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【關(guān)鍵詞】 群眾文化;公益;惠民工程
一、文化館的職能與職責(zé)
文化館作為公益性文化陣地、群眾文化活動的場所,其主要職能有:豐富和活躍廣大群眾的文化生活;普及科學(xué)文化藝術(shù)知識;指導(dǎo)社會文化活動的普及與提高;開展社會宣傳與教育。目前,烏魯木齊市文化館的主要職責(zé)是:承辦政府主辦的各類社會文化活動,運(yùn)用各種藝術(shù)手段,組織群眾寓教于樂,開展各類社會文化藝術(shù)活動,包括正常性的陣地活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村落、機(jī)關(guān)單位、企(事)業(yè)、學(xué)校、廣場等文化活動;豐富群眾業(yè)余文化生活;為群眾提供各種健康、有益的文化服務(wù);輔導(dǎo)、培訓(xùn)群文系統(tǒng)的在職干部、文藝骨干和社會團(tuán)隊,為國家和社會培育人才;加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企(事)業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化站(室)、俱樂部的文化工作指導(dǎo)和文化活動輔導(dǎo);組織、輔導(dǎo)和研究群眾文藝創(chuàng)作,開展群文理論研究,開展群眾性文藝創(chuàng)作活動;搜集、整理、研究、開發(fā)民族民間優(yōu)秀文化,挖掘、保護(hù)和繼承民間文化遺產(chǎn);開展對外社會文化交流,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化等等。
由此可見,市級文化館的工作內(nèi)容豐富,功能全面。但為滿足全市各族群眾的文化需求,僅憑市級文化館發(fā)揮作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的,需要建立市―區(qū)(縣)―街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))―社區(qū)(村)四級公共文化網(wǎng)絡(luò)。
二、烏魯木齊市文化館(站)現(xiàn)狀
根據(jù)前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前,烏魯木齊市(簡稱烏市)基層公共文化館(站)發(fā)展不平衡,作用發(fā)揮也冷熱不均。
1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對文化,尤其是基層群眾文化認(rèn)識較片面,認(rèn)為基層文化建設(shè)就是簡單地開展一些活動,甚至還有些人認(rèn)為開展文化活動是費(fèi)錢耗時之事,可有可無。
2、基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱,部分區(qū)縣存在區(qū)(縣)級文化館有館無舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站選址不科學(xué)、社區(qū)文化室被挪作他用或無社區(qū)文化室等現(xiàn)象。
3、基層文化專(兼)干流動性大,市文化館每年都輔導(dǎo)和培訓(xùn)基層文化專兼干,但效果不明顯,很多專兼干在培訓(xùn)之后,因各種原因無法從事群眾文化工作,造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。同時,大部分文化專兼干身兼數(shù)職,無法潛心思考和實踐本地區(qū)基層群眾文化活動的開展。
4、基層文化活動缺乏資金,一是設(shè)施設(shè)備配套資金少,部分基層文化站(室)文化設(shè)施設(shè)備、演員服裝陳舊;二是活動經(jīng)費(fèi)少,部分社區(qū)廣場展演沒有經(jīng)費(fèi),演員排練、服裝租賃、路費(fèi)全部自籌;三是創(chuàng)作資金全無。目前,由于缺少創(chuàng)作資金,群眾文化活動形式單一,很多活動僅限于唱歌、跳舞、敲鑼打鼓。
5、基層文化活動缺乏考核,目前,尚未將基層文化活動、基層文化設(shè)施設(shè)備發(fā)揮作用等內(nèi)容列入考核,無法引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視。
三、對發(fā)揮文化館(站)作用的思考
根據(jù)烏市文化館(站)現(xiàn)狀,作為市級文化館,將發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用,可從以下幾方面做起:
1、樹立全市群眾文化一盤棋思想
將七區(qū)一縣的群眾文化工作納入市文化館的工作中,形成上報制度,即七區(qū)一縣將全年的工作和階段性的工作上報市文化館,以便于市文化館了解掌握全市的群眾文化的動態(tài),制定合理的工作計劃,合理的調(diào)配資源,更好地指導(dǎo)工作。將全市有條件的文化館(站、室)納入全市群眾文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)文化信息共享、文化資源流動提高文化服務(wù)水平。
2、挖掘新的文化增長點、新亮點
在全市開展有影響力、持續(xù)性的品牌活動。如:每年一屆的中老年藝術(shù)節(jié)、少兒才藝大賽、殘疾人才藝大賽、農(nóng)民調(diào)演或匯演。
3、抓好文化創(chuàng)作工作
一是設(shè)立創(chuàng)作獎,開展全市的文藝創(chuàng)作征集,對優(yōu)秀的文藝作品給予獎勵。二是調(diào)動全市創(chuàng)作人員的積極性,成立創(chuàng)作隊伍。三是創(chuàng)建優(yōu)秀文化作品庫,大型文化活動優(yōu)先選用,并將作品用于基層文化館(站、室)展演活動,形成資源共享。四是調(diào)動各文化館(站、室)創(chuàng)作積極性,優(yōu)秀的文化創(chuàng)作作品定期在市文化館內(nèi)部刊物發(fā)表。
4、加強(qiáng)對文化專(兼)干的輔導(dǎo)和考核
一是注重實際,根據(jù)烏市冬季戶外活動少的特點,每年11月至次年的4月舉辦文化專(兼)干輔導(dǎo)。同時,將輔導(dǎo)和崗位練兵結(jié)合起來,分層次培訓(xùn),并邀請專家進(jìn)行針對性輔導(dǎo)。二是注重實效,每年定期從工作量、組織活動能力、業(yè)務(wù)水平、參與活動積極性等方面進(jìn)行考核。
5、加強(qiáng)與新聞媒體、各族群眾的溝通,加大宣傳力度
通過媒體向廣大群眾預(yù)告全市大型活動(包括各區(qū)縣的大型群眾文化活動),方便群眾觀看。同時,通過各種渠道,加大自身工作的宣傳力度,讓政府和市民了解基層群眾文化工作。
6、關(guān)注弱勢群體,提高群眾文化均等化水平
重點增加對未成年人、殘疾人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的服務(wù)。采取選派專業(yè)老師定期上門輔導(dǎo),政府購買演出等形式,推動優(yōu)秀資源向特殊群體傾斜。
7、公益性文化惠及百姓,還需各方面的支持
一是需要推動制度建設(shè),探索完善群眾文化績效評價和監(jiān)督機(jī)制,制定政府、文化行政部門、公共文化機(jī)構(gòu)文化工作績效評價指標(biāo)體系,建立以群眾為主體的評價和監(jiān)督機(jī)制。二是需要加大投入和保障,將群眾文化服務(wù)、活動納入公共財政保障,建立完善的資金保障機(jī)制。三是需要完善隊伍建設(shè),探索能夠發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制,完善基層文化機(jī)構(gòu)編制,落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面的政策措施。四是擴(kuò)大參與,推動形成社會各界廣泛參與的局面。各級政府切實采取有效措施,積極鼓勵引導(dǎo)社會資本以多種方式投入群眾文化建設(shè),發(fā)展文化志愿者隊伍,鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層群眾文化建設(shè),形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。
【參考文獻(xiàn)】
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今天,通過看現(xiàn)場、聽匯報,對全縣文化工作進(jìn)行專題調(diào)研,主要目的是加深對我縣文化工作特別是省級文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作的了解,和大家共同探討做好當(dāng)前和今后一個時期文化工作的主要思路。剛才,文廣新局匯報了創(chuàng)建省級文化先進(jìn)縣的有關(guān)情況,同志分別提出了要求。通過今天看的、聽的,總體感覺近幾年我縣文化工作取得了較大發(fā)展,大家對文化工作盡心盡職,思路十分清晰,措施也比較扎實。我認(rèn)為,文化是一個地區(qū)“軟實力”的重要內(nèi)容,文化力推動生產(chǎn)力,提升競爭力。因此,文化工作不能就文化而抓文化,要以項目化的理念實現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的互促共贏。這里,結(jié)合調(diào)研的情況和自己的一些思考,簡單講三個方面的意見:
一、堅持“抓文化就是抓發(fā)展”,自覺把文化工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合
當(dāng)前,文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密,現(xiàn)實生活中沒有純粹的經(jīng)濟(jì)活動,也沒有純粹的文化活動,文化與經(jīng)濟(jì)融合已經(jīng)成為發(fā)展趨勢和潮流,這就需要我們自覺地把文化工作放到整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中謀劃。
一要發(fā)揮文化宣傳引導(dǎo)作用,為全縣“保增長”營造良好氛圍。今年以來,我縣經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)、逐步回暖,但對照年初確定的目標(biāo)任務(wù),要實現(xiàn)“保增長”的目標(biāo),形勢仍然嚴(yán)峻,任務(wù)仍然艱巨。我們必須以時不我待的緊迫感,倒排進(jìn)度,苦干下半年,力爭以月保季、以下半年補(bǔ)上半年。在這個關(guān)鍵時刻,文化工作必須緊扣主題,切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。今后一段時期,要緊緊圍繞“保增長”設(shè)計工作載體,圍繞“實干興縣、項目強(qiáng)縣”創(chuàng)作作品和宣傳典型,弘揚(yáng)面對危機(jī)不懼困難、迎難而上的精神,通過文化的影響力來增強(qiáng)信心,通過文化的向心力來凝聚人心,通過文化的宣傳作用在全縣上下營造良好氛圍,努力為“保增長”中心任務(wù)多作貢獻(xiàn)。
二要發(fā)揮文化“軟實力”作用,以創(chuàng)建“文化先進(jìn)縣”提升我縣區(qū)域競爭力。近幾年,文化活動特別是節(jié)會活動搞得比較多,也投入了不少的財力和精力。我認(rèn)為,一個地方必要的文化節(jié)會要搞,但一定要注重效果,做到“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”,真正促進(jìn)發(fā)展。因此,必須準(zhǔn)確定位省級文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作,把創(chuàng)建工作作為發(fā)展地區(qū)特色文化、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,絕不能簡單地為創(chuàng)建而創(chuàng)建。要通過創(chuàng)建工作的扎實開展,進(jìn)一步完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,優(yōu)化招商引資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升縣域發(fā)展“軟實力”和競爭力。
三要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)帶動作用,積極培育富有特色的文化經(jīng)濟(jì)。文化產(chǎn)業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分,許多地區(qū)通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點。我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然基礎(chǔ)較為薄弱,但也具備諸多有利條件,要主動順應(yīng)形勢,認(rèn)真研究我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,從政策引導(dǎo)、市場服務(wù)和監(jiān)管、技術(shù)支持、激勵保護(hù)等各個方面,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,積極發(fā)展壯大具有地區(qū)特色的文化經(jīng)濟(jì)。
四要發(fā)揮文化源動力作用,通過培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。干部創(chuàng)業(yè)雄心不足,群眾創(chuàng)業(yè)膽子不大,社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃是困擾我們多年的老問題,其根源就在于沒有形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化。要打造創(chuàng)業(yè)文化,首先要通過文化轉(zhuǎn)變觀念,把創(chuàng)業(yè)納入干部培訓(xùn)教育體系,并作為向群眾宣傳的重點,使干部群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變,從了解創(chuàng)業(yè)到走向創(chuàng)業(yè)。其次要通過文化激發(fā)動力,發(fā)揮各種文化活動寓教于樂、潛移默化的作用,讓群眾在活動中受啟發(fā)、受教育,把思想凝聚到創(chuàng)業(yè)上來。第三,是要做好創(chuàng)業(yè)典型的挖掘、培養(yǎng)和宣傳工作,以群眾身邊的典型事例引導(dǎo)公眾輿論,影響和帶動越來越多的群眾投身創(chuàng)業(yè)大潮。
二、堅持“項目統(tǒng)領(lǐng)一切”,以項目推動文化工作的大發(fā)展
項目作為資本、勞動力、技術(shù)等投入的載體,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力,任何工作都離不開項目。文化要發(fā)展,同樣離不開項目的支撐,如文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要通過項目去爭取、去落實,文化活動的推廣延續(xù)需要通過項目去運(yùn)作,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要通過項目去吸引投資、集聚要素等。只有抓住項目這個牛鼻子,文化工作才能真正抓到點子上,開展文化工作才能以虛就實、事半功倍。
一是在文化項目謀劃上要有超前性。項目謀劃是項目建設(shè)的前提和基礎(chǔ),抓項目工作首先要從項目謀劃抓起。項目無處不在,思路戰(zhàn)略里有項目,規(guī)劃政策里有項目,關(guān)鍵看我們是否有超前的意識和敢想敢試的氣魄。要建立文化項目謀劃生成機(jī)制,改變過去單一的項目生成方式,以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),以市場為導(dǎo)向,吸收各級單位、各類專家共同參與,切實提高文化項目的謀劃水平。從我縣來看,文化項目謀劃可以有五個渠道:①是從發(fā)展規(guī)劃策略中生成項目,如從城市特色文化發(fā)展規(guī)劃、“中國柚都石城”定位等方面謀劃出一批項目。②是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)延伸中生成項目,如從石文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)群的壯大中生成各類項目。③是從資源的開發(fā)利用中生成項目,立足我縣文化資源,形成一批具有區(qū)域特色的文化開發(fā)項目。④是從對內(nèi)對外開放中生成項目,跳出,立足全省、全國乃至世界,認(rèn)真研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的文化項目。⑤是從專家策劃、咨詢中生成項目。要通過項目謀劃,切實增強(qiáng)文化工作的務(wù)實性和生命力。
二是在文化項目招商和項目爭取上要有主動性。近幾年,的文化工作應(yīng)該說是“真重視”、“真投入”,但這些投入絕大部分是以縣財政投入為主,很少借助外來資本、民間資金和爭取上級資金來投入文化建設(shè)。這種文化投入機(jī)制,并不是長久、可持續(xù)的。必須立足縣情,加快拓展文化投入渠道,善于借助外來資金,廣泛利用民間資金,積極爭取上級資金來投入文化建設(shè)。現(xiàn)在,上級黨委政府對文化工作很重視,我們一定要把握契機(jī),做好文化項目的包裝和爭取工作。
三是在文化項目運(yùn)行和管理上要有創(chuàng)新性。運(yùn)作和管理是文化項目發(fā)揮效用的保障。我縣文化項目運(yùn)行和管理要與市場連接,通過創(chuàng)新管理方法、運(yùn)行機(jī)制,有效盤活文化資源,真正把文化項目運(yùn)作好,效用發(fā)揮好。
三、堅持“滿足人民群眾的文化需求”,做實做好基層文化工作
文化發(fā)展的最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的文化需求。當(dāng)前,基層文化建設(shè)仍然是我縣文化工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。對此,我們必須高度重視,通過加大基礎(chǔ)投入,抓好隊伍建設(shè),進(jìn)一步提高基層文化建設(shè)水平,讓更多的群眾參與文化建設(shè)、分享文化成果。
一要把握契機(jī),進(jìn)一步夯實基層文化建設(shè)基礎(chǔ)工作。創(chuàng)建省級文化先進(jìn)縣是抓好基層文化建設(shè)的一個良好契機(jī)。根據(jù)我縣工作計劃,今年省級文化先進(jìn)縣要通過上級的考核驗收。為此,要對照標(biāo)準(zhǔn),倒排進(jìn)度,切實抓好各項創(chuàng)建工作落實。要通過創(chuàng)建工作的深入有效開展,進(jìn)一步改善設(shè)施、強(qiáng)化功能、健全隊伍、豐富活動、創(chuàng)出特色,使我縣基層文化工作基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和人才隊伍基礎(chǔ)得到進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。
二要整合力量,進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)基層文化建設(shè)合力。基層文化建設(shè)不能“單打獨(dú)斗”,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社會的同心協(xié)力。因此,宣傳文化部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各盡其職,各顯其能,積極營造全縣基層文化建設(shè)的良好氛圍。
三要順勢而為,進(jìn)一步激發(fā)群眾參與基層文化熱情。要借助當(dāng)前基層文化良好的發(fā)展勢頭,順勢而為,積極動員和組織廣大鄉(xiāng)村、社區(qū)群眾自覺參與文化建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮群眾在文化建設(shè)中的主體作用,引導(dǎo)鄉(xiāng)村、社區(qū)業(yè)余文藝愛好者積極投身文藝創(chuàng)作和文化活動交流。要引導(dǎo)社會力量自辦和協(xié)辦各種文化活動,進(jìn)一步活躍群眾文化生活,拓展新時期基層文化建設(shè)平臺。
以春風(fēng)化雨之功,將新時期黨的文化方針和政策宣傳落實到基層。近年來,旗縣及以下文化機(jī)構(gòu)曾幾經(jīng)整合。在人們擔(dān)憂文化館被“斷奶”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被“兼并”,基層文化網(wǎng)絡(luò)瀕臨“網(wǎng)破、人散、發(fā)展路徑茫然”的形勢下,巴林左旗文化館堅持國家給予文化館的功能定位,組織起文化工作隊,將中央關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)的精神,以多種形式宣傳落實到基層,引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。由旗鄉(xiāng)(街道)村(社區(qū)、嘎查)三級群文工作者組成的短小精悍的文化工作隊如文藝“輕騎兵”,進(jìn)企業(yè)社區(qū)、走農(nóng)村牧區(qū),進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)校、走軍營街道,文化館的“龍頭作用”得以充分發(fā)揮,文化館的地位得到鞏固和加強(qiáng),也為文化館工作的開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
以“有為而有位”之策,將基層文化陣地建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)以剛性指標(biāo)加以落實。文化館一班人以“有為”爭“有位”,靠“作為”贏“地位”,抓住各種有利時機(jī),大力爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和上級有關(guān)部門的扶持,努力改善辦館條件,取得了明顯成果。目前館內(nèi)各類設(shè)施設(shè)備齊全,擁有300平方米的多功能廳1個,200平方米的排練廳2個,100平方米的民間文化展示廳1個,80平方米的閱覽室1個,60平方米以上的教室7個,60平方米的活動室3個。同時,還購置了舞臺專業(yè)音響、燈光、樂器、演出服裝、計算機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)、電視機(jī)等設(shè)備,實現(xiàn)了辦公自動化。在文化館一班人的調(diào)研論證和努力下,在城區(qū)建設(shè)用地貴如金的形勢下,巴林左旗政府所在地林東鎮(zhèn)的新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、舊城的改造與位移均按國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》的規(guī)定,給群眾文化活動場所預(yù)留了空間。
以弘揚(yáng)主旋律為要務(wù),不斷創(chuàng)新群眾文化活動的內(nèi)容和形式。面對當(dāng)下廣播電視和網(wǎng)絡(luò)傳媒的強(qiáng)勢吸引,巴林左旗文化館組織的群眾文化活動卻從未受到冷落。其原因就在于他們遵循群文工作的規(guī)律,貼近群眾,感知其需求,進(jìn)而因勢利導(dǎo),為群眾的自娛自樂適時搭建平臺,借助平臺展示生活美、自然美、社會和諧美。他們精心打造的“遼都之春”、“臨潢夏韻”、“祖州秋色”、“上京冬日”等主題文化活動,已經(jīng)成為本地區(qū)的文化品牌。由他們組織策劃的“千人秧歌匯演”、“百日廣場文化活動”,是本地區(qū)專業(yè)的與業(yè)余的、機(jī)關(guān)的與學(xué)校的、企業(yè)的與社區(qū)的、老年的與少兒的、駐軍的與外來務(wù)工的、城市的與農(nóng)村牧區(qū)的文化交流與互動,是他們的才藝展示平臺。配合各類節(jié)慶活動,他們廣泛開展豐富多彩的專題性群眾文化活動,營造了民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、文化繁榮的社會氛圍,彰顯了政通人和的人文主題。
近年來,該館憑借自身優(yōu)勢,把基層業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)納入工作計劃,按計劃、分年度進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。目前,全旗實現(xiàn)了村村有秧歌隊、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色文化、街道社區(qū)有藝術(shù)團(tuán)體的目標(biāo)。與此同時,他們還建立了城鄉(xiāng)文化聯(lián)動、文化資源共享的工作機(jī)制,協(xié)助主管部門建立健全了城鄉(xiāng)基層文化組織網(wǎng)絡(luò),完善了文化活動中心11個、文化室183個、文化戶266個,同時還組建了業(yè)余文藝團(tuán)隊59個,有力地推動了本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。林東城區(qū)醒目的“巴林左旗老年大學(xué)”是巴林左旗文化館的一個杰作,他們的辦學(xué)經(jīng)驗曾在旗市區(qū)三級媒體廣泛宣傳,其現(xiàn)代民族藝術(shù)培訓(xùn)中心社會效益明顯。