勞動教育分析范文

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第1篇

關鍵詞 勞動；勞動教育；大學生

中圖分類號：G640 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X（2012）31-0012-02

1 勞動的概念及意義

的觀點認為：勞動，是發生在人與自然界之間的活動。勞動的實質就是通過人的有意識的、有一定目的的自身活動，來調整和控制自然界，使之發生物質變換，即改變自然物的形態或者性質，從而達到為人類生活和自身需要服務的目的。因此，馬克思認為，勞動創造了人本身。

勞動是整個生命世界共有的現象。英國著名人類學家在對人類及動物界的起源及進化過程進行了科學、系統的研究論證后得出結論，即從生物進化論的觀點來看，勞動不僅僅存在于人類自身。事實上，自然界的所有動物種群都是通過不同形式的勞動來維持其自身的存在與進化的。我國時期著名的思想家嚴復，在對英國生物學家赫胥黎所著的《物種起源》一書進行翻譯后，得出生物進化的核心理論就是物競天擇，適者生存。這一觀點，從本質上也說明動物通過勞動來適應自然條件的變化的意義。因此，有理由認為，勞動是動物進化的重要手段，而且是唯一手段。

那么，勞動的具體概念是什么呢？通常認為，勞動是具有一定生產經驗和勞動技能的勞動者使用勞動工具所進行的有目的的生產活動，是生產的最基本內容。勞動是人類本身對自然界與社會關系的積極改造，其根本標志在于制造工具。勞動是整個人類生活的第一個基本條件，它既是人類社會從自然界獨立出來的基礎，又是人類社會區別于自然界的重要標志。

人類通過勞動所生產出的所有財富，都是勞動力、生產工具、勞動對象這三種基本要素共同作用的產物，而勞動力則是其中的決定因素。眾所周知，勞動不僅創造了文明，勞動也創造了財富，勞動又促進了人類發展，推動人類歷史不斷前進。

勞動是生存的需要，是生活的需要，也是生命的需要，更是人類存在和發展的需要。人們只有通過勞動，才能改變自己，改善生活，改造世界。勞動是人類健康和智慧的源泉，也是快樂和進步的手段。人與大多數動物的最大區別就在于人類的勞動是主動的、有智慧的勞動，是通過制造工具來達到目的的勞動，而大多數動物則是被動地勞動。然而，筆者認為，盡管動物不能夠制造工具來進行勞動，但是譬如蜜蜂筑巢、螞蟻“蓋樓”等行為，足以說明動物也在運用它們的手腳和頭腦來進行勞動。唯一遺憾的是，動物在勞動中體現出來的智慧與快樂，人類到目前為止還不足以完全地讀懂它們而已。

在對學生進行思想教育的時候，常常會提到人性。人們都明白，既然人類來源于動物，那么人類也必然具有動物的很多本性，即動物性。也就是說，人性存在兩面性，即人性的一面和動物性的一面。換言之，就是人性的善與惡并存于一身。人性的善表現為勤勞、善良、克制、節儉、尊重、感恩等；而人性的惡則表現為懶惰、邪惡、放縱、浪費、好斗、無情等。作為教育者，如何通過教育來弘揚人性，扼制動物性，使人類社會健康、有序、穩定地發展和進步，就是需要共同思考的重要命題。而這一切教育的根本，就在于勞動教育。

勞動是公民的權利和義務。馬克思說：“任何一個民族，如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期也要滅亡，這是每個小孩子都知道的?！备螞r所面對的是具有一定知識積累和文化底蘊的大學生。因此，面對目前大學生勞動意識淡薄，勞動習慣缺失的現象，應該引起足夠重視，并且認真分析研討，找出教育的針對性。

2 當前大學生勞動教育缺失現象及原因分析

與多年以前的往屆大學生相比，最近幾年大學生勞動教育缺失現象越來越嚴重，其主要表現為：1）缺乏勞動意識，好吃懶做，作風散漫，思想懶惰；2）缺乏環境意識，隨地丟垃圾現象嚴重，部分班級整體衛生狀況堪憂；3）缺乏責任心，自私，事不關己高高掛起，非值日時間不肯義務勞動，缺乏奉獻精神；4）浪費現象嚴重，消費奢侈，不珍惜父母和別人的勞動果實，尤其是浪費糧食；5）缺乏吃苦耐勞精神，抗挫折能力下降，性格脆弱，易怒，任性，嬌氣等；6）大學畢業生就業反饋信息中，不能適應工作環境、獨立處理事情的能力較差等反饋評價比例呈上升趨勢。

上述現象越來越多地表現在大多數學生身上，現狀令人擔憂。冰凍三尺，非一日之寒。綜合上述現象，認真分析和研究造成這些現象的原因，筆者認為，以下幾種因素值得注意和引起思考。

1）中國特殊的獨生子女現象，造成過分集中的家庭關愛，正在日益剝奪孩子勞動的意識和權利。愛孩子是父母的天性，尤其是在計劃生育政策下，獨生子女成為每個家庭的重中之重，掌上明珠。以前分給幾個甚至十幾個子女的愛，全部集中在一個孩子身上。由于兩代長輩共同關愛一個孩子，導致家長承擔了孩子成長過程中所應承擔的一切自我勞動的義務，家庭的溺愛和事事包辦，于無意識中剝奪了孩子成長所必需的勞動意識教育和勞動權利。比如，每天都會看到在接送孩子上學的路上，年邁的爺爺、奶奶或者父母任勞任怨地替孩子背著書包；在公共汽車上，已經十幾歲的孩子心安理得地坐在座位上，對旁邊站著的家長視而不見，臉上看不到絲毫的同情與感恩，對于孩子時常表現出的謙讓，家長總是會理所當然地回絕，將孩子感恩的火花無情地熄滅，并且認為這就是愛。

2）社會和家庭條件的優越，弱化了孩子對勞動的需求。家境優越、社會富有、時代進步為當代學生提供了優越的成長條件。但大部分學生并沒有充分利用，飯來張口，衣來伸手，出現好逸惡勞的不良發展傾向。很多孩子甚至連最基本的生活用品都分辨不清，連最基本的生活能力都不具備。作為教師，經常會看到，每年新生入學時，學生的一切事務全部由家長代為打理，很多女孩子連襪子都不會洗，甚至連床鋪都不會整理，這種由于家長的愛而剝奪孩子勞動能力和生存能力的現實，著實令人擔憂。

3）高考制度下的學校對學生勞動教育的削弱甚至消除。絕大部分中小學一味抓升學率，重智育輕勞動教育的現象普遍存在。勞動這一概念，在很多學校被個別教師扭曲異化成為懲罰“問題”學生的手段，導致更多學生對正常勞動產生反感和抵觸情緒，完全背離勞動光榮這一積極概念，反而形成勞動可恥的錯誤觀念，進而躲避、厭惡勞動。而好逸惡勞的惡習一旦養成，絕非朝夕之力所能改變。

4）紛繁復雜的網絡環境給學生帶來的種種消極影響。偶像劇的盛行，是影響學生人生觀和價值觀的重要因素，很多劇中角色都是富家公子或小姐，優越的生活環境，使他們恃寵而驕、任性放縱。而這樣的一些角色塑造，給學生帶來的更多的是負面影響，他們向往劇中角色的優越生活，卻不知道用什么方式達到目的才是正確的選擇。因此，他們不能面對現實，對自己的父母、學校及生活環境形成越來越嚴重的抱怨情緒，不勞而獲卻不覺得滿足，而且毫不感恩。

此外，造成當前大學生勞動教育缺失的原因還有很多，必須認真分析，高度重視，深刻剖析，并認真探索和實踐，幫助學生填補缺失，使他們形成健康、正確的勞動觀、價值觀和人生觀。

第2篇

關鍵詞：勞動糾紛；教育資源庫；可行性

中圖分類號：G647　文獻標志碼：A　文章編號：1009－4156(2011)03－157－02

一、勞動糾紛教育資源庫建設的需求分析

在勞動力市場上，勞動者希望通過自身的努力獲取更多的報酬，而資方則期望以最小的勞動力成本來達到最大限度的資本增值，這就使得勞資雙方會為維護自身利益而產生糾紛，并最終影響到勞動關系的和諧穩定。特別是，在經濟不景氣的背景下，勞資糾紛更加凸顯。如2009年，法國工會號召工人舉行罷工，參與人數達250萬之眾。此外，希臘、葡萄牙等國家近兩年都發生了工人罷工事件。這種龐大的勞動糾紛案例為勞動糾紛教育資源庫的建設提供了足夠的素材，從而使得整個資源庫的建設有了可能。

實際上，當前，對于勞動糾紛教育資源庫建設的需求已經變得異常的迫切，這表現在規模龐大的學生就業群體、就業大軍以及企業家群體都需要有完善的教育資源庫來為他們提供參考，以便幫助他們更有效地應對各類糾紛。

1.龐大的待就業學生群體需要勞動糾紛教育資源庫

在我國，隨著高等教育的不斷發展壯大，目前，各級各類學校在校生人數、畢業生人數達到相當大的規模，這些學生未來必定要走向勞動力市場，因此，了解勞動糾紛問題產生的本質，發生勞動糾紛時如何進行處理等都應該成為教學的一個組成部分。2009年，我國普通本專科生、中等職業教育在校生人數分別達到21446570人、21951663人，畢業生人數分別達到5311023人、6251904人，規模相當龐大。但這兩類人才大多社會經驗缺乏，急需勞資糾紛這類教育資源庫來幫助他們了解勞資糾紛的現實情況，以幫助其成長。此外，還有研究生、成人本專科生、網絡本?？粕⒏咧须A段教育生等，這些學生同樣也是勞資糾紛教育資源庫的使用者。

2.規模龐大的勞動者需要勞動糾紛教育資源庫

近年來，我國勞動力就業人數不斷增多，2009年達到了77995萬人，如此龐大的就業大軍，在面對勞資糾紛時如何維護他們的利益，需要勞動糾紛教育資源庫為他們提供案例指導。特別是，我國當前就業人口中，有很大一部分都是農村轉移勞動力，以及大量沒有系統地接受過法律教育的勞動力，因此，在工作過程中，面對資方提出的一些不合理的要求，以及過低的薪酬，勞動者都可能束手無策，甚至只能被動地接受自身的利益被侵犯的事實而不能拿起法律的武器。建設勞動糾紛教育資源庫，能夠讓這些勞動者有學習的載體，幫助他們了解如何處理勞動糾紛。因此，一旦能有效地提供資源庫供給，他們也會成為使用者。

3.數量眾多的資方需要勞動糾紛教育資源庫

與我國經濟高速發展相伴隨的是，大量的企業興起。目前中國中小法人企業數量超過1000萬戶，占到企業總數的99％，其中300人以下的小企業占95.8％。這類中小型企業有很大一部分是家族式企業，其管理者大多沒有接受過高等教育，對勞資關系的研究不夠深入，對相關法律不甚熟悉，也沒有實力單獨聘請法律顧問，這就使得他們在實施人力資源管理過程中，各種規章制度的制定缺乏理論指導，個別條款可能會與現行的法律相違背。建設勞動糾紛教育資源庫，集中研究與勞動者有關的案例、法規，能夠幫助他們更好地把握人力資源管理中的法律條款，從而提高公司的治理水平。

二、勞動糾紛教育資源庫建設的實現路徑

勞動糾紛教育資源庫的建設，主要應該包含兩個方面的內容：一是在技術上要能夠達到資源庫使用的要求，二是在內容上應該滿足使用者的需求。

1.技術的成熟性使得資源庫建設變得可行

技術上，隨著計算機技術的日益發展，數據庫技術也變得成熟起來，各種類型的資源庫已獲得廣泛的運用，如維普數據庫、中國知網數據庫等。因此，從技術上，可以采取外包等形式，直接將將整個數據庫系統的建設承包給相應的軟件開發商。這種技術處理還使得數據庫的維護變得更加簡單，建設單位只需聘請專業技術人員對整個系統進行日常的維護，而重大問題可以依托專業公司來進行處理，從而降低整體運營成本。

總體來看，勞動糾紛教育資源庫的建設，必須達到能幫助管理員對各類信息進行便捷的處理和更新，幫助用戶進行快捷的檢索，并且要具備一定的識別能力，以幫助用戶進行信息篩選和進行簡單的判斷等目標。此外，整個系統還必須能方便地進行擴容，以及在異地設立子站點，以提升訪問的速度。

2.素材組織的多方性使得資源庫建設變得可行

在我國，不僅有大量專門從事市場信息搜集的從業人員，還有咨詢公司，高校教師等也可以從事相關的工作。實際上，在資源庫建設之初，建設單位要組織編寫整個資源庫的邏輯框架圖，并向勞動者、學生以及專家廣泛征詢意見，特別要注意與資源庫程序編寫的技術人員進行溝通協調，以保證技術上的可行性、操作上的便利性。在資源庫建設的初始時期，可以依托大量的市場中介公司來進行案例的收集和資料的整理，為資源庫的建設提供基本的素材。然后，可以依托咨詢公司、高校教師以及社會研究機構對勞動糾紛的常見形態進行分類，研究整個勞動糾紛資源庫中資料的具體歸類存檔，以保證使用者能方便快捷地進行查詢。最后，將前期調研的相關資料進行整理，并由專家對資料進行詳細的說明，特別是對一些典型的案例、勞動過程中存在爭議之處以及法律對爭議的處理的說明，以此來提高資源庫的應有價值。

3.資金籌措的多渠道使得資源庫的建設變得可行

勞動糾紛資源庫的建設，具有公益性等社會職能，因此，可以采取多方籌資的方式來保證資金的供給。首先，可以爭取政府勞動管理部門的撥款。當前，國家為促進和諧社會建設，維護勞動者的合法權益，劃撥了大量的資金推動相關的工作。勞動糾紛資源庫的建設，可以爭取這類資金的支持。其次，可以爭取社會資金的支持。隨著經濟的發展，各類基金的規模不斷擴大，對公益事業的贊助力度也不斷加大，這就使得勞動糾紛資源庫的建設可以向社會基金籌集部分資金。此外，隨著資本市場的完善，銀行等金融機構也可以作為勞動糾紛資源庫建設資金的重要來源。當前，不僅五大股份制商業銀行的放貸范圍不斷擴大，一些中小型的金融機構對于放貸條件更是相對寬松，只要教育資源庫能實現贏利，并作出相應的抵押，資金的來源將變得相對廣闊。

三、勞動糾紛教育資源庫建設需解決的若干問題

1.推廣運用問題

勞動糾紛資源庫建設的最終目標是要推廣運用。要實現這個剛示，首先要做好推廣方案，要選擇目標群體進行試運營，以檢驗是否達到設計目標，并對試運營的效果進行評估，根據試運營中出現的問題對資源庫進行修改；其次，要實施品牌經營策略，通過廣告的方式對勞動糾紛資源庫進行推廣，并根據不同層次的消費者的特點制定不同的營銷策略，以提高整個資源庫的使用率；再次，要解決好用戶信息保密等問題。由于勞動糾紛資源庫的使用者是網絡用戶，這就要求整個系統必須處于一種保密狀態，不能泄漏使用者信息，以保護使用人權利。如果資源庫采取付費有償使用的方式，則還需采取有效手段保證資金賬戶的安全，并建立網絡支付等付費方式，以達到徹底信息化的目標。

2.動態更新問題

開發高質量的、全面的、使用方便的勞動糾紛教育資源庫，需要相當高的成本，這就需要不斷提升其使用價值，延長其生命周期，從而降低單位時間內的運營成本。保持內容的動態更新是延長資源庫生命周期的有效辦法。首先，要建立質量評價機制，根據用戶的使用評價、訪問記錄等對資源庫的現實水平作出評估，根據評估結果對資源庫進行改進。其次，要保持內容的動態更新，要根據勞動糾紛出現的新情況，面臨的新問題，以典型案例等形式予以分析，并及時添加到資源庫中。此外，對于原有的知識、案例，也要不斷地進行更換，以增強使用者的新鮮感。最后，要對資源庫本身的運行界面等進行更新。根據最新計算機技術，基于不斷提升訪問速度、美觀程度和使用的便捷性，對資源庫進行更新和維護。

第3篇

關健詞：農村剩余勞動力轉移；教育；培訓

作者簡介：林振東(1966-)，男，福建龍巖人，閩西職業技術學院副教授，研究方向為理論教學與研究。

中圖分類號：G720　文獻標識碼：A　文章編號：1001-7518(2008)17-0035-05

一、現行農村剩余勞動力轉移教育存在的問題

(一)現行成人教育體制無法滿足農民工的多種需要

現有的成人教育體制在時間安排上基本上采用全日制，在收費上往往令農民工望而卻步，在班級安排上使具有不同經歷的農民工與未走出過校門的學生坐在同一教室里，在教學內容上不符合農民工的生活實際，在教材用語方面不符合農民I的思維習慣，等等。目前，雖然部分省、市如上海已經開辦了專門的農民工學校以滿足他們的特殊需求，但那些傳統的職業學校很難迅速改變它們的時間安排、教學內容、教學形式和管理形式等?，F有的成人教育體系是農民工所不能接受的，現有的成人教育費用對于農民工來說更是無法承擔的。此外，農民工來自農村，他們固有的生活體驗、生活習慣、思維觀念、文化觀念具有特殊性，這也注定針對市民的傳統成教體系無法勝任對農民工的教育工作。因此，教育部門要面對現實冷靜思考。吸引農民工走進學校，學校教學、管理等方面要進行適時調整。

(二)現行農民工教育缺乏系統的安排

農民工教育是一項社會系統工程，需要全社會各個部門的共同努力。而目前的農民工教育所缺乏的是：統籌安排與協調不一致，政府、用人單位、職業學校、社會辦學力量各自為政。缺乏溝通與系統安排。

1　多頭管理的培訓模式制約了對農民工培訓的實施。目前，農民工培訓工作的主管部門有農業、科協、教育、勞動人事部門，地方主要是縣鄉政府，這種多頭管理、各自為政的農民工培訓布局使得培訓無法形成總體的統一規劃，各部門相互推委責任下壓，勢必造成培訓工作最終落在縣鄉基層政府頭上。而基層政府根本沒有財力投在對農民工的教育上，農民工培訓吸引民間投資和社會捐助的能力又很薄弱，致使我國農村農民工職業培訓的市場化進程大大落后于經濟市場化進程。

由于各級政府缺乏一套統一協調機制，政府、企業與職業學校之間也缺乏溝通與聯系，而出現“民工潮”這種供不應求與供求錯位的問題。

2　由于農民工的流動性極大，他們與用人單位的合作是短期的、不穩定的，因此具有盈利性質的企業和用人單位是不會花大力氣對農民工進行技能與職業道德的培訓，更不用說系統性教育。政府相關部門對此缺乏指導與監督機制，而職業學校對此也難以進行有效的彌補。

3　職業學校的辦學缺乏政府的宏觀指導與人才市場需求信息的引導，出現了無計劃性與盲目性。由于農村條件限制。目前許多打工者只能在城里尋求培訓。令人擔憂的是，一些單位或個人趁此機會開辦一些不重實際效果只圖收費的培訓班，有的一味追求對農民進行所謂的強制性培訓，只要交了錢，就可以拿到務工證。還有一些培訓學校乘機到處招搖撞騙。宣稱有學歷、解決就業出路，使得一些迫切希望掌握勞動技能的打工者節衣縮食交了培訓費，卻學不到真本事，工作依然難找。筆者認為，政府需對社會力量辦學加大監控，對一些違法辦學機構加以取締以保證職業學校辦學市場的規范化，切實引導農民工參與能為他們帶來收益的培訓。

(三)農民工自身的積極性不高

造成這種現象的原因是多方面的，家庭生活負擔過重、工作繁忙辛苦而缺少時間、年齡偏大、收費過高等等。筆者認為。由于城市自身出現的就業壓力問題與下崗問題，即使是接受過教育與培訓的農民工也很難找到能夠與其教育投入相一致的工作，這便造成農民工對教育的高期望與低效益的矛盾心理。

二、存在的問題分析

(一)實施農民工教育的可行性分析

第一、社會需要、全社會的關注與政府的扶持。為農民工教育提供有益的社會大背景。“民工潮”引起的一系列社會問題已受到社會各方面的關注，關于農民工的系統安排已納入到各級政府的規劃范圍。

第二、農民工自身對教育的渴望。在競爭激烈的城市中，農民工往往只能從事城里人不愿干的臟累活，所以他們比其他農民更深刻地體會到知識的重要性。盡管農民工具有對教育的高期望與低效益的矛盾心理，但他們也明白接受較多的教育意味著自身競爭力的提高、收入的增加和命運的改變，所以農民工自身對教育是感興趣的。經濟條件稍好一點的農民工非常重視其自身的教育。

第三、新生代農民工的智力水平、接受能力和豐富的生活經驗為他們接受教育提供了前提條件。據統計，大部分新生代農民工的年齡在16―25歲之間，位于技能開發的最佳年齡階段。

第四、對農民工教育的不斷深入探索和研究，將會不斷地給農民工教育提供切實可行的理論指導。近些年來。關于社會轉型期的社會分層和流動人口的專門研究成果日益增多，這無疑給農民工教育研究提供宏觀理論背景。理論研究的不斷深入將為農民工教育的開展指明方向。

(二)農民工教育培訓失衡的歸因分析

1　企業、政府和社會的責任不到位

政府責任缺乏，是農民工參培率不高的重要因素。農民工生活在城市，工作在城市，為經濟的發展做出了貢獻。但是他們依然是農民工，不能享受所奉獻城市的社會福利政策，“二元”戶籍和經濟結構在勞動者身上體現得最充分。農民工合法權益得不到有效保護。

政府部門只是重勞務輸出，輕技能培訓，對農民工的教育培訓研究不多。指導不全面系統：對與農民工教育培訓有關的用人單位、教育機構、從行業的各種關系協調不力：對農民工教育培訓的資源整合不夠，造成有限教育資源的浪費；對農民工教育培訓采取的措施不力：沒有建立統籌協調的領導體制和工作機制。同時。政府的服務不夠，有關農民工培訓和就業的信息渠道不暢通。農村閉塞、農民分散、現代通訊工具少。書報雜志訂閱少，農民不知道在哪里學、學什么符合市場的要求；不知道哪兒好就業，只好輾轉南北盲目流動。農民工教育培訓的師資水平參差不齊，相關教材開發跟不上形勢的要求。對農民工的教育培訓和就業指導不及時，對農民的教育培訓結果評價系統不健全。

農民工在次屬勞動力市場超強度工作、超時間勞動的背景下還投入學習是不太可能的，加上企業對利潤最大化的追求。一些企業為了追求利潤最大化，常以農民工缺乏穩定性為由，拒絕對其招用的農民工實施培訓，在農民工培訓問題上不愿作長期投資。

有些領導和部門對農民工培訓工作只停留在口頭上。具體問題落不到實處，相關政策、措施不到位，致使農民工培訓處于一種比較松散的狀態。加上農民工培訓經費投入不足，缺乏資金保障。多數培訓機構基礎條件較差，缺乏培訓所需設施、設備、

培訓教材和高水平的師資隊伍等等，這些都嚴重制約著農民工培訓工作的有效開展。

2　農民工對培訓的認識缺乏開拓性、長遠性

農民工是在社會主義市場經濟對自然經濟沖擊下誕生的，其思想與農村自然經濟思想一脈相承。農民工受到自給自足的自然經濟思想的束縛，視野較窄，目光缺乏長遠性和開拓性。首先，對參加培訓缺乏足夠的動力，79％的農民工并沒有像多數學者預言的那樣準備“農民變市民”，而只是做好了打幾年工。臨時賺點錢的打算，最終還是會回歸土地，但這對他們來說也是一種不得已的選擇。因為要準備變為市民，必然要考慮到就業、子女教育、住房等問題，而這個門檻對于農民工來說實在不容易逾越，這導致相當一部分農民工缺乏足夠的動力參加培訓。其次，對培訓內容的選擇缺乏長遠性，為了讓農民工永遠轉移進城市，培訓內容應該是豐富的，如法律知識、紀律與時間效率觀念、自我保護意識以及職業技能培訓等。但是。農民工大多只重視職業技能培訓，在對培訓內容的選擇上，更看中的是短期收益。第三，對培訓的成本和收益缺乏正確的認識。參加培訓是要付出成本的，即培訓的費用和培訓所需的時間，后者構成了培訓的機會成本。

3　政府缺乏對農民工培訓的配套政策

從目前國家頒布的有關農民工培訓的文件來看，主要是闡述怎樣培訓農民，以促進農民非農化，而缺少對農民非農化問題的配套規劃和闡述。事實上，農民工培訓工作不僅是對數量眾多的農民進行培訓，更是全面推進小康社會和中國現代化建設的一項戰略措施。必須要有農民非農化的長期規劃，農民工培訓的目的是提高農民工素質，使農民工適應中國產業結構升級換代和中國工業化、城市化的需要。實現在城鎮就業，最終使農民工融入城鎮。同時，經過培訓并已在城鎮就業的農民工是否依然是農民，政府應該給予他們怎樣的社會待遇，給予他們什么樣的社會定位，這個問題目前還沒有定論，這也是農民工培訓的政策領域存在的障礙因素。

4　缺乏對現有資源的有效整合

首先，在培訓機構上缺乏有效供給，以學校為本的職業教育和培訓體系，忽視勞動力市場需求。難以向農民工提供具有較強針對性、實用性的教育培訓。其次，在培訓內容上缺乏有效的供給，各類培訓機構在培訓內容供給上也是極不平衡，不能滿足實際需求。

5　缺乏有效的培訓質量控制體系

農村青年滿懷希望參加外出務工人員培訓班，希望能學到點實用技能。但是，結果卻大失所望，“技能培訓全在黑板上學。這又不是初高中。哪兒能真的學到東西啊”。于是。沒過幾天班里沒剩下多少人，這不僅僅反映出當前農民工培訓的現狀。更折射出當前農民工培訓存在的普遍問題是：缺乏優秀的師資，切合實際的培訓教材不多。教學手段陳舊單一，實踐教學嚴重不足，更為嚴重的是目前政府還沒有有效的農民工培訓質量評估控制體系，難以促進培訓質量的提高，培訓難以取得良好的效果。

(三)頻繁的職業變動使企業和單位不愿為其提供教育和培訓。

農民工受教育培訓機會的獲得與其職業的不穩定和多變有很大關系?，F階段，我國農村勞動力處于無限供給狀態，因此農民工外出找工作沒有多少選擇余地，他們處于被動接受狀態，《勞動法》也沒有有效地保護農民工的就業權益，同時他們自己的法律意識也很淡薄，絕大多數農民工無法與企業簽訂勞動合同：不少企業利用法律缺陷和農村勞動力供給的豐富。采取短期使用農民工的策略，以降低企業生產和經營成本：農民工為了尋找更好的工作?；虿辉搁L期干一種工作。也經常會不辭而別。因此農民工很難與企業或單位建立起穩定的契約關系。農民工的頻繁流動和這種不穩定的關系使企業或單位不愿拿錢為農民工提供教育和培訓。

三、培訓的模式思路

(一)構建以輸入地區在職教育為主的農民工教育模式

農民工教育由以職前培訓為主轉變為以在職教育為主，更符合當前農民工的實際。作為一個社會階層，農民工群體是在改革開放進程中發展起來的。早期的農民工文化基礎較差，多為文盲與半文盲，年齡較大。所從事的工作基本上是技術含量低的體力勞動，勞動強度大、工資低、工作流動性強。他們外出打工的目的主要是為養家糊口。對他們而言。城市僅僅是一個工作場所。由于缺乏基本的職業技能和城市生活經驗，因此，這一時期的農民工教育重點為職前的引導性培訓，輔之以職業技能培訓。隨著城鎮化進程的加快和科學技術在農業生產中的廣泛應用，農村富余勞動力轉移的規模不斷擴大，年齡特征趨于年輕化。以青壯年為主，其文化素質較前一代農民工高，他們從農村出來的主要目的已不僅僅是為了賺錢糊口，更期望自己能夠長期留在城市，成為城市居民。農民工的這些變化，必然要求農民工教育由以職前的引導性培訓和勞動技能培訓為主，轉變為以在職培訓和加強融入城市所必須的文化知識教育為主。

(二)MES模式

MES(Modules of Employable Skill)課程模式是由國際勞工組織開發的一種“模塊式職業技能培訓模式”意為“適于就業技能的模塊組合”。由于農民工受工作時間、工作條件的制約，農民工教育培訓的課程不應該是固定和系統化的，應該是農民工可以根據具體需要進行靈活選擇。MES課程模式提供了適于自學的學習材料。強調學員的自學，這樣能使學員發揮最大的主觀能動性，同時能為農民工節省時間、節省費用。

(三)富平模式

“富平模式”，即“民辦公助”的培訓――就業――權益保護一體化的農民工培訓就業新模式，富平學校是著名經濟學家茅于軾、湯敏等人出資于2002年成立的職業學校。是我國第一個“公民個人利用非國家財政教育經費面向社會舉辦的股份制有限責任中級職業技能培訓學?！薄Ｋ允袌龌牟僮鞣绞?，針對貧困地區的農村剩余勞動力，探索出培訓和就業“一條龍”的運作方式。

(四)訂單加定向式教育模式

“訂單加定向式教育”，顧名思義就是參與合作的企事業單位與教育部門簽訂人才培養培訓合同，優先錄用合作院校的畢業生，并要積極參與職業院校的教育與培訓活動，在根據市場需求確定培養目標、人才規格、知識技能結構、課程設置、教學內容和學習成果評估等各方面發揮主導作用。這樣學生成材率和就業率都比較高，教育部門與用人單位以及被培養者三贏。在全球化經營中，人才競爭越來越激烈。于是。一些知名企業提出并實施超前“定做人才”戰略，“訂單式加定向式教育”最大的好處就是。一方面學校教育目標明確，教育內容專一，教育方法是動手與動腦相結合，學校根據用人單位的需要來培養人才，學生一旦進入就業崗位。其適應能力較強。另一方面減少了學生的就業壓力。給學生入學就業吃了“定心丸”，使學生能夠靜下心來努力學習文化知識和操作技能。

(五)補償教育模式

全國政協委員、浙江省副主委陳守義提

出實施補償教育，把農民工納入國民教育體系。他認為，社會上琳瑯滿目的教育培訓機構，對于廣大農民工而言是“可望而不可及”。農民工迫切需要的是適合他們的成人教育模式。所謂對農民工的“補償教育”可以從兩個方面去理解，一是從硬性的國家和地方政策方面，通過有關的政策法規將對農民工的補償教育納入國民教育體系，如可通過部分財政撥款與雇主、農民工共同負擔經費，采取補助、培訓券、報賬等方式，對農民工進行學歷、專業技能、法律常識、公共道德方面的教育。如就地開辦培訓班、知識講座等；二是從柔性的文化熏陶、文化感染和文化享受的角度，為農民工的文化生活提供服務。圖書館、群藝館、文化館、文化站等公益性文化單位都應向農民工開放，為農民工看書閱報、學習科技知識等提供方便。

四、教育培訓的保障機制

(一)啟動先行地區的試點，加強農民工培訓的立法工作

為了切實加強農民工培訓，許多發達國家都注意通過立法措施支持農民工培訓，明確農民工培訓或農村職業教育的地位、內容和資金投入，依據法律規范利益相關者和行為，并協調其相互關系。此項工作雖然已經開始引起我國相關部門的重視，但是，我國農民工培訓的專門立法工作，在總體上尚未啟動，甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農民工培訓工作仍處于加快啟動和多元分化的階段，建立全國性的農民工培訓專門立法，條件尚不成熟，操之過急有可能產生物極必反的結果。但可在局部先行地區，加快農民工培訓立法的試點工作，通過地方立法或部門條例的形式，形成約束利益相關者行為、規范其相互關系、維護農民工培訓市場秩序的基本依據。借此，為今后在全國范圍內開展農民工培訓的立法工作積累經驗。

(二)引入競爭與市場運作機制促進農民工培訓模式的改造與培訓質量的提高

1　鼓動各地因地制宜地建立誘導不同利益相關者積極參與農民工培訓的機制，以建立政府主導的多元化農民工培訓融資機制的誘導功能

借鑒國際經驗和現行政策的基礎上，第一，借鑒農村信用社對農戶發放小額信用貸款的經驗，鼓勵農村金融機構在先行試點的基礎上，將農戶小額信用貸款和聯保貸款扶持的范圍，進一步擴大到受訓農民及其轉移和創業：或利用財政資金對受訓農民的創業貸款提供部分貼息。第二，在加強部門合作的基礎上將農民培訓和鼓勵農民自愿參加職業技能鑒定結合起來，對于受訓農民參加職業技能鑒定，降低收費標準。第三，允許用人企業將農民工培訓經費的一部分沖抵企業稅收，以便于激發用人企業開展農民培訓的積極性，

2　積極營造不同類型培訓機構平等競爭的環境。強化市場對農民工培訓機構的篩選機制。加強農民培訓示范學?；蚴痉痘亟ㄔO

對現有培訓機構和培訓資源的整合、集成與利用，應該在鼓勵和誘導不同類型培訓機構積極參與農民工培訓的同時，一方面注意利用和改造政府及準政府系統現有的培訓資源，促進其煥發生機活力并挖掘其培訓潛力；另一方面，積極扶持企業、民間培訓機構和農民專業協會、專業技術經濟研究會、行業協會培訓體系的成長，逐步形成鼓勵不同培訓主體有序分工、公平競爭的體制和政策環境。與此同時，對培訓機構和培訓資源的整合、集成與利用。應該主要服務于培訓農民、提高農民素質的目標，而不是救活培訓機構的需要。在此基礎上加強有關部門的通力合作，共同加強農民工培訓示范學校或示范基地建設。