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今天在此參加這個會議,現就民政局涉及綜合型社區改造的有關工作及下一步打算做簡要匯報。
一、進行綜合型社區改造對社區建設工作的主要影響。
200年以來,我區確定南湖街道沿河社區、濱湖街道明園社區、南苑街道健園社區、興隆街道積善社區為綜合型改造試點社區。通過這一年多來的工作實踐,綜合型社區改造對社區建設的推動作用已初步顯現。
1、增強了居民的社區認同感。
我區歷來重視社區基礎建設,人均社區辦公活動用房約為每百戶16平方米,在南京六城區中最高。結合綜合型社區改造,在全區范圍內進行了社區調整,社區內的各類資源實現優化配置,也解決了部分社區辦公和活動用房老大難問題。目前社區基礎設施資源已非常豐富,我區的各個社區基本都建立了社區學校、居民議事室、圖書室、書畫室、健身房和排練廳等,許多社區實現了若干個“不出社區”。實行了綜合型改造的沿河社區、健園社區、積善社區,硬件條件得到改善,環境也得到進一步優化,小區出新的相關事宜召開的聽證會等得到了居民積極參與。在參與中居民的社區認同感、凝聚力不斷加強。
2、推動了社區居委會規范化建設。
以綜合型社區改造為契機,以點帶面,我區開展了新一輪社區規范化建設,主要包括以下幾個方面。一是規范社區形象設計。用一句話概括,就是“一校兩站三欄四室六有六統一”。對“一站式服務”、政務咨詢臺、社區服務指南、公示欄、功能室、形象標識等內容都進行了統一規范。二是規范社區經費使用。社區建設經費已實現實行預算制,我們與組織、勞動等部門一道,共同配合財政局制定年度社區建設經費預算。結合對綜合型社區改造項目做一些經費傾斜。三是規范社工隊伍管理。制定了《建鄴區社工管理辦法》,從社工的選聘標準、培訓考核、日常管理等方面做了統一規定。目前正按《辦法》組織全區社工業務培訓。四是規范社區基礎工作。去年我們制定出臺了《關于規范機關部門工作進社區的意見》,編印了《社區工作手冊》,指導社區居委會按照社區工作手冊的規范要求,開展社區工作。
3、豐富了社區管理工作手段。
以沿河社區為試點,綜合型社區改造推動了小區物業管理,以往由社區居委會負責的環境、治安等工作由物業公司負責,也減輕了社區居委會負擔,實現了社區工作的專業化分工。同時,我們在沿河社區進行了社區信息化工作試點,目前已在全區推廣,取得了極好的效果。目前,所有社區居委會均已通過虛擬局域網的方式接入互聯網,平均每個社區居委會配置有3臺電腦,有3-5名會熟練操作的工作人員。我們對建鄴社區網進行了深度開發和推介應用,將社區工作中一切非保密工作內容在該網上,以社區信息化促居務公開,促社區工作“透明化”。通過工作條件的改變,全面推動管理工作方式的轉變。
二、下一步的打算與建議
今后我們打算在以下幾個方面加強研究與探索,正確把握幾個重點問題,切實為基層社區組織、居民群眾解決問題、提供支持,全力推動我區社區建設工作重點從城區管理體制改革向建立新型社區建設運行機制轉移。
1、把握好社區規范化與社區行政化的關系,推動依法行政。
去年我區下發了《關于進一步規范機關部門“進社區”的意見》,按《意見》要求,我區已對8個社區進行了規范化改造。一是繼續加快進度。到今年年底,我們計劃再改造15-20個,使我區各社區75%-85%的社區居委會達到規范化標準。二是及時總結經驗。按《建鄴區現代化社區培育發展十一五規劃》要求,對我區社區規范化過程中形成獨特經驗,組織有關設計公司收集資料,完善社區規范化改造的圖形指標體系。三是加強日常管理。已進行社區規范化改造的社區,聯合作風辦、監察局、審計局組成的督查組進行檢查,避免各部門要求不統一造成的回潮。四是組織社區個性化發展。在《意見》得到充分落實的基礎上,以綜合型改造社區為試點,有組織地進行社區功能、設置、形象的個性化發展探索,以充分落實以人為本的社區建設理念,滿足社區需求。
2、把握好基礎建設與運作管理的關系,實現社區資源共享。
為使社區基礎設施不僅為社區居委會所用,更能充分為社區居民所用,切實提高使用效率,我們將實施社區資源共享計劃。一是實現數據化管理。下半年,在第二輪社區居委會規劃化改造全面完成后,我們將對全區現有10232平方米社區資源進行再次普查、分類登記、建立數據庫、建立網絡平臺。二是建立運行規則。制定《建鄴區社區公共資源使用辦法(暫定名)》,在社區居委會、社區中心、基本社區中心的公共資源的共享定規矩。三是探索運行機制。要通過新聞媒體、網絡等方式,面向全社會進行資源信息,吸引社區單位、居民個人申請低償或無償使用,實現社區資源使用的最大化,探索建立社會公共資源的建設、管理、運行、收益循環體系。
3、把握好社區服務與社區服務業的關系,拓展社區福利事業。
廣義社區服務包含便民利民服務、福利型服務和商業服務,下半年,我們一是積極做好社區服務業發展中的相關工作。與商貿局緊密配合,做好居民需求調查、組織好社區隊伍,以居民之家為主體,開展以社區家政服務為主的便民利民服務。二是拓展福利型社區服務工作領域。依托綜合型社區改造,進一步培育發展專業社區服務機構,逐步形成政府主導、非營利機構主辦的國際通行模式。在南湖地區,我們主要規范針對老年人、青少年的教育類社區服務機構,以沿河、水西門社區為基地開展服務。在濱湖地區,我們主要是規范居民互助類社區服務機構,以明園、兆園社區為基地開展服務。在南苑地區我們主要規范公益類社區服務機構,以國泰民安、所街社區為基地開展服務。在興隆地區,我們主要是規范文體活動類社區服務機構,以積善、正達社區為基地開展服務。
一、視察內容
圍繞黨的惠民利民政策在城市的落實情況,選擇部分涉及面廣,對改善群眾生產生活具有較大影響的事項開展重點視察,視察內容主要包括以下三個方面:
1.城鎮新成長勞動力的就業問題。重點圍繞“兩后生”和高校畢業生的就業問題,到居民家庭、學校(包括有關高校、中學、中等職業學校)以及用人單位走訪座談。
2.城鎮保障性住房建設情況。主要包括:廉租房建設、經濟適用房建設、塌陷區改造治理、棚戶區改造。重點圍繞保障性住房的需求現狀、規劃情況、分配和實際使用情況等問題深入視察。
3.了解城市最低收入人群的家庭收入情況;收集城鄉居民對黨的惠民利民政策落實情況以及其他民生方面的意見建議,如發現涉及惠民利民政策的其他重大問題并能夠調查清楚的,視察組還將及時開展相應的調研。
各牽頭單位要緊緊圍繞三個方面的調研內容,組織相關單位認真開展前期調研準備工作,認真撰寫書面匯報材料(材料應包括年至年三年來的相關情況),確保于7月26日前向區政府分管領導匯報,同時將書面材料報送區政府317室。就業方面,由區勞動和社會保障局牽頭,區人事局、區就業局配合,負責撰寫書面材料,推薦2—3個街道為視察點;保障性住房方面,由區發改委牽頭,區房管局、區招商局配合,負責撰寫書面材料,推薦2—3個街道為視察點;最低生活保障方面,由民政局負責撰寫書面材料,推薦2—3個街道為視察點。
二、視察方式
1.召開座談會。各牽頭單位負責組織召開不同層次的座談會,由區政府分管領導和相關部門負責人、具體承辦人員和街道、社區、群眾代表參加。每個座談會邀請參加人員應在10人左右。
2.入戶訪談。視察組將在每個區選擇3個街道,每個街道選擇2個社區,采取隨機抽樣的方式入戶調查,直接聽取和收集群眾的意見建議。
3.問卷調查。視察組成員將提前熟悉問卷內容,并指定專人做好問卷的發放、填寫和統計工作。被調查者要做好問卷調查的配合工作。
三、工作要求
(一)統一思想,提高認識。本次視察調研活動,是省政協在我區組織開展的一次重要的、事關民計民生的重大視察調研活動,視察活動時間緊、任務重、涉及面廣,各相關單位務必要引起高度重視,認真做好各項前期準備工作,確保此次視察任務的圓滿完成。
呼燕在調研期間強調,基層經驗凝結著基層工作者的智慧和汗水,科協工作一定要走出機關,走進基層,走向群眾,多向群眾學習、向實踐學習;科協組織是科技工作者之家,基層科技工作者也要勤于思考,善于總結經驗,加強與科協機關的溝通交流,幫助我們提高科普項目管理工作水平,切實把“科普惠農興村計劃”和“陜西省科普惠農富民計劃”做成推動農民科技致富的品牌工程。
呼燕書記看望西安市科協干部職工并聽取工作匯報(攝影:何帥)
陜西省科協高度重視本次調研活動,召開調研工作協調會,安排部署調研工作方案,研究調研方法,對相關材料進行前期了解。10月11日上午,調研組一行專程來到西安市科協機關,呼燕看望了市科協干部職工并聽取西安市科協工作匯報。西安市科協黨組書記、副主席翁正強匯報了西安市科協近年來圍繞市委、市政府中心工作,在推動科學發展、服務民生、凝聚創新人才等方面的主要工作,市科協副主席李義祥匯報了西安市2006年以來承擔中、陜西省科協項目實施情況。呼燕在聽取匯報后指出,市科協近年來緊緊圍繞西安建設有歷史文化特色的國際化大都市這一中心,注重發揮科協組織人才薈萃、智力密集、網絡健全的資源優勢,通過項目帶動、人才引領,推進科技創新、科學普及各項工作,為提高全民科學素質、推動西安科學發展做出了積極的貢獻。她希望,西安市科協繼續發揮優勢,堅持高標準,努力做到特色工作引領全省、領先全國,為陜西省科協工作創新發展貢獻經驗和智慧,并要求西安市科協主動探索研究解決科普項目管理中存在的問題,以科普項目管理為抓手,扎實推進科普惠農富民各項工作。
呼燕書記在閻良區向科普示范基地帶頭人詳細詢問生產情況(攝影:何帥)
下午,調研組一行前往閻良區養蜂協會、科農瓜菜技術協會進行實地調研,現場查看了養蜂協會會員企業西安眾天食品有限責任公司和科農瓜菜協會的甜瓜生產基地,聽取了閻良區委、閻良區科協關于區科協工作和科普惠農興村計劃項目的實施情況匯報,并與食用菌協會、北屯果業協會、新華路街道勝利社區等協會、社區負責人進行交流。調研期間,呼燕詳細詢問了協會近年來的發展狀況,科普項目資金的使用情況,并與協會負責人就“協會+公司”、“協會+支部”的發展模式進行了詳細交流。
調研組一行在西安塬上葡萄專業科普培訓基地查看項目實施情況(攝影:何帥)
10月12日上午,陜西省科協調研組一行來到位于西安白鹿原上的西安塬上葡萄專業科普培訓基地、西安秦灞獼猴桃科技示范中心現場考察科普惠農興村、富民計劃實施情況,并和西安灞橋區全保果友協會等受到科普惠農(富民)計劃表彰的基層代表進行交流。“通過引進新技術、新理念,我們實現了打造公園化生產基地和延長葡萄產業鏈的結合,把環境也變成了生產力,通過建立專家大院,把專家請進來手把手傳授新技術,破解了農業技術推廣的‘最后一公里’難題。”塬上葡萄專業科普培訓基地負責人郭纏俊談起自己的葡萄產業經是滔滔不絕。呼燕說,要是每一個基層科技工作者都能念這樣的“產業經”,那科協工作就真的做到了老百姓的心里去了。這樣的理念代表了現代農業的發展趨勢,不但提高了勞動者的素質、帶動了農村勞動力的就業,而且對全省農業發展具有很強的示范帶動作用。科協組織要繼續發揮好橋梁紐帶作用,幫助農民把專家學者請過來,留下來,把先進適用技術推廣開來,這也是開展科普惠農興村、富民計劃的根本意義所在。
調研組一行了解新城區社區科普項目執行情況并和基層代表座談交流(攝影:何帥)
12日下午,調研組一行來到新城區群策巷社區就“陜西省科普惠農富民計劃”支持的社區科普益民學校建設情況進行調研,與新城區中山門、咸東、新園、興盛、群策巷等街道、社區和科普益民學校教師、學員代表進行座談,查看了社區科普益民學校的實物資料和資金使用資料,聽取了新城區委、新城區科協關于科協工作和“科普惠農富民計劃”項目執行情況匯報。呼燕指出,區委區政府重視科協工作已經成為一種自覺意識,重視科普也成為社區工作的良好風氣。益民學校真正把工作做到了群眾心里,具有深厚的社會基礎,社區益民學校的建設為促進社會和諧和城市精神文明建設發揮了積極的作用。以特殊人群教育“咸東模式”為代表的基層經驗值得學習并發揚光大。今后的科協工作要在面上普及的基層上,開展重點扶持,樹立典型,帶動各種社會資源關注科普,重視科普,共同提高科協組織的工作水平和社會影響力。
此次調研進一步了解了“科普惠農興村(富民)計劃”等科普項目實施情況,并對發現的一些共性問題提出了整改要求,也為更好地做好全省相關科普項目的實施,進一步推動科普工作創新發展提出了有益的探索。調研同時密切了省科協機關同基層干部群眾的聯系,為繼續做好科普計劃項目提供了豐富的素材。今后,陜西省科協還將結合工作實際,繼續開展系列主題調研活動。