公有制經(jīng)濟的基礎范文

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第1篇

一、為鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境

從市場和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這兩個高度看，發(fā)展非公有制經(jīng)濟有著非常重要的現(xiàn)實意義。第一，可以增強市場經(jīng)濟活力。非公有制經(jīng)濟有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進創(chuàng)業(yè)。第二，非公有制經(jīng)濟有利于解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展可以吸收更多的勞動力，可以鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要一個良好的輿論環(huán)境、政務環(huán)境、公平競爭的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式確立了堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。2005年2月，非公有制經(jīng)濟36條出臺，是我國首部促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的中央政府文件，建立了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經(jīng)濟新36條的頒布又為非公有制經(jīng)濟、民間投資的發(fā)展提供了政策空間。

二、制約我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境問題

1.鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性

雖然《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策的實施，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的政策平臺和法制環(huán)境?！段餀?quán)法》《行政許可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展掃清了一些障礙，但支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規(guī)定過于原則化，對于哪些行業(yè)和領域允許或禁止非公有制經(jīng)濟進入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。

2.市場準入方面對非公有制經(jīng)濟的法制障礙

在那些傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟控制的行業(yè)和領域，非公有制經(jīng)濟仍面臨著市場準入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經(jīng)濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領域。公用事業(yè)領域目前仍然沒有實行政企分開，政府沒有退出，民營資本無法投資。即使在競爭性領域，非公有制經(jīng)濟在市場的進入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預，經(jīng)濟壟斷和行政壟斷相互結(jié)合。

3.稅收方面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制阻礙

我國非公有制經(jīng)濟絕大部分是中小型企業(yè)，雖然它們在支持國企改革和提供就業(yè)機會和保證社會穩(wěn)定等方面作用巨大，但是我國在稅法的制定和修訂中經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟的特殊需求，非公有制經(jīng)濟也不能與公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟一樣享受到各種稅收優(yōu)惠。與國有企業(yè)和外資企業(yè)享受的種種優(yōu)惠相比，在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，非公有制經(jīng)濟都面臨著稅負過重的問題。

4.金融方面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制阻礙

我國金融體系以銀行為主導，證券市場不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，特別是融資難的問題，已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對非公有制經(jīng)濟的直接融資限制較多。在現(xiàn)有的上市公司中公有制企業(yè)占大多數(shù)，在企業(yè)債券融資方面國內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是公有制企業(yè)發(fā)行的，非公有制企業(yè)多數(shù)無法通過證券市場進行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對非公有制經(jīng)濟限制較多。另外，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中還存在著某些非法集資和利用不正當手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展過程中的資本稀缺，但也能從側(cè)面反映出現(xiàn)行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

三、切實營造良好的鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

1.進一步轉(zhuǎn)變法制觀念，不斷營造鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

從法律制度上，對非公有制經(jīng)濟的私人性質(zhì)，需要更加科學、嚴格、合理的規(guī)制：對非公有制經(jīng)濟的社會公共屬性，于國、于民、于社會發(fā)展有不可或缺的重要意義，需要更加科學、嚴格、平等的保護。這既是客觀實際，也是立法、司法、社會管理者觀念轉(zhuǎn)變、與時俱進必須面對的現(xiàn)實。要由過分依賴對非公有制經(jīng)濟的政策調(diào)控逐步過渡到政策的支持、引導與法律法規(guī)調(diào)整并重，在法律法規(guī)上為非公有制經(jīng)濟發(fā)展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟在投資、財稅、土地使用和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面與國企享有同等待遇。

2.切實做好鼓勵支持非公有制經(jīng)。濟發(fā)展的法律法規(guī)的細化與配套

在國家加快相關(guān)立法工作，切實將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國統(tǒng)一的基本法。以《憲法》和國務院兩個“非公有制經(jīng)濟36條”為基礎，制定鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本法——《非公有制經(jīng)濟發(fā)展法》，同時修改與之有沖突的法律法規(guī)，使各法做到無縫對接。二是依據(jù)《非公有制經(jīng)濟發(fā)展法》的原則制定具體實施細則或辦法。針對不同行業(yè)各自的特點，可分別制定與之相適應的具體實施細則。對于一般領域，則應完全向非公有制經(jīng)濟開放。三是以“非公有制經(jīng)濟新36條”為基礎，完善行政許可制度。加快實現(xiàn)行政審批制向行政許可制的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少審批事項，簡化審批程序，發(fā)揮行政許可制度的作用，保證市場主體在市場經(jīng)濟中自由競爭，激發(fā)競爭活力。

3.制定有效的產(chǎn)權(quán)保護制度，切實保護非公有制經(jīng)濟的合法財產(chǎn)

根據(jù)非公有制經(jīng)濟的特殊存在形式，制定有針對性的產(chǎn)權(quán)保護制度。通過不斷完善我國現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)基本制度，制定相配套的具體產(chǎn)權(quán)保護制度，并落實為具體制度安排，來保護好公民的這些合法私有財產(chǎn)不受侵犯。另外。《物權(quán)法》里有一個重要的原則，就是讓各類市場主體在市場經(jīng)濟中處于平等地位，享受相同的權(quán)利，遵守相同的規(guī)則，承擔相同的責任。然而，在執(zhí)法過程中非公有制經(jīng)濟多半處在弱勢的地位，這也是法制建設中的一個重要問題。因此，在司法行政工作中要切實保障非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。

4.建立公平的市場準入制度，拓寬非公有制經(jīng)濟準入的領域和范圍

一是堅持非禁即入原則。清理行業(yè)準入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制經(jīng)濟暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領域。二是進一步細化市場準入法律法規(guī)。制定各省、自治區(qū)、直轄市非公有制經(jīng)濟準入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業(yè)等領域的實施辦法，規(guī)定具體的出資限額、經(jīng)營范圍等準入資格和條件，將鼓勵型政策盡可能落到實處，切實破除玻璃門現(xiàn)象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區(qū)、直轄市都應積極鼓勵通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式，引導非公有制經(jīng)濟投資經(jīng)濟效益較好的領域。

5.建立公平合理的財政稅收制度，使非公有制企業(yè)獲得公平的稅收待遇和財政支持

一是公平合理對非公有制企業(yè)征收稅款。稅收部門要以切實減輕非公有制企業(yè)負擔為目的，在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負擔。二是加大對非公有制企業(yè)的稅費減免。對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè)，給予更多的減免優(yōu)惠政策。三是規(guī)范各類行政事業(yè)收費。要加強治理向中小企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，堅決取締重復的收費項目，切實減輕非公有制企業(yè)負擔。四是加大國家對非公有制企業(yè)的財政支持。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。

6.加速金融制度創(chuàng)新。拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道

第2篇

上海市政府近期了經(jīng)市政府常務會議審議通過的《上海市貫徹〈國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》。

《實施意見》強調(diào)，上海將實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟在政策、待遇上的平等，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領域，包括資源壟斷性行業(yè)，放寬股權(quán)比例限制。衛(wèi)生方面，允許非公有資本采用多種形式，參與基本醫(yī)療服務主體框架外的公立醫(yī)療機構(gòu)的改制、興辦公益性或經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)以及組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團。教育文化方面，積極探索建立非公有制教育基金會；探索公辦學校通過競標方式選擇民辦教育管理機構(gòu)實行委托管理；允許個人聲譽和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)?；A設施和市政公用事業(yè)方面，鼓勵非公有資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種方式參與投資基礎設施和市政公用事業(yè)。已建成的基礎設施和市政公用事業(yè)項目，具備條件的可依法向非公有資本轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)。除了開放更多的領域讓非公經(jīng)濟進入外，實施意見還打破公有企業(yè)獨享一些優(yōu)惠政策的壁壘，讓非公經(jīng)濟也能政策均沾。

《實施意見》重點突出了“兩個基本政策取向、五個鼓勵、兩個加強”。“兩個基本政策取向”，就是指平等待遇和開放領域。平等待遇，就是實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟在政策、待遇上的平等。開放領域，就是要打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領域擴大對非公有制經(jīng)濟的開放力度?！拔鍌€鼓勵”，就是指鼓勵發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新；鼓勵非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)；鼓勵非公有資本進入基礎設施和市政公用事業(yè)領域以及投資農(nóng)業(yè)；鼓勵非公有資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整；鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道?！皟蓚€加強”，就是指一方面要加強和改善對非公有制經(jīng)濟的服務，形成比較完整的公共服務平臺和社會化服務體系，建立推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)常性工作機制。另一方面，要加強和改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管，改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管方式，推進誠信體系建設和社會信用環(huán)境建設。

重點涉及11個方面：（1）強調(diào)非公經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟一視同仁；（2）全方位、多領域地擴大開放力度；（3）鼓勵非公有制科技型企業(yè)科技創(chuàng)新；（4）鼓勵非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)；（5）鼓勵非公有資本進入基礎設施和市政公用事業(yè)領域以及投資農(nóng)業(yè)；（6）鼓勵非公有資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整；（7）鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道；（8）加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度；（9）大力促進非公有制企業(yè)發(fā)展壯大；（10）加強和改善對非公有制經(jīng)濟的服務；（11）加強和改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管。

我國建設節(jié)約型社會的六大政策措施

在“中國發(fā)展高層論壇2005―――建設節(jié)約型社會國際研討會”上， 國家發(fā)展改革委員會主任馬凱指出，為了加快建設節(jié)約型社會，我國將著力實施六大政策措施。

一是堅持節(jié)約優(yōu)先的方針。馬凱說，建設節(jié)約型社會必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設、流通、消費各個領域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。要把加快建設節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務，作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中。二是健全法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理。也就是要加強法規(guī)建設，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標準，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，加快制定產(chǎn)品的強制性效能標準，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準等。三是完善激勵機制，建立長效機制。馬凱說，要加快推進包括水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。建立健全有利于建設節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策。四是加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。今后，國家將高度重視信息、先進工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領域的應用，堅持引進技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點開發(fā)十項有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持力度。五是推廣新機制，發(fā)揮市場引導作用。包括實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。推行節(jié)能資源協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取資源方式實現(xiàn)節(jié)能目標。實施政府節(jié)能采購，逐步擴大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的采購范圍，降低政府機構(gòu)、能源消費開支。六是強化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。

第3篇

一、進一步開放非公有資本進入領域

支持非公有資本進入壟斷行業(yè)、金融服務業(yè)和國防科技工業(yè)建設領域；允許非公有資本通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、特許經(jīng)營權(quán)競標等方式平等進入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施領域。加快制定《南京市特許經(jīng)營管理辦法》。在加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的前提下，鼓勵非公有資本投資社會事業(yè)領域。

確立非公有制經(jīng)濟平等的市場主體地位。堅持平等準入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制界限，除國家法律法規(guī)明確禁入的領域外，非公有制企業(yè)在準入標準、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁，公平競爭，共同發(fā)展。

二、進一步放寬非公有資本的市場準入

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實行注冊資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；積極探索一名自然人或法人投資設立一人有限責任公司的條件和程序，進一步降低創(chuàng)業(yè)限制；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許中國公民（含在職人員）在南京市舉辦各類企業(yè)。申辦私營企業(yè)，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。對進城銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及合法經(jīng)營的農(nóng)村流動商販免予工商登記。

放寬住所和經(jīng)營場所登記條件。從事不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記；對進入園區(qū)、樓宇等場所創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，辦理注冊登記時，其場地使用證明可由有關(guān)管理機構(gòu)出具。

放寬投資者出資方式。允許以專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)作價出資；允許以股權(quán)及法律法規(guī)允許的其他形式作價出資。知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等出資額，經(jīng)專門機構(gòu)評估和認定后，可由投資各方協(xié)商約定，其占公司注冊資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。

放寬對外投資的限制。集團型有限責任公司、投資有限責任公司對外投資，其他有限責任公司向高新技術(shù)企業(yè)投資，不受對外投資總額不得超過凈資產(chǎn)50%的限制，允許對外投資總額達到凈資產(chǎn)的100%；對其他一般企業(yè)的對外投資限額，放寬到其凈資產(chǎn)額的70%。

三、切實加強對非公有制經(jīng)濟的財政支持

市、區(qū)（縣）兩級政府安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各項資金，可采取貼息、補助和設立擔?；鸬确绞剑攸c支持非公有科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)的發(fā)展。

非公有制企業(yè)擴大規(guī)模、技術(shù)改造和投資高新技術(shù)的，享受與國有企業(yè)相同的財政扶持政策。非公有制企業(yè)進入公用事業(yè)和基礎設施領域，和國有企業(yè)同等享受公用事業(yè)費附加和補貼等優(yōu)惠政策。承擔政府指定的社會公益事業(yè)的，與國有企業(yè)一樣可享受財政補助。

非公有制企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性新技術(shù)專利，市政府對專利申請實審費用予以部分資助。對科技人員領辦或創(chuàng)辦，符合《南京市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（試行）規(guī)定的科技型中小企業(yè)，予以資助。

進一步完善中小企業(yè)、民營科技企業(yè)貸款擔保基金政策，制定切實可行的操作辦法，提高擔保額，擴大覆蓋面，增加透明度。繼續(xù)實行非公有制企業(yè)擴大投資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)名牌等財政支持政策。

非公有制企業(yè)參加由市政府統(tǒng)一組織的國內(nèi)外展覽、展銷以及招商活動的，其公共布展和整體宣傳推介費用由政府承擔，企業(yè)展位費酌情給予一定補貼。積極組織和幫助非公有制企業(yè)申報國家“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“資源類境外投資和對外經(jīng)濟合作項目前期費用扶持資金”和省“境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款貼息資金”。

對年銷售收入首次超過100億元、50億元和10億元的非公有制企業(yè)經(jīng)營者予以一次性獎勵。非公有制企業(yè)實現(xiàn)上市和再融資的，異地“買殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務登記證，且能夠?qū)嶋H增加南京市可用財力的，在一定期限內(nèi)由同級財政予以獎勵。

四、積極落實各項稅費支持政策

積極創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，對國家制定的稅收政策，凡未特別規(guī)定適用范圍和適用對象的，非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)享受同等待遇，并在稅收管理和服務上一視同仁。

在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費用、技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇。

新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、軟件業(yè)、居民服務業(yè)、倉儲業(yè)的非公有制企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅可按規(guī)定予以減免。非公有制企業(yè)興辦民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%但未達到35%的，減半征收企業(yè)所得稅；超過總數(shù)35%以上的，暫免征收企業(yè)所得稅。

對新辦的吸納下崗失業(yè)人員達到30%以上的各類服務性非公有制企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、新辦商貿(mào)非公有制企業(yè)（從事批發(fā)以及其他非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)除外）以及下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，符合減免稅條件的，可按規(guī)定減免有關(guān)稅費。

對符合條件的新生勞動力、軍隊復轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和行政事業(yè)性收費等稅費。吸納軍隊復轉(zhuǎn)人員達到60%（含60%）以上的，自領取稅務登記之日起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

非公有制科技企業(yè)符合國家、省有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、雙密集型企業(yè)、新產(chǎn)品、中間試驗、技術(shù)市場和技術(shù)出口等規(guī)定條件的，可按規(guī)定申請減免稅費及享受其他優(yōu)惠待遇。非公有制高新技術(shù)企業(yè)減免的稅費作為企業(yè)的發(fā)展基金，主要用于科學研究、技術(shù)開發(fā)和擴大再生產(chǎn)。

進一步減免行政事業(yè)性收費。對國家和省規(guī)定有低限收費標準的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定的低限標準收取。

非公有制企業(yè)因技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和管理環(huán)節(jié)改進的需要，從海外引進技術(shù)和管理人員，進行短期項目合作，可獲得市財政引智專項經(jīng)費支持。

非公有制企業(yè)進行股份制改造重組上市的，其辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶等環(huán)節(jié)所收取的產(chǎn)權(quán)交易費，與國有企業(yè)相同。

五、進一步完善土地使用政策

在實施土地利用總體規(guī)劃和安排建設用地計劃時，充分考慮非公有制經(jīng)濟發(fā)展要求。非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在建設用地指標和耕地占補平衡指標的獲得上享有同等待遇。非公有制企業(yè)興辦非盈利性的社會公益事業(yè)，符合劃撥用地規(guī)定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業(yè)兼并或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可以保留原方式供地。

六、不斷改善對非公有制經(jīng)濟的金融服務

進一步完善銀企合作制度，不斷擴大“融資項目推介”、“銀企協(xié)作簽約”平臺的融資規(guī)模和覆蓋面。引導各商業(yè)銀行在全年信貸增量計劃中單獨設立非公有制企業(yè)信貸增長額度，每年用于非公有制企業(yè)的貸款增量應占當年新增貸款總量的一定份額。

支持金融機構(gòu)開發(fā)優(yōu)化符合非公有制企業(yè)特點和發(fā)展要求的金融產(chǎn)品，鼓勵開展以商標權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、市場攤位使用權(quán)、倉儲貨單、存單、原材料、出租車營運證等方式的動產(chǎn)和權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類新型貸款形式。

支持非公有資本參與包括城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機構(gòu)的重組改造。積極爭取創(chuàng)辦地區(qū)性股份制民營銀行。

進一步拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。以工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育上市后備資源，積極推動各類非公有制優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照《市政府關(guān)于促進全市中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》及其實施辦法的要求，鼓勵非公有資本投資興辦商業(yè)性和互擔保機構(gòu)，加速構(gòu)建以非公有資本為主體的中小企業(yè)信用擔保體系。抓緊建立擔保機構(gòu)之間分保、聯(lián)保、再擔保等業(yè)務的合作機制。

七、鼓勵非公有資本加速進入社會事業(yè)領域

鼓勵非公有資本創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。支持非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機構(gòu)，以及參與國有科研機構(gòu)的改制重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)品牌。支持非公有資本并購帶有研發(fā)中心和品牌的國際科技企業(yè)和科技項目。

大力發(fā)展民辦教育。各級人民政府可以設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展。鼓勵非公有資本投資興辦非義務教育階段學校、職業(yè)學校以及非學歷教育培訓機構(gòu)。

鼓勵非公有制企業(yè)建立教育基金，支持民辦教育發(fā)展。引導和規(guī)范非公有資本進入文化體育產(chǎn)業(yè)。支持非公有資本以獨資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂、文藝中介、廣告和影視制作發(fā)行等企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。支持非公有資本按照國家有關(guān)規(guī)定投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等國有文化企業(yè)。允許以個人聲譽和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)或投資入股，同時按照貢獻參與利潤分配。按照“管辦分離、政企分開、分類管理”的原則，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，鼓勵非公有資本參與重組。

鼓勵非公有資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域。允許非公有資本參與基本醫(yī)療服務主體框架外的公立醫(yī)療機構(gòu)的改制，研究制定非公有資本參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制的政策措施。鼓勵非公有資本興辦股份制醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。對非公有資本投資興辦醫(yī)療機構(gòu)的，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，興辦數(shù)量和辦醫(yī)類別不作限制，同時放寬其設置區(qū)域限制。

八、不斷完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務體系建設

大力發(fā)展社會中介服務。按照《南京市行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，在政府部門與行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)人員、財務和機構(gòu)“三脫鉤”的基礎上，進一步改革調(diào)整、規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會。充實完善行業(yè)協(xié)會職能，積極引導非公有制企業(yè)自愿加入或發(fā)起設立各類行業(yè)協(xié)會。鼓勵非公有資本積極進入現(xiàn)代市場中介領域，完善對市場中介組織的監(jiān)管制度，整頓市場秩序，規(guī)范服務行為。

積極開展創(chuàng)業(yè)服務。大力推進各類創(chuàng)業(yè)載體建設，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務平臺。建立創(chuàng)業(yè)機構(gòu)與風險投資、融資擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才中介等機構(gòu)的溝通協(xié)作機制，集成信息、人才、項目、資金和技術(shù)等要素，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供多元組合服務，提高吸納創(chuàng)業(yè)的能力，擴大創(chuàng)業(yè)覆蓋面。

加強科技創(chuàng)新服務。進一步加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，完善孵化基地建設，提高對非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務的能力。加快培育面向同業(yè)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)、測試、推廣和信息等服務中心。鼓勵國有大企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)為非公有制中小企業(yè)提供技術(shù)服務。

優(yōu)化人事人才服務。人事部門要在人才引進、需求規(guī)劃、專家選拔、培養(yǎng)資助、職稱評定、人事和誠信評價等項目上，為非公有制企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)同等的服務。非公有制企業(yè)可免費享受海外技術(shù)項目、留學人才和海外專家推薦等信息。