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2004年我局工作的中心思想是:堅持以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞全區的中心工作,立足本職,以民間矛盾糾紛排查為重點,以普法為主線,充分發揮司法行政職能,全力維護我區的穩定工作。具體目標和措施是:版權所有!
一、認真謀劃,積極部署,推動普法依法治理工作深入開展
(一)普法工作繼續深入開展“四五普法”,加強“三個建設”即:隊伍建設、陣地建設、制度建設;尋求“三個突破”即:在普法工作的指導和監督力度上尋求突破;在普法工作的管理方法上尋求突破;在青少年法制教育上尋求突破,形成“大普法”的工作格局。
具體做法:1、加強和完善普法骨干隊伍建設,區建立健全普(請登陸政法秘書網)法講師團,鄉鎮辦事處建立普法小分隊,村街建普法小組,使法律進社區工作向縱深發展。部門單位普法員要達到干部職工總數的10%,村街普法人員達到5—10名。2、農村普法工作強化農村夜校的普法主陣地作用,同時組織律師、講師團定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內容有針對性,堅持同開展嚴打整治斗爭相結合,同解決熱點難點問題相結合,同村務政務管理相結合,同送法進戶相結合,同矛盾糾紛排查調解相結合,推v版權所有!動基層民主法制建設。
(二)夯實基層依法治理。在全區農村和城市社區開展“八個一”活動,即建立一個依法治理工作機構、制定一個依法治理工作規劃和年度計劃;建立和完善一套依法治理規章制度;建立一支法制宣傳隊伍;開辟一塊法制園地;每季開展一次法制宣傳咨詢活動;每月開展一次民間糾紛排查調處活動,建立一個安置幫教工作站,落實對每一個刑釋解教人員的安置幫教工作;在城市社區和農村各總結一個依法治理典型,以點帶面,將依法治理工作在全區鋪開。
二、加強網絡建設,健全制度,探討新時期做好人民調解和安置幫教工作的新途徑
(一)健全基層民調網絡,加強基層基礎工作。形成區、鄉鎮辦事處、村(社區)樓院長四級民調網絡。每個城市社區調委會人員不少于3人,每個農村調委會人少于5人,每年對基層民調人員培訓2次,提高基層民調人員的法律素質和調處糾紛的能力。
(二)加強司法所建設。1、加強硬件建設,使所轄8個司法所全部成為規范化司法所;2、人員充實落實待遇,理順鄉鎮司法所管理體制;3、加強司法助理員學習培訓,提高人員素質。
(三)創造性地開展人民調解工作。繼續堅持“四個一”工作,并進一步探索做好新時期人民調解工作的新方法、新途徑。健全人民調解制度,嚴格規范調解程序,保證調解書的法律效力。落實民調責任制,充分發揮村(居)、鄉鎮辦事處、區三級調解組織的作用,切實做到把民間糾紛矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態。
(四)努力形成安置幫教工作良性運行機制。1、建立健全銜接制度,包括重點對象接回制、回歸人員登記核實制、信息反饋制,做好銜接措施的落實。2、多方聯動,幫助、引導刑釋解教人員解決生活出路問題。3、加強對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施,配合有關部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協查、通報制度。4、加大幫教力度,重新犯罪率控制在5%。
三、樹立大服務思想,不斷開拓法律服務領域
(一)公證。加大宣傳力度,擴大證源、提高業務收入。繼續嚴把質量關,杜絕錯證、偽證。
(二)司法鑒定。加強制度建設,完善法醫鑒定程序,加強對法醫鑒定人員的政治業務培訓,提高他們的素質,杜絕錯鑒、誤鑒。
(三)加強基層法律服務人員培訓。每年對法律工作者學習培訓不少于1次。完善法律服務所的各項制度,包括受案程序、檔案管理制度、財務制度等,對落實情況每年檢查2次。
(四)法律援助工作。加強法律援助工作人員的素質培訓,每年不少于2次,提高辦案質量。
四、提高隊伍素質,推進行風建設
(一)抓好干警學習培訓,加強政治理論和業務學習。集中學習和分散學習相結合,集中學習每周不少于4小時,每人有學習筆記,定期檢查。
一、指導思想
為全面貫徹落實精神,按照縣委縣政府脫貧攻堅總體部署和要求,根據縣扶貧開發領導組“單位包村、干部包戶”工作部署,創新扶貧方式,增強扶貧能力,積極參與扶貧開發,協助鎮村確保建檔立卡貧困戶穩定實現“一過線兩不愁三保障一安全”工作目標。
二、村基本情況
縣司法局結對幫扶貧困村村位于鎮南部,全村2774戶8420人,35個村民組,162名黨員,現有耕地7201畝,水面2800余畝。該村目前建檔立卡貧困戶295戶623人,2014-2019年脫貧292戶617人(2014年脫貧17戶40人,2015年脫貧31戶80人,2016年脫貧37戶103人,2017年脫貧150戶297人,2018年脫貧36戶53人,2019年脫貧21戶44人),未脫貧戶3戶6人(其中低保貧困戶2戶5人,五保貧困戶1戶1人)。全村現有貧困戶中因病因殘占60%左右,缺勞力占20%左右,全村共有“三缺四因”七大致貧原因,即:缺勞力、缺資金、缺技術、因病、因殘、因學、因災。
三、工作目標
積極協助駐村工作隊和村支兩委,配合做好培育增強“輸血”和“造血”功能,既要穩定增加貧困戶收入,持續鞏固脫貧成果,更要著眼長遠,確保已脫貧戶收入穩定,防止返貧。
四、基本要求
堅持局主要負責人對幫扶工作負總責、親自抓。局黨組以半年為周期召開幫扶工作專題會議,研究部署幫扶工作。
1.落實干部包戶制度。局機關黨員干部與村45戶建檔立卡貧困戶繼續按照安排開展結對幫扶,因工作關系發生變動的,及時進行調整。
2.局主要領導、班子成員、包戶干部到村、到戶開展幫扶工作每月不少于1次。
3.協助村級基礎設施建設,幫助村“兩委”想辦法,給點子、
找路子,力爭協調完成村基礎設施建設,持續改善村級基礎服務設施,方便村民生產生活。
五、有關措施
1.按照“精準扶貧”要求,組織包保干部逐戶走訪,完善扶貧手冊和四項清單等資料,制定完善“一戶一計劃,一人一措施”。按照“兩該兩不該”要求,協助做好“邊緣戶”調查核實工作。
2.切實加強政策宣傳引導,經常對幫扶對象進行法治宣傳教育,以給他們上法治課、贈送法律書籍和音像制品等方式,教育和引導村民學法、知法、懂法、守法,增強法治觀念。
3.加強駐村工作隊管理,切實幫助解決工作中實際困難和問題。幫扶干部要及時與幫扶對象取得聯系,開展幫扶工作。嚴格遵守工作紀律,幫扶期間不加重村負擔。
4.優先滿足貧困戶對公共法律服務的需求,切實降低法律援助門檻,擴大法律援助范圍,建立法律援助聯系點,組織開展法律法規咨詢、提供法律援助、為外出農民工維權等活動。
5.配合村兩委抓好村內治安防范工作,排查化解村民中各種矛盾。強化村級人民調解工作室建設,指導村委會認真協調妥善解決群眾矛盾糾紛。加強對幫扶村的人民調解員培訓,優先落實貧困村人民調解個案補貼,貧困村和扶貧領域的矛盾糾紛調處成功率達到98%以上。
(一)堅持科學發展觀,進一步做好政府立法工作
2009年的政府立法工作要繼續堅持科學立法、民主立法,用科學發展觀統領政府立法工作。一要堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念指導政府立法工作,把體現人民意志,保障人民權利作為政府立法工作的出發點和落腳點,從制度設計上體現和實現發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享的要求,通過政府立法保障人民群眾共享改革成果。二要堅持推動科學發展。要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作,立足于經濟社會發展的大局,通過科學合理的制度,引導、規范、保障、促進經濟社會又好又快發展。三要堅持統籌兼顧。要緊密結合國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》,在繼續加強經濟調節和市場監管的同時,把促進改善民生、推動社會建設、節約能源資源、保護生態環境、維護市場經濟秩序、推進農村改革發展、深化行政管理體制改革、規范政府共同行為、提高行政效能等方面的立法項目擺到更加突出的位置,認真抓好落實。四要堅持民主立法。要不斷改進政府立法工作機制,創新立法工作方式,努力擴大政府立法工作透明度和公眾參與程度,不斷提高立法質量。要積極探索建立政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度,做好規范性文件實施效果評估工作,增強政府立法的時效性、科學性和可操作性。五要堅持“立、改、廢”并重的立法原則。對不符合經濟社會發展規律,與當前形勢發展需要和要求已不相符合的規范性文件,要及時清理,并提出修改、廢止的建議。
(二)不斷深化行政管理體制改革,進一步提高行政效能
按照國務院和省政府的要求,認真開展第4輪行政審批制度改革工作,進一步推進行政審批制度改革,促進建立政務服務中心工作,加強對行政審批活動的指導、監督,切實提高各級行政機關的行政效能和服務水平。強化政府信息公開工作,認真落實政府信息協調機制以及政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究等十二項配套制度,加強對各縣、市人民政府、州級各行政執法部門政府信息公開工作的指導,依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權,進一步提高行政效能,全面推進依法行政。
(三)完善行政執法監督機制,進一步增強政府法制監督的效果
一是籌備召開全州依法行政工作會議,加強對縣、市法制機構人員的業務培訓;建立健全行政機關重大行政處罰、重大行政許可等重大行政執法備案制度,規范性文件備案審查通報制度,進一步提高規范性文件備案審查的質量。二是加快推進我州開展相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作,總結經驗,加大對縣、市及州級相關部門開展相對集中行政處罰權工作的指導,擴大開展相對集中行政處罰權工作的范圍,促進相對集中行政處罰權工作。三是全面推行行政執法責任制,加強行政執法評議考核和行政執法過錯責任追究,建立行政處罰、自由裁量權基準制度,規范行政處罰自由裁量權。四是進一步規范行政執法行為,繼續開展對規范政府共同行為的法律、法規和規章實施情況的監督檢查,進一步做好行政執法證件的辦理和年度審驗工作。五是繼續開展行政執法案件評查和規范性文件備案檢查,加大對不合格案卷的糾錯力度,提高行政執法案件質量和規范性文件質量。六是根據省政府法制辦的要求,認真開展好專項法律執行情況檢查。
(四)創新行政復議工作方式,進一步提高行政復議辦案質量和效率
一是創新行政復議體制。針對行政復議資源有限、分散的狀況,根據行政管理體制改革的要求和步驟,積極穩妥地開展行政復議委員會試點工作。二是創新行政復議機制。提高行政復議解決行政爭議的有效性和公信力,改革行政復議案件審理機制,吸收專家學者等專業人士和外部力量參與案件審理;根據案件的不同情況,靈活運用書面審查、簡易程序、實地調查、公開聽證等多種審查方式;改革和完善具體行政行為自我糾錯、和解和調解等結案機制,實現結案方式多元化。三是創新行政復議制度。在總結實踐經驗的基礎上,重點解決拓寬行政復議范圍、暢通行政復議渠道、改革審理組織、完善證據規則、健全審理方式、理順與和行政訴訟的關系等問題,使新形勢下的行政復議工作能夠在創新中發展、在發展中創新。(五)加強對市縣政府依法行政工作的指導,進一步推進市縣政府依法行政
一是認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)、《關于市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)和云南省《實施意見》,對全州各級、各部門貫徹落實《決定》、推進依法行政的各項工作進行監督檢查,確保推進依法行政、建設法治政府的各項工作任務落到實處。二是加強政府法制機構建設,積極協調,按照國務院和省、州政府的有關要求,進一步充實基層政府法制機構力量,加強對基層政府法制工作的指導,加大對政府法制工作人員的培訓力度,提高政府法制隊伍的整體素質,充分發揮縣、市法制機構在依法行政工作中的職能作用。
(六)切實加強政府法制宣傳、法律顧問等工作,進一步營造推進依法行政、建設法治政府的良好氛圍
一是加強政府法制宣傳工作。加強與新聞媒體的合作,充分利用和發揮報紙、電視、電臺等新聞媒體的作用,辦好政府法制宣傳專欄、“楚雄州政府法制網”等認真開展政府法制宣傳,推進政府法制建設。二是加強政府法律顧問工作。完善政府法律顧問的工作機制,充分發揮政府法律顧問在服務彝州經濟社會建設和推進法治政府建設中的積極作用。
(七)深入開展學習實踐科學發展觀活動,進一步加強機關自身建設
一要扎實開展學習實踐科學發展觀活動。按照州政府辦機關黨委的統一安排,認真學習,深入分析研究科學發展觀對建設法治政府提出的新任務、新要求;堅持民主評議,查找不足,認真制定整改方案,以科學發展觀統領政府法制工作,切實把科學發展觀這一重大戰略思想轉化為有效的制度、體制、機制,扎扎實實地開展學習實踐科學發展觀活動,更好地推動制度創新、體制創新、機制創新和政府法制工作創新。二要結合本局實際,繼續深入推行行政問責、服務承諾、首問負責、限時辦結和信息公開制度,進一步轉變工作作風,強化機關效能建設,提高政府法制工作水平。三要不斷加強機關自身建設。要繼續保持創建文明機關的良好工作作風,不斷加強思想政治建設、專業能力建設、紀律作風建設,黨風廉政建設,抓好干部的學習培訓工作,進一步提高政府法制工作人員的政治和業務素質,造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的政府法制工作隊伍,增強服務意識,提高服務水平,創新保障科學發展的體制機制,保障政府法制工作更好地為科學發展服務。