電力施工法律法規(guī)范文

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第1篇

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)施工企業(yè) 內(nèi)控體系 國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防控水平

一、背景介紹

近年來，A公司全面貫徹落實(shí)國家和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管控要求，并將相關(guān)成果創(chuàng)新應(yīng)用到電網(wǎng)施工企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注國際業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和控制薄弱環(huán)節(jié)，通過建立國際業(yè)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范，防范國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管理突破與創(chuàng)新。

電網(wǎng)施工企業(yè)開展國際工程承包業(yè)務(wù)的歷史較長、規(guī)模較大，并針對國際業(yè)務(wù)中涉及稅收、法律等問題，探索建立了自身業(yè)務(wù)管理模式，但尚未對國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開展全面識別與評估，對部分國際業(yè)務(wù)的特有風(fēng)險(xiǎn)仍缺乏有效控制方式，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）勞務(wù)方面

主要風(fēng)險(xiǎn)為部分境外施工人員無法取得勞務(wù)簽證，只能通過旅游簽證赴項(xiàng)目現(xiàn)場；外派人員的人身安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)；對境外雇傭人員管理不善或程序不完備可能導(dǎo)致違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。

（二）工程管理方面

主要風(fēng)險(xiǎn)為項(xiàng)目所在國的法律法規(guī)對工程設(shè)計(jì)、施工安全、環(huán)境保護(hù)、施工質(zhì)量等管理要求有較大差異，易發(fā)生因違反法規(guī)而遭受處罰，甚至影響整個工程進(jìn)度。

（三）合同管理方面

主要風(fēng)險(xiǎn)為各國合同法律法規(guī)有所差異，易發(fā)生因不熟悉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)而導(dǎo)致簽訂合同無法有效保護(hù)公司利益。

（四）信息溝通方面

主要風(fēng)險(xiǎn)為海外工程遇到緊急情況時，信息無法及時傳遞和響應(yīng)，緊急情況無法得到妥善處理，影響公司利益。

二、主要措施

組織開展國際業(yè)務(wù)內(nèi)部控制梳理和完善工作，通過制度審閱、穿行測試、調(diào)研、訪談等方式深入查找國際業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、控制缺陷和管理薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善控制措施，從而建立滿足國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要的內(nèi)部控制體系。

（一）收集國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，建立常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

國際業(yè)務(wù)施工地點(diǎn)遍布世界各地，各地法律法規(guī)、市場環(huán)境、文化氛圍等存在較大差異，因此國際業(yè)務(wù)面臨風(fēng)險(xiǎn)具有一定的特殊性。為準(zhǔn)確識別國際業(yè)務(wù)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，建立完善應(yīng)對措施，通過對國際分公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展訪談、召開國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專題研討會，確認(rèn)國際業(yè)務(wù)面臨的環(huán)境、技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)和信息溝通等5大類風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注稅收、勞務(wù)、工程設(shè)計(jì)、施工管理、合同管理、外匯管理、資金支付、資產(chǎn)管理等8項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，并針對重大風(fēng)險(xiǎn)制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息庫。

同時，為確保風(fēng)險(xiǎn)識別與應(yīng)對的全面性和時效性，規(guī)定從項(xiàng)目前期調(diào)研開始，由專人負(fù)責(zé)對新項(xiàng)目所在國家及地區(qū)的政治、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)和工程管理要求等情況進(jìn)行調(diào)研，并通過中國使領(lǐng)館、華人商會等信息渠道調(diào)查了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，收集識別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，評估風(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)級別，編制上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，為有效管控國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）梳理完善內(nèi)部控制措施，有效管控國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

針對國際業(yè)務(wù)面臨的各項(xiàng)特殊風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建細(xì)化流程框架，并依據(jù)流程框架逐項(xiàng)建立控制措施。尤其對勞務(wù)管理、工程管理、合同管理、信息溝通管理等方面存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出有效解決措施。

1.勞務(wù)管理方面。一是建立外派人員ID卡集中辦理程序和人身安全保障體系，根據(jù)當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境情況，通過制定實(shí)施人員安全活動規(guī)定、開展安全知識培訓(xùn)、雇傭安保人員等方式提升人身安全保障能力；二是強(qiáng)化境外勞務(wù)用工法律監(jiān)控，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)與勞務(wù)人員或與勞務(wù)派遣單位簽訂合同，必要時聘請當(dāng)?shù)氐闹薪闄C(jī)構(gòu)對勞務(wù)合同進(jìn)行起草或?qū)徍恕?/p>

2.工程管理方面。指定專業(yè)人員在項(xiàng)目前期開展項(xiàng)目所在地工程管理方面法律法規(guī)研究，優(yōu)化完善國際業(yè)務(wù)工程管理控制流程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)特殊規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督。

3.合同管理方面。聘請國際業(yè)務(wù)法律顧問嚴(yán)格審核與國外業(yè)主單位或國外總包方簽訂的工程承包合同內(nèi)容，必要時聘請項(xiàng)目所在地專業(yè)中介機(jī)構(gòu)審閱合同，并在項(xiàng)目所在國家或地區(qū)履行必要的備案程序；施工過程中需要簽署的各類合同，均聘請當(dāng)?shù)貙I(yè)中介機(jī)構(gòu)代為審閱，保障公司合法權(quán)益。

4.信息溝通方面。建立國際業(yè)務(wù)重大事項(xiàng)信息傳遞機(jī)制和重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，明確突發(fā)重大事件范圍以及處理通報(bào)程序；重大突發(fā)事件處理完畢后，項(xiàng)目部門要編寫重大突發(fā)事件處理報(bào)告，并報(bào)公司總部備案。

（三）建立內(nèi)控監(jiān)督評價(jià)體系，強(qiáng)化國際業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行

定期組織召開內(nèi)控缺陷整改工作會議，研究整改方案，明確整改責(zé)任和整改期限，缺陷整改完成情況納入公司績效考核評價(jià)。同時，建立國際業(yè)務(wù)專項(xiàng)內(nèi)控評價(jià)機(jī)制，對國際業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)和重要事項(xiàng)進(jìn)行定期專項(xiàng)檢查評價(jià)，全程監(jiān)控重大事項(xiàng)的事前決策、事中執(zhí)行、事后評價(jià)及缺陷整改，有效督導(dǎo)國際業(yè)務(wù)各項(xiàng)流程規(guī)范執(zhí)行，不斷提升企業(yè)依法治企和規(guī)范經(jīng)營水平。

三、實(shí)施效果

（一）理順國際業(yè)務(wù)流程，有效規(guī)范國際業(yè)務(wù)管理

通過內(nèi)控體系建設(shè)，送變電等電網(wǎng)施工企業(yè)重新構(gòu)建了總部與國際分公司的管控關(guān)系和職責(zé)劃分，梳理出了一套兼顧施工企業(yè)管理特點(diǎn)和國外工程特殊要求的國際業(yè)務(wù)內(nèi)控操作規(guī)程，有效規(guī)范了國際業(yè)務(wù)管理。

（二）構(gòu)建國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平

根據(jù)國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息庫、流程框架、內(nèi)部控制矩陣、流程圖、權(quán)限指引表等一系列工作成果，編印了《內(nèi)控流程手冊-國際業(yè)務(wù)分冊》和《授權(quán)管理手冊-國際業(yè)務(wù)管理分冊》，全面指導(dǎo)國際分公司業(yè)務(wù)開展，切實(shí)防范國際業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控體系自評價(jià)管理，完善內(nèi)控閉環(huán)管理機(jī)制

建立健全電網(wǎng)施工企業(yè)內(nèi)控自評價(jià)機(jī)制，定期開展國際業(yè)務(wù)的內(nèi)控評價(jià)工作，梳理實(shí)際執(zhí)行中可能存在的業(yè)務(wù)缺陷，并針對性提出整改建議，督促整改建議落實(shí)，完善內(nèi)控閉環(huán)管理機(jī)制，持續(xù)提升國際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

第2篇

關(guān)鍵詞 巴西 工程承包 法律環(huán)境

巴西位列金磚四國，綜合實(shí)力居拉美地區(qū)首位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模居拉美第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)接近發(fā)達(dá)國家水平，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人口長期保持50％以上。從90年代開始，巴西向外向型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌，近年來采取穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，金融形勢趨于穩(wěn)定，外資流入加大，生產(chǎn)恢復(fù)增長，就業(yè)崗位增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。近年來，巴西GDP基本上保持著較高的增長率，增長勢頭強(qiáng)勁。伴隨著的GDP的高速增長，國內(nèi)基本建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展步伐也呈顯著加快趨勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆０臀魃鐣?jīng)濟(jì)開發(fā)銀行(BNDES)預(yù)測，2010年至2013年，巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的公共和私人投資總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2740億雷亞爾(約1500億美元)，投資項(xiàng)目主要涉及電力、港口、電信、公路和鐵路等領(lǐng)域。

隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，已有越來越多的企業(yè)開始關(guān)注并涉足巴西這一市場。但是，巴西的法令、法規(guī)繁多、復(fù)雜，且經(jīng)常會頒布一些臨時措施，這些不利因素會造成工程承包風(fēng)險(xiǎn)的加大，因此，對巴西的工程承包法律環(huán)境進(jìn)行深入了解很有必要。根據(jù)在巴西某工程項(xiàng)目的承包工作中對相關(guān)信息的積累和收集，本文對我國承包商在巴西實(shí)施工程承包需注意的法律因素及應(yīng)對策略進(jìn)行分析。

一、巴西工程承包的法律環(huán)境分析

(一)稅收方面的法規(guī)

巴西的稅種多，稅賦高，稅法復(fù)雜，作為初涉巴西市場的我國工程承包企業(yè)，若對巴西的稅收法律法規(guī)熟悉程度與重視不夠，則可能對公司的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生很大影響。針對工程承包行業(yè)，巴西存在的主要稅務(wù)種類如下：

1　營業(yè)稅

其中，社會安全計(jì)劃稅(PIS／COFINS)為營業(yè)額的3.65％，社會服務(wù)稅(ISS)為營業(yè)額的3％。按照巴西的稅法，在工程承包項(xiàng)目中，分包商所繳納的營業(yè)稅，總分包商是不能用于抵扣的(與中國的稅法不同)。由此帶來的問題是，若進(jìn)行工程分包，就可能帶來重復(fù)納稅問題，增加項(xiàng)目整體稅賦。

2　企業(yè)所得稅

巴西的企業(yè)所得稅稅率是34％，比中國的(25％)高9％，比香港(15％)高25％。

(二)安全管理方面的法規(guī)

巴西的安全管理規(guī)定完全參照歐美的相關(guān)規(guī)章制度，比我國嚴(yán)格、細(xì)致很多。安全管理方面的工作由巴西勞工部直接負(fù)責(zé)。各施工企業(yè)應(yīng)遵照《勞動保障強(qiáng)制法(Segurancae Medic-ina do Trabalho)》執(zhí)行和管理施工現(xiàn)場。該法是1977年12月22日巴西政府頒布的全國范圍內(nèi)的強(qiáng)制規(guī)定，共33章，涉及很多行業(yè)的安全管理規(guī)定，如農(nóng)業(yè)、機(jī)械設(shè)備、鍋爐壓力容器、爆炸物、露天作業(yè)、消防、采礦業(yè)、工業(yè)廢棄物等等。其中的第18章，講的是工業(yè)建筑勞動環(huán)境和條件，簡稱NR18。該法中對安全管理的各個方面都作了詳細(xì)的規(guī)定，其中包括工人進(jìn)入現(xiàn)場的培訓(xùn)時間記錄，施工公司進(jìn)入現(xiàn)場需提交的文件，施工企業(yè)的安全管理人員配備，現(xiàn)場醫(yī)療服務(wù)的人員和時間，安全帶和安全繩的使用規(guī)定等等。

巴西勞工部將于一年內(nèi)對施工現(xiàn)場進(jìn)行不定期的檢查，檢查非常嚴(yán)格，若發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的情況，輕則部分工作停工，被要求強(qiáng)制培訓(xùn)，工程款延期支付；重則可能招致整個施工現(xiàn)場停工數(shù)月，對項(xiàng)目施工進(jìn)展造成非常嚴(yán)重的影響。

(三)勞工方面的法規(guī)

巴西在勞工權(quán)益保護(hù)方面的規(guī)定是非常健全甚至對于資方有些苛刻的，巴西目前的執(zhí)政黨勞工黨也正是通過在勞工權(quán)益保護(hù)方面的表現(xiàn)獲得執(zhí)政位置的。與我國承包商在巴西承攬項(xiàng)目有關(guān)的幾個勞工方面的規(guī)定和制度主要有以下幾個方面：

1　有關(guān)工作時間的法律規(guī)定

巴西勞工法規(guī)定，每個工人每周工作時間不得超過44個小時，正常情況下，每個工人每月的工作時間不得超過180個小時，而算上加班時間，每個工人每月的工作時間不得超過220個小時。且加班時間的工資要比正常工作時間內(nèi)的工資高一定的比例。

此外，一般情況下，不可安排工人在周日上班，如果遇到某些需要連續(xù)作業(yè)的工作，如澆筑大體積混凝土和電廠試運(yùn)行等，則需修改工人在勞工注冊時登記的工作時間，即將某部分人的注冊工作時間改為包括周日，將每周的休息時間改為除周日之外的其他時間；或者安排某些工人倒休，但需經(jīng)過工人本人的書面同意。

巴西國內(nèi)的法定假期較多。以2010年為例，全國統(tǒng)一的假日一共有11個，算上這些假期前后幾天的放假時間，2010年的全國統(tǒng)一假期一共有25天；而各個州也都有自己的假期，以巴西最南端的南大河州為例，其州立假期為4個，共計(jì)10天，因此2010年全年實(shí)際一共有大概35天的休假日，且?guī)缀蹙鶆蚍植荚诿總€月之中；而其中，帶有宗教色彩的假期占了一定比例，即使資方支付高額的加班工資，工人也不愿意在這些假日工作，這就對現(xiàn)場施工工作的連續(xù)性帶來了很大的不利影響

2　工會組織健全

巴西國內(nèi)的工會組織發(fā)展非常健全和完善，在工人群體中有很高的聲望。如果資方在工作條件方面存在不合理的地方，或在薪酬待遇方面與工人無法達(dá)成一致，當(dāng)?shù)氐墓M織都將出面干預(yù)，代表工人與資方進(jìn)行交涉協(xié)商。某外國承包商在巴西境內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目過程中，曾經(jīng)發(fā)生過三次由于當(dāng)?shù)胤职痰墓と伺c管理層之間因薪酬待遇問題無法達(dá)成一致而導(dǎo)致的罷工行為，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度帶來了極其不利的影響。

3　簽證問題

巴西政府對其國內(nèi)的勞工保護(hù)非常到位，對于外國企業(yè)人員進(jìn)入巴西工作要求過于嚴(yán)格，外企人員很難獲得工作簽證，巴西政府對外企人員來巴的工作簽證要求高、審查嚴(yán)、拖的時間長，影響外企人員的按時派遣和輪換。對于持商務(wù)簽證入境的人員，巴西規(guī)定，在一年內(nèi)只能在境內(nèi)停留一次且最多180天，否則將無法人關(guān)，直接被遣返回國。

二、我國承包商針對巴西工程承包法律環(huán)境的應(yīng)對策略

(一)稅務(wù)方面

針對巴西稅種較多且復(fù)雜的情況，我國承包商可采取如下策略來予以應(yīng)對：

首先，通過在財(cái)務(wù)方面和合同方面的特殊處理和規(guī)定，將工程分解下去，由業(yè)主直接向

當(dāng)?shù)胤职讨Ц豆こ炭睿煌ㄟ^承包商。從而，使承包商不再需要對該部分合同額繳納營業(yè)稅，避免了重復(fù)納稅問題。

其次，“以支定收，合理控制利潤水平”，即在項(xiàng)目前期及中期，確保除了在向業(yè)主收款時業(yè)主代扣代繳所得稅外，不再繳納所得稅，不再產(chǎn)生更多的利潤，將最終的利潤推遲到工程后期實(shí)現(xiàn)，從而規(guī)避了可能多繳納企業(yè)所得稅的風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)踐中，由于業(yè)務(wù)性質(zhì)不同等各種原因，可能導(dǎo)致出現(xiàn)前期利潤高，后期利潤低或虧損的情況，如果工程前期不合理控制利潤水平，有可能導(dǎo)致出現(xiàn)多繳納企業(yè)所得稅的情況。

(二)安全管理方面

雖然，我國的相關(guān)法律法規(guī)對于現(xiàn)場施工的安全管理也有規(guī)定，但目前普遍存在的情況是，各建筑企業(yè)對安全管理方面的工作并沒有足夠的重視，而如果將這種做法帶到巴西的工程中，將會面臨非常嚴(yán)重的后果。

鑒于巴西相關(guān)法律對于施工安全管理方面的嚴(yán)格規(guī)定，為了避免由于安全管理方面的工作不到位，使現(xiàn)場存在安全隱患及不符合相關(guān)法律規(guī)定的情況，并最終導(dǎo)致項(xiàng)目被處罰甚至造成全場停工，我國承包商應(yīng)對安全管理方面的工作予以特別的重視，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，須將現(xiàn)場的安全工作放在一切工作的首位，并嚴(yán)格遵守巴西相關(guān)法律法規(guī)的要求做好各項(xiàng)工作，尤其要注意：

1　文件的準(zhǔn)備

根據(jù)巴西相關(guān)法律的規(guī)定，公司的勞工在進(jìn)入現(xiàn)場開展工作前，需要提交一系列的文件，并且需要通過嚴(yán)格的進(jìn)場培訓(xùn)后方可進(jìn)場。而進(jìn)場培訓(xùn)需要滿足法律規(guī)定的最低小時數(shù)限制，并有受培訓(xùn)人員的親筆簽名，方視為生效。因此，為了保證相關(guān)勞工能夠及時順利地進(jìn)場工作，我方應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)進(jìn)場培訓(xùn)工作，并合理安排培訓(xùn)時間，從而保證在符合法律規(guī)定的前提下，最大限度地滿足現(xiàn)場工作實(shí)施的需要。

2　人員的配備

由手我國承包商的質(zhì)量、環(huán)保和安全專業(yè)人員(QES)所持有的相關(guān)資質(zhì)文件在巴西不被認(rèn)可，而根據(jù)巴西的法律規(guī)定，相關(guān)的質(zhì)量、環(huán)保和安全文件(QES)必須由擁有受巴西相關(guān)部門認(rèn)可證書的安全工程師簽字后方可生效，因此，我國承包商應(yīng)在巴西當(dāng)?shù)仄刚堅(jiān)谙嚓P(guān)政府部門注冊的安全工程師。

此外，巴西法律還明確規(guī)定了現(xiàn)場配備安全工程師和安全技師的最低數(shù)量，即與現(xiàn)場工作的勞工數(shù)量成一定的比例，因此我方在雇傭安全工程師和安全技師時須滿足這一數(shù)量上的規(guī)定。

3　醫(yī)療服務(wù)方面

根據(jù)巴西法律規(guī)定，在施工現(xiàn)場須配備醫(yī)療站，以應(yīng)對現(xiàn)場出現(xiàn)的勞工醫(yī)療問題。醫(yī)療站應(yīng)保證在現(xiàn)場有勞工工作的全部時間內(nèi)都有醫(yī)生和護(hù)士在崗，并配備2臺救護(hù)車，其中1臺備用。

4　對當(dāng)?shù)胤职痰陌踩芾?/p>

根據(jù)巴西的法律規(guī)定，如果我國承包商雇用了當(dāng)?shù)氐姆职蹋职痰陌踩芾砉ぷ鲗⒂晌曳截?fù)責(zé)，即由我方的安全管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管分包商的安全管理團(tuán)隊(duì)。這就需要我方的安全管理團(tuán)隊(duì)做好溝通和協(xié)調(diào)工作，與分包商的安全管理人員通力合作，保證項(xiàng)目的安全進(jìn)行。

(三)勞工管理方面

雖然與我國的勞工管理規(guī)定相比，巴西的規(guī)定過于嚴(yán)格甚至較為苛刻，但遵守這方面的法律規(guī)定卻是勢在必行的。否則可能會因?yàn)楹苄〉募?xì)節(jié)處理不當(dāng)導(dǎo)致勞工訴訟不斷，影響公司聲譽(yù)和現(xiàn)場的進(jìn)度。現(xiàn)就以下幾方面情況，提出一些建議：

1　工作時間

巴西的勞工法對勞工的工作時間有明確的規(guī)定，加之巴西國內(nèi)的法定休假日較多且分布在各個月內(nèi)，這就對現(xiàn)場工作的連貫性帶來很大的影響。遇到需要數(shù)日24小時連續(xù)作業(yè)的工作，如大體積混凝土的澆筑及電廠試運(yùn)行等，若不能解決工作連貫性的問題，項(xiàng)目將無法實(shí)施。根據(jù)本人了解到的情況，現(xiàn)針對此問題提出兩點(diǎn)具有可操作性的建議：

一是修改工人在勞工注冊時登記的工作時間，即將某部分人的注冊工作時間改為包括周日，將每周的休息時間改為除周日之外的其他時間；

二是安排某些工人倒休，由周日休息改為平時的某天休息，但這需經(jīng)過工人本人的書面同意。

2　與當(dāng)?shù)毓M織的關(guān)系

巴西工會組織在工人當(dāng)中有很強(qiáng)的宣傳力和動員性，做好對工會組織的安撫并充分運(yùn)用工會組織的影響力，將會在方方面面對工程的實(shí)施帶來便利。建議我國承包商重視并處理好與工程所在地工會組織的關(guān)系，做好日常的協(xié)調(diào)和溝通工作。

3　簽證方面

鑒于巴西勞工準(zhǔn)入制度嚴(yán)苛，我國承包商若在巴西承接工程項(xiàng)目，必須對國內(nèi)人員如何以合法身份在巴西境內(nèi)開展工作予以充分且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目紤]。這個問題的嚴(yán)重性不容忽視。簽證出現(xiàn)問題會導(dǎo)致我方人員無法入境工作，而一旦我方人員被查出以非法身份開展工作，不僅當(dāng)事員工會被立即驅(qū)逐出巴西遣返回國，直接影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，還會對我國承包商在巴西的聲譽(yù)和形象帶來非常不利的負(fù)面影響。因此，我國承包商必須高度重視這一問題，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：

第一，在起草和談判合同條款的過程中，力爭將相關(guān)內(nèi)容寫入合同條款中，通過合同的約束，將我方獲得勞工資格與業(yè)主相關(guān)聯(lián)。例如根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和施工條件，明確由業(yè)主協(xié)助獲得勞工資格的數(shù)量、需要業(yè)主協(xié)助的工作內(nèi)容以及將工期與獲得勞工資格的時間相掛鉤等，通過合同形式與業(yè)主達(dá)成一致，以便最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在確定工期的時候，應(yīng)將由此問題導(dǎo)致的工期拖延情況考慮在內(nèi)。

第三，由于我方員工只有持工作簽證或技術(shù)簽證才有資格在施工現(xiàn)場開展工作，而獲得這兩種簽證，均需要業(yè)主或與本項(xiàng)目有關(guān)的其他巴西企業(yè)協(xié)助申請，而每個企業(yè)根據(jù)其規(guī)模，可協(xié)助申請的數(shù)量是有限的，因此，應(yīng)對實(shí)施項(xiàng)目過程中的我方各個專業(yè)人員情況做出統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，以便根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，合理分配勞工資格，在最合適的時候安排最適宜的人員在現(xiàn)場開展工作。

三、結(jié)語

第3篇

立足于服務(wù)和維權(quán)的定位，該局在合同審查、訴訟承辦、法律普及、咨詢解疑和風(fēng)險(xiǎn)防范等五項(xiàng)基礎(chǔ)工作上下功夫。通過加強(qiáng)五大基礎(chǔ)工作的專業(yè)度，打造法律診所“貼心護(hù)權(quán)益、專業(yè)解法疑、服務(wù)零距離”的品牌。

1.在合同審查方面

全面推動標(biāo)準(zhǔn)合同范本固化工作的開展，積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本。對沒有標(biāo)準(zhǔn)合同范本的業(yè)務(wù)類別，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門梳理合同常用條款，滾動修編參考合同文本，并推動各職能部門將參考合同文本固化為標(biāo)準(zhǔn)合同范本。常態(tài)化開展合同承辦人培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高合同承辦人的民商事法律知識儲備和合同業(yè)務(wù)承辦能力，確保合同承辦人考試通過率達(dá)100%，從源頭上控制了合同法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.在訴訟承辦方面

全過程跟進(jìn)法律糾紛案件的辦理，確保訴訟萬無一失。對應(yīng)訴案件，開展訴前案件準(zhǔn)備會，對案件事實(shí)進(jìn)行內(nèi)部法律調(diào)查，引導(dǎo)責(zé)任部門收集證據(jù)材料；對主訴案件，深入分析訴訟的必要性，對非訴替代方案進(jìn)行可行性研究，確保以最小成本依法維權(quán)。對辦結(jié)案件開展系統(tǒng)的分析總結(jié)，形成“一案一分析”報(bào)告，促進(jìn)管理提升。

3.在法律普及方面

結(jié)合不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識需求，制定“選修必修”法律培訓(xùn)課程體系，在法律診所內(nèi)開辟了“法律充電站”培訓(xùn)基地，引入“體驗(yàn)式”普法理念，融合法律與文化元素，以微電影、文藝匯演、互動游戲等活動方式，打造了新穎的“法意沙龍”法律文化傳播品牌；法律診所積極開展“法律六進(jìn)”活動，牽手市普法辦，在“空中普法”電臺節(jié)目向東莞市民普及電力法律知識，現(xiàn)場解答聽眾法律問題；聯(lián)合市普法辦、東莞日報(bào)社開展“反竊電”、“保護(hù)電力設(shè)施”法治新聞報(bào)道，攜手中央電視臺“第一時間”欄目，開展“假節(jié)能、真竊電”專題法治新聞報(bào)道，掀起全市打擊電力違法犯罪行為的。通過向社會公眾宣傳電力法律知識，傳遞電力法治理念，樹立了法治企業(yè)的良好形象。通過豐富多樣的活動，促進(jìn)法律診所品牌深入人心，促進(jìn)員工法律意識普遍提高。

4.在咨詢解疑方面

對于一般咨詢，法律診所直接答復(fù)解決，而對于疑難問題，診所組織專家會診，為咨詢?nèi)颂峁┛陀^、合理的法律意見。除了電話、線上咨詢，法律診所還積極開展“一線現(xiàn)場法律服務(wù)”，在糾紛案件發(fā)生的“第一時間”到達(dá)現(xiàn)場，與業(yè)務(wù)人員面對面，指導(dǎo)事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)收集，為后續(xù)糾紛解決提供及時有效地法律支持。

5.在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面

法律診所著力在企業(yè)“建章立制”的過程中把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。一方面，對“兩書”（作業(yè)指導(dǎo)書和管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書）進(jìn)行合法性審查，確保其沒有違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，避免因執(zhí)行“兩書”而違法的情況發(fā)生。另一方面，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入“兩書”流程節(jié)點(diǎn)，通過執(zhí)行“兩書”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控落地。

二、橫向貫通主營業(yè)務(wù)（Inter-function）

在企業(yè)經(jīng)營活動中，法律風(fēng)險(xiǎn)往往產(chǎn)生于業(yè)務(wù)第一線，因此法律診所充分融入企業(yè)主營業(yè)務(wù)，前移法律風(fēng)險(xiǎn)防線。通過定期走訪、溝通座談、業(yè)務(wù)調(diào)研等多種手段，在防范安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、市場營銷以及綜合管理等各個主營業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)收到很好的效果。

1.在安全生產(chǎn)方面

積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作對安全法律法規(guī)的識別、獲取、融入、依從和回顧工作，助力該局順利通過安風(fēng)四鉆評審，確保全局生產(chǎn)活動符合法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。主動參與安全生產(chǎn)事故事件調(diào)查，密切跟進(jìn)相關(guān)整改措施的落實(shí)，確保企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)工作。

2.在電網(wǎng)建設(shè)方面

結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，法律診所協(xié)助推動針對電網(wǎng)工程建設(shè)的地方立法，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與市政規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。梳理工程建設(shè)法律審批事項(xiàng)清單，編寫《電網(wǎng)建設(shè)工程法律法規(guī)指引》，明確建設(shè)用地許可、環(huán)評水保等重點(diǎn)行政程序的相關(guān)要求，杜絕違法強(qiáng)行施工行為的發(fā)生。強(qiáng)化對工程承包商、監(jiān)理方資質(zhì)證照的合法性審查，確保電網(wǎng)工程建設(shè)依法合規(guī)開展。

3.在市場營銷方面

法律診所積極推動營銷部門開展供用電合同補(bǔ)簽工作，強(qiáng)化合同法律意識，實(shí)現(xiàn)新報(bào)裝用戶供用電合同簽署率達(dá)100%。開展“依法反竊電專項(xiàng)行動”，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，打擊盜竊電力違法犯罪行為，利用刑事法律手段震懾竊電犯罪分子，積極采取民事法律手段追討被盜電費(fèi)。深入分析法律案件背后的管理原因，促進(jìn)市場營銷業(yè)務(wù)的管理提升。

4.在物資采購方面

法律診所重點(diǎn)開展對招標(biāo)投標(biāo)管理流程、主體資格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合法性審查，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行為。整理全局對外采購業(yè)務(wù)類型，重點(diǎn)細(xì)化產(chǎn)品質(zhì)量、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等條款約定。在物資采購合同中，固化財(cái)務(wù)支付條款，嚴(yán)控資金法律風(fēng)險(xiǎn)；引入廉潔保證條款，營造風(fēng)清氣正的商務(wù)氛圍，防范審計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、整合搭建系統(tǒng)平臺（System）

系統(tǒng)平臺是法律診所有效運(yùn)行、發(fā)揮作用的基石。支撐我局法律診所的系統(tǒng)平臺主要有信息系統(tǒng)和人才儲備庫。

1.在信息系統(tǒng)方面

著力推動法律工作的信息化進(jìn)程。通過OA系統(tǒng)，法律診所可以對全局合同進(jìn)行審查和對招投標(biāo)文件開展合法性審查。這樣做既固化了審核流程，又節(jié)省了文件傳遞時間，還確保了法律業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。基于法律診所門戶網(wǎng)站，該局搭建了法律診所“網(wǎng)上接診”工作平臺，開辟了法律知識普及與分享、重點(diǎn)法律法規(guī)查詢等專題欄目，建立了“選修必修”法律課程體系，讓全局員工隨時可以進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)。

2.在人才儲備庫方面

堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)錘煉育才”的人才培養(yǎng)原則，利用法律診所的眾多實(shí)踐機(jī)會孵化培養(yǎng)專業(yè)的法律人才。法律診所的咨詢解疑、合同審查、爭議談判、訴訟承辦等需要法律知識的工作，都要求診所人員深度參與，提高專職人員的各方面業(yè)務(wù)能力。通過“送法下基層”、基層調(diào)研、為基層授課等方式，增強(qiáng)專職法律人員對一線業(yè)務(wù)的了解。舉辦合同法、電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)、觸電人事?lián)p害法律風(fēng)險(xiǎn)等的業(yè)務(wù)法律培訓(xùn)班，對兼職法律人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其在本專業(yè)領(lǐng)域的法律知識和技能。借助局人才“搖籃計(jì)劃”，吸納懂法律、會管理的非法律崗位人員，通過借崗實(shí)習(xí)、輪崗培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)后備法律人員。

四、建立完善診斷模式（Diagnosis）

該局法律診所在CIS矩陣管理模型上進(jìn)行“微創(chuàng)新”，加入“法律診斷”（Diagnosis），探索形成了CISD矩陣。目前法律診斷主要從管理流程、個案咨詢和數(shù)據(jù)信息三方面入手。

1.流程診斷

借全局管理流程再造和固化的契機(jī)，全面開展管理流程的法律診斷。結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，開展管理流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)識別比對工作，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，組織業(yè)務(wù)管理部門討論并修編管理流程，從源頭上控制法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.個案診斷

通過1500咨詢熱線、網(wǎng)上接診和當(dāng)面咨詢等渠道，收集法律咨詢個案，深入分析每個法律咨詢中存在的法律問題。通過事實(shí)分析、法律研究和管理融合等環(huán)節(jié)，形成切合企業(yè)實(shí)際的法律意見書，促業(yè)務(wù)部門形成合理穩(wěn)妥的工作方案。

3.數(shù)據(jù)診斷

數(shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)，因此法律診所十分重視數(shù)據(jù)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析。法律診所在日常工作中注重收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類和分析，形成季度和年度法律診所運(yùn)營報(bào)告。法律運(yùn)營報(bào)告不僅對數(shù)據(jù)展示，還對數(shù)據(jù)背后的管理原因進(jìn)行研究，并給出管理改進(jìn)建議。

五、結(jié)語