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一、抓機構(gòu)設(shè)置,確保黨務(wù)公開工作組織健全
為推進全鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作的順利進行,鎮(zhèn)黨委成立了黨委書記任組長,各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了成員分工,提出了具體工作要求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室,抽調(diào)有黨務(wù)工作經(jīng)驗的相關(guān)同志,專門負責(zé)黨務(wù)公開工作。配備了專門的辦公地點,對辦公室工作人員進行了具體分工。各村按照鎮(zhèn)黨委的要求,成立了由村黨支部書記為組長,具體工作由村紀檢委員及支部委員負責(zé)的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,責(zé)任明確到人,形成了完整地工作運行網(wǎng)絡(luò),為全面開展好此項工作奠定了組織基礎(chǔ)。
為保證黨務(wù)公開真實有效,鎮(zhèn)黨委及領(lǐng)導(dǎo)小組充分考慮各方面因素,在充分征求個人意見的基礎(chǔ)上,聘請人大代表、政協(xié)委員、退休干部和基層黨支部紀檢委員等相關(guān)人員擔任鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作監(jiān)督員,并告知黨務(wù)公開工作的目的、意義、內(nèi)容、要求、監(jiān)督事項,同時明確了鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)限和待遇,為鎮(zhèn)里的黨務(wù)公開工作監(jiān)督檢查的開展充實了力量。同時也鼓勵黨員干部群眾和企事業(yè)單位對全鎮(zhèn)包括黨務(wù)政務(wù)公開工作在內(nèi)的所有工作進行監(jiān)督。
二、抓內(nèi)容規(guī)范,確保黨務(wù)公開工作程序嚴密
一是明確黨務(wù)公開內(nèi)容。除涉及黨的機密不適宜公開和黨員持有較大異議暫緩公開外,一律向群眾公開,接受監(jiān)督。具體內(nèi)容有:支部三年工作目標規(guī)劃;支部年度工作計劃及支部開展活動情況;支部成員崗位職責(zé)分工情況;為民辦實事完成情況;黨員干部教育管理工作包括黨建工作責(zé)任書、發(fā)展黨員工作責(zé)任書、黨員干部民主評議結(jié)果、特困黨員幫扶情況、黨員干部獎懲情況;發(fā)展黨員過程中包括申請入黨人、團組織推優(yōu)對象、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員對象的基本情況以及三個主要環(huán)節(jié)和審批結(jié)果公示;各黨支部按照黨員特長意愿將無職黨員進行崗位責(zé)任分組,明確職責(zé),分工情況以及工作落實結(jié)果等情況。
二是明確黨務(wù)公開程序。對于需公開事項,根據(jù)先黨內(nèi)后黨外原則,把公開內(nèi)容先在黨內(nèi)進行公開,征求廣大黨員的意見,進行修訂完善,在征求黨內(nèi)意見基礎(chǔ)上,再征求村民代表意見,進行再次修訂完善后,召開支委會或黨員大會討論形成集體意見和決議后予以公布。
三是明確黨務(wù)公開時間。村黨支部組織設(shè)置和人員分工,黨支部年度工作目標和任務(wù)等內(nèi)容為固定公開,每年公布一次;民主評議黨員情況、支部開展活動情況、困難黨員扶貧結(jié)對情況等內(nèi)容為定期公開,每半年公布一次;新黨員發(fā)展公示、團組織推優(yōu)入黨情況、黨員黨紀處分情況、無職黨員崗位責(zé)任分工落實情況等內(nèi)容為隨時公開。
四是明確黨務(wù)公開形式。黨務(wù)公開欄設(shè)在村務(wù)、財務(wù)公開欄旁邊,黨務(wù)公開以方便、實際為原則,不強求一致。同時要求黨務(wù)公開與村務(wù)公開、財務(wù)公開結(jié)合起來;公開欄公示與會議公開、文件公開結(jié)合起來;即時公開與長期公開結(jié)合起來,真正做到公開及時到位。
五是明確黨務(wù)公開結(jié)果的應(yīng)用。各村建立黨務(wù)公開監(jiān)督小組,在公開欄旁設(shè)立意見箱,及時了解群眾的反映和接受黨員群眾的檢舉。對于群眾反映的問題由村黨支部或鎮(zhèn)紀委認真核實,并做出處理,同時把各村黨務(wù)公開工作作為鎮(zhèn)駐村干部和村干部每季度的績效考核的內(nèi)容。
六是明確無職黨員定職上崗。除了采取以上措施,我們還將黨務(wù)公開與無職黨員的定職上崗相結(jié)合。一是按需設(shè)崗。結(jié)合各村村情,圍繞各村具體工作需要設(shè)置崗位,并對每個崗位職責(zé)作了規(guī)定;二是自我認崗。無職黨員按照自身年齡、文化、體能、特長等情況,自主選擇一個崗位;三是支部定崗。村支部以尊重個人意愿為前提,以發(fā)揮每個黨員的最大作用為原則,確定其擔任的合理崗位;四是公示崗位。把設(shè)置的崗位、職責(zé)、人員分工情況、工作開展情況進行上墻;五是考核評崗。實行“半年一評”、“年終一總結(jié)”,考核情況與年終黨員民主評議相結(jié)合。
三、抓典型示范,確保黨務(wù)公開工作全面開展
車田村是**鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范村,也是全市新農(nóng)村建設(shè)綜合示范點,按照新農(nóng)村建設(shè)“民主管理”的要求,鎮(zhèn)黨委高度重視車田村黨務(wù)公開工作。在市、縣紀委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下,車田村采取了切實可行的措施加強黨務(wù)公開工作:一是新建了黨務(wù)公開長廊,對發(fā)展黨員、支部建設(shè)、廉政建設(shè)等黨務(wù)工作主要內(nèi)容進行公開。二是建立健全黨務(wù)公開的工作機制,在全村大力推進了村干部述職述廉、村干部任期審計制度和每季度的黨務(wù)、財務(wù)公開制度。三是黨務(wù)公開工作有力推進新農(nóng)村建設(shè)。黨務(wù)公開增強了群眾對黨員干部的信任,調(diào)動群眾建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的積極性,通過1年多來的新農(nóng)村建設(shè),車田村建設(shè)成了集人文歷史、自然生態(tài)、文明和諧一體的社會主義新農(nóng)村。**鎮(zhèn)黨委將車田村的黨務(wù)公開經(jīng)驗進行全面總結(jié),把行之有效的做法向其他各村推廣,以此推動了全鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作的開展。
四、抓載體建設(shè),確保黨務(wù)公開工作“看得見”
為充分宣傳黨務(wù)公開工作的重要意義,及時反映黨務(wù)工作進展情況,便于黨員群眾監(jiān)督,鎮(zhèn)黨委高度重視載體建設(shè),在充分利用原有設(shè)施的基礎(chǔ)上,更新了部分硬件設(shè)施。一是鎮(zhèn)黨委在機關(guān)院外新建一個公示箱,重新制作了8塊黨務(wù)公開公示欄,鎮(zhèn)會議室、辦公樓大廳增設(shè)鎮(zhèn)機關(guān)黨員信息欄,將全機關(guān)黨員情況進行公開公示。二是對黨務(wù)公開辦公室的資料盒、文件夾資料柜進行了配備,為黨務(wù)公開工作的開展提供了必要的物質(zhì)保障。三是各村增設(shè)黨務(wù)公開欄,鎮(zhèn)黨務(wù)公開辦公室監(jiān)督指導(dǎo)各村黨務(wù)公開欄的公開內(nèi)容,公開欄的具體制作由各村自行安排。
五、抓責(zé)任考核,確保黨務(wù)公開工作不走形式
鎮(zhèn)黨委對基層各單位黨務(wù)公開工作的檢查、考核工作,列入各支部每季度績效工作考核內(nèi)容,公開的內(nèi)容分別由鎮(zhèn)紀委、黨委辦公室進行考核,對于不按照黨務(wù)公開實施方案要求進行黨務(wù)公開的村,將扣除村干部的績效工資。
六、抓實際效果,確保黨務(wù)公開工作深入人心
我鎮(zhèn)的黨務(wù)公開工作,雖然時間不長,但從運行的情況看,也初步顯示出效果,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
一是保障了黨員民利。一年多來的實踐證明,黨務(wù)公開一方面可引導(dǎo)村干部增強民主意識、轉(zhuǎn)變工作方法;另一方面,也做到了重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達、重要問題的決定黨內(nèi)先討論、重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動,保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),調(diào)動了黨員參與村級事務(wù)的積極性。
二是體現(xiàn)了黨員隊伍的先進性。黨務(wù)公開,特別是無職黨員的設(shè)崗定職,已成為各村黨員日常行為表現(xiàn)的“晴雨表”,它增強了黨員的工作責(zé)任心,也激發(fā)了農(nóng)村黨員自覺爭當模范的自覺性,從而提高了黨支部在群眾中的影響力和吸引力。
村組“民主日”活動和政務(wù)、財務(wù)公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式,說的容易、做的難,要做好就顯得更難,我處知難而進,集思廣益,為開展好這項工作做了大量工作且卓有成效。現(xiàn)本人變此項工作的開展談點認識:
一、明確方案,精心組織,大力提高村組“民主日”活動的開展率。
根據(jù)《關(guān)于全面開展村組“民主日”活動的安排意見》精神,A一路街道辦事處結(jié)合實際,又制定了村組“民主日”活動具體實施辦案,分別對開展“民主日”活動的意義、指導(dǎo)思想、具體要求,“民主日”活動的內(nèi)容和“民主日”活動開展的程序作了具體規(guī)定。尤其第一,在具體要求上作了嚴格的規(guī)定:一是“民主日”時間必須固定要形成雷打不動的制度,將每月24日定為村組“民主日”活動日;二是“民主日”活動的次數(shù)要有保證,各村的“民主日”活動必須每月進行一次;三是“民主日”活動的對象要全面,村干部、黨員、“三老”人員、民主理財小組成員、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、市鄉(xiāng)駐村工作組成員作為列席人員必須參加會議;四是要求“民主日”活動必須制定考勤、紀律等制度,“民主日”會上工作匯報,“兩委”班子必須提前五天磋商。第二,對“民主日”活動的主要內(nèi)容作了如下規(guī)定:(一)村黨支部、村委會向與會人員匯報前一階段的工作,安排部署下階段的工作。(二)與會人員對村“兩委”成員工作情況進行評議并提出意見和建議。(三)向與會人員對村上的政務(wù)、財務(wù)公開進行說明;(四)與會人員向村干部質(zhì)詢,村“兩委”成員必須負責(zé)解答;(五)與會人員向村干部反映問題,提出意見、建議;(六)村干部對群眾提出的問題,能當場解決的必須當場解決,一時解決不了的問題,要當面給群眾解釋清楚,承諾辦復(fù)期限,并在承諾期限內(nèi)向群眾答復(fù),直到群眾滿意為止。(七)征求對村干部工作作風(fēng)勤政廉潔執(zhí)行政策和國家法律法規(guī)方面的意見和建議;(八)從小民情了解大民情,掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和重點,征詢解決辦法和措施及早發(fā)現(xiàn)及早解決,使各類矛盾問題不出村;(九)分層次組織開展本村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大討論;(十)加強對與會代表面對面的教育,各類信息,宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、科技知識,積極開展群眾性文體活動。
二、配套建制,規(guī)范運作,努力解決群眾提出的問題。
村組“民主日”活動程序嚴格按準備、召開會議、總結(jié)三個階段進行。配套制定了“民主日”活動流程圖,村組“民主日”大會議程,“民主日”活動兩委班子聯(lián)席會議制度,“民主日”活動“兩委”班子匯報工作制度、以及“民主日”活動情況小結(jié)匯總表。與此同時通過反映的問題分析研究,A一路辦事處還從“堵”問題方面進行了建制規(guī)范:一是完善了財務(wù)支出審批程序,明確了各村財務(wù)支出審批權(quán)限;二是修訂了戶口管理,明確了戶口遷入手續(xù)、條件,取消了“空掛戶”;三是進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理、審批和監(jiān)控;四是重新出臺了農(nóng)村土地承包、工程招投標等近10項農(nóng)村土地經(jīng)濟管理制度。糾建并舉,從源頭上進行了治理與防止,避免陷入惡性循環(huán)上訪的怪圈。
我處配套建制、規(guī)范運作,近80%的問題被解決在最基層,大量的小問題做到不出村(居)委會。例如:南五工一村在商品房分配上群眾意見很多,已上訪過許多次,為了解決好這個問題,南五工一村黨支部及時召開村民代表會根據(jù)有關(guān)文件精神采取公開抓鬮方式,解決了多年未解決的商品房分配問題。
三、督促檢查,自查自糾,抓落實促整改。
為了使村組“民主日”活動真正得到效用而不流于形式,A一路辦事處強化了監(jiān)督,專門成立了由辦事處紀檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動督查小組。督查小組及時督促各村(居)委會按時嚴格按村組“民主日”活動規(guī)范的程序召開,并跟蹤檢查“民主日”活動開展情況,以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動過程中,曾發(fā)現(xiàn)了如下問題:1、重視程序不夠、或程序不妥當;2、內(nèi)容出現(xiàn)偏差、主題不明確;3、資料不健全、手冊填寫不規(guī)范;4、進展不平衡、效果不明顯等。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子針對上述存在的問題,及時采取措施提出整改:一是利用廣播、標語等多種宣傳形式,增強農(nóng)牧民群眾對民主日活動的認識;二是強化責(zé)任意識,將“民主日”活動明確列入工作計劃,并嚴格責(zé)任到人;三是明確了“民主日”活動“三不開”情形,即:準備不充分不開;參加人達不到規(guī)定人數(shù)不開;問題不突出不開,進一步完善和規(guī)范了工作程序,避免用簡單的形式圖形式主義、走過場。通過抓落實促整改,各村組“民主日”活動開展在不斷地總結(jié)提高。
四、規(guī)范管理、增強透明,推進村級事務(wù)民主管理。
1、組織鄉(xiāng)、村干部深入開展 “三新”主題教育活動,并經(jīng)常性的在全體干部中開展“批評與自我批評”活動,找缺點、樹典型、評先進。充分調(diào)動鄉(xiāng)、村干部工作積極性,不斷提高鄉(xiāng)、村干部工作水平。
2、組織30名鄉(xiāng)村干部赴山東、河南、楊凌學(xué)習(xí)金銀花栽植技術(shù);組織80名鄉(xiāng)、村干部赴其它兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)專項工作經(jīng)驗,如新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”等;組織村兩委會成員及村民監(jiān)督委員會成員在鄉(xiāng)機關(guān)開展培訓(xùn)班四期,并積極配合縣級機關(guān)做好干部培訓(xùn)工作。
3、加強全鄉(xiāng)青年干部培訓(xùn)力度,特別是選調(diào)生、大學(xué)生村官的培養(yǎng)教育。選派優(yōu)秀青年干部駐村開展工作,通過在村上參與協(xié)調(diào)解決矛盾,開展計生等工作,切實加強青年干部的實際工作能力。
4、按時參加“彬縣黨建講壇”。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照縣委組織部的要求按時參加縣上舉辦的講座,并結(jié)合工作實際勤思多想,不斷開拓進取、創(chuàng)造性工作。
二、加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。
1、制定機關(guān)工作制度,加強機關(guān)干部日常管理。
制定車家莊鄉(xiāng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、請銷假制度、機關(guān)考勤制度、財務(wù)管理制度、車輛及駕駛員管理制度、機關(guān)食堂管理制度。并嚴格按照制度落實辦理,保障機關(guān)干部做事有章可循,切實加強機關(guān)干部管理。
2、實行機關(guān)干部工作報告制度。
實行機關(guān)干部工作報告制度,機關(guān)干部每月月末填寫工作報告單,回顧和總結(jié)當月工作及其完成情況,由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對工作完成情況進行評點,以提高工作效率,并為科學(xué)考核干部提供依據(jù)。
3、建立健全干部責(zé)任追究機制。
對村兩委會干部實行干部責(zé)任追究,對工作不積極、與鄉(xiāng)黨委、政府不能保持一致,有抵觸情緒、產(chǎn)生嚴重后果的干部,鄉(xiāng)黨委、紀檢委將依據(jù)相關(guān)條例對其責(zé)任追究,輕者黨內(nèi)警告、記過,重者直接進行免職,以此促進全年各項工作的順利完成。
4、建立完善黨建工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部有黨建工作聯(lián)系點,年初鄉(xiāng)黨委研究決定,鄉(xiāng)黨政9名領(lǐng)導(dǎo)分包9個重點支部,明確責(zé)任和職責(zé),進一步夯實黨建工作責(zé)任,每月到聯(lián)系點指導(dǎo)一次工作,每季度到點講一次黨課,每半年為點辦一件事實,努力把聯(lián)系點建成黨建示范點。同時要求每季度對各聯(lián)系點工作開展情況進行檢查通報。
三、抓好基層組織和黨員隊伍的建設(shè)。
1、抓好村級陣地建設(shè)工作。今年,在繼續(xù)完成權(quán)家橋村村級組織活動場所建設(shè)的同時,爭取資金啟動建設(shè)席家店、馬家斜、新莊村村級陣地建設(shè)。