鄉鎮項目建設流程范文

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第1篇

（一）鎮區房地產開發項目

1．項目立項。

房地產開發企業通過土地掛牌出讓，簽訂土地使用權出讓合同，并繳納土地使用權出讓金后，應聘請相關資質單位編制擬開發項目申請報告，進行項目環境影響評價，方可向發改部門申請項目核準，由發改部門出具項目核準文件。

2．項目前期準備。

開發企業在取得項目核準文件后，應及時向規劃部門申請辦理《建設用地規劃許可證》，將土地使用權出讓金全部繳納到位，取得《國有土地使用權證》，并向住建部門申請施工圖審查，審查合格后到規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》。開發企業選定工程監理單位，并到住建部門備案后，可向住建部門申請辦理《建設工程施工許可證》，取得《建設工程施工許可證》后方可進場施工。

3．項目建設。

項目建設由開發企業按照與施工單位簽訂的施工合同要求實施。項目單體工程建到地面一層可由項目開發企業向縣住建部門申請辦理《商品房預售許可證》，并按要求提供相關資料，辦理入網銷售手續。項目竣工驗收需完成建設工程全部設計和合同約定的各項內容，達到使用要求，即可向縣住建部門申請驗收。

4．房屋銷售及售后服務。

項目竣工驗收3個月內，開發企業應向縣住建部門申請辦理房屋所有權登記，登記完成后可申請辦理《商品房銷售許可證》。同時，項目開發企業應積極做好項目物業管理服務的合同簽訂工作，督促物管企業做好項目日常維護、修繕與整治等服務。

（二）新型農村社區建設項目

新型農村社區建設項目應按照全縣規劃布點村莊布局，堅持“政府主導、科學規劃、保障權益、穩妥推進”的原則，因地制宜，有序推進。原則上，新型農村社區項目建設用地需為集體建設用地，確需占用農用地的，須履行農用地轉用手續。非規劃布點村莊一律不得建設新型農村社區項目。

1．規劃審查。

由各鄉鎮（街道）按照鎮村布局規劃確定的規劃布點村莊，組織進行初選，確定規劃布點村莊建設范圍和項目建設地點，并征求農民群眾意見，初選后由縣國土部門對其地類、權屬、面積等進行核定，核定后報縣規劃部門進行技術審查。通過技術審查的規劃布點村莊和新型農村社區項目，由鄉鎮（街道）將新型農村社區建設項目納入村莊規劃統一編制，規劃報經縣小城鎮規劃方案審查領導小組審查通過后，應向規劃部門申請辦理《鄉村建設規劃許可證》。在取得《鄉村建設規劃許可證》后方可啟動建設。

2．項目建設。

規劃布點村莊和新型農村社區項目建設由鄉鎮（街道）按照縣規劃部門提供的《規劃布點村莊房屋建設圖集》或經規劃部門審核認定的設計方案，牽頭組織實施，并做好房屋建筑質量檢測把關工作，縣住建部門予以配合。農民房屋建設應以“自建、代建”的形式開展，不得進行變相開發和銷售。同時，各鄉鎮（街道）應按照“八位一體”（“一個村民服務中心、一個衛生室、一家超市、一個幼兒園、一個文體活動廣場、一個“三來一加”創業點、一個公交站臺、一個銀村通服務網點”）的要求，全面做好規劃布點村莊和新型農村社區項目配套建設。

3．項目驗收。

規劃布點村莊和新型農村社區項目完成規劃設計全部內容、“八位一體”配套到位后，可由鄉鎮（街道）牽頭會同縣規劃、住建等部門共同組織竣工驗收，項目建設檔案資料同時在縣城建檔案管理部門備案。

二、進一步降低鎮村住房建設成本

對經縣規劃部門批準的鎮區房地產開發項目，在縣權范圍內實行規費、基金、行政事業性收費、經營服務性收費緩、減、免等鼓勵措施，并將部分費用下放或委托鄉鎮（街道）收??；經縣規劃部門批準的新型農村社區建設項目中農民自建房屋免收所有規費、基金、行政事業性收費、經營服務性收費。農民代建房屋涉及規費、基金、行政事業型收費、經營服務性收費給予緩、減、免等鼓勵措施。

三、進一步優化鎮區住房建設模式

按照“統一規劃，規模適度、布局合理、配套齊全”的要求，鄉鎮（街道）可根據自身實際情況，結合鄉鎮（街道）總體規劃，選擇居民房屋質量較好、居住較為集中的保留街道，進行改造建設，采取片區開發與居民自建相結合的模式打造鄉鎮鎮區。由各鄉鎮（街道）委托相關資質單位編制片區與居民自建改造項目的修建性詳細規劃，項目規劃方案報經縣小城鎮規劃方案審查領導小組審查通過后，由鄉鎮（街道）組織實施。對項目片區開發部分參照鎮區房地產項目相關流程和政策執行；對農民自建部分參照新型農村社區建設項目相關流程和政策執行。

四、進一步強化鎮村住房建設保障措施

（一）加強組織領導。

縣小城鎮建設工作領導小組辦公室負責統籌推進全縣鎮村住房建設工作。各鄉鎮（街道）是各自轄區內鎮村住房建設的責任主體，要根據本鄉鎮（街道）的發展及居民需要，研究制定切實可行的實施方案，確保建設功能齊全、特色明顯、環境優美，更加具有吸引力的高品位鎮區和新型農村社區。

（二）強化服務保障。

縣國土部門根據土地利用總體規劃和鎮村建設規劃，把土地增減掛鉤指標優先安排用于小城鎮和規劃布點村莊建設。城鎮總體規劃和土地利用總體規劃要做到有機銜接，城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設工程與鎮村建設工作要有機結合，實現資源有效整合，工作互相促進；縣規劃部門要制定全縣鎮村住房建設的詳細辦理流程和相關證件的辦理要求，進一步簡化工作流程，嚴格按照相關法律法規設置要件辦理程序，不得搭車審批、搭車收費。

（三）提高監管水平。

縣規劃部門要深入項目建設現場，定期檢查項目是否按照已批準的規劃方案進行建設，對存在問題的項目，及時告知鄉鎮（街道）進行整改，加大對無規劃方案擅自開工的違法違規建設行為的查處和打擊力度，提高小城鎮建設品位。同時，要加大項目規劃公示力度，項目規劃方案審查通過后，必須在項目現場樹立規劃公示牌，公示內容主要包括總平面圖、鳥瞰圖、建設單位、項目名稱、建設地點、項目性質、項目規模等；各鄉鎮（街道）要高度重視建設項目質量安全工作，要安排專人進行監管，要重點加大對規劃布點村莊建設過程中的現場安全生產、規劃放線、施工指導和實體質量等管理工作。縣住建部門要會同規劃部門加大小城鎮建筑工程質量安全管理力度，定期或不定期進行檢查，對存在問題的項目，及時告知鄉鎮（街道）并責令其整改，保障建設項目的質量。

第2篇

關鍵詞：小型基建項目；十統一；流程化管理

一、背景

國家電網公司在2013年-2014年先后4次對清理規范小型基建項目建設進行專題部署，要求小型基建項目建設必須依法合規。可見小型基建項目建設受監管力度加大，同時電力公司小型基建項目建設受社會公眾和新聞媒體關注度高，安全、質量、輿情等風險加重，且不容忽視。因此，加強小型基建項目管理機制建設，是推動公司依法治企，防范企業經營風險的必然要求。

加強小型基建項目管理機制建設，是響應中央政策，適應“兩辦”對小型基建項目建設依法合規的需要；是依法治企，落實國網公司小型基建項目管理規范化、專業化、標準化、精細化要求的需要；是防控公司部分單位小型基建項目建設風險，加強小型基建項目流程管控，健全管理機制的需要。

二、管理機制探討

依據國家電網公司法治企業建設“全員守法、全面覆蓋、全程管控”的總體要求，結合小型基建項目管理特點，以小型基建項目管理“十統一”為基礎，引入流程化模塊管理理念，構建小型基建項目流程化模塊管理機制，加強對小型基建項目主要模塊和關鍵節點的全過程管理，促進工程項目精益化管理水平整體提升，確保小型基建項目依法合規，努力實現工程管理效率、效益最大化的目標。

（一）積極落實“十統一”，推進項目管理統一規范運行。在對公司小型基建項目清理核查和整改規范的基礎上，以解決問題為導向，以小型基建項目“十統一”管理為目標，著力夯實基礎，全面加強小型基建項目集約管理。

（1）統一管理制度。廢止公司及所屬單位2013年度之前自行編制的小型基建項目管理有關制度、辦法，統一執行《國家電網公司小型基建項目管理辦法》等一批通用制度。嚴格依據制度相關要求開展小型基建項目建設各階段工作，制度要求執行的事項堅決執行，制度暫未明確規定但又確需開展的事項，要求須逐級履行審批程序后方可實施，杜絕方法變通和“球”現象發生。

（2）統一建設標準。廢止公司2011年度編制的小型基建項目建設標準，統一執行《國家電網公司小型基建項目建設標準》，對公司調度控制、運行檢修、營銷服務、物資倉儲、鄉鎮供電所等類別用房的建筑標準、造價標準實施統一管理。

（3）統一業務流程。遵循小型基建項目建設基本規律，結合公司內外部關于小型基建項目建設管理要求，對小型基建項目規劃、計劃、立項等業務流程進行統一規定，明確全過程、各階段及其關鍵節點的業務流程。

（4）統一評估審查。完善小型基建項目規劃報告、項目建議書、可研、初設等評審標準，對同一類小型基建項目統一評審標準。

（5）統一變更審批。禁止工程建設隨意變更。確因客觀原因或不可抗力因素導致無法按原設計方案實施的，根據變更事項內容，由對應的項目建設相關方提出變更申請，監理組織開展變更初審，業主項目部將監理初步審核意見報送至項目建設單位審核，項目建設單位依據變更內容和變更規模確定是否向上一級單位報送變更申請。

（6）統一監督檢查。在公司內部遴選一批小型基建項目管理專家，成立小型基建項目管理專家團隊，負責對公司小型基建項目各階段工作進行指導、監督和檢查。

（7）統一里程碑計劃。公司年度綜合計劃下達后，專題召開年度小型基建項目建設進度編制討論會，聽取項目單位項目建設進度安排意見，統一項目進度標準，細化項目建設里程碑。

（8）統一應用基礎數據管理平臺。依托后勤管理信息系統，統一建設并深化應用小型基建項目管理信息平臺，實現對項目建設管理工作全流程控制、全信息收集、全風險研判，為實施項目科學管理提供輔助決策。

（9）統一考核評價。將小型基建項目建設納入公司同業對標評價、企業負責人業績考核和項目建設專題通報，考核評價范圍涵蓋項目計劃、預算、招投標、許可手續、安全、質量、進度、隱患整改、工程變更、“三超”、竣工驗收、審計結算、決算轉資、檔案資料歸檔、權證辦理等。

（10）統一業務培訓。公司按年度統一組織小型基建項目管理業務培訓。以舉辦培訓班集中培訓為主，邀請有關專家和管理人員，就公司小型基建項目建設有關國家法律法規、行業規定、地方政策和國家電網公司制度標準等進行講解。

（二）以流程為導向，實行項目模塊化分解。小型基建項目建設是一項系統工程，涉及較多的專業領域，具有復雜性和多變性的特點，按照項目建設階段、專業類別和作業內容，對項目建設過程進行模塊化分解，并按照某種特定方式建立邏輯關聯，以便加強對項目建設全過程有序管理，提高項目管理的針對性和項目管理效率。

（三）細化項目模塊內容，厘清項目建設流程。小型基建項目作為建筑類項目，從需求提出到建成投運，國家法律法規、行業規定、國網公司制度要求和施工工藝、標準等，均對其建設過程相關模塊工作開展先后順序進行了規定和約束，如果違背，輕則違規，重則違法。因此，固化小型基建項目4個模塊順序及其所含子模塊工作開展先后順序，對保證項目建設依法合規和質量進度管控等都尤為重要。

（四）加強流程節點管控，確保項目建設有序推進。小型基建項目規范有序建設，即要求有關模塊嚴格按照先后順序推進實施，同時也明確了對應完成時限，以確保項目按期建成投運。

（五）建立流程管控的保障機制，加強過程監督力度?；谀K化管理，建立二維責任體系?；谛畔⑵脚_，實施項目流程管理的在線監督。通過分模塊核查手續，確保項目依法合規。通過固化管控程序，建立流程管理的長效機制。

三、建設成效

第3篇

一、基本情況

按照村級組織活動場所建設三年規劃，我縣今年共扶建10個村。建設資金主要由省、市、縣三級補助，每個項目按90㎡補助，共補助6.2萬元，其中省補助3萬元，市補助1.2萬元，縣級配套補助2萬元。今年10個建設項目，涉及城郊、附城、三星、土橋、井坡、大坪、三江口、熱水、益將、永豐等鄉鎮，其中新建項目9個，改建項目1個。建筑面積為100-200㎡的2個，201-300㎡的6個，400㎡以上的2個，總建筑面積為2603.93㎡，實際總投資額為159.6萬元（其中省市補助42萬元，縣級配套20萬元，村級自籌97.6萬元，包括工程建筑資金和辦公用品購置經費）。各個項目于5月初全面動工興建，10月底前全面竣工，并按要求配置了各項辦公設施設備?，F經縣級驗收，已全部投入使用。以來，累計投入700余萬元，完成扶建項目81個。辦公場所的建成，進一步改善了村級組織辦公環境和條件，收到良好的社會反響。

二、主要做法

1、強化組織領導?？h委高度重視村級組織活動場所建設工作，嚴格領導責任制，建立健全有效的組織領導制度和工作制度，形成了層層包干負責、上下齊抓共管的工作格局。為切實加強項目建設工作的組織協調，縣委堅持從組織部、發改局、財政局、建設局、規劃局等單位抽調人員，調整充實了縣村級組織活動場所建設工作辦公室。各相關部門、鄉鎮及扶建村相應建立健全工作班子，做到單位主要領導親自抓，分管領導具體抓。根據上級文件精神，縣委在3月初制定下發項目建設工作方案，并召開相關部門及鄉鎮參加的專題會議，對村級組織活動場所建設工作進行全面部署。要求所有項目在9月30日前完成工程主體，10月31日前完成室內外裝修和相關設施配套，11月底前全面投入使用。在6月8日召開的全縣組織工作例會上，對項目建設工作再次進行了研究部署，并明確各單位（部門）在投放村衛生所、扶貧村等建設資金時，重點考慮有村辦公場所建設項目的村，做到涉農資金合理集中使用。為確保項目建設進度和質量，縣委制定了嚴格的獎懲措施，對職責履行好、工作成效突出的，將給予責任單位和責任人表彰獎勵；對工作不落實，考核結果不達標的，將追究相關單位及責任人的責任，取消其當年評先評優資格；對工作滯后、影響嚴重的，將從嚴從重追究相關單位黨政正職責任。

2、強化協調配合。各相關部門和鄉鎮堅持科學分工，各司其責，密切配合，齊心協力推進村級組織活動場所建設?？h委組織部作為牽頭考核責任單位，負責組織協調好村級組織活動場所建設中的各項工作。縣發改局、財政局和建設局是項目建設協辦責任單位，縣發改局負責抓好項目的規劃編制、項目審批、上報資金申請報告、投資計劃分解下達，以及項目建設的監督管理工作；財政局負責抓好辦公用品配置工作，實行政府采購，統一配置實物，并設立建設資金專戶，搞好資金監督管理；縣建設局和規劃局負責工程報建審批、審查承建企業、監管施工隊伍、工程設計施工、工程安全監督、建筑質量監理等方面的工作。國土、林業、水利、稅務、審計等部門繼續提供相關服務，減免費用，減化手續，盡最大努力提高資金的使用效率。各相關鄉鎮作為責任主體，直接負責本單位建設工程的組織實施，以及建設工程的安全、質量監督等。建立健全部門聯席會議制度，堅持每月至少召開一次由組織部、發改局、財政局、建設局、規劃局等單位參加的聯席會議，及時研究解決項目建設過程中的困難和問題，確保建設工作順利有序開展。

3、強化監督管理。村級組織活動場所項目建設主要分資金籌措、項目選址、工程建設、檢查驗收、政府采購等幾個階段進行。我縣堅持規范管理，嚴格把關，抓細抓實各個環節的工作。重點把好了四關：一是項目設計關。項目建設初期，縣里組建3個工作組分赴各建扶村，實地調查了解村辦公場所的建設狀況，幫助他們合理確定項目投資規模和場所建設地址?？h規劃局根據調查了解的情況，認真設計工程施工圖紙，并結合各建扶村實際，及時修改完善。施工圖紙由縣村級組織活動場所建設工作辦公室統一審定和備案?！按褰M織活動場所中心”標識物和“為民辦實事上墻公示牌”由縣委組織部定點制作，統一外觀模式和制作材料。二是項目承建關。要求以鄉鎮為單位，5月20號前到縣建設局辦理好報建手續，需要的資料包括工程招標書、中標企業 的介紹信、企業法人代表的營業執照、資質證書、安全生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼證、項目經理證、施工圖紙、中標通知書、施工合同書等。所有項目要求采取公開招投標的形式，及時確定項目承建企業和建筑施工隊伍，簽訂工程建設合同，統一由縣建設局審查和備案。三是項目資金關。按照年初預算，縣財政和縣管黨費的配套資金20萬元已劃撥到位。因擴建所形成的項目資金缺口部分，由各有關鄉鎮通過鄉級補助、村級自籌、社會捐助等途徑抓緊籌集，切實防止工程債務糾紛的發生。四是項目質量安全關。要求各有關鄉鎮緊鑼密鼓地組織施工，緊張有序地抓好項目建設，確保按期保質完成。縣質監站堅持不定期地對施工現場監督檢查，特別是對挖基腳槽、放鋼筋、封頂板等關鍵環節進行把關，杜絕了重大質量和安全事故的發生。

4、強化督查考核。一是堅持檢查指導制度。縣委常委、組織部長堅持每月深入各建扶村檢查指導項目建設工作，部機關工作人員分片包干、聯系到村、跟蹤管理。縣村級組織活動場所建設辦公室將工作人員分為3個組，分別聯系3至4個建扶村，經常性地檢查指導各建扶村的項目建設。二是堅持項目責任聯系人制度。各有關鄉鎮和村及時確定項目責任領導和聯系人，堅持單位主要領導直接聯系項目建設，鄉村工程質量安全監督小組進行全程跟蹤監督，切實督促項目工程施工建設。三是堅持項目進度報告制度。要求各鄉鎮每月8日、18日、28日分別上報一次進度情況，情況匯總后及時在縣委組織部“組工在線”qq群進行通報。四是堅持項目考核驗收制度。工程完工后，由各鄉鎮向縣村級組織活動場所建設工作辦公室提出驗收申請，縣委組織部協同有關單位進行考核驗收。對驗收不合格的，及時提出整改意見，督促限期整改，返工費用全部由承建企業承擔。對已驗收合格的項目，將采取報帳制形式，如期兌付建筑工程款給承建企業。即按照施工企業申請、村黨支部申報、鄉鎮黨委審查、縣村級組織活動場所建設辦公室審批的流程，將資金下撥到村帳鄉管帳戶，再撥付給施工企業。

三、有關建議

1、建議落實項目建設指標。目前，我縣辦公場所狹窄破舊、設施落后、正在申報項目建設的村還有許多，村“兩委”組織及廣大黨員群眾興修辦公場所的愿望很強烈，但因項目指標有限，這些村未能列入制定的三年建設規劃。根據黨的十七屆三中全會有關“村級組織活動場所建設，在兩年內覆蓋全部行政村”的精神，懇請上級對我縣2月上報的扶建村項目給予批復落實。