招標采購管理規定范文

前言：我們精心挑選了數篇優質招標采購管理規定文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、招標采購中常見的問題

(一)招標前未充分開展市場調研

開展招標前的市場調研，目的是科學合理確定采購需求，了解市場供求狀況，為編制采購方案、確定評審辦法做好準備。審計發現一些采購項目未經充分市場調研，對擬采購標的物的功能、規格不清，材質、物理性能不明，招標文件中對采購需求的描述不明確，招標控制價的確定也缺乏佐證依據。

(二)評標人員的能力亟待提高

依法必須招標項目，評標委員會的組建和評委的產生執行《招標投標法》及其法律規范的規定。企業自愿采用招標方式的項目，評標委員會的組建和評委的產生方式按照企業采購管理規定執行。評委應具備熟悉國家招標采購的相關法律規定和企業的采購管理制度，并具有與采購業務相關的實踐經驗。鑒于多方面的原因，企業評標成員基本是從內部員工中產生，大部分對招標采購方面的法律規定和企業采購制度不熟悉，能力上有待提高。

(三)招標采購合同簽訂環節不規范

1、不按約定遞交履約保證金簽訂合同

履約保證金是招標人為約束中標人履行合同義務要求其提供的擔保，一般在收到中標通知書之后簽訂合同前按招標文件約定的方式交給招標人，招標人要求中標人遞交履約保證金的，其行為為簽訂合同的前提條件。審計工作中發現，有的項目招標文件中明確約定了中標人應按中標金額提交一定比例的履約保證金，中標人的投標文件也已經進行承諾,但在合同審核時發現中標人并未遞交履約保證金，就啟動內部合同審核程序現象。

2、不按法定的時間簽訂合同

一些采購單位(部門)人員法律意識淡薄，錯誤認為已經產生了中標人，合同想什么時候簽就什么時候簽，不影響合同履行。加上有的機構工作不負責任，不及時提醒招標人按時發出中標通知書，也影響了合同的及時簽訂。

3、改變實質性條款訂立合同

部分采購合同實質性條款不符合招標文件、中標人投標文件內容，具體表現在對合同金額、數量、供貨期、款項支付方式和違約責任等實質性內容進行隨意更改，這其中有經辦部門不了解招投標法律規范規定的原因，也不排除通過變更合同實質性條款達到謀取個人私利的目的。

二、負面影響

(一)影響采購質量和采購效率

由于事前未充分進行市場調研，采購需求無法在招標文件中全面、明確描述，往往造成企業想采購的是A，但買到的卻是C，造成物非所求現象。要么采購需求定的過高，不買對的，只買貴的，買來的東西很多功能用不上，造成浪費。有的事前沒有對采購數量進行仔細測算，在合同履行過程中發現數量不夠，追加的數量又超出采購管理規定比例只能重新立項，影響采購效率。在確定中標人后，不按照規定時間及時訂立合同，采購周期被延長，造成采購效率低下。

(二)采購成本難以控制，存在舞弊風險

在缺乏有效市場調查材料基礎上，招標控制價的合理性未免要打上問號。由于缺乏內部控制或未制定規范的程序和標準，需求部門在確定招標控制價時過于隨意，在沒弄清楚物資規格、材質、功能和售后服務等情況下，就將經銷商的報價或網站上的掛牌價作為控制價，不但難以控制采購成本，而且價格的虛高容易為內外勾結，權力尋租等舞弊行為留下空間。

(三)法律風險

《招標投標法》第二條規定“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。”無論是依法必須招標還是自愿招標項目，一旦采用招標方式采購，招標人的行為就受到《招標投標法》及其法律規范的約束。文中提到的不按法定時間訂立合同、改變招標文件及中標人投標文件實質性條款訂立合同的行為，均涉嫌違反《招標投標法》的有關規定，存在承擔民事賠償責任和其他法律責任的風險。

三、改進建議

(一)完善內部控制制度

企業應充分認識到科學合理確定采購需求是加強采購源頭管理的重要內容，盡快制定采購需求確認制度，將市場調研工作作為物資采購立項申請的前置程序和招標控制價確定的依據，同時明確具體操作流程和標準。對沒有確認采購需求的項目，不得進入下一個采購環節。明確采購需求的確認為需求部門的職責，并對采購需求的完整、全面性負責，通過制度建設堵塞管理漏洞。

(二)加強招標采購人員培訓工作

選擇招標方式訂立合同其締約過程遠比供求雙方直接協商方式要復雜的多，招標過程涉及到大量的專業知識。企業應加強招標采購管理部門、監督部門及評標庫成員的系統培訓工作，強化法律意識和風險意識。通過制定長期培訓規劃，按年度有計劃的組織實施，循序漸進，從招標采購理論、實務上進行全方位培訓。同時創造良好的外部環境，對通過考試取得招標師證書的納入專業技術職務評聘范圍，提高薪酬待遇，增強員工學習主動性，逐步建立一支企業自己的招標采購專業隊伍，不斷提高企業招標采購管理工作規范水平。

(三)界定責任，嚴格追責

第2篇

關于印發深圳市政府應急項目政府采購管理規定的通知

（2007年1月21日）

深府辦〔2007〕9號

《深圳市政府應急項目政府采購管理規定》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

深圳市政府應急項目政府采購管理規定

為加強政府應急項目政府采購管理能力，提高采購效率，規范采購行為，依據《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經濟特區政府采購條例》有關規定和市政府《印發關于健全行政責任體系加強行政執行力建設的實施意見及六個配套文件的通知》（深府〔2005〕201號）要求，結合深圳實際，特制定本規定。

一、應急項目包括的情形

（一）已列入年度計劃，完工、交付使用時間與計劃批復時間間隔不超過6個月，且按正常程序采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目；

（二）因自然災害、突發公共事件需緊急采購的項目；

（三）未列入年度計劃，因發生不可預見的急需或者突發事件，不宜采用招標方式，且臨時追加并需要緊急采購的政府重點項目。

二、應急項目不包括的情形

（一）與某一應急事項不直接相關的其他配套采購項目；

（二）有明確的項目進度要求或已列入年度計劃，因采購單位不及時申報、提供采購文件編制材料等自身原因造成延誤的項目；

（三）經認定按規定程序通過公開招標可按時完工交付使用的采購項目；

（四）部門和單位因內部原因自定的應急項目；

（五）依法由采購單位自行組織采購的，不執行本規定；

（六）應急建設工程項目的采購不適用本規定。

三、應急項目的處理程序

（一）采購單位應自計劃下達并確定資金來源后15個工作日內辦理采購計劃，及時向政府采購監管部門提出采購方式申請，并一次性提交以下材料：

1．依法采取非公開招標采購方式的書面申請；

2．確定為應急項目的文件等書面資料；

3．有關年度投資計劃或臨時追加計劃批復文件、工期及交付使用時間要求等有效文件材料。

（二）政府采購監管部門依據齊備的申報材料，在5個工作日內完成對采購方式申請的審批，具體時限要求如下：

1．已列入年度計劃，完工、交付使用時間與計劃批復時間間隔不超過6個月，經認定按正常程序采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，市財政局在收到單位齊備的申報后，在5個工作日內完成對采購方式的審批；

2．屬于因自然災害、突發公共事件需緊急采購的項目，在1個工作日內完成對采購方式的審批；

3．因發生不可預見的急需或者突發事件，臨時追加且需要緊急采購的政府重點項目，市財政局收到單位齊備的申報后，在2個工作日內完成對采購方式的審批。

（三）采購單位在采購方式確定后3個工作日內向市政府采購中心申報采購，并同時提供采購方式審批意見及編制采購文件所需的相關資料；采購文件編制完成后1個工作日內確認采購文件；評標結束后2個工作日內確認中標（成交）結果。

（四）市政府采購中心應根據實際情況優先安排應急采購項目，合理設置資質門檻和技術參數，確保一次性完成采購。

四、責任追究

第3篇

關鍵詞：物資采購；招標采購；采購程序；管控

Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.

Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls

中圖分類號：F251文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

1、目前物資采購管理的現狀

1.1物資采購思想和手段落后

從上世紀90年代以前，國家對基本建設項目物資采購供應實行統一計劃，統一分配，統一供應，統一定價，統一領導，分級負責的供應體制。這種體制在當時物資還十分短缺的背景下，對保證基建項目的物資供應起到了不可替代的作用。至上個世紀末，物資市場呈現出買方市場態勢。部分企業認為：只要有錢什么物資都能買到，企業物資部門可有可無，工程開工時，找幾個自己信的過的人管物資就可以了。有的項目部甚至出現了項目經理親自訂購物資，業務員履行手續的逆向操作現象，部分企業紛紛撤銷物資機構或者物資專業人員，造成了物資采購管理制度不健全、不更新、不落實。雖然大多數施工企業經過了從計劃經濟向市場經濟的過渡和蛻變，認識和初步掌握通過市場獲取施工任務和資源的能力，但是突出表現的是管理思想和手段不能充分適應快速發展的需要。表現在物資管理方面就是人員老化、素質不高、采購方式簡單落后、管理方式陳舊等。

1.2物資采購管理體系不健全

由于市場體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導致物資采購管理體系不完整，不適宜。許多企業撤掉上級物資采購管理部門，把基建項目物資采購權下放給施工項目部，據說這樣能調動項目經理的積極性，減少供應的中間環節，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡物資供應管理人員，減少物資管理費用支出。但這種單純的現場采購管理體系，一是削弱了物資專業隊伍的建設和作用；二是淡化了上級管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項目經理部聯絡不暢、溝通不力，對項目部物資采購監控指導不夠。物資采購呈現出多方采購、多方式采購、多渠道采購的趨勢。

2、當前存在的主要問題

近年來，施工企業的物資采購管理的措施和手段日益加強，但也存在一些薄弱環節和執行不規范、不到位等導致物資采購管理松弛的因素，應變分散采購為集團母（子）公司集中采購，但從目前各企業綜合情況來看主要存在如下問題：

2.1忽視了企業的整體優勢

物資集中采購，采購中易發揮企業整體的資金優勢、信譽優勢和規模優勢。在利用以上優勢的同時，在母（子）公司僅需要打造一支業務精通，具備一定的理論知識和實際工作經驗，思想作風過硬的專業隊伍。集中發揮采購專業隊伍的作用，他們既對集中采購負責，又對工程項目零散采購價格、數量和質量情況進行監控。站在全公司的角度，以整體利益出發，按輕重緩急合理地、有所側重地組織供應，能平衡資金，定時采購信息，在采購材料上注重質量、價格的控制， 在采購物資中所產生的差價是企業綜合效益的重要組成部分，體現了企業的整體利益。而分散采購，則削弱了企業整體優勢的發揮和專業隊伍的建設，材料差價上的效益只反映在項目經理部的局部利益上，無法突出企業的整體實力和優勢，不利于企業的發展。

2.2忽視了規模的議價能力

物資集中采購能利用母(子)公司用料批量優勢，在供應商處得到更多的價格優惠。而各項目經理部分散采購，則形不成批量，往往以零售方式向市場采購，難以在進貨時享受生產廠家的最優惠價格。在物資運輸中，由于數量少，易發生鐵路零擔或汽車運輸不夠噸位，增加了采購費用， 提高了采購成本，影響了施工項目經理部的經濟效益。

2.3忽視了整體的質量優勢

目前發生的工程質量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過集中采購，由于有一支專業水平較高，整體素質較好的采購隊伍，對市場經濟的適應能力較強 ，能做到擇優選廠，對各種物資生產廠家的產品進行鑒別比較，實行比質比價，失誤較少，將偽劣建材產品拒之門外，確保工程質量。而由施工項目經理部自行采購，易發生從局部利益出發，甚至出于私心，由非專業人員來從事材料采購，于是輕質量，重價格，物資無質保單、合格證的情況就時有發生，不能確保建筑工程的質量。

2.4忽視了監督制約機制優勢

物資集中采購，在施工企業內部必然形成材料供應單位與使用單位截然分開的格局，使施工材料質量得到了“雙控”：一是材料采購人員對自身采購的材料質量進行控制，并受到倉庫管理人員的監督。二是受到使用單位各項目經理部的監督控制，這樣能進一步把好質量關。而各項目經理部分散采購，就導致自己采購，自己使用，缺乏監督制約機制，存在質量問題容易被掩蓋，現場意見反映不上來，易使偽劣產品流入工地， 給施工質量留下隱患。

3、規范采購的有效方法

3.1發揮制度化管理的優越性

企業要想使物資管理工作更加有效，發揮更大的作用，必須有完善的內控制度，建立制度化的采購管理程序，是施工企業物資管理部門的首要職責，它是采購管理工作有序進行的根本保障，如：規定采購人員職責，明確分工；母（子）公司物資采購審批權限，所有采購報價、采購合同、采購計劃必須經批準后執行；供應商的選擇和評價標準；招標采購的流程和開標評標的標準、合同管理和貨款結付方式等制度。還必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強基礎管理，收集歸檔審批的計劃、招標資料、采購合同、驗收入庫和物資核算等原始記錄，把物資內業資料作為物資基礎管理考核的依據。第二，強化招標工作的內部考核制度，指定監督部門對招標工作進行檢查，對違規操作及由于購買方原因，造成購進原材料數量，質量等指標不符合合同規定的，要對相關責任人員進行嚴格考核。屬于招標工作失誤造成的，考核招標領導小組成員：屬于驗收失職造成的，考核相關業務人員，并按情節輕重及損失大小，分別給予扣獎、罰款、調離工作崗位，甚至解除勞動合同等處罰。第三、加強招標工作的財務監控。一是從資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜；二是在制定購進價格時，盡可能分別以現款、抵款和商業票據等不同付款方式來制定購進價格，以做到公平合理。

3.2發揮招標采購的優越性

招標采購作為通用的市場采購方式，深受各國企業界同仁的青睞。招標采購即采購單位將所要采購的物資品種、規格、型號、質量、數量公開或邀請招標，各投標方根據招標要求參與競標，在公開、公正、公平的原則下，由采購方的評標委員會在比質、比價 、比信譽、比運距的基礎上，選擇條件最好的供應廠商為中標單位，并簽訂供貨合同或協議。在市場體制發揮作用的今天，招標采購的應用范圍越來越廣，其優越性也更加明顯，主要優點如下。（1）可大幅度降低采購成本。由于招標采購的供應商較多，各個供應商為了取得供應權，占領市場，相互之間競爭激烈，往往采用降低報價的方法來爭取中標。這就為降低直接采購成本提供了絕好的機會和條件。再加上選擇供應商時的余地較大，可以選擇運距較近的廠商中標和減少采購人員的外出，這也給降低間接采購成本提供了空間。（2）采購的材料質量有保證。由于招標前，企業要對供應商進行資信調查，全面了解和評定供應商的業績，根據供應商的業績對供應商作出合格或不合格的認定，從而使采購材料的質量事前得到控制。（3）有利于公平競爭，強化資源的優化配置。由于供應商有了公平競爭的環境，不公平競爭行為就會大大減少，物資流通就會按市場經濟規律運行，從而有利于社會資源的合理配置， 促進市場經濟體制的建立。（4）增加了采購的透明度，減少了違紀行為的發生。由于招標采購是“陽光下的交易”，避免了“暗箱作業”，從而杜絕和減少了物資采購中營私舞弊的滋生和蔓延

3.3 發揮采購中環境管理的優越性

不斷的凈化采購內外部環境，發揮環境管理的優越性。（1）建立完善的材料價格信息檔案。有效到地控制和降低采購成本，并保證采購材料的質量，采購員應做好材料采購的有關市場價格信息的收集和整理，及時的了解市場行情和動態，并及時調整和更新價格檔案。同時交流給采購員，由采購員進一步確認后進行歸檔并執行。（2）建立健全的供應商檔案信息。為全面掌握公司所有的供應商的信息，并對供應商進行相應的資質評價。供應商檔案應有編號、詳細地址和聯系方式等，由專人進行管理并定期更新，如供應商在供應過程中存在質量、交貨能力、欺詐等問題，應及時取消其合格供應商資格，并追究有關責任。（3）建立采購管理人員信息。對采購人員要建立考核、激勵和約束機制，防范采購中人為欺詐。采購員作為采購的實施者，在采購過程中發揮著至關重要的作用。一是要注重考核采購人員的職業素養，以企業制度約束其行為操守。二是注重考核采購員的業務能力，一個合格的采購員既要熟悉企業的生產經營和物資管理規定，又要了解各種物資的本身屬性、市場行情等，使企業不會蒙受不必要的損失，公司應定期舉行采購員的考核，建立合格的采購人員檔案信息，考核不達標的人員不能進入采購管理崗位。

3.4發揮監管職能在采購程序中的優越性

企業要充分發揮財務審計、紀檢部門的職能，加強采購過程的監督檢查。這是保證招標采購工作的重要一環，應貫穿于招標物資計劃的生成到合同執行的全過程。重點檢查是物資計劃的執行是否準確，是否存在需求隱瞞、規避招標的現象；監督檢查招投標程序的規范性和合法性；檢查中標方是否履行合同，提供的物資是否符合標準，售后服務如何等。

3.5發揮網絡技術優越性，提高采購管理的信息化水平