憲法經(jīng)濟(jì)論文范文

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第1篇

基于社會發(fā)展的需求，憲法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位日益提升，不僅自身的經(jīng)濟(jì)性特征逐漸突顯出來，而且提高了經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性。從憲法和經(jīng)濟(jì)法兩者比較可知，憲法與經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)特征存在許多相似之處，具體有以下幾點(diǎn)：

首先，憲法與經(jīng)濟(jì)法殊途同歸，于憲法來說，憲法對財產(chǎn)的歸屬進(jìn)行法律層面的劃分，對國家與公民擁有的權(quán)力進(jìn)行明確界定；于經(jīng)濟(jì)法來說，經(jīng)濟(jì)法是憲法有關(guān)內(nèi)容的延伸和補(bǔ)充，將經(jīng)濟(jì)法中的主體所享有的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定[1]。上述規(guī)定雖然細(xì)則上有所不同，但歸根結(jié)底都是通過對財產(chǎn)或權(quán)力進(jìn)行明確劃分而避免紛爭，從根本上降低經(jīng)濟(jì)成本，減少經(jīng)濟(jì)活動中的糾紛，提高經(jīng)濟(jì)活動的開展效率，進(jìn)而獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。可以看出，憲法和經(jīng)濟(jì)法都為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為“經(jīng)濟(jì)”而努力。

其次，為了具備以上經(jīng)濟(jì)屬性，憲法和經(jīng)濟(jì)法應(yīng)呈現(xiàn)出一定的“經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。比如，憲法中涉及經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)規(guī)定，以及對經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容的影響，與參與立法人對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的領(lǐng)悟相關(guān)。對于一個國家來說，其經(jīng)濟(jì)體制的選擇不僅是政治層面的決擇，也與社會發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)規(guī)律有關(guān)。所以，我國《憲法》規(guī)定我國目前實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這也是根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所做的選擇。我國經(jīng)濟(jì)體制確定后，就必須從宏觀范圍對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和管理，這一過程便要在經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制下進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的相關(guān)范圍、條例也要與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符，這些透過經(jīng)濟(jì)法的立法便可以看出。

最后，上記對國家經(jīng)濟(jì)從宏觀層面的調(diào)整和管理，要基于憲法進(jìn)行權(quán)力劃分。管理和規(guī)制兩大權(quán)利與政治上管治的權(quán)利具有較大區(qū)別，具有其自身的特點(diǎn)，通常被叫做“第四種權(quán)力”。它們的作用不容小覷，甚至對民眾的權(quán)利都有影響，所以要在憲法中進(jìn)行明確規(guī)定。我國并非是這種現(xiàn)象的個例，多數(shù)國家都將宏觀層面對經(jīng)濟(jì)各方面的管理權(quán)力分配寫入憲法，將經(jīng)濟(jì)體制從國家法律的角度進(jìn)行規(guī)范，這一規(guī)范是經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)體制規(guī)定的依據(jù)。這一聯(lián)系將憲法與經(jīng)濟(jì)法緊密相聯(lián)。總之，憲法和經(jīng)濟(jì)法在本質(zhì)上是相同的，都要滿足當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)需求，都具有經(jīng)濟(jì)性的特征，以上總結(jié)的憲法與經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)出的共有經(jīng)濟(jì)性，是這兩種法律相互聯(lián)系的紐帶和橋梁。

二、從經(jīng)濟(jì)性看憲法與經(jīng)濟(jì)法的交互影響

（一）憲法對經(jīng)濟(jì)法的重要影響

首先，以經(jīng)濟(jì)權(quán)力劃分的視角進(jìn)行分析，憲法是國家的根本之法，是國家經(jīng)濟(jì)和政治的充分體現(xiàn)。將視角調(diào)整至經(jīng)濟(jì)來看，國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要雄厚的財力才能實現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展，國家的職能逐漸增多，對財力的需求也有所提高。所以，在憲法中一定要涉及經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)進(jìn)行明確劃分，避免因公有抑或私有界定不清而產(chǎn)生糾紛，與此同時，還要將財產(chǎn)利益和經(jīng)濟(jì)利益的歸屬進(jìn)行規(guī)定[2]。這樣一來，憲法便將財政權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力一分為二，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了清晰的劃分。憲法是對經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行界定的法律基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮效用的根基，對經(jīng)濟(jì)法的影響十分重大。

其次，在憲法明確產(chǎn)權(quán)劃分后，還應(yīng)對國家的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行規(guī)定。雖然各國的法律相差較大，立法上也大相徑庭，但在憲法中通常都會涉及國家的所有制、經(jīng)濟(jì)體制等。比如：國家奉行的所有制是生產(chǎn)資料歸國家所有，還是歸私人所有？國民賴以生存的土地是歸國家所有，還是國民的私人財產(chǎn)？國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制是市場經(jīng)濟(jì)還是計劃經(jīng)濟(jì)？等，針對上述問題，在憲法中均可以找到答案。對國家經(jīng)濟(jì)制度和國民經(jīng)濟(jì)權(quán)力的相關(guān)規(guī)定是憲法經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵所在。我國整體經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行，都要在憲法制定的經(jīng)濟(jì)制度范圍內(nèi)，且不能觸犯公民經(jīng)濟(jì)自由的權(quán)力。

最后，憲法對國家主體和權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)法的影響也十分重大。在憲法中對國家與國民的主體性進(jìn)行明確劃分，國家是調(diào)控的主體，國民是受控的主體，國民在受控的前提下也享有國家賦予的權(quán)利，這是憲法的核心所在。從權(quán)力劃分的角度來看，將國家與人民的權(quán)利進(jìn)行劃分，明確了公民所享有的基本權(quán)利，這便是“權(quán)利憲法”中的主要內(nèi)容；與此同時，將國家眾多機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行劃分，不管是何種走向的劃分，對國家管理和調(diào)控來說都十分關(guān)鍵，這便是“經(jīng)濟(jì)憲法”的主要內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟(jì)法對憲法的落實與推動

憲法與經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)共通性，決定了兩者之間不僅是憲法之于經(jīng)濟(jì)法的上述影響，經(jīng)濟(jì)法之于憲法也具有落實和推動的作用。其次，經(jīng)濟(jì)法與憲法能夠在影響和推動的相互作用中尋找最佳平衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法在落實的同時，也是對憲法的推動。經(jīng)濟(jì)法與憲法在眾多法律規(guī)章中具有十分重要的地位，但較之憲法來說，經(jīng)濟(jì)法就顯得更為“接地氣”，經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟(jì)行為關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在提出一些需求后，如果有必要，便會列入到經(jīng)濟(jì)法中，形成制度性的規(guī)定，而后再由經(jīng)濟(jì)法傳遞給憲法，從這一角度來說，經(jīng)濟(jì)法能夠推動憲法的發(fā)展和完善。總之，由于憲法和經(jīng)濟(jì)法之間共同的經(jīng)濟(jì)特征，致使兩者之間存在相互影響：其一，憲法在我國法律中的基礎(chǔ)性地位，決定了它對經(jīng)濟(jì)法具有重大影響；其二，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使憲法對經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)規(guī)定逐漸增多，這些規(guī)定需要滲透到經(jīng)濟(jì)法中，并加以實施，而經(jīng)濟(jì)法的落實也為憲法的發(fā)展提供助力。憲法與經(jīng)濟(jì)法之間相互促進(jìn)、在融合中求發(fā)展，在互動中求推進(jìn)，才能國我國社會主經(jīng)濟(jì)、法治社會的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。

三、從經(jīng)濟(jì)性看憲法與經(jīng)濟(jì)法的“一致性”

基于憲法與經(jīng)濟(jì)法所共有的經(jīng)濟(jì)性，以及由此使兩者產(chǎn)生的交互影響，從應(yīng)然的角度說，憲法與經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的“一致性”[3]。首先，從共有的經(jīng)濟(jì)性來看，憲法與經(jīng)濟(jì)法在保障經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“更經(jīng)濟(jì)”等方面是一致的；同時，在強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的合法性、合憲性方面也是一致的。其次，從兩者之間的交互影響來看，由于憲法對經(jīng)濟(jì)法具有直接而重要的影響，且經(jīng)濟(jì)法不能與憲法相沖突，因而經(jīng)濟(jì)法需要在合憲的意義上與憲法保持一致性；同時，經(jīng)濟(jì)法在落實憲法的過程中能夠推動憲法變革，并使其更符合現(xiàn)實需要，從而使兩法保持一致性。強(qiáng)調(diào)憲法與經(jīng)濟(jì)法的一致性，對于加強(qiáng)兩法的互動交融和持續(xù)發(fā)展非常重要。由于憲法的經(jīng)濟(jì)性規(guī)范需要由經(jīng)濟(jì)法來具體落實，而經(jīng)濟(jì)法的許多基本制度則需要有憲法上的依據(jù)，因而兩法可能會針對同一問題，分別作出相對原則或更為具體的規(guī)定。例如，在諸如反壟斷、貨幣發(fā)行、預(yù)算、稅收、國債發(fā)行等領(lǐng)域，許多國家不僅在憲法層面有相關(guān)的原則規(guī)定，還在經(jīng)濟(jì)法中有更為具體的規(guī)定，并且兩類規(guī)定具有高度的一致性。無論是美國、德國，還是俄羅斯等，盡管它們分屬于不同類型的國家，但在憲法中都會對上述領(lǐng)域作出規(guī)定，并在具體的經(jīng)濟(jì)立法中加以具體化，從而使經(jīng)濟(jì)法與憲法保持一致性。當(dāng)然，這與憲法的地位及其對經(jīng)濟(jì)法的影響有關(guān)。強(qiáng)調(diào)憲法與經(jīng)濟(jì)法的一致性，不僅僅是由于兩者之間本來就固有一致的元素，而是為了將有悖于“一致性”的諸多問題進(jìn)行解決。在實際操作中，憲法與經(jīng)濟(jì)法如果存在要求不統(tǒng)一的情況，會導(dǎo)致一系列后續(xù)問題產(chǎn)生，要解決這一問題，應(yīng)從動態(tài)的角度對憲法和經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)整，使兩者在動態(tài)層面上能夠繼續(xù)一致。

從我國的發(fā)展經(jīng)歷來看，由于經(jīng)濟(jì)法與我國改革開放的聯(lián)系更為緊密，所以改革開放的相關(guān)舉措能夠在經(jīng)濟(jì)法中體現(xiàn)出來，而反觀憲法，則修訂較為不及時，所以，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要?dú)v史時期，憲法與經(jīng)濟(jì)法曾出現(xiàn)“不一致”的問題，致使在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法時，某些法規(guī)與憲法的規(guī)定有出入，在業(yè)內(nèi)造成了一時的爭論。從社會主義法治的角度來看，違背憲法問題避免的有效方法就是極力保持憲法與經(jīng)濟(jì)法的一致性，對憲法進(jìn)行科學(xué)、合理、及時的完善和修訂。當(dāng)前，我國改革開放的步伐并沒有停止，有很多體制還處于待建的狀態(tài)，這對我國體制法的形成影響較大。比如，我國憲法中對“體制法”規(guī)定和約束的力度不足，國家內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力沒有進(jìn)行明確劃分，面對這一情況，只能尋求類似“三定方案”的方法進(jìn)行規(guī)范。與此同時，某些重要的經(jīng)濟(jì)體制改革仍主要由國務(wù)院來推進(jìn)。例如，有關(guān)分稅制的財政管理體制、稅收分享體制、金融體制、投資體制等，都是由國務(wù)院作出“決定”[4]。我國體制立法的嚴(yán)重供給不足，固然有體制改革尚未完全到位的原因，但本位主義、部門利益、集團(tuán)利益等方面的深層影響也不可小視。

四、結(jié)論

第2篇

憲法與經(jīng)濟(jì)法之間的重要交集是“經(jīng)濟(jì)性”，憲法的基礎(chǔ)是民權(quán)、民生等重要的有關(guān)于民生發(fā)展的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，因此，憲法與經(jīng)濟(jì)法二者共有的特征就是經(jīng)濟(jì)性。憲法與經(jīng)濟(jì)法一樣，具有共同的特征，要促進(jìn)社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，都具有突出的經(jīng)濟(jì)性，這種職能具體表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)法與憲法都要能夠體現(xiàn)國家的職能，要能夠規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，要求能夠市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)范限制，并對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實體的職能進(jìn)行界定，通過經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，它們都要求運(yùn)用法律化的手段對市場主體進(jìn)行管理，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，所以說“經(jīng)濟(jì)性”是憲法與經(jīng)濟(jì)法的共性。從經(jīng)濟(jì)分權(quán)的角度看，憲法作為我國發(fā)展的《總章程》，需要將國家的經(jīng)濟(jì)與政治的存在體現(xiàn)出來，并保證任何經(jīng)濟(jì)實體與組織能夠有效的運(yùn)行。因此，憲法必須大量規(guī)定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行界定，明確界分公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)別與聯(lián)系，相應(yīng)地，憲法還需要厘清不同主體的財產(chǎn)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益，以保證國家經(jīng)濟(jì)秩序能夠有效的運(yùn)行。國家的憲法必須直接規(guī)定或間接體現(xiàn)其基本的經(jīng)濟(jì)制度，保證市場經(jīng)濟(jì)制度能夠有效的運(yùn)行，盡管各國對此規(guī)定的內(nèi)容不同，立法體例上也不統(tǒng)一，但是對于經(jīng)濟(jì)制度的制定、分配制度的制定、經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容等都作了有效的規(guī)定。憲法對有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理制度的規(guī)定，需要加強(qiáng)對公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的保護(hù)與規(guī)定，這樣就構(gòu)成了“經(jīng)濟(jì)型憲法”的基礎(chǔ)性的核心內(nèi)容，制約著社會經(jīng)濟(jì)法制制度的形成于法制，也促進(jìn)著社會市場經(jīng)濟(jì)的法制，憲法的規(guī)定是以經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的，憲法的實施必須以充分保護(hù)社會主體和公民經(jīng)濟(jì)的自由權(quán)利。憲法所確立的經(jīng)濟(jì)制度，對我國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展具有十分重要的影響作用，它直接關(guān)系到國家公有制與私有制之間的發(fā)展，直接影響經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的目標(biāo)，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。同時，憲法所確定的經(jīng)濟(jì)體制，對我國的經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)具有直接的指導(dǎo)作用，如果沒有憲法的規(guī)定，就無法對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控與市場有機(jī)的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)法的實施就缺乏憲法上的依據(jù)，也就無法對市場經(jīng)濟(jì)的主體進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、經(jīng)濟(jì)法對憲法的落實與推動

經(jīng)濟(jì)法是對憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行實施的重要途徑，由于憲法與經(jīng)濟(jì)法都具有經(jīng)濟(jì)性，都是對市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為作出規(guī)定，兩者之間的互動要求能夠相互促進(jìn)，不僅體現(xiàn)為憲法對經(jīng)濟(jì)法的上述重要影響，也體現(xiàn)為憲法需要經(jīng)濟(jì)法的具體落實，只有通過經(jīng)濟(jì)法對市場經(jīng)濟(jì)的主要作出規(guī)范，才能有效的保證憲法的合理實施。憲法作為具有最高位階的根本大法，它對國家的每一個方面都作出了規(guī)定，如果經(jīng)濟(jì)法不能有效的對憲法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行實施，憲法中的經(jīng)濟(jì)性法規(guī)就會失去意義，也就直接影響憲法的生活效益，沒有經(jīng)濟(jì)法對憲法的經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行落實，經(jīng)濟(jì)憲法就會失去存在的意義。經(jīng)濟(jì)法對憲法發(fā)展的推動具體途徑是多元化的，雖然主要體現(xiàn)為當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)法發(fā)展對憲法變革產(chǎn)生的影響，促促使著憲法的變革，但早在經(jīng)濟(jì)法尚未成體系之前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接對憲法的形成具有推動的作用，它直接涉及國民基本財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的財稅法規(guī)范，對國家經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展具有穩(wěn)定的作用，對憲法的產(chǎn)生和發(fā)展已有較大推動。基于憲法與經(jīng)濟(jì)法共有的經(jīng)濟(jì)性，二者之間存在著交互影響，相互促進(jìn)、相互影響。一方面，憲法的根本法地位對經(jīng)濟(jì)法的制定與發(fā)展具有指導(dǎo)的作用，使其能夠?qū)?jīng)濟(jì)法產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的改革與發(fā)展。另一方面，國家經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實需要，要求憲法能夠加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)實體的監(jiān)管，使得憲法的經(jīng)濟(jì)性規(guī)范不斷增加，也在不斷的增加經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容，也擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)法的使用權(quán)限。因此，只有憲法與經(jīng)濟(jì)法良性互動，交融共生，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能有效的維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與憲法之間的有效互動，需要對二者的“經(jīng)濟(jì)性”與“一致性”進(jìn)行分析。

三、從經(jīng)濟(jì)性看憲法與經(jīng)濟(jì)法的“一致性”

“一致性”要求經(jīng)濟(jì)法與憲法在規(guī)定市場主體行為具有一致的要求與目標(biāo)，這是二者經(jīng)濟(jì)性的必然要求，從共有的經(jīng)濟(jì)性來看，二者之間的目標(biāo)是相同，促進(jìn)社會的發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，憲法與經(jīng)濟(jì)法在保障經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，需要遵守市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過市場對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“更經(jīng)濟(jì)”、“更有效”等方面的目標(biāo)是一致的。同時，在強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的合法性的同時，二者在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)法要能夠“合憲性”，二者在這個目標(biāo)上也是一致的。其次，從兩者之間的交互影響來看，經(jīng)濟(jì)法對憲法的促進(jìn)作用是通過執(zhí)行憲法中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來實現(xiàn)的，同時，由于憲法對經(jīng)濟(jì)法具有直接而重要的影響，規(guī)范著經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行的相關(guān)條款，且經(jīng)濟(jì)法不能與憲法相沖突，要求經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定是在憲法的指導(dǎo)下進(jìn)行的，因而經(jīng)濟(jì)法需要在合憲的意義上與憲法保持一致性，只有這樣才能夠有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，才使得憲法具有更強(qiáng)的權(quán)威性;同時，經(jīng)濟(jì)法在落實憲法的過程中能夠推動憲法變革，才能將現(xiàn)實社會中的變化情況有機(jī)的融入到憲法的變革中，提高憲法的實用性，并使其更符合現(xiàn)實需要，從而使兩法保持一致性，具有共同的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。此外，僅從一般法理的角度來分析，憲法作為根本法、基本法，是國家存在的根本，其規(guī)定具有“根基”的意義，對于經(jīng)濟(jì)法的決定具有十分重要的作用，而經(jīng)濟(jì)法要落實憲法的規(guī)定，需要就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，制定更為具體的制度安排，來促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使憲法的“根基性規(guī)范”變得更具有可操作性和可控制性，也能夠提高憲法的適應(yīng)性，從而保障憲法規(guī)范的有效執(zhí)行和合理的應(yīng)用，通過經(jīng)濟(jì)法的實施，促進(jìn)了憲法在經(jīng)濟(jì)法中基礎(chǔ)性作用，由于憲法中的“經(jīng)濟(jì)性規(guī)范”是制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的重要依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)法實施的重要保證，因而，經(jīng)濟(jì)法的制定應(yīng)該與憲法保持高度的一致性。在強(qiáng)調(diào)憲法與經(jīng)濟(jì)法的一致性同時，需要我們加強(qiáng)對二者之間的有效互動交融和促進(jìn)是非常有必要的，因為在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)是在不斷的變化的，就需要憲法根據(jù)不斷變化的情況，制定出新的規(guī)則制度，來保證經(jīng)濟(jì)法的有效實施，也為經(jīng)濟(jì)法的確立提供政策支持，由于憲法的經(jīng)濟(jì)性規(guī)范需要由經(jīng)濟(jì)法來具體落實，也需要經(jīng)濟(jì)法的實施途徑進(jìn)行有效的保證，而經(jīng)濟(jì)法的許多基本制度則需要有憲法上的依據(jù)。

四、小結(jié)

第3篇

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題；收入問題的實質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎兀瑑H從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農(nóng)”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著認(rèn)識上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。在過去的相當(dāng)長時間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時，已經(jīng)開始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個比較漫長的漸進(jìn)的社會轉(zhuǎn)型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農(nóng)村，因為農(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題。“農(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色。“農(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)體制。在以往的一個相當(dāng)長時間內(nèi)，我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨(dú)立于農(nóng)村而運(yùn)行的。這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動力無法被城市所吸收。而目前我國正在進(jìn)行著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，卻直接面對的是廣大農(nóng)村，九億農(nóng)民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市。“單向運(yùn)動”必然是少慢差費(fèi)；“雙向運(yùn)動”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農(nóng)村。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須致力于農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不能加快；如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，忽視了農(nóng)民收入的持續(xù)增長，“三農(nóng)”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｎ覈擎?zhèn)化進(jìn)程，包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)一體化的歷史過程。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)艱難的。而小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離開小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就繁榮不起來，城鄉(xiāng)差別就很難縮小，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>