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一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
受大環(huán)境因素的影響,茭道鎮(zhèn)一季度以來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體表現(xiàn)為:“存量企業(yè)總量下降,增量企業(yè)未及體現(xiàn),區(qū)內(nèi)企業(yè)投資增速,預(yù)計后期增長可期”。
3、今年以來新開工建設(shè)企業(yè)4家,共占地59644平方米,全鎮(zhèn)一季度固定資產(chǎn)投資3053萬元,同比增9.51%。實施轉(zhuǎn)型提質(zhì),輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實施技改,新增項目有5個。
4、加強(qiáng)服務(wù),配套政策,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會后召開了全鎮(zhèn)黨員干部大會,鎮(zhèn)政府拿出54.6萬元對符合鎮(zhèn)出臺的2012年工業(yè)獎勵政策相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兌現(xiàn),進(jìn)一步激勵企業(yè)共渡難關(guān)的信心。根據(jù)縣委辦“千名干部進(jìn)千企”專項行動相關(guān)要求,鎮(zhèn)干部紛紛走訪企業(yè),了解企業(yè)經(jīng)營狀況,聽取企業(yè)當(dāng)前存在的困難,宣傳涉企扶持政策。鎮(zhèn)政府還投資60多萬元完成了主干道兩邊的綠化工程,召開了胡宅壟工業(yè)園區(qū)保潔村企共建會,對衛(wèi)生長效管理機(jī)制進(jìn)行了完善,工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯轉(zhuǎn)變。
從一季度運(yùn)行情況看,主要問題表現(xiàn)在:一是受國際環(huán)境影響,企業(yè)出口下降迅速,出貨值一季度同比下降26.23%,若剔除出口下降因素,全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同期比去年還略有增長。二是招商引資勢頭明顯減弱。今年以來除同4—5家企業(yè)實施意向洽談外,其余企業(yè)主在洽談中表現(xiàn)平淡。三是受各種因素制約,我鎮(zhèn)新增部分增量,雖實際已投產(chǎn)多時,但一直未能在我縣得以體現(xiàn),某種程序上影響了效益的實現(xiàn)。四是我鎮(zhèn)近250畝工業(yè)用地,2008年已完成報批,2009年已完成政策處理,但受各種因素制約,至今尚未能實施場地平基和招商引資,一定程度上減緩了后續(xù)潛在的發(fā)展速度。
對此,下步工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn):
2、抓政策推進(jìn)。針對金融危機(jī),幫助和指導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用好縣級各項政策扶持杠桿,苦練內(nèi)功,在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上下功夫,化“危險”為“機(jī)遇”。同時鎮(zhèn)黨委、政府也將積極配套相應(yīng)政策,與企業(yè)一起共渡難關(guān)。
3、抓持續(xù)發(fā)展。充分利用義烏公路擬將興建之契機(jī),以及土地總規(guī)調(diào)整的機(jī)遇,謀劃長遠(yuǎn),提前規(guī)劃和準(zhǔn)備,為茭道鎮(zhèn)及全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫新的篇章。
4、抓環(huán)境建設(shè)。企業(yè)越是困難的時候,越要給予最大的關(guān)心。一方面加強(qiáng)服務(wù),特別是在企業(yè)員工培訓(xùn)上下功夫,為企業(yè)解決一些遺留問題和配套服務(wù)事宜;另一方面加大園區(qū)配套服務(wù),在環(huán)境衛(wèi)生、亮化、美化上下功夫,進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)和職工生活的環(huán)境,努力做到留得住廠,留得下人。
二、重點(diǎn)項目及“三農(nóng)”工作情況
1、重點(diǎn)項目進(jìn)展情況:
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
受大環(huán)境因素的影響,茭道鎮(zhèn)一季度以來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體表現(xiàn)為:“存量企業(yè)總量下降,增量企業(yè)未及體現(xiàn),區(qū)內(nèi)企業(yè)投資增速,預(yù)計后期增長可期”。
3、今年以來新開工建設(shè)企業(yè)4家,共占地59644平方米,全鎮(zhèn)一季度固定資產(chǎn)投資3053萬元,同比增9.51%。實施轉(zhuǎn)型提質(zhì),輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實施技改,新增項目有5個。
4、加強(qiáng)服務(wù),配套政策,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會后召開了全鎮(zhèn)黨員干部大會,鎮(zhèn)政府拿出54.6萬元對符合鎮(zhèn)出臺的2012年工業(yè)獎勵政策相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兌現(xiàn),進(jìn)一步激勵企業(yè)共渡難關(guān)的信心。根據(jù)縣委辦“千名干部進(jìn)千企”專項行動相關(guān)要求,鎮(zhèn)干部紛紛走訪企業(yè),了解企業(yè)經(jīng)營狀況,聽取企業(yè)當(dāng)前存在的困難,宣傳涉企扶持政策。鎮(zhèn)政府還投資60多萬元完成了主干道兩邊的綠化工程,召開了胡宅壟工業(yè)園區(qū)保潔村企共建會,對衛(wèi)生長效管理機(jī)制進(jìn)行了完善,工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯轉(zhuǎn)變。
從一季度運(yùn)行情況看,主要問題表現(xiàn)在:一是受國際環(huán)境影響,企業(yè)出口下降迅速,出貨值一季度同比下降26.23%,若剔除出口下降因素,全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同期比去年還略有增長。二是招商引資勢頭明顯減弱。今年以來除同4—5家企業(yè)實施意向洽談外,其余企業(yè)主在洽談中表現(xiàn)平淡。三是受各種因素制約,我鎮(zhèn)新增部分增量,雖實際已投產(chǎn)多時,但一直未能在我縣得以體現(xiàn),某種程序上影響了效益的實現(xiàn)。四是我鎮(zhèn)近250畝工業(yè)用地,2008年已完成報批,2009年已完成政策處理,但受各種因素制約,至今尚未能實施場地平基和招商引資,一定程度上減緩了后續(xù)潛在的發(fā)展速度。
對此,下步工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn):
2、抓政策推進(jìn)。針對金融危機(jī),幫助和指導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用好縣級各項政策扶持杠桿,苦練內(nèi)功,在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上下功夫,化“危險”為“機(jī)遇”。同時鎮(zhèn)黨委、政府也將積極配套相應(yīng)政策,與企業(yè)一起共渡難關(guān)。
3、抓持續(xù)發(fā)展。充分利用義烏公路擬將興建之契機(jī),以及土地總規(guī)調(diào)整的機(jī)遇,謀劃長遠(yuǎn),提前規(guī)劃和準(zhǔn)備,為茭道鎮(zhèn)及全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫新的篇章。
4、抓環(huán)境建設(shè)。企業(yè)越是困難的時候,越要給予最大的關(guān)心。一方面加強(qiáng)服務(wù),特別是在企業(yè)員工培訓(xùn)上下功夫,為企業(yè)解決一些遺留問題和配套服務(wù)事宜;另一方面加大園區(qū)配套服務(wù),在環(huán)境衛(wèi)生、亮化、美化上下功夫,進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)和職工生活的外圍環(huán)境,努力做到留得住廠,留得下人。
二、重點(diǎn)項目及“三農(nóng)”工作情況
1、重點(diǎn)項目進(jìn)展情況:
(一)國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)
1月份,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作分工方案》(國辦函〔2013〕10號),建立了由19個主要部門組成的規(guī)劃實施工作機(jī)制,明確了各部門職責(zé)分工和進(jìn)度要求,推動規(guī)劃任務(wù)落實。各地正在結(jié)合實際,加緊編制實施省級基本公共服務(wù)專項規(guī)劃或行動計劃,目前江西、浙江、河南、福建、青海五個省份已由省政府正式印發(fā),其他省市也在加快推進(jìn)。
(二)各級各類教育發(fā)展改革態(tài)勢良好
2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)21994億元,實現(xiàn)了占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。到2012年底,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃在國家集中連片特困地區(qū)全面實施,惠及3000多萬學(xué)生。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,覆蓋到所有農(nóng)村、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。目前,有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育,9個省在2013年開始實施進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體方案。完善研究生教育投入機(jī)制的意見出臺。2012年,九年義務(wù)教育鞏固率91.8%,高中階段教育毛入學(xué)率85%,高等教育毛入學(xué)率30%;研究生和普通本??普猩鷶?shù)基本實現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo);由于初中畢業(yè)生數(shù)量減少,中等職業(yè)教育實際招生761萬人,比年初計劃少39萬人。
(三)醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展改革和計劃生育工作取得階段性成效
全民醫(yī)保體系建設(shè)取得新進(jìn)展,三項基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制逐步完善,全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)在10個地區(qū)啟動。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在全國600多個縣(市)、1000多家縣級公立醫(yī)院開展。以強(qiáng)基層、建機(jī)制為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。基層醫(yī)療衛(wèi)生、兒童醫(yī)療、地市級醫(yī)院、重大疾病防治、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)投向基層和中西部地區(qū)。10類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)面向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供。食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警工作進(jìn)一步推進(jìn),食品安全風(fēng)險監(jiān)測范圍持續(xù)擴(kuò)大。出生人口性別比偏高問題綜合治理力度加大,流動人口計生服務(wù)管理得到加強(qiáng)。到2012年底,全國流動人口協(xié)查信息反饋率達(dá)90%,網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作接受率達(dá)80%。國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,已覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市)的220個縣。
(四)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
基層公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全,地市級公共文化設(shè)施建設(shè)全面啟動,重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)項目不斷推進(jìn)。以公益放映為主、市場開發(fā)為輔的農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全國覆蓋,開展放映的農(nóng)村數(shù)字電影院線達(dá)227條,下一代廣播電視網(wǎng)示范網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超5000萬。全國共批準(zhǔn)開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)單位608家、互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)單位17家、移動通信網(wǎng)手機(jī)電視業(yè)務(wù)單位23家、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺20家。電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,一季度,城市院線新增銀幕近1000塊,電影票房預(yù)計達(dá)到50億元,同比增長36%,其中國產(chǎn)影片票房約33.5億元,同比增長108%,市場份額達(dá)到67%。動畫產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,完成制作獲得發(fā)行許可證的動畫片有28部20845分鐘,全國動畫片備案立項150余個。
(五)旅游市場持續(xù)繁榮
《國民旅游休閑綱要》正式印發(fā),將在樹立休閑理念、保障旅游休閑時間、促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)等方面發(fā)揮積極作用。國際旅游交流合作不斷深化,俄羅斯“中國旅游年”活動正式啟動。春節(jié)黃金周期間,全國共接待游客2.03億人次,比上年增長15.1%,實現(xiàn)旅游收入1170.6億元,增長15.4%。出境旅游增長迅猛,但入境旅游繼續(xù)低迷。預(yù)計今年一季度出境旅游人數(shù)約2260萬人次,比上年同期增長16%;入境旅游人數(shù)約3160萬人次,比上年同期下降2%;入境過夜旅游人數(shù)約1340萬人次,下降2.5%;旅游外匯收入約114億美元,下降3%。
(六)社會服務(wù)和社會管理工作積極推進(jìn)
社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快,社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率穩(wěn)步提高,殘疾人服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。截至2012年底,每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)21.7張,城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)20.2萬個,為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)3410個,分別同比增長13.6%、26.3%、4.1%。以低保制度為核心的新型社會救助體系基本形成,剔除雙節(jié)補(bǔ)助,截至2月底,城市和農(nóng)村低保保障對象分別為2127.9萬人和5332.8萬人。其中,城市低保月人均支出水平231.2元,同比下降16.7%;農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)111.5元,同比下降14.8%。各地深入推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作,在促進(jìn)流動人口有序融入城鎮(zhèn)、促進(jìn)特殊人群順利融入社會、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織服務(wù)管理、加強(qiáng)社區(qū)基層服務(wù)管理等方面取得了積極成效。
與此同時,社會發(fā)展領(lǐng)域仍存在一些突出問題。一是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財政收入增速減緩、財政剛性支出增加的形勢下,保障民生的投入力度和支出水平壓力較大。二是基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制完善尚未實現(xiàn)同步推進(jìn),特別是基層公共服務(wù)人才短缺問題較為突出。三是社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍待提高,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亟需進(jìn)一步深化。四是因食品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)患關(guān)系、異地升學(xué)等引發(fā)的社會管理問題仍然比較集中。五是在深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化等社會領(lǐng)域體制機(jī)制改革過程中,訴求與期待增多,難度和復(fù)雜性加大。六是旅游方面,游客集中出游模式仍未改觀,旅游市場監(jiān)管還需強(qiáng)化,旅游產(chǎn)業(yè)升級需進(jìn)一步推進(jìn)。
二、下一步工作重點(diǎn)及政策建議
下一步,要按照今年政府重點(diǎn)工作分工,堅持以人為本、突出民生優(yōu)先,把工作重點(diǎn)聚焦于三個方面:一是堅持社會事業(yè)的公益性目標(biāo)和社會效益,切實保障人民群眾的基本生存和發(fā)展需求;二是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策和源頭治理,推動在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè);三是加快發(fā)展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的發(fā)展需要,積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)
一是全面實施《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,推動各地加緊編制實施省級基本公共服務(wù)專項規(guī)劃或行動計劃。二是抓緊研究制定《規(guī)劃》實施評價指標(biāo)體系和評估方案,為中期評估順利開展奠定基礎(chǔ)。三是推進(jìn)改革創(chuàng)新,努力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基層人才短缺、流動人口難以享受均等服務(wù)、供給主體單一等問題,逐步健全專業(yè)技術(shù)人員隊伍、公共財政體制、促進(jìn)均等化等相關(guān)體制機(jī)制建設(shè),為基本公共服務(wù)體系的長效運(yùn)轉(zhuǎn)提供切實保障。
(二)著力加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)
一是完善保障和改善民生的制度安排,切實發(fā)揮文化的宣傳和引領(lǐng)作用,從源頭上實現(xiàn)對所有人的社會管理。二是增強(qiáng)對實有人口工作的綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控和綜合治理能力,統(tǒng)籌解決閑散青少年失學(xué)、流浪未成年人救助保護(hù)、精神衛(wèi)生和艾滋病防治等問題,加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的關(guān)懷與幫扶。三是加強(qiáng)社會發(fā)展形勢分析,推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,對社會形勢、民生政策、矛盾風(fēng)險進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析。
(三)密切跟蹤分析社會領(lǐng)域重點(diǎn)問題
教育方面,研究城鄉(xiāng)一體化背景下中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育閑置校園校舍綜合利用等問題,努力建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系,抓緊研究高校農(nóng)村生源偏低問題,提出推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的政策措施。衛(wèi)生方面,加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生重點(diǎn)工程,進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源布局;繼續(xù)推進(jìn)落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元;推進(jìn)實施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。文化旅游方面,研究加大對文化建設(shè)投入的措施,不斷完善公共文化服務(wù)體系,明確主題公園核準(zhǔn)工作程序、原則和相關(guān)規(guī)定,落實實施《國民旅游休閑綱要》的各項工作。人口民政體育方面,密切跟蹤和分析人口發(fā)展形勢,加強(qiáng)老年人、孤兒、殘疾人、流動人口等弱勢群體權(quán)益保障,推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)社會領(lǐng)域體制改革
一是推動出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展的實施意見,以現(xiàn)有中央投資中的相關(guān)領(lǐng)域?qū)m棡橹攸c(diǎn),采用公建民營、民辦公助等方式定向、定額支持民間資本。研究出臺政府購買服務(wù)的政策措施。二是推動社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》的修改出臺,完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,加強(qiáng)大型旅游綜合開發(fā)項目的審核管理。三是研究編制農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,整合基層公共服務(wù)資源,提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面,落實今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元的任務(wù);整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,深化醫(yī)保支付制度改革;鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革,同步推進(jìn)配套領(lǐng)域改革,增強(qiáng)醫(yī)改各項政策的協(xié)同性。