教育政策論文范文

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第1篇

實證研究表明:新體制減輕了農民的負擔，解決了教師工資拖欠問題，一些相關的社會矛盾也有所緩解。但仍然面臨諸多問題，如相當一部分中西部以農業為主的縣級政府缺乏足夠財力承擔農村義務教育支出;現行轉移支付制度難以解決目前農村義務教育中存在的經費缺口問題;“一費制”仍沒有緩解城鄉居民收入差距，農村學生公用經費大幅度削減等。2005年12月26日召開的全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，提出逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。根據袁桂林(2006)調查，2006年率先實施“新機制”的省(自治區、直轄市)，教育經費已經落實到位，學校、學生、教師、家長開始受惠。其他省市如云南、重慶則再次分配地方承擔的份額。［2］在此體制下，其價值抉擇轉變為:

(一)公平優先首先，我國義務教育政策發生了歷史性的轉變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農村教育發展的政策轉為優先向農村地區、貧困地區、弱勢群體傾斜;從集中優質資源打造重點校、培育精英的學校教育模式轉向重點攻堅尚未“普九”的學校;此外，中央專項轉移資金較之“九五”期間投入規模更大，惠普面更廣。其次，義務教育經費投入責任逐步上提到“以縣為主”“以省統籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農民不再是農村義務教育經費的主要負擔者。而免費義務教育被寫入新修訂的《義務教育法》，這也標志著中國義務教育實現了由“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的重大歷史性轉變。［3］再次，分項目、按比例分擔的保障機制。明確了各級政府的分擔責任，優先照顧了不發達地區，有力地促進了西部貧困地區順利完成“普九”，保證了入學機會的平等。

(二)注重對效率的探索與實踐在農村教育資源配置的優化上:一是“撤點并?！?，使農村學校初步實現規模辦學，以全面提高中小學教育投資效益和教育質量;二是撤銷鄉鎮教育管理機構以利于實現教育行政管理的簡化與優化，減輕鄉鎮財政負擔。盡管在現實中，委托中心學校代行鄉鎮教育管理機構的職能也會產生新的弊端，不利于各學校的均衡發展，不利于對鄉鎮中小學、學前教育、成人教育等工作的綜合協調。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當前討論的焦點。在資金投入的回報上，最能集中體現的是西部地區“兩基”攻堅的目標在2007年底如期實現:西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個攻堅縣中，368個通過了“兩基”驗收，其余42個最困難縣也按計劃要求達到了“普六”標準。

二、全面普及義務教育后，遵循一種新的價值觀———教育均衡發展

一方面，在義務教育全面實現普及后，人民群眾對優質教育資源的需求越來越強烈;另一方面，盡管我國的教育公平已經得到了很大的改善，但與社會的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問題。如何促進義務教育均衡發展，日益成為關系國家戰略的重大問題。僅就農村義務教育來說，“均衡發展”較之“公平優先”的價值有三大特點:一是范圍的擴大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅地區，而是包括整個農村地區的均衡發展;從橫向上包括城鄉均衡發展。二是更加追求教育質量的均等。首先是提高農村教師質量，其次是用信息化促進優質資源的共享?？梢?，今后對農村教育財政的投入主要以提升質量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質，辦好每一所學校，教好每一個學生。翟博(2007)將基礎教育的均衡發展分為四個階段:低水平均衡階段(追求起點公平)、初級均衡階段(追求教育過程和教育條件的均等)、高級均衡階段(追求教育質量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結果的均衡)。他認為，我國大部分地區已經基本實現了第一階段目標，進入了初級均衡階段和高級均衡階段，這個階段在整體推進基礎教育均衡發展還面臨困難的情況下，區域推進基礎教育均衡發展應當成為重要的政策選擇。［5］可見，實現均衡發展并非平均化進程，而是要以一定的經濟社會和教育發展條件為基礎，既要鼓勵因地制宜尋找發展之路，也要扶持薄弱區域。

三、結語

第2篇

1．1財政政策的區別對待

在我國，公共財政只能用于公辦高校的傳統觀念和模式沒有得到徹底的改變。所以，民辦高校從政府獲得經費支持存在很大的難度。致使民辦高等教育經費來源途徑單一，大部分來至學生學費，從而形成“以學養學”的模式。并且在政府實施的一系列針對高校的財政優惠政策中，也很找出為解決民辦高校發展的問題所采取的政策措施。

1．2財政資助政策不完善

一方面，教育成本分攤機制不合理，民辦高校與公辦高校不能享有同樣的公共財政按生均支付的學校運行費用補貼。民辦高校由社會資本出資辦學，公辦高校由財政經費出資辦學，但運行費用都應由公共財政按生均支付。但是在具體實踐過程中，某些地方政府把應承擔的高等教育責任部分地轉嫁給了民辦高校，而同時，公立高校獲得生均教育經費在6000-800元左右，民辦高校獲得卻非常少。另一方面，公辦高校撥款制度遠遠優于民辦高校。特別是在沿海發達地區的大城市，尤為明顯。政府對公辦高校的財政撥款越來越高，致使教師福利待遇越來越好，過度拉大與民辦高校的差距；而民辦高校受生源和收費等因素的影響，使其缺乏健全的社會保障機制，影響了教學條件的改善、優秀教師的引入，最終導致學校整體教育質量的難以提高。

1．3政策落實不力

在資金扶持方面：《民辦教育促進法》第四十四、四十五條規定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人?！薄翱h級以上各級人民政府可以采取經費資助，在、出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”。由于這些法律不具有強制性，并且未能形成配套措施，以及社會對民辦教育認識的卻實，導致，雖有政策規定，但在具體實踐過程中政策效果很難得以實現。在稅收優惠方面：由于民辦高等教育不能享受公辦高等教育享有的一些免稅優惠，以及稅法中缺乏對民辦教育的具體規定，造成稅收優惠政策難以落實。

2我國民辦高等教育可持續發展的財稅政策建議

2．1財政政策建議

2．1．1完善民辦高等教育的預算投入政策基于我國目前民辦高等教育的財政政策狀況，和我國財政資金的整體狀況，并在一般的國家預算投入基礎上，針對國家預算管理制度應作相應的調整：

（1）國家預算科目新增支持民辦高等教育發展的預算科目，每年安排一定的財政資金資助民辦高等教育的發展。

（2）通過理順政府間的財政體制，妥善解決上下級政府之間在高等教育方面的利益沖突，保護和發揮下級政府尤其是基層政府在發展民辦高等教育方面的積極性和可持續性，實現國家整體利益最大化。

（3）財政資金重點支持邊遠貧困地區、少數民族地區的民辦高等教育。

（4）根據高校的辦學效益（包括就業率等方面因素），分層次撥付。

（5）為確保資金的有效利用，公共財政對民辦高校投入使用情況，依法接受審計，所形成的固定資產，納入國有資產管理。

2．1．2加強對民辦高校科學研究和學科建設的財政支持在政策方面，政府以及相關部門應通過一定的政策導向，鼓勵和引導民辦高校參與省級以及全國各類科研課題的申請，以及相應的實踐推廣。在資金資助方面，政府以及相關部門需通過相應的財政撥款和財政預算，直接和間接的支持民辦高校進行教材開發、教學改革以及重點學科和實驗室建設，讓一批優秀民辦高校有能力在某些科研領域達到國內或國際領先水平，有效促進民辦高等教育科研能力科學發展。

2．2稅收政策建議

2．2．1公辦高等學校與民辦高等學校享受同等的稅收優惠政策民辦高等教育與公辦高等教育稅收優惠政策差別較大。從現行教育稅收政策來看，我國民辦高等教育與公辦高等教育在增值稅、關稅、印花稅等方面享有同等的優惠政策。首先，社會各界必須更新觀念，給予民辦高等教育的發展高度重視。其次，采取切實有效的措施，在一定程度上較快的提升民辦高等教育應享有的地位，使其享受公辦高等教育同等的稅收優惠政策。最終為民辦高等教育創造一個公平、公正、平等的政策、社會環境，促進民辦教育事業可持續發展。

2．2．2調整民辦高等教育稅收政策對民辦高等教育機構的予以稅收優惠。首先對民辦高校進行營利性與非營利性區分后，針對非營利性民辦高校，由于其具有較強的公益性，應該給予它與公辦高校的稅收待遇。針對營利性民辦高校，雖然其以獲取回報為目的，但在一定程度上也具有公益性的特征，應適當減小其與公辦高校的待遇差別。

2．3．3加強教育稅收治理加強教育稅收管理。首先嚴格按照稅法和相關規定對公辦教育進行稅收征收管理，定期對公辦教育應稅項目進行檢查，在確保國家稅收收入的同時，保障教育的公平性。其次，對民辦高等教育進行營利性與非營利性區分后，我國應該對公辦高等教育、非營利性民辦高等教育、營利性高等教育三種不同形式的教育機構實行分類管理，在管理中不能輕民辦、重公辦，搞歧視待遇。

3結論

第3篇

我國現行的解決流動兒童教育問題的政策主要來源于1998年頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》。該辦法規定“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流?！?<辦法>第三條)：“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主．也可入民辦學校全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育。“[4]（<辦法>第七條}：“經流入地縣級以上人民政府教育行政部門審批企業事業組織社會團體其他社會組織及公民個人，可依法舉辦專門招收流動兒童少年的學?；蚝喴讓W校。辦學經費由辦學者負責籌措，流入地人民政府和教育行政部門應予以積極扶持。簡易學校的設立條件可酌情放寬允許其租賃堅固適用的房屋為校舍。（《辦法）第八條）”[5]該辦法實際上對解決流動兒童教育問題提出了三種解決途徑：一是進入戶口所在地的公辦學校．即不得隨父母流出戶口所在地；二是申請進入流入地公辦學?；蚬k學校開辦的專門招收流動兒童的簡易學校；三是進入社會力量舉辦的專門招收流動兒童少年的學校或簡易學校。然而，這三種解決途徑在現實當中卻遇到了困難。首先來看第一種途徑，進入戶口所在地的公辦學校。既然流動兒童教育問題是因為流動而產生的，那么干脆不讓你流動，這樣問題不就解決了嗎？這就是第一條解決途徑的思路。是的，“嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流”，沒有了流動兒童，流動兒童教育問題自然就沒有了，但是，這并不是問題的關鍵，只要有流動人口，就不可能限制兒童的流動。父母是孩子最好的老師，孩子需要父母。教育學家認為父母對孩子的一生影響非常大父母是孩子的啟蒙老師，孩子最初所學的都是從父母的言行之中學會的，缺少父母關愛的孩子．成年之后都會出現心理問題，對社會造成傷害。同時父母是孩子的最好監護人，有哪個父母不關心自己的孩子呢7因此父母旦在城市扎下腳跟，就會把孩子也帶在身邊由自己親自養護。即便讓孩子在戶口所在地上學父母也是不放心的。在戶口所在地上學雖然有親戚朋友照顧孩子，但終究不如父母自己照顧得周到。另外，由于父母長期不在身邊，對孩子的心理也會產生不良影響。因此，用限制孩子隨父母流動的辦法是不現實的，也是不可取的。

讓我們再來看看第二條途徑讓孩子進入流入地公辦學?；蚬k學校開辦的專門招收流動兒童的簡易學校。這也是辦法規定的最需要解決途徑。但是這途徑在現實面前也遇到了諸多問題。

1.義務教育的管理體制問題。我國義務教育事業實行地方負責，分級管理。地方政府是負責籌措經費，設置學校的主要負責部門，教育經費也是按戶籍學生人數下撥。目前，一些特大城市自身義務教育經費比較緊張，加之特大城市流動兒童少年的基數相對較大，再為流動兒童少年就學專門投入筆經費，負擔較重。

2.公辦學校的現實狀況。近幾年各地，尤其是特大城市，相繼出現義務教育階段的入學，升學高峰，義務教育階段的公辦學校學位非常緊張。許多學校都存在著超大班額教學的狀況直接影響了義務教育的質量。在此情況下．義務教育階段的公辦學校接收流動兒童少年就學，存在著學額的現實局限。3.學費問題。在目前情況下，完全由流入地政府投入經費解決流動兒童少年就學問題并不現實。為此，有人提出，這部分經費應由流出地政府承擔。但由于流動人口流動性大，且來自四面八方，此辦法在實際操作上難度較大。目前，現實中比較通行的辦法是由學校向流動兒童少年的家長收取借讀費或教育補償金。但由于一些學校收費都很不規范使得流動人口中的低收人群體難以承受，除此之外．各個公辦學校名目繁多的收費卻讓那些低收入的民工望而卻步。因此，在實際當中，公辦學校并不能成為解決流動兒童教育問題的主要途徑。那么就剩下最后條途徑了，進人社會力量舉辦的專門招收流動兒童少年的學校或簡易學校。這類學校通常是由流動人口自身開辦的習慣上稱作打工子弟學校，打工子弟校是在城市和城鎮現有教育資源不足以完全吸收流動兒童少年時的一種合理而必然的選擇。由于流動兒童的空間分布極其集中，他們一般分布于城鄉結合部地區．這就使這些城鄉結合部地區的全日制中小學難以全部承擔流動兒童少年人口的教育任務。在這樣的背景下，允許流動人口中的一些人開辦“打工子弟校”來解決流動兒童少年的教育問題不僅是合理的，也是必然的選擇。事實上，各地流動人口在開辦學校方面已經走在了政策的前面。早在90年代初期，北京市的流動人口就開始舉辦“打工子弟?！绷恕Ｆ瘢灿邪儆嗨幠２坏鹊摹按蚬ぷ拥苄！?，小者只有10來名學生，而大者學生人數將近2000人。對于這些打工子弟校．流動人口家長是普遍持支持和歡迎的。各種“打工子弟?！笔軞g迎的主要原因是：收費低廉，管理靈活基本解除了家長的后顧之憂。然而，這些受到歡迎的打工子弟學校卻由于自身的先天不足而受到各地的查禁?！按蚬ぷ拥苄！敝斜容^普遍地存在以下問題：第一，衛生條件較差。為了節省開支打工子弟學校盡量減少投入每班的人數盡量最大等。第二，存在比較大的安全隱患。狹小的校園簡易的校舍使得些學校存在明顯的安全隱患。第三，教學質量問題。由于打工子弟校的工資一般較低因而難以吸引較高水平的老師。新開辦的“打工子弟?！笆呛茈y在短期內達到城市和城鎮的辦學標準的，因此很難獲得辦學許可證，大部分還戴著”黑帽“。但是這些學校被取締之后，孩子們怎么辦呢？實際上，很多打工子弟學校是在家長的配合下和教育主管部門打游擊，目的只有一個，那就是讓孩子有書讀。這也是打工子弟學校屢禁不止的根源所在。

二、結語