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社區(qū)行政管理論文范文

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社區(qū)行政管理論文

第1篇

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物業(yè)管理論文參考文獻(xiàn):

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[9]林常青.中國物業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與趨勢[J].中國物業(yè)管理,2009,(11).

第2篇

論文關(guān)鍵詞:新公共管理理論,績效管理,財政預(yù)算,事業(yè)單位

一.前言

1959年《財政法組織法》(LOLF)確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間,該法令雖多次被修訂,但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月,原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》,明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算,并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革,它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式,公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二.改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來,由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn),許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后,正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家,最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論,并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為,在傳統(tǒng)模式下,政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心,窘態(tài)百出工商管理論文,因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下,生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù);同時,政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神,并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法,運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效,讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下,新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家,特別是西方經(jīng)合組織(OECD)的會員國,相續(xù)進行了改革,提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚,但是也出臺了相關(guān)的法令,加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有:改革地方行政管理體制,取消對各地方政府的監(jiān)管,擴大地方政府權(quán)力,擴大地方民主,增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。

2.改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看,法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年,法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限,達(dá)到了66.8%。同時,西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理,而法國卻相對滯后,這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來,法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài),失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少,這造成了法國財政收入銳減。與此同時,為實施經(jīng)濟刺激計劃,法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。

三.改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比,新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去,各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的,完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下,預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算,重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”(mission)、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文,體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時,若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。

新《財政法組織法》規(guī)定,各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排;同時,每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核,并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于,除了不能觸動人員工資之外,只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率,各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時,為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔,該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能,使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后,議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定,當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候,必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源,以供議會調(diào)查、審議,從而提高財政預(yù)算的真實性。其次,擴大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制,議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持,從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前,議會由于缺乏必要的時間與手段,只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后,“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然,議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后,公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決,提高了議會地位和權(quán)利。一方面,決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高;另一方面,審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改,而是對公共政策進行評估,并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。

四.新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》,法國從希拉克政府到薩科齊政府,都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文,無法考察其最終效果,但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升,威脅到了法國的財政與金融安全,薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃,旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo):實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源,取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例,它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成,同時,每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模:法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少,減少的幅度逐年加大,到了2007 年,退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間,而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今,薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類:一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門,將繼續(xù)由國家管理;二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域,具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門,國家將繼續(xù)控制;三是可以向私人資本開放的其它的部門,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破,私人資本獲準(zhǔn)進入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項:一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則,各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算;二是對政府各部門引入外部審計,同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項社會事務(wù),如交通、社會治安等。“項目”是指細(xì)化后的各項“任務(wù)”,如在就業(yè)“任務(wù)”中,就有增加就業(yè)的“項目”;“目標(biāo)”是每個項目要達(dá)到的目的,如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后,“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果,主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后,每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例, 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人,與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比,違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五.借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文,其公共部門頗具特色,它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色,發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同,不能引入他們的所有做法,但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機制,對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革,減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會,全球一體化的步伐不斷加快。在法國,公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國,一方面,民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活,來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識,并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面,政府行政官僚的擴張,經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾,忽視民眾的的真正需求,甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下,要解決事業(yè)單位中的績效改革問題,其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門,包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭,社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境,作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以,政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手,它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn),以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位,一方面,其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性,并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性;另一方面,其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求,凸顯其獨特的公益價值。在我國,目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以,事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文,不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門,所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看,財政績效管理伴隨著政府管理理念提升,它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看,最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式,它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者,其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況,由此可以具體知道公共支出的去向,增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中,績效指標(biāo)的如何量化,考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式,很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此,績效考核需要考慮多維度考核,以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì),公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo),讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來,提高考核的透明度和公信力。

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第3篇

論文關(guān)鍵詞:新公共管理理論,績效管理,財政預(yù)算,事業(yè)單位

一.前言

1959年《財政法組織法》(LOLF)確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間,該法令雖多次被修訂,但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月,原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》,明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算,并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革,它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式,公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二.改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來,由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn),許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后,正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家,最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論,并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為,在傳統(tǒng)模式下,政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心,窘態(tài)百出工商管理論文,因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下,生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù);同時,政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神,并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法,運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效,讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下,新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家,特別是西方經(jīng)合組織(OECD)的會員國,相續(xù)進行了改革,提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚,但是也出臺了相關(guān)的法令,加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有:改革地方行政管理體制,取消對各地方政府的監(jiān)管,擴大地方政府權(quán)力,擴大地方民主,增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。

2.改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看,法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年,法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限,達(dá)到了66.8%。同時,西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理,而法國卻相對滯后,這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來,法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài),失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少,這造成了法國財政收入銳減。與此同時,為實施經(jīng)濟刺激計劃,法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。

三.改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比,新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去,各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的,完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下,預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算,重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”(mission)、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文,體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時,若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。

新《財政法組織法》規(guī)定,各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排;同時,每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核,并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于,除了不能觸動人員工資之外,只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率,各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時,為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔,該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能,使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后,議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定,當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候,必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源,以供議會調(diào)查、審議,從而提高財政預(yù)算的真實性。其次,擴大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制,議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持,從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前,議會由于缺乏必要的時間與手段,只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后,“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然,議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后,公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決,提高了議會地位和權(quán)利。一方面,決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高;另一方面,審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改,而是對公共政策進行評估,并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。

四.新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》,法國從希拉克政府到薩科齊政府,都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文,無法考察其最終效果,但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升,威脅到了法國的財政與金融安全,薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃,旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo):實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源,取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例,它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成,同時,每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模:法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少,減少的幅度逐年加大,到了2007 年,退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間,而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今,薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類:一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門,將繼續(xù)由國家管理;二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域,具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門,國家將繼續(xù)控制;三是可以向私人資本開放的其它的部門,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破,私人資本獲準(zhǔn)進入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項:一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則,各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算;二是對政府各部門引入外部審計,同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項社會事務(wù),如交通、社會治安等。“項目”是指細(xì)化后的各項“任務(wù)”,如在就業(yè)“任務(wù)”中,就有增加就業(yè)的“項目”;“目標(biāo)”是每個項目要達(dá)到的目的,如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后,“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果,主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后,每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例, 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人,與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比,違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五.借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文,其公共部門頗具特色,它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色,發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同,不能引入他們的所有做法,但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機制,對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革,減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會,全球一體化的步伐不斷加快。在法國,公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國,一方面,民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活,來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識,并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面,政府行政官僚的擴張,經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾,忽視民眾的的真正需求,甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下,要解決事業(yè)單位中的績效改革問題,其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門,包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭,社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境,作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以,政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手,它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn),以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位,一方面,其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性,并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性;另一方面,其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求,凸顯其獨特的公益價值。在我國,目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以,事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文,不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門,所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看,財政績效管理伴隨著政府管理理念提升,它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看,最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式,它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者,其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況,由此可以具體知道公共支出的去向,增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中,績效指標(biāo)的如何量化,考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式,很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此,績效考核需要考慮多維度考核,以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì),公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo),讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來,提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

[1]任青霞:有限政府與市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟研究,2004(1).

[2]陶學(xué)榮:公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M].清華大學(xué)出版社,2005.

[3]Pierrick Le jeune:la function publique face a la culture de resultat[M].Bruylant,2006.

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