技術(shù)的傳播，有效改善了區(qū)域經(jīng)濟的增長方式。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化制約因素

城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代區(qū)域社會經(jīng)濟要素及產(chǎn)業(yè)的空間載體，其發(fā)展是伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷擴張和夕陽產(chǎn)業(yè)的及時淘汰動態(tài)的變遷過程，其實質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革引起人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)空間布局以及產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整與動態(tài)平衡的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中這一不斷調(diào)整與動態(tài)平衡對區(qū)域城鎮(zhèn)化具有至關(guān)重要的作用，就西部地區(qū)而言，制約區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因素主要有以下幾點。

2.1 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的勞動力密集型生產(chǎn)階段，加上區(qū)域自然環(huán)境以及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的影響，大量青壯年勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向沿海等發(fā)達地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)品，又阻礙了新技術(shù)等生產(chǎn)要素的進入，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的初始動力。第二產(chǎn)業(yè)雖然比重較大，但受區(qū)域自然資源稟賦影響嚴(yán)重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級產(chǎn)品加工為主，設(shè)備、技術(shù)陳舊且產(chǎn)能落后，“三廢”排放極為嚴(yán)重，由于受資源存量、礦藏品性、區(qū)域地形地貌和配套基礎(chǔ)設(shè)施的影響和制約，生產(chǎn)大都處于初級化階段，難以擔(dān)當(dāng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國平均水平最接近，但這并不表明西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，因為評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進與否的標(biāo)準(zhǔn)除了產(chǎn)值指標(biāo)，還應(yīng)看其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的現(xiàn)代化程度，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的商品流通業(yè)與旅游業(yè)，信息、金融等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質(zhì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區(qū)域內(nèi)居民增收的能力，而且難以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供后續(xù)動力。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密

西部地區(qū)近年來由于青壯年勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向中東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較多，致使區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)下滑趨勢，進而引起第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中內(nèi)部鏈條收縮嚴(yán)重，不僅難以為區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，也很難為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。受第一產(chǎn)業(yè)影響，第二產(chǎn)業(yè)基本停留在初級均衡階段，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極其松散，難以進行新的技術(shù)開發(fā)，不僅不能滿足三次產(chǎn)業(yè)間自身發(fā)展的技術(shù)需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產(chǎn)業(yè)受區(qū)域自然資源稟賦制約較為嚴(yán)重，過于依賴產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸，以加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)由于受地域自然環(huán)境影響，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條過于簡短，投入產(chǎn)出不甚合理，而且上游和下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展以商品流通業(yè)和旅游業(yè)為主，缺乏前向和后向關(guān)聯(lián)，不僅難以使三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成環(huán)向關(guān)聯(lián)，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建強勁的動力機制。

2.3 資源稟賦制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

西部地區(qū)各次產(chǎn)業(yè)空間布局受資源稟賦制約極為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂無序。第一產(chǎn)業(yè)由于受區(qū)域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來惡劣氣候環(huán)境和大規(guī)模干旱的影響，導(dǎo)致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產(chǎn)田，不但規(guī)模小，而且極不規(guī)則。大量農(nóng)副產(chǎn)品由于道路、交通運輸?shù)葪l件的制約難以為居民增收以及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。第二產(chǎn)業(yè)受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對其進行空間布局的合理安排。同時個別農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)又遠(yuǎn)離資源產(chǎn)地，交通運輸不便使得現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)原料收購難度加大，成本提高。相反，農(nóng)戶富余農(nóng)副產(chǎn)品又因無法銷售、無人收購而大量積壓。這不但挫傷了農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且也無法使現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)形成健康的良性循環(huán)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發(fā)不夠，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，尚未形成具有較強影響力的品牌；同時受土地狀況、社會發(fā)展現(xiàn)狀、科學(xué)技術(shù)水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為遲滯。

2.4 市場機制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整

經(jīng)歷改革開放以來的西部大開發(fā)，西部地區(qū)正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從被動封閉保守到主動對外開放三重轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型時期。

西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)市場機制尚不健全，大量對中東部發(fā)達地區(qū)來說比較稀缺的農(nóng)業(yè)資源，比如西部地區(qū)的綠色家畜家禽、綠色果業(yè)、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統(tǒng)工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區(qū)域城鎮(zhèn)化動力機制的支撐點。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對資源稟賦的依賴性太大，過于注重初級開發(fā)，精深加工不夠且資源稅費體制不盡合理。過度開發(fā)雖在短期內(nèi)增加了區(qū)域財稅收入，但環(huán)境破壞造成持續(xù)發(fā)展難以為繼。長遠(yuǎn)來看不僅難以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)合理化與高級化發(fā)展，更難以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受耕讀傳家思想的影響嚴(yán)重，存在著大量的盲從性和不認(rèn)同感，加上從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域退出的勞動力資源素質(zhì)普遍不高，難以滿足高端服務(wù)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，使得現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、管理混亂、配套設(shè)施欠缺、服務(wù)意識較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區(qū)市場機制的健全和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

西部地區(qū)要通過城鎮(zhèn)化發(fā)展彌合區(qū)域差距，在發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中迎頭趕上，其抓手和核心應(yīng)該是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整以促進城鎮(zhèn)化，集聚工業(yè)化和信息化發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素，并在城鎮(zhèn)化過程中促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其主要思路和舉措有以下幾點。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展促使經(jīng)濟要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動是影響乃至決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

西部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，首先是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在宏觀上由以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為主轉(zhuǎn)換。通過區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構(gòu)成中所占比重的逐步提高來加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；同時區(qū)域城鎮(zhèn)化過程本身就是以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式向非農(nóng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)移和集中的過程，其轉(zhuǎn)移速度的快慢，也對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平產(chǎn)生著直接影響。其次，進一步在中觀上增強西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域城鎮(zhèn)化增添動力。截至2010年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區(qū)為6.3∶49.4∶44.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響資源分配格局[5]，進而導(dǎo)致區(qū)域邊際增長難以為繼，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足。要通過農(nóng)業(yè)新興實用科技推廣、人力資源素質(zhì)提高等方式盡快降低第一產(chǎn)業(yè)所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和服務(wù)領(lǐng)域。促使三次產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化的初始動力、基本動力和后續(xù)動力能夠有效銜接，共同助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

最后，就微觀角度而言應(yīng)該加快各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化與合理化調(diào)整。針對西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、耕作技術(shù)落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)且市場化水平偏低的特點，按照地域特色，結(jié)合區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，著力提高人力資源素質(zhì)，強化科技興業(yè)意識，確保新興農(nóng)技推廣普及。通過綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副并舉、種養(yǎng)結(jié)合、先進技術(shù)、錯位生產(chǎn)，推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”農(nóng)業(yè)以增強第一產(chǎn)業(yè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快結(jié)合地域資源特點選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰產(chǎn)業(yè)加大改造力度，推進區(qū)域傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、信息服務(wù)、金融保險、文化娛樂、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，吸納第一、二產(chǎn)業(yè)富余勞動力資源，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)在動態(tài)中的平衡發(fā)展，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。

3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指在經(jīng)濟活動中各產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的廣泛、復(fù)雜和密切的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。這種關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的供需方面和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給方面[6]。西部地區(qū)現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)由于各自內(nèi)部收縮，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極為松散，而且影響到各次產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品的供需和技術(shù)的供給，進而使城鎮(zhèn)化發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

為此，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造原有的傳統(tǒng)耕作技術(shù)，大力推廣使用新興實用農(nóng)業(yè)耕作方式，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供大量農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，這些富余產(chǎn)品不僅應(yīng)該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產(chǎn)品，還應(yīng)該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中非農(nóng)化人口的生產(chǎn)生活需要。同時在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)該大力推廣兼業(yè)化經(jīng)營和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優(yōu)勢，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展果業(yè)、林木業(yè)、編織業(yè)、綠色養(yǎng)殖、無公害種植等行業(yè)，實行種、養(yǎng)、加結(jié)合，農(nóng)、副業(yè)并舉，區(qū)域內(nèi)錯位生產(chǎn)等方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，促使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。

第二產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本助推力量，應(yīng)該從單一的資源采掘、初級加工向精深加工、循環(huán)生產(chǎn)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。其生產(chǎn)不但要滿足區(qū)域原有人口和新增非農(nóng)化人口對生活消費品的需要，還要滿足各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對原材料、技術(shù)、產(chǎn)品等的需求。同時第二產(chǎn)業(yè)要通過自身聚集效應(yīng)、極化效應(yīng)、涓滴效應(yīng)等促使原有的零散企業(yè)逐步向企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中加快區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新型工業(yè)化道路的要求搞好西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，進而增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推陳出新，逐步引導(dǎo)其向具有高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫簡單的衣、食、住、行等商業(yè)流通活動，積極向為生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的廣告、運輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)滲透，把文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健、綠色工藝品等作為未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強區(qū)域城鎮(zhèn)化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術(shù)和資金。因為第三產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型和知識、技術(shù)密集型行業(yè)，不僅能夠加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進程，增強城鎮(zhèn)化動力，還有助于提升區(qū)域整體國民經(jīng)濟質(zhì)量和效益。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)空間范圍內(nèi)的組合與分布。任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體――產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化，城鎮(zhèn)即是這個空間載體的主角，而城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的主要形式。西部地區(qū)除部分大中城市外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成分比重較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢落后，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻嚴(yán)重。為此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該遵循“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌全局、兼顧效益、有分有合、持續(xù)發(fā)展、注重均衡、謀劃長遠(yuǎn)”的原則對三次產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，以破解城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的阻滯因素。

第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合區(qū)域土地、勞動力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規(guī)律實施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)對各類農(nóng)業(yè)資源稟賦巨大潛力深度開發(fā)的同時，為區(qū)域城鎮(zhèn)化構(gòu)建良性發(fā)展的生態(tài)屏障。同時在區(qū)域內(nèi)按照資源比較優(yōu)勢構(gòu)筑各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變同質(zhì)化種養(yǎng)為差異化發(fā)展，實施錯位生產(chǎn)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。促使現(xiàn)有棉花、毛皮、林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等原材料生產(chǎn)和加工基地做大做強并向產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模化方向發(fā)展，進一步提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。對農(nóng)用土地采取符合地域特色的“農(nóng)業(yè)土地銀行制度”，以解決特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、勞動力、資金等現(xiàn)實困擾因素。

第二產(chǎn)業(yè)的合理布局應(yīng)充分照顧到區(qū)域內(nèi)資源稟賦特色、運輸成本、人口消費水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場依賴性、科學(xué)技術(shù)潛力等因素。加快對現(xiàn)有西部地區(qū)能源、煤炭、石化、采掘等第二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化科技改造，通過新的生產(chǎn)技術(shù)的引進在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。對個別資源枯竭型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，通過回填、綠化、復(fù)墾、移民等措施在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜，大力發(fā)展綠色環(huán)保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結(jié)合，推陳出新；加快西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和布局的空間優(yōu)化，由作坊型、零散型、兼業(yè)化向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化過渡。

充分利用西部地區(qū)勞動力價值低廉的特點，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)向知識密集型、經(jīng)濟服務(wù)化、科技支撐化轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)布局的同時提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不僅能增強第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力量，還可以通過第三產(chǎn)業(yè)在全社會各領(lǐng)域內(nèi)的全面滲透改善和提高區(qū)域內(nèi)居民的思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質(zhì)，以達到全方位推進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

3.4 變遷產(chǎn)業(yè)政策，破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力阻滯

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和。其主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護和扶植幼小的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力。就西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，急需變遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的人口、土地、資金和市場等動力阻滯。

第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力推行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農(nóng)民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機構(gòu)，再由中介機構(gòu)出租給其他集體或農(nóng)戶集中經(jīng)營，農(nóng)民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規(guī)模化經(jīng)營的難題，農(nóng)民既可收取一定租金，還可進入新的土地經(jīng)營公司務(wù)工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農(nóng)林產(chǎn)權(quán)體制改革，以誰投資、誰經(jīng)營、誰受益為基準(zhǔn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)條件和提高經(jīng)濟效益為目的，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)。加快區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，充分挖掘全國稀缺而西部富余的農(nóng)副產(chǎn)品資源，在理順市場機制的過程中，推進品牌化建設(shè)，提升影響力和知名度。

第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快資源稅費體制改革，改變傳統(tǒng)資源計稅體制的從量征收為從價征收，使資源消費與稅費征收更趨合理，讓區(qū)域資源采掘能真正造福當(dāng)?shù)鼐用瘢嵘齾^(qū)域財政收入，加快探討實施生態(tài)財富購買機制。生態(tài)環(huán)境是一種戰(zhàn)略資源，具有明顯的社會公益性和區(qū)域性特點[8]。為了解決“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人受益”、“貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”和“上游負(fù)擔(dān)，下游受益”的問題，西部地區(qū)應(yīng)盡快建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)購買機制，建立生態(tài)效益的評估機制與支付機制等，確保生態(tài)建設(shè)的勞動價值得到有效補償。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更新理念，提升勞動者素質(zhì)，促使普通大眾對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)有更多的接受和認(rèn)同。同時在現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識、管理方式、品牌潛力、配套設(shè)施、發(fā)展規(guī)模和差異化發(fā)展上進行規(guī)范和扶持，促進第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理、做強品牌、做大規(guī)模”為目標(biāo)健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟和西部城鎮(zhèn)化發(fā)展增添力量。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是區(qū)域諸多復(fù)雜因素的綜合作用，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展更是如此。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這必須伴隨有相應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因為任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體，產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式――即城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善主要依托城鎮(zhèn)化來進行，而城鎮(zhèn)化的主要動力又是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局優(yōu)化以及政策變遷所引發(fā)的。

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