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積極參與社區精細化管理
社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層群眾性自治組織,在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前,隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快,城市基層社會正在發生著深刻變化,城市社區日益成為社會管理的重心,改善民生的依托,維護穩定的根基。根據此次主題教育的要求,我對xx街道所轄六個社區居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下:
一、 xx街道社區居民委員會基本情況
xx街道管轄范圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路,轄區面積10平方公里,轄區共有23個居住小區727棟居民樓,管轄戶數42399戶,常住人數7.2萬人。xx街道辦事處下設東城xx社區、東城xx社區、xx社區、xx社區、xx社區、xx社區共6個社區居委會。社區現共有工作人員78人,其中聘用人員50人,人事7人,公益性崗位18人,臨時用工3人。社區居民委員會擔負著街道辦事處及市、區有關職能部門下達的面向轄區居民的諸多政府公共服務事項,包括治安、衛生、計生、就業、低保、文化體育活動等,同時還承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。
二、主要做法和成效
(一)建立了相對規范的社區干部隊伍。通過推行社區干部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度,社區公共場所設立公示牌,公開社區干部的照片、分工及職責,接受社區居民群眾的監督;同時積極推行民主評議社區干部制度,完善社區工作考核辦法,每年年底通過居民評議、社區互評、部門測評等方式對各社區進行綜合考核,考核結果作為年度評先評優的重要依據。通過內外監督結合,打造風清氣正的社區干部隊伍。
(二)構建多元化治理模式。以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構。創新社區管理機制,提高社區管理實效,擴大社區居委會的服務功能,構建“社區——網格支部(居民小組)——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用,讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道,更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流,減少或避免矛盾尖銳化現象。
(三)公眾參與度有效提升。加強對責任片區各商戶的衛生情況、經營秩序的日常巡查,加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核,推動形成“家家店鋪樹形象,文明經營創和諧”良好的經營氛圍。同時,廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志愿服務活動,通過網格員和志愿者見人見事見服務,進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識,實現了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。
三、社區管理的主要問題及難點
隨著我區城市化進程的不斷推進,城市管理出現了不少需要重視的矛盾和問題,主要表現在以下幾個方面:
(一) 城市管理法律依據相對滯后
在參與城市管理過程中,社區居委會人員因沒有執法權只能進行勸解和疏導,造成管理力度薄弱,效果不佳。相關執法部門也由于法律依據相對滯后,導致實踐中執法部門對此類違法行為只能口頭勸導,降低了行政管理的效率和權威。以小區管理為例,社區居委會提出的整改意見,物業公司往往不予理睬,管理部門也由于《物業管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。
(二)城市管理薄弱環節依然存在
主要表現為:一是占道經營現象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經營、流動攤、店外攤、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現象比較普遍。三是是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現象還不同程度存在。規劃空地管理難度大,建筑垃圾隨意傾倒,小開荒現象還時有發生。四是私搭亂建屢禁不絕,缺乏有效手段進行整治。
(三)城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理,對周圍環境衛生造成影響。
(四)市民的文明素質需進一步提高
隨著我區城市化進程加快,城市人口數量的不斷增長,這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工,還有部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設點的收入來維持生活,以個人經濟利益最大化為出發點,城市文明往往被拋在一邊,市民素質與現代社區所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識還有一定距離。
(五)社區居民委員會工作人員隊伍報酬偏低,結構不合理,難以適應管理需要。
一是嚴重缺乏專業社工人才。社區居民委員會聘用的社區服務站工作人員大多沒有經過專業社會工作知識培訓,政策水平較低。二是待遇低,成長空間有限。社區黨支部書記、社區居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區干部只有2000元/月,不少社區干部反映,其報酬與工作付出極不相稱,僅是憑熱情在工作。因社區社工人才聘用管理制度不健全,沒有進步空間,大學生及專職社工人才不愿到社區工作。
四、提升城市管理水平的對策與建議
(一)樹立現代城市管理的理念
城市管理作為政府的主要職能之一,肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、市場監管和市容環衛等職能,面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面,關系到千家萬戶的切身利益,是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理,務必樹立“以人為本”的現代城市管理理念,建立服務型“城管”。
(二)完善城市管理體制,落實城市管理責任
1.建立街道吹哨,部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多,管理對象和任務也比較復雜,務必加強領導,協調各方形成合力。全區應建立由主要領導為主任,規劃、建設、市政、環保、衛生、市場監管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯席會議制度,定期召開會議,共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務,形成齊抓共管,綜合治理的新型城市管理體制,并建立一套行之有效的部門協作辦法,互通信息,及時協調,共享資源,特別是在管理、執法、考核等各個環節加強聯系,改善部門間推諉扯皮現象,形成管理的有效合力。
2.加強屬地管理,健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則,按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現代化城市想適應的“三級網絡(區、街、社區)”的城市管理體制,建立以城市管理聯席會為統領,街道為主體、職能部門為保障、村(社區)為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用,發揮街道對人、地、物、事熟悉的優勢,健全街道辦事處的城管工作機構和委托執法隊伍,支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來,因地制宜、創造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區為主的體制,增加社區工作力量,配齊社區管理服務設施,重點做好與居民利益有關的治安防范、公共衛生、消防安全、優撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作,讓社區在城市管理中發揮最基層、最前沿作用。
3.建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環保行動、百姓體驗城管執法工作等方式與活動,讓居民了解、參與城市管理,對違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網絡等媒體,宣傳喻家坡乃至望城區城市建設與管理的成就以及公園式城區的風貌,提升居民對望城城市的認同感和自豪感,激發居民自覺維護市容環境,遵守城市文明公約,支持城管工作的主人翁意識,逐步形成居民自主管理、自我規范、共同參與城市管理的良好氛圍。
(三)提高認識,著力維護城市規劃的可持續性。在執行城市規劃方面,區、街道、社區干部都要有充分的認識,做到“規劃一張紙、審批一支筆”,嚴格依法、依程序辦事,不能隨意改變,全區職能部門要加大監管力度,對不按規劃實施的要敢于叫停,真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性
(四)加強硬件設施建設,完善城市功能
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設,加快環衛設施、設備的更新保障。完善住宅小區垃圾收集的機械化作業,確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村(社區)環衛設施配套建設,加大對經濟薄弱村(社區)的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
(五)疏堵結合,進一步加大環境整治力度
一、__縣市城市管理工作仍處于初級階段
__縣市現建成區30平方公里,城區人口30萬。有街道500余條,垃圾中轉站19座,公廁45座,垃圾處理場3座。現有城市建設管理干部職工20__多人,擔負著城市管理、施工現場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務。近年來,該市以效能提升、實施碧水藍天工程、實現可持續發展為目標,努力改善城市環境,積極開展城市環境綜合治理,集中整治“三種經營”(占道經營、店外經營、流動經營),引導商戶進店、歸市經營,努力實現“雙退一還”。采取多種方式規范戶外廣告和取締占道廣告,廣泛爭取廣告企業和廣大市民對戶外廣告設置規劃的意見、建議,把政府的工作目標與企業利益、人民群眾利益兼顧,努力使戶外廣告設置科學化、規范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度,將路段分包到人,明確責任,有效遏制了“城市牛皮癬”的高發態勢。沿街門店實行垃圾容器化,所產垃圾入簍歸店,按時傾倒,達到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全,定人定崗,落實到人,實行“兩次清掃、全天保潔”。加強建筑垃圾源頭化管理,實行建筑垃圾準運制度,運輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑,嚴厲查處私拉亂倒現象。垃圾中轉站、公廁實行專人管理,站廁設備、設施出現故障一日內修復。
為對全市市區十幾條主次干道和河道、橋梁標準性建筑進行亮化,全市180條背街小巷新增路燈1672盞,規劃區內現有路燈迅速增加至14000盞,此外路燈所還對全市所有路段進行了不間斷的維修,使主次干道亮化率達到98%以上,背街小巷亮化率達到96%以上。加強對城區公共綠地游園的管理,分片分路段專人管理,及時給予澆水、施肥、除草、保潔。
二、__縣市城市管理中存在的主要問題
(一)部分市民素質較低,文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識,隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現象時有發生,肆意踐踏綠地、毀綠,破壞綠化設施現象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹,為城市管理工作增加了強度。有的商家為了招徠顧客,將商品擺到店外,甚至占道經營。
(二)城市基礎設施投入不足,配套設施不夠完善。一是主次干道排水不暢,綠化帶內側無排水設施,部分街道人行道地面磚鋪設有漏土現象,造成“晴天粉塵路,雨天水泥路”的現象。二是個別街道交接處路面硬化不到位,影響了街道的整潔,致使街道每10平方米塵土數量難以達到精細化管理的標準。三是現有的集貿市場難以滿足商戶和居民的需求,市場布局不合理,城區部分街道存在各種攤點(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發市場,陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市,濱河路西段三監獄門口菜市場等,嚴重影響了城市精細化管理的實施。另外,市政設施落后,施工機械老化,數量有限,管理不完善,不能滿足正常的施工需要。
(三)城市管理的執法保障體系尚不健全。城管執法的難點是一些弱勢群體,這些人謀生心切,遵守城市管理法規的意識不強,城管人員執行公務時往往難以得到他們的諒解和配合,城市管理的強制扣押容易激化矛盾,有時阻撓、抵制,嚴重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執法人員。此外,部分管理人員執法意識不強,缺乏強制措施,管理工作經常處于被動,現有城管法規存在行政許可缺失、法規強制力不足、可操作性不強等問題,市政監察缺乏必要的執法證件,城市管理應有的社會管理職能弱化,城管執法的權威性、有效性難以保證。
(四)城市的長效管理機制仍未形成。環衛管理網絡還未真正覆蓋到位,形成城區主次干道與背街小巷的環衛管理分離,導致城市環衛管理“縱不能到底,橫難以到邊”,一些城中村的街巷、住宅小區的市容環衛管理由于缺乏必要的人員和經費保障,環境衛生較差,群眾反響較大。對于“門前五包”管理,目前僅僅依靠沿街單位的自律,缺少規范管理的措施,管理效果不理想。城市管理執法存在以罰代管的情況,形成治理過后又反復的現象,造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止,反復回潮。
三、加強和提升城市精細化管理工作的建議
城市管理要運用有限的資金,“花小錢、辦大事”,進一步提高城市資源共享力,促進城市管理向精細化、精品化發展,提高城市發展水平。
(一)加強宣傳,營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式,大力宣傳創建知識、文明知識、環境衛生知識等,城市管理部門要加大城市管理法規宣傳力度,反映城市管理的有益成果,切實提高居民群眾的整體素質,形成全社會支持城市管理的輿論導向。積極組織引導開展爭創活動,提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。建立政府督導、部門督察、輿論監督、社會投訴的立體監督機制,通過實行政務公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式,將執法程序、執法標準、執法要求、執法結果置于群眾的監督之下,不斷提高居民對綜合執法的理解、支持和信任度。要有計劃、有針對性地加強城管隊伍的法律法規和業務技能崗位培訓,規范隊員的執法行為,增強執法責任意識,提高執法效能,打造一支文明、廉潔、勤政的城管執法隊伍。
(二)以建促管,加快城市管理的配套設施建設。__縣市一些大型基礎設施項目對綠化樹木的成活造成嚴重損失,如熱力管網在鋪設及使用過程中,漏氣跑氣現象嚴重,造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規劃建設的源頭滲透城市管理意識,充分考慮城市管理的需要,嚴格管網、環衛設施等的規劃建設,保證城管配套設施與城建項目統一施工,同步投入使用,避免設施建設不到位給城管造成困難。加強農貿市場、停車場、洗車場等場(點)的規劃
關鍵詞:城市網格;精細化管理;管理效能評價;層次分析法
中圖分類號:F2
文獻標識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012
1.城市網格精細化管理效能評價基礎
1.1評價的目的
國內有很多關于城市管理方面的文獻,但是管理水平方面評價的文獻數量并不多,且主要是從城市管理公眾滿意度或管理績效的角度展開討論的,對城市網格精細化管理應用效果考量的文獻更加鮮見。城市網格精細化管理自試行起,就有其一套綜合績效評價管理系統,該評價體系主要對系統中各個環節的人與事進行監督、管理,從而確保城市網格精細化管理系統能夠正常運轉,但對該系統在某一區域具體應用水平缺乏整體考量。
1.2評價方法選擇
通過對各種評價方法的比較,選擇層次分析法來確定指標的權重。該方法將數學處理與人的經驗和主觀判斷相結合,可以有效地分析目標指標體系的非序列關系,特別是在經濟管理、社會科學等領域。
模糊綜合評價法能夠對一些邊界不清晰的模糊因素實現量化處理。而在城市網格精細化管理評價指標體系中有著大量的且不易定量化的模糊指標,因此用這個方法對城市網格精細化管理展開效能評價非常適當。確定隸屬函數是運用模糊綜合評價法的關鍵,實際常見的確定模糊集隸屬函數的方法主要有模糊統計方法、三分法、套用F法。在本文中,定性指標的隸屬函數采用模糊統計方法來確定,定量指標的隸屬函數則套用F法來確定。
2.指標的選取原則
2.1科學性原則
指標體系設計既要對城市網格精細化管理效能評價指標的含義和范圍進行科學的界定,又要客觀地反映其與各子系統和指標間的相互關系。
2.2系統性原則
指標體系設計要從系統觀點出發,要從影響城市網格精細化管理系統效能的各個方面設立指標,以保證評價結果全面地、綜合地、準確地反映評價對象。
2.3目標一致性原則
指標體系設計不僅與評價目標相一致,而且還包括指標體系內部二、三級指標指標的具體內容應相互融合,不應把相互沖突的放在同一指標體系中。
2.4可行性原則
可行性體現在“可比性和測量”兩個方面。可以比是指評價對象之間的評價對象和標準進行比較;可測量的是設置城市網格細化管理有效性指標可以在實踐中獲得足夠的信息,并使這些項目的評價對象進行定量描述。
3.陜西省西安市蓮湖區城市網格精細化管理效能評價
以蓮湖區為例進行效能評價研究,其中一些定量指標通過對該區相關管理部門調研獲得,并采用定量指標所套用的隸屬函數確定每個指標的隸屬度;定性指標則采用調查問卷的方式獲得數據,并運用模糊統計法計算這些指標的隸屬度。
3.1指標隸屬函數值的確定
3.2評價結果分析
通過對蓮湖區城市網格精細化管理效能進行模糊綜合評價,得到結果其屬于良級別且偏向于中級別。蓮湖區雖然在實行城市網格精細化管理期間取得一些成績,但也存在著不足之處。因此該評級能夠較為準確描述蓮湖區的城市管理現狀。通過對具體指標得分的分析,可以得出蓮湖區城市網格精細化管理效能總值為良好,其中效益類指標和效果類指標得分較高,然而效率類指標得分相對來說較低一點,處于中級別。
科技應用水平較低是導致效率指標得分低的主要原因。在效果類指標中,信息公開度與公民參與便利度,是影響社會穩定的重要因素,但是這兩個得分卻較低,蓮湖區城市管理部門也應在這兩點上下足功夫,盡最大努力擴展社會公眾參與城市管理的渠道。
效益類指標普遍得分較高,說明了蓮湖區城市網格精細化管理取得的效益比較好。
總而言之,蓮湖區城市網格精細化管理已經取得了初步成效,但是要想達到高效能,仍然要走很長一段路。在實踐中要努力克服管理中的不足部分,并將良好的做法不斷的進行優化。
3.3西安市蓮湖區城市網格精細化管理存在的問題
通過走訪調研和數據的分析,認為蓮湖區城市網格精細化管理實踐在取得一些成績的同時也存在一些問題。在對蓮湖區城市網格精細化管理的優點進行分析后,對其存在的問題進行梳理:
3.3.1管理理念未深入人心
在蓮湖區城市網格精細化管理實踐中,部分領導深刻領悟了要打破原有落后城市管理模式,就要先進行城市管理理念革新。城市網格精細化管理的正常運轉需要諸如精細化、善治等理念的指導與支持。可是這些先進管理理念并沒有被全區的城市管理人員所理解。在調研過程中,很多參與城市管理的工作人員表現出對新模式的不理解、不清楚,稀里糊涂的機械式執行或是依舊沿用舊思想執行任務。
3.3.2缺乏與社會公眾互動
對蓮湖區城市網格精細化管理效能評價后發現,公眾參與平臺欠缺與信息不夠公開成為制約管理效果提高的主要原因。實際中,社會公眾參與到城市管理的渠道非常狹窄,缺乏介入城市管理的平臺以及適當的機制與準則,因此,社會力量很難進入到城市管理的角色中。調研結果發現,不少市民不知道可以通過熱線電話舉報城市問題。此外,政府不及時公布城市問題處理結果,使公眾對政府缺乏信任,甚至個別人對政府懷有敵意,很大程度上阻礙了社會公眾參與到城市管理當中。缺乏與社會公眾互動,政府要依靠大量的財政投入去管理城市,這違背了“善治”管理理念,也為地方政府財政造成了巨大壓力。
3.3.3網格監督員隊伍仍需提升
主動發現城市問題是城市網格精細化管理最大亮點之一,城市網格監督員便是這亮點中的關鍵人物。自網格監督員投人工作之后,城市問題的發現率較之前有所提升。但是蓮湖區的城市網格監督員基本為下崗職工公益性返聘,年齡普遍較大,接受新事物的能力較低,反應能力也相對較差。在調研中,有市民反應,不少網格監督員每天都在“混”、“磨洋工”,這樣的隊伍不但很難高效發現問題,而且對新模式的推廣起到了負面影響,使社會公眾認為政府又“閑養”了一批人。
3.3.4仍需加快先進科學技術引進步伐
3S技術、城管通等先進的科技技術成果為城市管理的高效化、全面化運作提供了有效保障。在效能評價中,可以得出蓮湖區城市網格精細化管理中科技應用水平較低。蓮湖區正式實行城市網格精細化管理模式以來,投入了大量的資金構造城市管理的軟硬件設施,但是進度較慢,部分關鍵功能還未實現,仍采用人工模擬的方式進行,大大影響了城市問題的處置效率。調研時發現網格監督員沒有配備專門用于上報城市問題的城管通,而是采用普通手機。普通手機無法進行表單填寫以及相關數據傳輸,造成了城市問題描述的不規范性。
4.西安市蓮湖區城市網格精細化管理系統的優化建議
4.1貫徹核心理念,提升城市網格精細化管理各主體素質
徹底轉變城市管理理念,必須做到使參與城市管理中的每一個主體都能轉變管理理念。精細化、善治、敏捷管理是城市網格精細化管理的核心理念。
4.1.1理解城市網格精細化管理的核心理念
(1)實施城市精細化管理。城市網格精細化管理重視過程管理、流程優化,這是系統自身為實現精細化提供的體制與機制上的保障。但是實施精細化管理更重要的是講制度、講規范,每個管理節點都應有相應的管理制度或規范。參與城市管理中的每一個管理人員都應嚴格遵守制度,確保精細化管理能夠落到實處。
(2)通俗講,“善治”理論就是良好的治理,通過政府與公民社會的良性互動,公民廣泛參與,以促進社會公共利益的最大化過程。參與到城市管理中的每一個管理人員都要善于與社會公眾互動,積極主動為其服務或接受其建議。
(3)高效能管理城市必須樹立敏捷管理理念,只有樹立敏捷管理的理念,輔以精確、敏捷的管理手段和技術,才能對全區域實施全時段的高效能管理。因此在管理實踐中應盡可能地整合管轄區域的管理力量,并且做到對管理對象了如指掌,至少對靜態的部件要做到精確管理,與時俱進地使用先進科學技術助力城市管理工作。
4.1.2加強內部培訓,提高管理主體素質
不僅城市高層領導要理解城市網格精細化管理的核心理念,而且要要求全體參與城市管理的主體均能夠理解。政府需要定期對管理人員進行培訓,進行靈活考察,保證管理主體活學活用。特別要加強對城市網格監督主體的培訓,使他們能夠準確理解城市網格精細化管理的核心理念及管理方式。網格監督主體平日“走街串巷”主動發現城市問題,代表著政府的形象。如果他們都不能理解何為精細化管理,也就很難兢兢業業開展工作,從而給政府帶來負面影響,也違背了城市網格精細化管理的初衷。
4.2加大激勵投入力度。提高城市網格精細化管理主體積極性
城市問題發現與處置分別是城市網格精細化管理系統的源頭與最終體現,提高這兩項效率對系統優化具有較大意義。因此,政府應適當加大對這些管理主體的激勵刺激,在財政壓力較大時,本文建議可以從以下幾個方面提高各主體的工作積極性。
(1)建立管理主體生日檔案。在管理主體生日當天,政府相關管理部門應當予以關懷。借鑒一些企業的做法,為員工提供物質獎勵或休假獎勵。花錢不多,但是能夠使管理主體感受到溫暖。尤其是走街串巷的網格監督員,他們整日日曬雨淋,更加需要別樣的關懷。
(2)設立獎勵基金。這也是所謂的“論功行賞”,但往往能起到較大的激勵作用。城市管理工作委員會通過設立獎勵基金,對在城市管理中有重大貢獻的管理主體予以物質獎勵,以激勵其他主體更好地完成城市管理工作。
(3)領導要經常與其他管理主體溝通、談心。在政府機構中,層級界限較為明顯,下級很難向上級吐露“真心話”,因此,各層級領導要加強與其下屬管理人員的溝通,及時了解他們工作與生活的狀態。在其工作或生活中遇到困難時,能夠予以關懷,往往能夠打動他們,使其愿意通過工作來回報這份關懷。
4.3加強與社會公眾互動,促進城市網格精細化管理主體多元化
主體多元化是復雜系統的一大特性,也是新公共管理理念影響下城市管理發展的一大趨勢。如果適當提高一個城市的人文素質,城市公眾舉報城市問題數量的比例也會大幅度上升,但是在實際中提高人文素質是一個持久的過程,很難在短期實現。而社會公眾廣泛參與城市管理工作又顯而易見可以降低城市管理成本,能夠更好地發揮“善治”作用,使政府與社會公眾更加和睦相處。短期內,可以通過以下途徑擴大公眾參與平臺:
(1)嫁接“N+5”模式至城市管理領域。蓮湖區在社會管理領域首創了“N+5”模式,該模式是將管轄區內所有社區分為“N”個單元格,每個單元格中都有督導員、專管員、協理員、信息員、管理員這“五大員”全面承擔聯系群眾、解決矛盾、維護穩定等任務。“N+5”自實行以來就受到了上級部門以及社會公眾的廣泛好評,但該模式目前僅僅應用在社會管理方面。“N+5模式”的思路源于城市網格精細化管理,但每個單元格的5類工作人員均是由社區志愿者組成,無需太多成本投入。因此,本文建議將該模式嫁接至城市管理領域,“N+5”模式中5類工作人員將所負責區域的城市問題向網格監督員或城管監督中心反映,以保證城市問題能夠及時被發現并處理。
(2)開通城市網格精細化管理官方微博。現在微博實時轉發技術非常成熟,可實現文字、圖片、視頻的實時轉發,為廣大市民所喜愛。因此建議城市管理監督指揮中心開通官方微博,及時收集、解決市民反應的城市問題。通過微博極大限度調動社會公眾參與城市管理的積極性,從而實現依靠社會公眾提高城市問題的發現率。政府管理部門將問題處理情況以文字、圖片或視頻的方式及時通過微博向社會公眾反饋,擴大信息公開程度,間接增強社會公眾對政府組織的信任度。本文認為如果該方法能夠采納,則是信息技術為城市網格精細化管理的又一貢獻,并且幾乎無需成本。
(3)擴大宣傳,鼓勵社會公眾廣泛參與。網格監督員在走街串巷發現城市問題的過程中,要不斷向周圍的市民宣傳城市問題舉報電話、官方微博等公眾參與平臺。必要時,還可以通過媒體宣傳、向市民發放印制宣傳卡片等方式使更多的社會公眾參與到城市管理中。此外還應設立相應的基金,以提高市民舉報城市問題的積極性。
(4)盡最大可能公開城市管理處置信息。近些年來,社會公眾對政府呈現出不信任的狀態越來越明顯,而博取公眾信任是使其參與城市管理的前提。因此,城市管理部門要利用大屏幕顯示器、微博等方式及時向公眾公布城市問題的處置信息,使公眾對城市問題的處置過程和結果有明確的了解,撥開政府與社會公眾之間誤會的迷霧。
4.4加快信息化建設,提高城市網格精細化管理效率
網格地圖技術、地理編碼技術、3S技術、數據倉庫技術等十幾項技術的綜合集成,使城市網格精細化管理模式亮點大增。隨著信息時代的來臨,信息化在政府體制改革中將起到巨大的推動作用。政府應當與時俱進,加快信息化建設步伐,使科學技術能夠更加有效地促進城市管理水平提升。蓮湖區信息化建設要加緊步伐,盡快完成軟件三期建設。
4.4.1加強信息共享,確保資源有效利用
城市管理各職能部門獨自開發的數據庫極大地提高了城市管理成本,且存在嚴重的數據重復和數據沖突等問題,降低了城市管理效率。城市網格精細化管理面臨的問題就是如何在動態復雜的背景下實現社會經濟資源共享和多組織多層次業務協同,很顯然,實現資源共享非常關鍵。蓮湖區目前在跨部門、跨行業的信息共享方面雖然取得了一定成效(例如蓮湖區城市管理監督指揮中心與公安、安監等部門的跨部門數據共享),但這種共享還是局部的,共享不夠充分。應進一步統籌,依托蓮湖區城市管理監督指揮中心信息平臺,構建覆蓋全區的公共數據中心,將信息資源共享作為構建城市網格精細化管理模式的基本出發點。
4.4.2緊跟時代步伐,合理利用新技術