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今天,縣人大常委會召開這次人大代表履職經驗交流會,很有意義,也非常有必要。這是人大常委會對代表工作的創新,也是對代表履職工作的促進。一方面,開展代表履職經驗交流活動,可以強化代表的履職意識,增強履職的責任感和使命感,推動代表履職工作扎實深入開展,另一方面,可以互相學習,取長補短,促進代表履職水平的全面提高。前面有10名工作在一線的代表做了交流發言,講得很好。賀主任就如何加強代表工作,更好地發揮代表作用做了重要講話,我完全贊同。在此,我代表縣上四大班子對受到表彰獎勵的代表和代表小組表示熱烈地祝賀!下面我講三點意見。
第一、充分肯定成績,進一步增強人大代表的履職意識
人大代表是人大工作的基礎,是代表人民行使國家權力的具體實踐者。人大代表職責履行得好不好,直接關系著人民群眾的意志能不能實現,關系著黨的方針政策能不能全面落實。近年來,縣人大及其常委會堅持以科學發展觀統攬全局,立足全縣經濟社會的長遠發展,認真履行憲法和法律賦予的職責。圍繞全縣人民關心、關注的生態治理、水污染防治、特色優勢產業培育、城鎮化推進等熱點難點問題和重大工程實施,認真履行憲法和法律賦予的職責,有力地支持配合了縣委中心工作,在推進全縣經濟社會發展中作出了重要貢獻。廣大人大代表在人大常委會的領導下,認真貫徹縣委重大決策部署,圍繞項目建設、工業發展、新農村建設、“四亂”治理等重點工作,自覺履行職責,在推進我縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發揮了重要作用:一是認真履行了審議權。在人代會開幕期間,廣大代表本著對全縣人民負責、對金塔的長遠發展負責的精神,認真審議“一府兩院”報告,圍繞全縣經濟社會發展的重大問題提出了一系列非常好的意見建議,促進了“一府兩院”工作水平的進一步提高。二是認真行使了選舉權。以高度的政治意識和大局意識,把對人民負責和對組織負責有機結合起來,認真參加各項選舉,圓滿完成各項選舉任務,為全縣各項事業又好又快發展選出了好干部、好班子。三是認真行使了建議權。在深入調查研究的基礎上,通過提案、調查報告、情況反饋等多種形式,圍繞全縣經濟發展、環境優化、民生改善、生態治理等重大問題和熱點難點問題,提出了許多好的意見和建議,從多方面豐富了縣委科學決策的思路。四是認真行使了監督權。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實,通過組織行風評議等有效方式,積極開展法律監督和工作監督,有效杜絕了不正之風,促進了作風轉變,推動了工作落實。當前我縣正處在打造酒嘉“后花園”、建設“四大基地”的關鍵時期,人大工作面臨著新的形勢和新的挑戰,希望大家進一步強化人大代表意識和責任意識,繼續發揚優良傳統,以更加飽滿的精神狀態和工作熱情履行好自己的職責,更好地代表金塔人民行使好權利。今天大家坐在這里,我們首先是人大代表,人民代表就要增強人大意識。我想強調幾點:增強人大意識就要看大家得行動怎么樣。人大組織的活動你是不是主動參加完成,人大召開的會議你是不是能夠坐得住,人大講話時你是不是能聽得進去,人大評議我們工作你是不是虛心接受,人大視察代表得工作你是不是積極配合。無論什么官職,只要是人民代表就要有人大意識。
第二、積極適應新形勢,不斷加強和改進新形勢下的代表工作
總體來看,我縣人大代表大多數都能夠認真履行代表職責,為推進“一府兩院”工作、促進經濟社會發展發揮了重要的作用,但也有部分代表有履行職責不到位的情況。主要存在以下三種傾向:一是一些代表代表意識不夠強。頭腦里有把經濟工作或業務工作當“主業”,把履行代表職責當“副業”的片面認識,履行職責的主動性不夠。二是一些代表參政議政的能力有欠缺。參加閉會期間的代表活動不夠主動,或在人代會上不發言,不提議案,不發表意見建議,甚至在對一些重大問題的審議討論時也往往以“沒有意見”一言了之,沒有很好地發揮人大代表應有的作用。三是一些代表學習上有差距。不主動學習新知識,接受新觀點,思維不活躍,眼界不開闊,分析問題的能力不夠,與一名人大代表工作的要求相比有一定差距。近年來,在全縣干部群眾的不懈努力下,我縣經濟社會得到了長足發展。但是,橫向比,目前我們縣域經濟實力還不強,工業基礎還很薄弱,農民增收的難度還很大,發展的難題還很多,需要全縣各級組織、各界群眾齊心協力、艱苦創業。這就要求我們人大要自覺從新形勢、新要求出發,不斷創新工作方式方法,不斷提高代表工作水平,更好地發揮代表作用。一是要善于依托人大代表開展工作。人大代表是人大及其常委會的組成人員及主體,要使人大工作有為有位,就必須充分發揮人大代表作用。人大組織要依托代表行使好職權,特別是在圍繞經濟社會發展中的重大問題、廣大人民群眾普遍關心的熱點難點問題,在依法開展視察檢查、評議審議以及具體案件備案、錯案責任追究等監督活動方面,在深入開展執法調研、工作調研、民主法治宣傳等方面,都要充分發揮代表的力量和優勢。要認真抓好會前、會中、閉會期間三個環節的工作,進一步密切與人大代表的聯系,認真落實和建立健全人大常委會聯系代表的各項制度和辦法,注重構建代表活動載體,拓寬代表工作渠道。同時,要不斷加強自身建設,自覺接受人大代表的監督,提高行使法定職權的能力和水平。二是要為代表履行職責提供優質高效服務。首先要通過多種渠道把有關的法律法規、縣委的重大決策及時傳達給人大代表,讓代表了解人大常委會、“一府兩院”的工作和全縣經濟社會發展的有關情況。要精心安排好閉會期間的代表活動。針對經濟社會發展中的突出問題、社會穩定中的重大問題和人民群眾反映的熱點問題,有計劃地組織開展代表視察和專題調研,參加執法檢查和評議活動。要加強代表議案、建議的辦理工作,完善代表議案、建議的分辦、交辦和督辦等運作程序,會同有關部門做好代表議案、建議的交辦,采取有效措施跟蹤督辦好,確保辦理的質量和水平。要多組織人大代表開展學習考察和經驗交流活動,幫助代表拓寬視野,切實增強履職的本領。三是進一步加強代表工作制度建設。制度建設是代表履行職責的重要保障。要完善代表工作制度,將代表工作的各個方面和各個環節都納入制度化、規范化的軌道。 當前,特別要在建立健全代表聯系選民、接受選民監督,完善代表履職的激勵約束機制,增強代表活動的實效和提高代表審議質量等方面,積極進行探索和改進。縣人大常委會要加強對鄉鎮人大的業務指導和工作聯系,經常總結和交流人大代表工作的經驗,探索創新新時期代表工作的內容和方式,提出有針對性、切實可行的意見、建議,推動縣鄉人大代表工作共同發展。要認真總結推廣先進經驗,探索建立代表活動激勵約束機制,及時總結、推廣人大代表中的好做法、好經驗,積極開展“爭先創優”活動,認真組織開展代表走訪選民活動、選民和群眾評議人大代表等活動,對履行職責好的代表和代表小組進行表彰獎勵,使人大代表得到與之相應的精神和物質鼓勵,激勵廣大代表更好地發揮代表作用。另外一方面,人大常委會對履職情況不好的代表,要通過法律程序,依法取消其代表資格。四是要多渠道促進代表履職能力的提高。要加強對代表的培訓工作。堅持以學習黨的十七大精神為重點,結合我縣實際,組織代表認真學習貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新要求。用黨的最新理論武裝頭腦,進一步提高運用科學發展觀的要求分析問題、處理問題的能力和水平,增強政治敏銳性和政治鑒別力。要加強法律法規和人大業務知識的培訓學習。認真學習憲法、地方組織法、代表法等法律法規,掌握人大代表履行職責特點和規律,努力做到依法辦事、按程序辦事。要加強現代經濟和科技知識的學習。特別要圍繞我縣“四大基地”建設,立足本職崗位,認真學習項目建設、企業經營管理、旅游開發、現代農業等方面的新知識,促進履行職責能力和水平的不斷提高。自覺當好黨和國家方針政策的宣傳員,當好社情民意的傳遞員,當好服務發展的參謀員,當好改進工作的監督員。為落實縣委重大決策部署架橋梁,圍繞和諧金塔建設多做協調關系、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。在優化環境、加快發展、維護穩定的大合唱中,充分發揮凝心聚力的作用,讓群眾更加擁護和支持我們的工作;特別是在重大項目的爭取和落實上,要尊重科學、尊重實際,從金塔發展的長遠利益出發,多做正面引導工作,引導全縣干部群眾正確理解縣委的決策意圖,把落實縣委決策變成自覺行動。推動全縣上下形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好局面。
1、加強宣傳,強化意識。利用網絡、《農家報》、廣播、電視等媒介,加強對綠色生態農業的宣傳,使發展生態產業、促進社會協調發展成為各級領導、所有企業和廣大群眾的共識;以萬名農民素質培訓為載體,加大對“兩高”農藥危害性的宣傳力度;認真組織參加農業部、省、市開展的“生態衢州上海推介會”、浙江農業博覽會、浙江(上海)名特優新農產品展銷會等綠色農產品推介活動,通過展示展銷,不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出,并已在省內乃至國內享有一定的知名度。
2、編制規劃,強化監管。圍繞生態示范區建設,結合我區農業的產業發展特點,我們先后編制完成了《縣區優勢農產品發展規劃》、《農藥投入、病蟲害綜防規劃》、《農用薄膜使用回收規劃》、《縣區畜禽禁養區劃分方案》和《縣區畜禽養殖園區建設規劃》,這些規劃或方案的出臺,為我區的生態高效農業發展指明了發展目標及空間布局。同時,加快實施《特色優勢農產品區域布局規劃》和《無公害農產品發展規劃》,加強對各類無公害、綠色、有機農產品基地的監測,保證農產品的優質安全。
3、抓好示范,分步推進。以保護農業生態,控制環境污染,改善農田質量,確保生產安全為重點,通過實施“811”養殖污染治理工程、測土配方施肥工程、農田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農業生態環保工程,農業生產實現可持續發展。目前,已對135家規模生豬養殖場進行排泄物治理,建成畜禽養殖污染治理示范點5個、畜禽糞便集中處理中心3個;規模畜禽養殖場的排污已基本達到排放標準,糞尿綜合利用率達100,農村清潔能源率達43.9。努力提高秸稈綜合利用,全面禁止,秸稈利用量達20.8萬噸,秸稈利用率達到93.57;推廣平衡配方施肥30萬畝次,全區化肥使用強度265公斤/公頃;農藥使用量2.98公斤/每公頃;農作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃,綜合防治率達74.10。
4、依托優勢,創優品牌。立足當地資源和市場優勢,通過實施農產品質量安全指標體系和無公害生產技術規范,積極開展農業新品種、無公害農業新技術的引進推廣普及工作,在全區建立了一品紅椪柑、三元豬、營養稻米、茶葉等綠色無公害基地,取得了良好的經濟效益和社會效益。同時,以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優勢產業為重點,加快實施農業品牌戰略,積極引導和組織農業企業申報無公農產品、綠色食品和有機食品,提高我區農產品的市場競爭力。
5、加強治理,改善環境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑,實施畜禽飼養場排污申報和許可證制度,積極開展畜禽養殖污染治理指導工作。指導各鄉鎮開展清潔能源利用工作,農村清潔能源率達43.9;加強部門間協作,做好烏溪江飲用水源保護工作。對湖南鎮畜禽養殖污染情況作了進一步調查,摸清了全鎮畜禽養殖數量,為污染整治工作提供依據;協助鄉鎮做好養殖業主及群眾思想工作,重點抓好規模3000頭以上的養殖大戶的異地搬遷。
三、存在問題
雖然,我區在治理農業環境,發展綠色農業方面取得了一些進展,但也存在不少問題,如配套法規措施還不健全,資金投入還不足,保障機制還不完善等,具體表現在以上幾方面。
1、農業面源污染不能有效控制.農藥、化肥、農膜等農業投入品,特別是高毒農藥在蔬菜、果樹、農作物上,不能全面禁用,控制面源污染形勢嚴峻。
2、動物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用,以及違規使用禁用藥品、添加劑,導致動物產品污染加劇。
3、農村生態環境不容樂觀。我區畜禽養殖大多集中在村莊內部,由于排污設施建設滯后,畜禽糞尿橫流的現象在我區農村隨處可見,畜禽養殖污染也進一步惡化了我區農村生態環境。
4、無公害、綠色、有機農產品基地規模及“三品”檔次不高,還沒有形成品牌效應。
5、拉動生態農業發展的綠色農產品加工龍頭企業數量及規模不能適應生態農業進一步發展的需求。
6、農業科技開發與推廣體系、農業信息網體系和農業產業化服務體系有待進一步健全和完善。
四、對策建議
雖然,我區在治理農業環境,發展綠色農業方面取得了一些進展,但也存在不少問題,如配套法規措施還不健全,資金投入還不足,保障機制還不完善等,必須采取措施予以改進。為此,我們要進一步提高對生態環境建設保護和農村環保工作重要性的認識,加強部門協作,扎實推進新農村建設,改善生態環境,促進農業可持續發展。
第一,注重產業提升,推動農業發展生態化。要進一步加大執法力度,重點抓好高毒高殘留農藥的檢查管理,確保農產品質量安全;加快推進農業標準化,建立產業化與標準化互促互動機制,強化檢測體系建設,加強對農業投入品、市場農產品質量安全的監督管理,實現農產品從“農田到餐桌”的全程質量監控;借助豐富的生態資源和旅游資源優勢,努力找準農業經濟、旅游經濟的結合點與突破口,大力推進休閑觀光農業和“農家樂”旅游業;圍繞城郊農業發展,培植綠色農產品生產,加強綠色營銷,培育綠色農產品市場,推動綠色消費,形成消費環節對農業生態環境建設的促進機制;加快綠色農產品基地建設,積極開展綠色農產品和無公害農產品基地的認定、申報工作,打響綠色生態品牌。
一、在圍繞中心服務大局上下功夫
縣委縣政府的重視,是做好文聯工作的保障。縣級文聯只有圍繞和服務于縣委縣政府中心工作,文聯工作才能邁上新臺階。
2004年以前,縣文聯在縣里可以說是個不足掛齒小部門,在縣領導眼里是可有可無的單位。每年的辦公經費僅僅幾千元,除訂閱報刊雜志和必要的辦公開支外,再無經費開展其它活動。2005年,文聯調整了領導班子。新一屆領導班子解放思想,轉變觀念,以“有為才有位”和“有位才更好地有為”的思想貫穿工作始終,努力工作,開創了文聯工作的新局面。
縣里發展旅游業,旅游業的發展離不開宣傳,文聯就組織作家深入生活采訪創作,寫出反映山水風光的文章進行宣傳;縣里舉辦各種節會,文聯就發揮協會文藝人才匯萃的優勢,積極推薦演員參加排練、演出;縣里開展“整臟治亂”、合作醫療等工作,文聯就組織作家創作小品等曲藝作品排練好參加演出,對這些工作進行宣傳……通過努力,文聯的工作得到了縣委縣政府的認可,并予以高度重視,工作經費逐年增加。2006年,縣政府除下撥年度經費5000元外,還下撥25000元給我們文聯用于辦文藝刊物,另外,支持文聯干部外出學習培訓經費14000元。
有了縣委縣政府的支持,文聯工作的積極性更高,勁頭更足,工作搞得有聲有色。由于工作出色,2007年以來,縣政府加大了對文聯的投入,添置了微機、相機等辦公設備,改善了辦公條件。在縣里重大活動中,文聯承擔了主要工作,如:“四下鄉”演出、“民族歌舞匯演”、“非物”申報、多彩貴州舞蹈大賽賽區選拔賽、為抗凝凍援建部隊演出、承辦“整臟治亂”文藝專場演出……圓滿地完成了縣委、縣政府交給的各項任務,受到了縣委、縣政府的表彰。
二、在“文”字上下功夫。
這里的“文”指的是文藝創作。文聯工作中的一項重要內容就是要抓好文藝創作。因為文藝創作最能體現文聯的成績,而文藝創作中最關鍵的是發揮好協會的作用。縣文聯下屬有文學戲劇家協會、音樂舞蹈家協會、美術書法家協會、攝影家協會、民間文藝家協會、詩詞楹聯學會,會員有300余人,怎樣激發他們的創作熱情呢?文聯領導班子通過研究,采取四條措施:一是加強對各協會的管理,指導協會切實發揮作用,鼓勵會員創作出又多又好的文藝作品;二是積極為各協會排憂解難。例如,協會出書、采風、開會缺少資金,文聯除了大力支持外,還積極想辦法、出注意,為協會籌集資金出書、辦雜志、開展活動。同時支持重點作家一定的經費外出學習培訓,激發作家的創作熱情。三是大力宣傳各協會的工作。協會開展了諸如春節義務書寫春聯、書籍發行儀式、影展等活動,文聯都要與媒體記者聯系,在電視、報紙、網絡上大力宣傳報道,讓全社會了解各協會開展的工作,以得到社會的支持和理解。四是積極為各協會會員提供“充電”的機會。在縣里開展的各類節會中,一些著名的作家、專家常常光臨考察,文聯就利用這些機會有意推薦部分協會會員參與接待,與著名的作家、專家接觸,在條件允許的情況下,邀請著名的作家、專家給會員授課,從而提高了會員的創作水平。通過采取這些措施,五年來,縣文聯所屬各協會文藝創作成績斐然。
文學戲劇家協會會員在《民族文學》、《散文詩世界》、《歲月》、《散文詩》等州級以上刊物發表文學作品400多篇,其中,作家陳德根的散文詩《黃昏》、《內心的村莊》、詩歌《過程》分別在澳大利亞的國際大型華文名刊《澳洲彩虹鸚》和美國的《新大陸》雜志上發表,成為縣首次在國外刊物發表作品的作家。部分作家作品入選《2008群島詩年卷》、《80后朦朧詩選》等書,3人次在全國文學大獎賽中獲獎。協會出版《玉水河》雜志6期、2007年卷、2008年卷、2009年卷《作家》、《詩畫白龍》、《神奇掌布》、《避暑古鎮大塘》、《地球“天眼”翱蒼穹》、《中國毛南族第一鄉卡蒲》、《詩鄉白龍》、《喀斯特詩歌經典》、兒童詩集《月船》、詩集《城市邊緣》、《晨鐘》雜志等書,創建《喀斯特文學》論壇,在金盆網站上開辟專欄,宣傳作家作品,從而推動文學的發展。
詩詞楹聯學會先后出版一、二、三集《金盆詩藻》,會員發表詩詞200多首,開展詩詞楹聯講座10余次、開展創建白龍“詩詞之鄉”和詩詞進校園活動;攝影家協會先后組織會員采風20余次,創作作品2000多幅,舉辦各類影展30余次;音樂舞蹈家協會創作反映山水風光、風土人情的歌曲10多首和部分舞蹈,在各種文藝活動中進行演唱和表演;美術書法家協會創作作品100余幅,參加各類展覽,部分被收藏和發表;民間文藝家協會積極參與搜集各類民間文學資料,其中所整理的“毛南族打猴鼓”和“牙舟陶器燒制技藝”2007年被列為國家第二批非物質文化遺產。
三、在“聯”字上下功夫。
“聯絡協調服務”是文聯工作職能,只有在“聯”字上下功夫,才會促進文聯工作的開展。
2005年,縣文學戲劇家協會打算要創辦一本名為《玉水河》的文學雜志,而手里沒有一分錢,縣文聯主動與縣農村信用聯社聯系,得到該單位的大力支持,贊助8000元出版了第一期《玉水河》文學雜志。雜志出來后,得到了縣委縣政府的認可,2006年下撥25000元專款,作為辦刊經費。2007年至2009年縣財政拿出3萬多元補助文聯出版《作家》2007年卷、2008年卷、2009卷。