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推進派基層組織規(guī)范化標準化建設,是加強派自身建設、實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的有效抓手。
制定“四化標準”推動派基層組織自身建設有章可循。所謂的“四化標準”,即基礎條件標準化、自身建設標準化、履職要求標準化、專職干部管理標準化。一是從專職人員、辦公用房、專項經(jīng)費、活動場所、示范支部、實踐基地和宣傳平臺等對黨派開展工作設置基本保障標準;二是從思想建設、組織建設和制度建設,對黨派縣級基層組織如何加強自身建設進行規(guī)范;三是從參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會服務,對黨派縣級基層組織如何履職進行規(guī)范指導;四是從工作機構設置、內部管理制度對黨派專職干部管理提出具體要求,最終使推動派自身建設工作有章可循。
落實“七個一保障”推動派基層組織建設煥發(fā)活力。一是確定一名專職人員,成立統(tǒng)戰(zhàn)部下屬全額撥款事業(yè)單位黨派服務中心,要求每個黨派配備一名本黨派成員身份的專職人員,接受統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派組織的雙重領導;二是落實一處辦公場所,黨派服務中心在統(tǒng)戰(zhàn)部集中辦公,辦公用房按照機關辦公用房標準落實;三是落實一處活動場所,支持各黨派至少建設一個活動場所,區(qū)級層面重點建設區(qū)黨外人士之家,成為全區(qū)黨外人士履職盡責、學習教育的主要場所;四是落實一筆專項經(jīng)費,將派專項經(jīng)費列入財政預算,實行集中統(tǒng)一管理,保障日常活動所需;五是打造一個示范支部,指導各黨派圍繞組織建設、社會服務、參政議政、理論宣傳等內容,在工作基礎較好的支部中開展品牌創(chuàng)建,發(fā)揮示范引領作用;六是共建一個實踐基地,結合高校資源共建校地合作實踐基地;七是建立一系列宣傳平臺,運用線上線下宣傳平臺,對內加強成員交流,對外展示黨派形象。
【關鍵詞】公司管理 出資人
一、董監(jiān)事履職的意義
董監(jiān)事作為母公司委派或推薦的股東方權益代表,應按照法律法規(guī)、公司章程及公司有關制度規(guī)定,貫徹母公司戰(zhàn)略部署安排,行使法律賦予董監(jiān)事的參會權、表決權、簽字權、決策或監(jiān)督權等權利,勤勉盡職的履行工作職責。董監(jiān)事的勤勉履職有助于構建子公司內部權力制衡的約束機制,維護母公司合法權益,促進子公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、董監(jiān)事的工作職責
母公司外派的董監(jiān)事,必須具備良好的職業(yè)道德素質,具備所任職崗位業(yè)務素質,具備把握市場經(jīng)濟運行規(guī)律的前瞻、預測能力和決策、判斷水平,同時還應當具備比較全面的財務、經(jīng)營、法律、管理、所從事行業(yè)等專業(yè)知識。
董監(jiān)事應履行以下工作職責。按章程在所任職公司參加重大事項決策,關心所任職公司的經(jīng)營和發(fā)展,了解掌握重大經(jīng)營決策及經(jīng)營管理中或可能出現(xiàn)的重大情況,并以適當方式提出合理解決方案的意見或建議。維護股東方權益,檢查督促相關股東會、董事會、監(jiān)事會,即三會決議的執(zhí)行,及時掌握子公司的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、資產(chǎn)、財務、計劃、投資等方面的重要情況。在遇重大緊急事項的情況下,應按照相關法律和章程提請公司召開董事會,同時或事后立即向母公司報告。在股東會、董事會、監(jiān)事會的相關工作中積極與其他股東方代表、董監(jiān)事進行溝通。在提交議案、進行表決以及實施其他履職工作行為時,不得違反法律法規(guī)及集團母公司相關規(guī)章制度。
三、如何加強董監(jiān)事履職行為的管理
(一)加強培訓,提升董監(jiān)事的履職意識和履職能力
董事會是子公司的經(jīng)營決策機構,董事承擔著大量的經(jīng)營管理工作;監(jiān)事負有對董事、高級管理人員履職的監(jiān)督職責。一些董監(jiān)事缺乏相應崗位要求的專業(yè)背景,在公司治理、決策、監(jiān)督等方面的工作經(jīng)驗不足,履職能力有待進一步提升。母公司應加強子公司董監(jiān)事培訓,包括政治素質、職業(yè)道德的教育,組織對擔任股東代表、董監(jiān)事的人員進行相關專業(yè)知識的業(yè)務培訓和學習交流,培訓內容涵蓋財務、經(jīng)濟、金融、法律、管理等專業(yè)知識,不斷提升董監(jiān)事的履職意識和履職能力。
董監(jiān)事應于就職開始時制定本人履職工作計劃,合理確定履職工作任務與時間,參加必要的學習、調研或其他相關工作時間。董事長應按公司法及公司章程的規(guī)定,定期或臨時組織(或按公司章程規(guī)定委托他人組織召開)股東會、董事會,實施公司的部署和要求,與各股|方及董事溝通協(xié)調,規(guī)范公司法人治理結構。
(二)明確程序,規(guī)范董監(jiān)事履職的流程
母公司組織相關業(yè)務部門、董監(jiān)事對相關公司股東會、董事會、監(jiān)事會議案進行審議,形成公司對相關議案的表決意見,組織股東代表、董監(jiān)事按照公司意見出席會議,發(fā)表意見、進行表決或簽署相關文件。
(1)母公司的全資子公司、控股子公司擬召開股東會、董監(jiān)事會時應提前將議案上報母公司,同時發(fā)送公司董監(jiān)事,董監(jiān)事收到議案后應針對有關具體情況提出本人意見。
(2)收到會議議案和董監(jiān)事意見后,母公司審批并研究確定母公司意見,并將最終意反饋至各董監(jiān)事。董監(jiān)事需根據(jù)母公司意見出席會議,審議、表決或簽署相關議案。董監(jiān)事出席會議時出現(xiàn)臨時情況,致使未按母公司進行表決,相關董監(jiān)事應及時向母公司報告,必要時提交書面報告進行說明。
(3)董監(jiān)事應按時出席所任職公司的會議,不得無故缺席。因故不能出席時,應按規(guī)定向所任職公司辦理請假、委托他人出席等手續(xù),受托人出席會議時應出具授權委托書,所出具的授權委托書中載明委托人、受托人、委托事項、是否委托表決及表決意見,以及公司要求說明的其他事項等。
(4)母公司派到所出資公司的股東代表出席股東會需要持有母公司法定代表人簽署的授權委托書,股東代表應依據(jù)相關授權書所列示內容審議并表決或簽署相關文件。股東會現(xiàn)場臨時增加或減少股東會議案時,股東代表未經(jīng)授權不得予以表決,因特殊原因對未經(jīng)授權的議案進行表決,應及時向母公司報告有關情況。出席參股公司股東會的股東代表應妥善保存會議資料,并在會議結束后及時將當次會議的文件或文件副本報送母公司。
(5)董監(jiān)事應對會議通過決議的實施情況進行跟蹤檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反決議事項,應及時對公司提出質詢,予以制止或要求糾正,必要時報告母公司。
(三)完善機制,加強對董監(jiān)事的考核激勵
母公司需要不斷完善機制,加強對外派董監(jiān)事的考核與激勵。將薪酬與所派駐子公司利益增減情況相掛鉤,同派駐公司的經(jīng)營風險相掛鉤,充分調動外派董監(jiān)事履職的積極性。
董監(jiān)事應于每年一季度之前,報送本人上年度履職工作報告,報告包括以下內容:①所履職公司名稱、本人職務、專職或兼職;②所任職公司重大事項(包括股東方變動、股權比例調整、董監(jiān)更、經(jīng)營層變更、利潤分配、重大投資、重大并購重組等事項);③本人擔任董監(jiān)事的具體工作情況:董監(jiān)事年度工作計劃完成情況、所在公司實際履職的工作時間及主要工作,如參加會議、聽取匯報、考察調研等;④審議通過議案的情況及議案的執(zhí)行情況;⑤對公司規(guī)范治理,發(fā)展戰(zhàn)略、重大經(jīng)營決策等提出意見或建議;⑥公司經(jīng)營管理層盡職盡責情況。
監(jiān)事會“負最終責任”
近年來,監(jiān)管機構先后頒布了一系列關于董事履職盡職要求的規(guī)定。《上海證券交易所上市公司董事選任與行為指引》對董事的選任與考評作出了明確規(guī)定;銀監(jiān)會《銀行業(yè)金融機構從業(yè)人員職業(yè)操守指引》,對提高銀行董事、高級管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質提出了明確要求;尤其是2010年底,銀監(jiān)會了《商業(yè)銀行董事履職評價辦法》,對規(guī)范董事履職評價工作提出了明確具體的要求,提出“商業(yè)銀行董事履職評價應當充分發(fā)揮監(jiān)事的作用,監(jiān)事會對董事履職評價工作負最終責任”。
銀監(jiān)會董事履職評價辦法頒布后,民生銀行根據(jù)董事會和監(jiān)事會的不同職責,對董事履職監(jiān)督評價工作進行了職責分工和界定,由監(jiān)事會負責對董事履職評價的最終結果。為此,監(jiān)事會把對董事履職監(jiān)督評價作為重點工作之一,首先著手進行建立完善相關制度的準備,組織監(jiān)事對銀監(jiān)會辦法進行深入研究分析,同時廣泛走訪同業(yè)銀行監(jiān)事會,交流探討履職監(jiān)督工作方法;在此基礎上,結合監(jiān)事會自身近年來開展的對董事履職監(jiān)督工作的實踐,重新修訂完善了監(jiān)事會對董事履職監(jiān)督評價辦法及實施細則。新辦法主要從監(jiān)督評價程序、評價方法、評價結果及運用等方面進行規(guī)范和細化,為監(jiān)事會開展董事履職監(jiān)督工作提供了制度保障和規(guī)范指導。
“量身定制”董事履職檔案
董事會在公司治理中處于核心層面。民生銀行董事會機構強大,高效運行,在銀行的戰(zhàn)略管理、風險管控、績效管理等方面發(fā)揮核心作用。由于董事人數(shù)較多,董事履職活動相對頻繁復雜,要做好對董事履職情況的監(jiān)督,必須做好基礎性工作。
根據(jù)履職監(jiān)督工作需要,監(jiān)事會不斷探索并逐步建立完善了董事履職檔案。一是根據(jù)銀監(jiān)會辦法要求,在監(jiān)事會對董事履職監(jiān)督實施細則中以表格形式明確了董事履職檔案的內容,主要包括董事參加董事會會議、董事會專門委員會會議和股東大會的出席情況、發(fā)表意見和表決情況,以及董事參與課題研究及調研情況等內容。二是根據(jù)董事會成員結構,即股東董事、獨立董事、執(zhí)行董事的重點職責,并按照每位董事?lián)味聲iT委員會委員的情況,區(qū)分并細化對各位董事的履職要求,為每位董事“量身定制”不同的履職檔案,如對獨立董事和董事會專門委員會召集人增加“到本行工作情況”等內容。三是及時整理并定期核對檔案資料。搜集整理董事履職資料的日常工作由監(jiān)事會辦事機構具體負責,由相關工作人員每季度調閱各位董事履職活動記錄,包括董事參加各類會議的會議記錄、紀要,董事參加培訓情況以及獨立董事到民生銀行工作記錄等資料,整理編制董事履職檔案,并通過半年度統(tǒng)計、年末匯總,與董事會辦事機構和董事本人核對有關信息等環(huán)節(jié),初步建立了較為完整的董事年度履職檔案。作為董事履職活動的真實反映,履職檔案為監(jiān)事會對董事履職情況做出客觀、公正、獨立的評價打下了堅實的基礎。
主客觀結合、量化評價
為綜合評價董事年度履職情況,民生銀行監(jiān)事會主要采取主、客觀評價相結合,并量化評價標準的方式,對董事年度履職情況做出綜合評價。其中,客觀評價占70%,主觀評價占30%。客觀評價主要以監(jiān)事會日常監(jiān)督建立的董事履職檔案為基礎,年末匯總形成董事年度履職情況表,主要包括每位董事年度參加各類會議的出席率、會議發(fā)言和提出建議情況,參加考察調研和提出專業(yè)報告情況以及獨立董事坐班情況等項目,并按照不同權重設置各項指標的分值,匯總計算出客觀評價得分。主觀評價為每年度末監(jiān)事會組織董事對本人年度履職情況實行自我評價和對其他董事履職情況進行互評的方式,綜合了解董事的評價意見。監(jiān)事會向每位董事發(fā)放年度履職情況測評表,要求其對本人和其他董事就董事履行忠實義務、勤勉義務的情況作出客觀公正的評價。
2010年,對董事履職情況進行量化評價的做法開始試行。經(jīng)不斷改進完善,目前該套評價指標內容相對全面,評價標準比較清晰,實施效果較好,使以往局限于宏觀抽象的董事履職評價工作有了量化的評價依據(jù)和標準,監(jiān)督評價真正做到了有章可循、有的放矢。
推動評價結果落到實處
民生銀行監(jiān)事會通過對董事履職情況進行日常監(jiān)督、年中評價和年末匯總,形成不同階段的評價結果。具體為:根據(jù)日常持續(xù)監(jiān)督情況,如發(fā)現(xiàn)個別董事履職不夠勤勉或存在其他問題,及時向董事會和董事發(fā)出監(jiān)督提示函,督促相關董事及時改進;每年上半年工作結束后,對董事半年度履職情況作出階段性評價,并向董事會和董事發(fā)出半年度董事履職情況通報,對個別履職不夠到位的董事,如存在親自出席會議較少等情況進行書面提示,督促董事予以改進,認真履行職責;年度末,監(jiān)事會根據(jù)對董事年度履職的主觀和客觀評價得分,計算得出每位董事年度履職綜合得分,并根據(jù)相關標準,對董事年度履職評價結果分為“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”三個級別。如果個別董事行為有違反法律法規(guī)或公司章程規(guī)定,以及年度履職為“基本稱職”和“不稱職”的情況,監(jiān)事會將會同董事會對該董事進行誡勉談話,并提出相關整改意見或罷免建議。就監(jiān)督工作實際情況來看,目前尚未出現(xiàn)“基本稱職”和“不稱職”的評價結果。
近年來,民生銀行監(jiān)事會對董事履職監(jiān)督評價結果都能及時與董事會和董事本人“見面”,一方面使董事及時了解監(jiān)事會的監(jiān)督工作動態(tài)以及自身的履職情況,督促其改進提升履職能力;另一方面也加強了監(jiān)事會與董事會的工作聯(lián)系和溝通,共同促進董事更加認真履行公司章程賦予的職責;監(jiān)事會通過實施有效監(jiān)督、形成評價結果、推進結果運用,切實將對董事履職的監(jiān)督評價落到了實處。