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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地 現(xiàn)狀分析 對策研究
[中圖分類號] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0041-01
宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員依法享有的在農(nóng)民集體土地上建造個人住宅的權(quán)利。農(nóng)村宅基地實(shí)行嚴(yán)格的“一戶一宅”制度，也就是按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積標(biāo)準(zhǔn)不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
一、目前農(nóng)村宅基地管理的存在的問題
1.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃不夠完善、實(shí)際操作性不強(qiáng)， 在縣級土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上修編了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施性規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制總量、合理布局、集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
2.村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，存在“攤大餅”現(xiàn)象。一些臨近縣城和風(fēng)景區(qū)等經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，農(nóng)民的用地需求程度高，想方設(shè)法多建宅基地，通過搞“農(nóng)家樂”“采摘園”等形式多種經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營收入。
3.農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源的大量浪費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，部分農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)后在城里買房，有了固定的住所，農(nóng)村的宅基地?zé)o人居住，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重 。
4.農(nóng)村居民點(diǎn)改造后形式單一，不能體現(xiàn)傳統(tǒng)的風(fēng)貌特征和村落形態(tài)。在村莊的個體改造過程中，不同類型的村莊出現(xiàn)了不同的問題，舊村改造方式雖然達(dá)到了集約利用土地的目的，但是傳統(tǒng)的居住模式形態(tài)和風(fēng)貌蕩然無存。對新舊雜居的村落改造中忽視了老房屋的歷史價值和風(fēng)格特征。對“空心村”的整治過程中由于傳統(tǒng)老房子的破舊和維修的不方便而直接拆掉，即使新建新的房屋和很少考慮整個老村莊的整體風(fēng)貌，在建筑形式上也同當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)形式相去甚遠(yuǎn)。
5.農(nóng)村宅基地申請條件、審核、審批不夠嚴(yán)格細(xì)致。未能做到在本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組張榜公布，公布期間無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報縣級審批。
6.宅基地審批管理不到位。未能按照國土資源部要求的“三到場”。即：受理宅基地申請后，要實(shí)地審查申請人是否符合用地條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地依法批準(zhǔn)后要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
7.宅基地使用證發(fā)放不規(guī)范。因人力、測量技術(shù)等多種原因，多采用手工填寫土地使用證、繪制宗地圖，經(jīng)常出現(xiàn)更改、勾抹、涂改等現(xiàn)象，宗地圖手工繪制也會出現(xiàn)界線重疊、界址不清、面積不準(zhǔn)確，引發(fā)鄰里糾紛增加社會不穩(wěn)定因素。
8.宅基地檔案管理混亂。由于基層國土所人員少、工作任務(wù)量大，沒有專職檔案人員，兼職檔案人員的培訓(xùn)也不夠，宅基地檔案的存放、借閱、使用過程中存在更改土地登記卡、用地審批表檔案資料。
二、對目前農(nóng)村宅基地管理的對策建議
由于農(nóng)村宅基地分配的無償性，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部“共有共享”的特殊產(chǎn)物，在局部地區(qū)充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)不流失和不侵害農(nóng)民利益的前提下，加快宅基地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方式和形式。十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 。因此改革現(xiàn)有農(nóng)村宅基地管理的方式和方法提供了政策的依據(jù)，政府部門應(yīng)該盡快出臺配套法規(guī)措施，引導(dǎo)和規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法地位。
1.盡快制定和完善關(guān)于農(nóng)村宅基地管理方面的政策法規(guī)細(xì)則，具有可操作性。農(nóng)村宅基地管理方面政策法規(guī)的缺失，造成基層國土部門的實(shí)際操作無法可依，上級部門盡快聯(lián)合住建、金融等部門出臺實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)、抵押等行為，顯化農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)屬性，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利，讓弱勢群體的廣大農(nóng)民享受到深化改革的實(shí)際成果。
2.加大對農(nóng)村的投入力度，完善社會保險制度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，遷村并點(diǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、供熱等都要靠農(nóng)民自己投入，生活水平要在十報告中提出“兩個一百年”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有很大的距離。宅基地的流轉(zhuǎn)應(yīng)該突破原有的宅基地?zé)o償并且固定使用的方式，撤并零散的居民點(diǎn)，國家給予政策資金的補(bǔ)助，填補(bǔ)“空心村”，改善農(nóng)村道路、電力線、垃圾處理、上下水，興建福利中心、老年活動中心等基層設(shè)施建設(shè)，使其具有適宜居住的條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
3.嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，如以經(jīng)選新址建房，原有的宅基地營退還給村集體。加強(qiáng)宅基地的產(chǎn)權(quán)管理，切實(shí)規(guī)范宅基地的權(quán)屬性質(zhì)，一是加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，不合法的堅決不予登記，杜絕一戶多宅的現(xiàn)象，未經(jīng)過登記的宅基地不準(zhǔn)買賣。二是按年度進(jìn)行農(nóng)村宅基地審驗和變更登記，對查出的少批多占、一戶多宅等違法現(xiàn)象堅決不予認(rèn)可。三是在農(nóng)村宅基地的整治和管理上，可以考慮宅基地的有償使用，對農(nóng)村村莊中的遷出戶、一戶多宅戶、超占戶實(shí)行有償使用，這樣通過經(jīng)濟(jì)杠桿可以增強(qiáng)農(nóng)民集約節(jié)約用地意識，減緩空心村現(xiàn)象。四是對規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造，停止審批新建、重建、擴(kuò)建住宅。
參考文獻(xiàn)
出“力爭用3年時間完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證”的任務(wù)。在時間緊、任務(wù)重的情況下，我廳把信息化手段作為推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的突破口，構(gòu)建起了“覆蓋廣、權(quán)屬清、操作易、管理嚴(yán)”的農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理體系，確保工作任務(wù)的順利完成。
超前謀劃，打造數(shù)字化的農(nóng)村宅基地管理體系
我省累計投入1000多萬元用于農(nóng)村宅基地管理工作的軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)建庫和電子檔案庫建設(shè)。在全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺上建立了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記數(shù)據(jù)中心，在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證各環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)了省、市縣二級網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作全數(shù)字化管理，有效提高了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和質(zhì)量。截至2011年年底，全省已頒發(fā)83.4萬本集體土地使用證，占應(yīng)發(fā)證總農(nóng)戶數(shù)的96.7%，順利完成了省政府提出的工作任務(wù)，基本構(gòu)建起了適合我省實(shí)際的農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理體系。
精心部署，以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的手段推進(jìn)宅基地確權(quán)發(fā)證
我們采取了“六個統(tǒng)一”的全數(shù)字化管理手段，建立信息化標(biāo)準(zhǔn)、管理信息系統(tǒng)，以及貫通宅基地確權(quán)登記發(fā)證全業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量控制體系，將業(yè)務(wù)規(guī)則打包到信息系統(tǒng)軟件中，形成了一整套標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的運(yùn)作體系。實(shí)現(xiàn)了全省18個市縣、55支調(diào)查測量隊伍、2000多名專業(yè)人員能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、同步開展工作，確保了工作的效率和質(zhì)量。
一是建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系。建立了全省統(tǒng)一的國土資源骨干網(wǎng)絡(luò)和市縣局域網(wǎng)，省廳和全省18個市縣的國土資源部門及直屬事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，全省共有6000多個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與省廳數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。
二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。我們按照“大集中”模式建立了全省統(tǒng)一的國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，集中存儲全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證所形成的檔案、圖件、法律文書等資料的海量數(shù)據(jù)。并在省政府機(jī)房建立容災(zāi)備份系統(tǒng)，確保了數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)安全。
三是建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們制定了《海南省農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，對農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的權(quán)屬屬性表結(jié)構(gòu)、空間要素分類代碼、空間要素分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等內(nèi)容做了明確、詳盡的規(guī)定。
四是建立統(tǒng)一的編碼體系。我們制定了全省農(nóng)村宅基地統(tǒng)一編碼規(guī)則，為全省2萬多個測區(qū)建立了宗地空間數(shù)據(jù)介質(zhì)點(diǎn)、權(quán)屬界線和宗地編碼。
五是建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)延伸體系。我們在全省各市縣所有作業(yè)隊伍統(tǒng)一部署了《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件》和《測量數(shù)據(jù)采集和成圖軟件》，用于將地籍調(diào)查形成的圖件、掃描件、表單進(jìn)行數(shù)字化處理，使信息化管理手段延伸到測量作業(yè)前端。同時，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、建庫和報送標(biāo)準(zhǔn)集成到成圖軟件中，將外業(yè)調(diào)查和測量數(shù)據(jù)直接按照標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行打包、輸出、入庫，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
六是建立統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系。我們基于全省國土環(huán)境資源電子政務(wù)平臺，部署了覆蓋全省各市縣的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程進(jìn)行登記發(fā)證管理。地籍測量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)上報、質(zhì)量控制、檔案管理和發(fā)證審批全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和集中管理，保證了全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作在統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系下推進(jìn)。
強(qiáng)化服務(wù)，確保農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作效果
面廣量大，鄉(xiāng)村宅基地管理問題。情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的一個重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問題，市村鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來，這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，侵占了良田，擾亂了土地管理和村莊建設(shè)秩序，影響了村容村貌，而且會產(chǎn)生宅基糾紛和土地資源浪費(fèi)，引發(fā)社會矛盾和不安定因素，給鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理，對于有效節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關(guān)系鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事，切實(shí)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)規(guī)劃和計劃管理
（一）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。
（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結(jié)合，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅，要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi)，不再審批新建、改建、擴(kuò)建住宅。積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū)，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地用地計劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃主要通過與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報上級主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求，則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用對象、標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格宅基地申請條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請使用宅基地：
1本村村民無宅基地的
2因國家建設(shè)搬遷或國家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的
3災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的
4原宅基地戶平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的
5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請建住宅的其他情形。
鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請使用宅基地：
1年齡未滿十八周歲；
2原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的
3出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物。或?qū)⒆≌淖魉玫?/p>
4占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的
5申請人將戶口遷入本村。未履行村民義務(wù)的空掛戶
6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)。按照一戶一基的原則。使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地（建設(shè)用地）每戶不得超過200平方米。
四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍
（一）鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對不符合申請宅基地條件的其通過流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴(kuò)建。應(yīng)予拆除，退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購置房屋為名變相購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
（二）有下列情形之一的報經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會（居民委員會）收回宅基地使用權(quán)：
1為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；
2鄉(xiāng)村村民違背一戶一基（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）規(guī)定。違法修建的房屋經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的
3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地；
4自依法批準(zhǔn)之日起。滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）
5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。
因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，對依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會作村預(yù)留建設(shè)用地，安排住宅或其他建設(shè)用地。
五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序
（一）符合申請宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。
（二）由村民委員會提請村民會議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過。由村民委員會簽署意見送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審查，并將會議記錄及討論決定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所備案。
（三）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門同意，辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。各縣（市）應(yīng)將宅基地審批情況按年度報上級主管部門備案。
（四）規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化國土資源管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要認(rèn)真履行職責(zé)，逐步推行“三公布、三到場”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單，批前現(xiàn)場勘測定界、批后現(xiàn)場放線劃界、建成后現(xiàn)場檢查驗收。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作
應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，鄉(xiāng)村村民申請使用宅基地經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后。由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動向縣（市）國土資源管理部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《集體土地使用證》因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法收回或被注銷的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi)，向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證》逾期不申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記的由縣（市）人民政府公告注銷。
界址清楚，縣（市）國土資源管理部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確，無爭議糾紛”實(shí)現(xiàn)以證管地、持證用地，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。
七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策
墾多少”原則，鄉(xiāng)村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按《省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，也可以合同的方式委托縣（市）國土資源管理部門進(jìn)行落實(shí)，確保耕地總量不減少。
涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或依法繳納耕地開墾費(fèi)；鄉(xiāng)村村民進(jìn)城使用國有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營需要占用集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。
八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問題
（一）對鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過批準(zhǔn)面積建房的按照尊重歷史。其超出部分，應(yīng)通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點(diǎn)、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù)；對既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。
九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責(zé)任
（一）各級政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常研究情況，解決問題。
（二）國土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國策的宣傳教育活動。增強(qiáng)依法管理用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。要進(jìn)一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對嚴(yán)重違法行為，要進(jìn)行公開曝光，用典型案件教育群眾。
（三）規(guī)劃部門要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作，嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。
（四）財政部門要加強(qiáng)收費(fèi)管理。
（五）司法部門要積極支持相關(guān)部門執(zhí)法。維護(hù)農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。
（六）強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用，嚴(yán)格村民申請審核的第一道關(guān)口。
（七）行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村（居委會）和市直有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好管理工作。