工地考察報告范文

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第1篇

關(guān)于赴浙江武義等地考察工業(yè)園區(qū)工作的報告 文章作者： xcypyy 文章加入時間：2005年6月18日23:32 關(guān)于赴浙江武義等地 考察工業(yè)園區(qū)工作的報告 根據(jù)市委書記 同志的指示精神，2002年5月15日，由市開發(fā)區(qū)管委會主任 同志組團(tuán)帶隊，市委辦公室、市政策研究室、市、縣國土資源局、市開發(fā)區(qū)土地局、農(nóng)工局一行10人，專程赴浙江省武義縣、永康市考察工業(yè)園區(qū)工作。短短的兩天時間里，我們先后聽取了武義、永康有關(guān)方面的情況介紹，深入武義白洋工業(yè)園區(qū)、永康科技五金工業(yè)園區(qū)及其區(qū)內(nèi)數(shù)家企業(yè)進(jìn)行實地考察，獲取了許多有益的經(jīng)驗和啟示。武義、永康兩地相比之下，我市與武義率、鋼架結(jié)構(gòu)或現(xiàn)代化廠房、外觀色彩統(tǒng)一、歐陸式風(fēng)格的辦公樓和宿舍，從而使省級工業(yè)園區(qū)從建設(shè)初期就向省內(nèi)乃至國內(nèi)一流的園區(qū)邁進(jìn)，成為武義一道亮麗的風(fēng)景線和招商引資的名片。其它工業(yè)小區(qū)則實行兼收并蓄的原則，堅持扶持發(fā)展本地企業(yè)和吸引外來企業(yè)并重，既為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供了成長舞臺，也為發(fā)展武義經(jīng)濟(jì)增添了后勁。 （三）突出抓主抓重，提高園區(qū)“三率”。武義人認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)的重點是抓工業(yè)，抓工業(yè)的抓手是園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展靠招商引資，招商引資要體現(xiàn)在建設(shè)上，建設(shè)的最終目的是企業(yè)投產(chǎn)，達(dá)到增加稅收、解決勞動力就業(yè)、集聚人口，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)的城市化進(jìn)程。為此，武義一直注重抓好園區(qū)企業(yè)的“三率”，即開工率、竣工率、投產(chǎn)率。一方面，加強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮私營企業(yè)在體制上的優(yōu)勢和投資周期短的長處；另一方面，加強(qiáng)管理，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，逐家明確開工、竣工、投產(chǎn)日期，并限期完成，對每一家企業(yè)都確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有力地促進(jìn)了入園企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早出效益。 （四）加大建設(shè)投入，促進(jìn)良性開發(fā)。一是營造良好的園區(qū)硬環(huán)境。他們認(rèn)為，一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)造一流的園區(qū)所必備的條件。“筑巢引鳳”，只有“巢”筑好了，才能引來“鳳凰”。近年來，武義各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，并投入大量資金，使各園區(qū)在土地平整的基礎(chǔ)上，基本上做到了道路、供水、排污、供電、通訊、廣電等設(shè)施的配套。二是樹立負(fù)債建設(shè)的思想。武義人堅信，負(fù)債建設(shè)不可怕，有投入必有回報，土地是政府最大的資源，園區(qū)發(fā)展了，土地升值了，盡管在工業(yè)用地上讓了一塊，但能從商服用地中賺回來。這些年來，武義園區(qū)建設(shè)的投入，一直采取以政府為主導(dǎo)的方式，而沒有對企業(yè)主進(jìn)行“剝皮式”開發(fā)。為此，武義專門成立了一家由政府控制的開發(fā)公司，向銀行貸款，進(jìn)行土地開發(fā)。目前，武義在開發(fā)與投入上已形成了開發(fā)得越快，資金周轉(zhuǎn)越快，土地升值越快，發(fā)展就越快的良性循環(huán)。三是堅持滾動開發(fā)。在園區(qū)的開發(fā)和資金的組織上，武義堅持嘴里吃一塊、筷子挾一塊、眼睛盯一塊的辦事原則，特別是在資金的籌措上，采取“以區(qū)補(bǔ)區(qū)、以城補(bǔ)區(qū)、自求平衡、滾動發(fā)展”的辦法，實施一體化發(fā)展，實現(xiàn)了園區(qū)——城鎮(zhèn)——新園區(qū)的反彈琵琶建設(shè)。 （五）實行多管齊下，抓好招商引資。武義縣委、縣政府將今年確定為“招商引資年”，積極動員社會各方面力量關(guān)注招商引資，齊心協(xié)力抓好招商引資。一是實行全方位招商。以前武義招商主要是針對周邊縣市，隨著該縣投資環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)已將招商工作分為三個層次。金華市內(nèi)招商引資，主要面向永康、義烏等發(fā)達(dá)縣市的企業(yè)；金華市外招商引資，主要瞄準(zhǔn)溫州、珠江三角灣；境外招商引資，則主攻港、臺地區(qū)，同時積極爭取韓國等國外企業(yè)投資。二是實行全鏈?zhǔn)秸猩獭＜纫M(jìn)規(guī)模企業(yè)，也引進(jìn)配套企業(yè)，同時圍繞武義旅游休閑、電動工具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施重點招商，從而形成塊狀經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。三是樹立一盤棋思想。要求全縣的招商引資工作一致對外，提倡健康有序的競爭，反對打內(nèi)戰(zhàn)、挖墻腳，做到相互配合協(xié)作，共同促進(jìn)發(fā)展。 （六）優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平。經(jīng)過多年的努力，武義已創(chuàng)造出了一個優(yōu)良的投資環(huán)境，得到了外來企業(yè)的好評。他們認(rèn)為，創(chuàng)建一個優(yōu)良的投資環(huán)境不容易，破壞一個良好環(huán)境卻只要一、二件事就足夠了，決不能因為一粒老鼠屎，壞了武義一鍋飯。在武義，縣直有關(guān)部門特別是執(zhí)法部門堅持做到原則性與靈活性的相統(tǒng)一，尤其偏重靈活性，盡量把方便讓給基層、讓給企業(yè)。同時，各部門努力提高工作效率，盡量用最少、最合理的時間，為服務(wù)對象提供最滿意的服務(wù)。一是不斷深化行政審批制度改革，壓縮審批事項和

審批時限，特別是壓縮那些審批頻率高、關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境的審批項目。二是大力弘揚“四通”精神，即職責(zé)范圍內(nèi)的要速辦“快通”，工作運轉(zhuǎn)不暢時要及時“溝通”，基層和企業(yè)面臨困難和矛盾時要積極“疏通”，對有礙于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要大膽“變通”。三是積極推進(jìn)政府行為轉(zhuǎn)變，從以審批為主的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督為主的工作方式；四是進(jìn)一步加強(qiáng)便民辦事中心建設(shè)。 三、武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗對我們的啟示 武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，對我市縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)乃至市開發(fā)區(qū)建設(shè)都有很多有益的啟示。以銅陵縣為例，目前該縣已提出工業(yè)興縣、強(qiáng)縣、富縣的發(fā)展戰(zhàn)略，并把加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)起跳的突破口，現(xiàn)已在城關(guān)、順安、大通和新建開辟了三個縣級工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)啟動初期，尤其要借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗和做法。為此，建議抓好以下四個方面： 第一，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高起點園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期就應(yīng)把規(guī)劃放到十分重要的位置，否則，就有可能出現(xiàn)一哄而起，盲目亂建，陷入低起點、低檔次、低水平、低效益的泥潭，以致造成資源浪費、錯失良機(jī)。因此，規(guī)劃要從宏觀和微觀上綜合考慮。宏觀上，總體布局要有重點、分類型。有重點，就是區(qū)域規(guī)劃要突出重點，適宜發(fā)展的先發(fā)展。銅陵山丘洲圩并存，在交通區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、地理環(huán)境等方面都有著明顯的差異。就全市而言，應(yīng)以市開發(fā)區(qū)為中心，縣、區(qū)工業(yè)園為補(bǔ)充，形成有規(guī)模、上檔次的塊狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。分類型，就是要按照各個工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃中有意識地加以分類引導(dǎo)。市開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)要有規(guī)模，并需符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。縣、區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，園區(qū)建設(shè)應(yīng)以引進(jìn)、新辦中小企業(yè)為主，但要注重在“專、精、特”上下功夫。微觀上，園區(qū)規(guī)劃要注重“三個結(jié)合”。一是園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。必須從推進(jìn)城市化進(jìn)程的要求出發(fā)，把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃。二是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)的特色培育相結(jié)合。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫鏃l件，市開發(fā)區(qū)要突出銅工業(yè)和電子工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以規(guī)劃來分步實施“一區(qū)多園”格局，以特色來增強(qiáng)開發(fā)區(qū)區(qū)域整體競爭力，縣、區(qū)工業(yè)園也要注意引導(dǎo)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小型配套加工企業(yè)。三是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)功能定位相結(jié)合。一方面，要突出工業(yè)園區(qū)以工業(yè)為主的特色，不能把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成主業(yè)不突出、三類產(chǎn)業(yè)混雜的綜合區(qū)。另一方面，工業(yè)園區(qū)也不能全部都是工業(yè)，更不能簡單地壘工廠，還必須要有一定的社會功能。要逐步建立起能為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金融、保險、電信、電力、運輸、科研、餐飲、衛(wèi)生等社會機(jī)構(gòu)，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)服務(wù)體系。此外，規(guī)劃要融入環(huán)保意識，特別要重視園區(qū)的綠化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 要實現(xiàn)上述要求，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位對園區(qū)產(chǎn)品定位、功能布局、生產(chǎn)流程、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合評價，并組織專家和有關(guān)職能部門進(jìn)行科學(xué)論證，確保園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃、環(huán)保、土地利用等方面都能達(dá)到規(guī)范的要求。 第二，優(yōu)化政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。優(yōu)惠政策是工業(yè)園區(qū)初創(chuàng)時期促進(jìn)企業(yè)、資金、人才等生產(chǎn)要素集聚的重要驅(qū)動力。近年來，市、縣（區(qū)）都先后制定出臺了有關(guān)政策，對招商引資起到了很好的作用。隨著形勢的變化和周邊地區(qū)招商政策的調(diào)整，我市原有的一些政策優(yōu)勢弱化了。我市當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是以接受發(fā)達(dá)地區(qū)幅射為主的“借雞生蛋”式的發(fā)展模式，這種開發(fā)的前提就是要引進(jìn)大批的外來企業(yè)、資金和人才，一旦招商引資受阻，工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展就無從談起。因此，政策方面還要深挖潛力。尤其是在土地政策，既要借鑒沿海地區(qū)的做法，又要采

取更為優(yōu)惠的政策。建議對開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地一律實行入?yún)^(qū)時一次性按成本價交足用地保證金、最終實行無償出讓的辦法。具體做法為，企業(yè)入?yún)^(qū)時，一次性按成本價（包括征地費、報批費、配套費）交足用地保證金，同時規(guī)定，入?yún)^(qū)企業(yè)必須半年內(nèi)開工建設(shè)，一至二年內(nèi)建成投產(chǎn)（具體時間根據(jù)企業(yè)自身情況確定），否則扣除土地保證金，企業(yè)建成投產(chǎn)后，以免交稅費的辦法全額抵扣返還土地保證金，最終實現(xiàn)無償出讓工業(yè)用地。這樣既能提高企業(yè)進(jìn)區(qū)的吸引度，又能使開發(fā)區(qū)實行滾動式開發(fā)。 第三，完善設(shè)施，不斷健全園區(qū)配套功能。從全市總體角度講，主要是創(chuàng)造好交通、供水、電力、通信、聯(lián)托運、信息等硬件環(huán)境。尤其要構(gòu)筑大交通格局，集中精力、財力不斷優(yōu)化銅陵的區(qū)位環(huán)境。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府也要根據(jù)需要與可能，盡力給予支持。同時，要依靠園區(qū)自身積累，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重做好五個方面工作：一是在實施時間上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前，盡早規(guī)劃建設(shè)，不能過于滯后。二是實施范圍上，要盡可能連片開發(fā)，開發(fā)一片，成熟一片，整體推進(jìn)。三是實施項目上，要注重整體配套，道路網(wǎng)絡(luò)、土地平整、供電、通信、供水、排污配套推進(jìn)，并與城鎮(zhèn)建設(shè)做好銜接，聯(lián)動發(fā)展，提高資源共享度。四是資金籌措上，要開辟多元化的投資渠道，結(jié)合舊城改造和企業(yè)改制盤活土地存量資產(chǎn)，變死錢為活錢；要積極引進(jìn)外資，發(fā)動社會資金參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)；要利用中介機(jī)構(gòu)，通過金融信貸，打好“時間差”，用明天的錢辦今天的事。 加強(qiáng)園區(qū)管理也是增強(qiáng)園區(qū)功能的重要方面。一要建立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，園區(qū)的管理工作也應(yīng)擺上重要日程。縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)要研究建立園區(qū)管委會，管委會要配有相應(yīng)的工作人員，并通過授權(quán)委托，使之擁有相應(yīng)的權(quán)限，確保能夠擔(dān)負(fù)起對園區(qū)進(jìn)行綜合管理的責(zé)任任。二要引入市場競爭機(jī)制。園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，要按照公開、公平、公正的原則，實行市場化運作。園區(qū)土地使用權(quán)要公開出讓，防止暗箱操作；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程要實行公開招標(biāo)，以降低園區(qū)開發(fā)成本，防止權(quán)錢交易行為。三要建立健全各項制度。從園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)以及園區(qū)建成后的管理，都要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步將園區(qū)管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。要特別重視建立健全園區(qū)財務(wù)制度，防止國有資產(chǎn)流失，園區(qū)土地出讓金、開發(fā)建設(shè)資金等必須專款專用。 第四，強(qiáng)化服務(wù)，為園區(qū)創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。首先，要努力轉(zhuǎn)變管理職能。在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，黨委、政府配置資源的角色已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨委、政府的職責(zé)就是要做好企業(yè)想不到、辦不到的事情，或者企業(yè)想到而辦不到的事情，建好企業(yè)發(fā)展的“高速公路”，當(dāng)好市場公平競爭的“交通警察”，也就是要管規(guī)劃、管發(fā)展環(huán)境、管社會公共事務(wù)。要把那些機(jī)關(guān)不該管、管不了、管不好的事務(wù)，由市場主體按市場規(guī)則運作，把那些假管理之名、行收費養(yǎng)人之實的審批事項和審批環(huán)節(jié)堅決砍掉。目前，開發(fā)區(qū)在社會事務(wù)管理方面壓力較大，分散了經(jīng)濟(jì)工作的精力和時間，削弱了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的職能，加重了開發(fā)區(qū)的負(fù)擔(dān)，也不利于社會事業(yè)的發(fā)展。對此，建議設(shè)立開發(fā)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)計生、綜治、創(chuàng)建等社會事務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心實行屬地管理，由獅子山區(qū)管轄。教育、衛(wèi)生等事業(yè)性很強(qiáng)的社會事業(yè)也交給獅子山區(qū)管理，所需經(jīng)費由開發(fā)區(qū)、獅子山區(qū)按比例分擔(dān)，這樣既能解決開發(fā)區(qū)“管不了”的問題，也能解決社會事業(yè)“管得好”的問題。其次，各職能部門要密切配合，通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能作用，把工業(yè)園區(qū)的困難當(dāng)作自己的困難，把工業(yè)園區(qū)的事情當(dāng)作自己的事情，想其所想，急其所急，盡心盡責(zé)，主動服務(wù)，切實營造

起全社會關(guān)心支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的良好氛圍。只有我們的服務(wù)真正做到家，做到位，企業(yè)才能真正進(jìn)得來、留得住、興得起。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

第2篇

一、考察概況

（一）廣州海珠國家濕地公園。位于廣州城市新中軸的南段，占地1100公頃，分為海珠湖、濕地一期、濕地二期三個部分，建設(shè)前為海珠公園，2012年3月廣州市政府耗資約50億元采用“只征不轉(zhuǎn)”方式從農(nóng)民手中將萬畝果園及周邊土地征收，開始保護(hù)濕地，2012年9月濕地一期1000畝建設(shè)完成，建設(shè)投資約2億元，2012年12月經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，成為國家濕地公園試點，共投入建設(shè)資金約6億元，2015年9月完成國家濕地公園專家組的驗收。海珠濕地公園建設(shè)投資全部為政府投資，建成后海珠湖實行免費開放，濕地部分實行收費門票參觀，每天限流3000人。現(xiàn)由海珠濕地管理辦公室（以下簡稱區(qū)濕地辦）運營管理。區(qū)濕地辦為海珠區(qū)政府工作部門，編制32人，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實施濕地范圍內(nèi)建設(shè)、保護(hù)利用和管理等職責(zé)。區(qū)濕地辦內(nèi)設(shè)綜合科、規(guī)劃建設(shè)科、經(jīng)營管理科；下屬三個事業(yè)單位：海珠濕地維護(hù)中心、海珠濕地科研宣傳教育中心、海珠濕地運營中心。現(xiàn)濕地公園年均運行維護(hù)費用約1.2億元，由海珠區(qū)財政預(yù)算解決，公園年運營收入約5000萬元，按收支兩條線交區(qū)財政。

（二）杭州西溪國家濕地公園。坐落于浙江省杭州市區(qū)西部，公園總面積為11.64平方公里，距西湖不到5公里，是罕見的城中次生濕地，其生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、文化積淀深厚，是目前國內(nèi)第一個也是唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。濕地公園總投資88.4億元，分三期建設(shè)， 2003年8月一期濕地綜合保護(hù)工程啟動，2005年5月1日建成開放，二期建設(shè)2006年5月啟動，2007年10月建成開放，三期工程2007年1月詳規(guī)批復(fù)，2009年5月建成開園。共拆遷2600戶，安置18000余人。由全資國有公司杭州西溪濕地旅游發(fā)展有限公司投資運營，自三期建成以來，累計接待游客4000多萬人次，年均旅游總收入2.75億元，年均維護(hù)費用約1.7億元，其收益主要體現(xiàn)在周邊土地增值，據(jù)評估報告顯示，西溪濕地對提升周邊土地價值的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到46.61%。西溪是公認(rèn)的國家濕地公園項目市場化建設(shè)運營，實現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展最成功的案例，獲得多項榮譽。

（三）江蘇沙家浜國家濕地公園。位于江蘇常熟市南隅，規(guī)劃占地面積414公頃，屬于太湖沼澤型湖網(wǎng)地區(qū)的永久性淡水沼澤地。在獲批國家濕地公園前已是5A級旅游景區(qū)，2009年被批準(zhǔn)為國家濕地公園試點，2013年被批準(zhǔn)為國家濕地公園。公園隸屬于江蘇省常熟沙家浜旅游度假區(qū)管理委員會，該管委會為常熟市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，正科級建制，編制9人，與沙家浜鎮(zhèn)實行區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制。管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2辦3科：黨政辦公室、規(guī)劃建設(shè)科、旅游招商科、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)科、濕地公園管理辦公室；下設(shè)常熟市沙家浜革命歷史紀(jì)念館、沙家浜風(fēng)景區(qū)和常熟沙家浜國際寫作中心3個社會團(tuán)體單位以及蘇州沙家浜旅游發(fā)展有限公司、蘇州市沙家浜旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司、常熟市沙家浜蘆蕩旅游服務(wù)有限公司、常熟市沙家浜旅行社有限公司、常熟市沙家浜風(fēng)景區(qū)游樂服務(wù)有限公司5個集體性質(zhì)的企業(yè)。濕地辦實際僅一人在崗，濕地公園實際由蘇州沙家浜旅游發(fā)展有限公司建設(shè)、運營、管理，并承擔(dān)科研（采取服務(wù)外包）、宣教等職責(zé)，2009年以來投資近4億元，其中房屋拆遷約3億元，由沙家浜鎮(zhèn)政府出資，工程建設(shè)約9000萬元，年均旅游收入1.5億元，年運營管理費用約1億元。

二、考察感受

通過參觀學(xué)習(xí)，考察組深切感受到三個國家級濕地公園體現(xiàn)了規(guī)劃上的大氣魄、建設(shè)上的大手筆、品質(zhì)上的大提升、經(jīng)營上的大贏家四大特色。

(一)規(guī)劃上實現(xiàn)大氣魄。一是廣州市政府注重打造城市綠核，將濕地公園置于廣州市區(qū)新中軸，不計成本投入資金建設(shè)濕地公園，海珠濕地東起珠江后航道，西至廣州大道南，北起黃埔涌，南至珠江后航道；規(guī)劃利用各類專項工程全面保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、鄉(xiāng)土物種和地域文化，打造出城市內(nèi)湖濕地與果林交混的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，成為廣州市城區(qū)重要的生態(tài)隔離帶，被譽為廣州“南腎”。二是杭州市嚴(yán)格按照“積極保護(hù)”理念，在西溪濕地堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展、以人為本”六大原則，規(guī)劃設(shè)計中定位做好保護(hù)、管理、經(jīng)營、研究四篇文章，成功探索形成了中國濕地保護(hù)與利用“雙贏”的“西溪模式”。三是沙家浜濕地公園以“生態(tài)綠肺、棲息天堂、蘆蕩火種、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)記憶”為主題，打造集生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)、科學(xué)研究與科普教育、文化傳承與旅游休閑于一體的生態(tài)型國家城市濕地公園。

（二）建設(shè)上實施大手筆。規(guī)模大、投入大、影響大是三個國家級濕地公園的顯著特點。一是海珠濕地公園包括萬畝果園、海珠湖及相關(guān)河涌40條，總用地面積約800公頃，水域面積達(dá)377公頃，利用水域的“潮起潮落”，構(gòu)成河涌水網(wǎng)為一體的三角洲復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。二是西溪濕地公園橫跨西湖區(qū)與余杭兩區(qū)，目前總投資已達(dá)120億元，建設(shè)內(nèi)河道總長100多公里，水體庫容量約500萬立方米。三是沙家浜濕地公園于1999年，政府統(tǒng)一搬遷周邊工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)種蘆葦，2009年東擴(kuò)80公頃、北擴(kuò)266.7公頃，目前公園總面積達(dá)345公頃。

（三）品質(zhì)上得到大提升。一是海珠濕地公園將嶺南水鄉(xiāng)的本土文化特色融入濕地美景，海珠湖與廣州塔、花城廣場、中信廣場形成廣州新中軸上的生態(tài)焦點。二是西溪濕地公園內(nèi)設(shè)置有景觀，留有大批帝王將相、文人墨客的詩文詞章，每年如期舉辦龍舟盛會，建設(shè)初期就注重生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、以人為本原則，是目前國內(nèi)第一個也是唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。三是沙家浜濕地公園以“原生態(tài)、純綠色”為主導(dǎo)，形成了水上游覽生態(tài)觀光線、濕地觀光區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和垂釣區(qū)、采蓮區(qū)、休閑區(qū)等功能區(qū)，現(xiàn)已成為華東地區(qū)較大的生態(tài)濕地公園之一。

（四）經(jīng)營上獲得大贏家。一是海珠濕地主要以公益性質(zhì)為主，資金來源主要靠政府投入，通過近年的經(jīng)營，探索出一條有特色的科普宣教模式和宣教平臺，即“海珠模式”和“五個一監(jiān)測研究平臺”，成為城市濕地公園的典范。二是西溪濕地公園在保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅持“產(chǎn)品、節(jié)慶、營銷、宣傳”四管齊下，構(gòu)筑了“旅游服務(wù)、酒店住宿、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、科普教育”等6大類經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游經(jīng)營年收入2.75億元。三是沙家浜濕地公園建立以紅色文化游、綠色生態(tài)游、金色美食游和演藝文化游為主基調(diào)的旅游環(huán)境，通過室內(nèi)室外、傳統(tǒng)現(xiàn)代等多種展示方式，向游客呈現(xiàn)一個全方位的沙家浜，實現(xiàn)旅游經(jīng)營年收入1.5億元。

三、關(guān)于對我縣濕地公園建設(shè)的考慮和建議

通過學(xué)習(xí)對比，我縣濕地公園建設(shè)有自身的優(yōu)勢和劣勢。優(yōu)勢方面：一是我們的水質(zhì)和原生態(tài)自然風(fēng)光是三個國家濕地公園無法比擬的。二是巖鷹湖是相互貫通又相對獨立的三個人工庫區(qū)，各具生態(tài)特色。三是巖鷹湖遠(yuǎn)離城區(qū)，盡顯青山綠水，管理的難度相對較少，濕地的生態(tài)功能更加凸顯。劣勢方面：一是巖鷹湖離貴陽市區(qū)、修文縣城相對較遠(yuǎn)，周邊缺少必要的景觀帶，不具備吸引游客的功能。二是濕地公園開發(fā)建設(shè)上缺乏雄厚的資金支撐，必須通過招商引資給予投資人一定回報。三是巖鷹湖是飲用水源，必須進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，不能在水面上建設(shè)相關(guān)設(shè)施及使用船舶，很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，運營負(fù)擔(dān)重。綜上所述，巖鷹湖國家濕地公園的建設(shè)，不能局限于建設(shè)三個庫區(qū)，必須通過延伸范圍，將周邊崇恩溫泉、森林公園、小箐蘭花巖峽谷一帶全盤納入，合理在濕地公園外圍布局相應(yīng)業(yè)態(tài)，找準(zhǔn)贏利點，才有足夠資金建設(shè)和負(fù)擔(dān)每年的運營成本。

通過學(xué)習(xí)，考察組提出五個方面的建議：

（一）政府加強(qiáng)重視，有力推進(jìn)濕地建設(shè)。國家級濕地公園示范創(chuàng)建工程是落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局的具體舉措，是我縣落實生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。通過考察了解，廣東省在十召開前就考慮將海珠公園建設(shè)為國家濕地公園。我縣成功申報國家濕地公園建設(shè)來之不易，建設(shè)運營濕地公園還需要得到貴陽市、修文縣及相關(guān)部門的上下聯(lián)動和高度關(guān)注，落實好建設(shè)資金，按照規(guī)定的時間節(jié)點完成建設(shè)，保障濕地公園順利通過國家級驗收。

（二）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，全力保護(hù)飲用水源。項目要堅持規(guī)劃設(shè)計先行，嚴(yán)格按規(guī)劃實施建設(shè)。巖鷹湖國家濕地公園原總規(guī)部分忽略了飲用水源保護(hù)，目前面臨總規(guī)修編。建議對石壩、萬興堡庫區(qū)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)域，在總規(guī)修編過程中同步按照詳規(guī)進(jìn)行局部建設(shè)。針對一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有人口住房，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行搬遷；二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口和住房，要嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，加強(qiáng)其排污系統(tǒng)的建設(shè)和處理；對飲用水源保護(hù)區(qū)外原有房屋，根據(jù)功能及景觀需要進(jìn)行設(shè)置和恢復(fù)，以少而精為建設(shè)原則。

第3篇

一、基本情況

（一）農(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況。到2019年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬人，城鎮(zhèn)人口27.4萬人，農(nóng)村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2019年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入32.5億元，其中來自一產(chǎn)的3.9億元，占11.8%；來自二產(chǎn)的18.1億元，占55.7%；來自三產(chǎn)的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農(nóng)民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經(jīng)營性收入1467元，占37.8%；農(nóng)業(yè)收入636元，占16.5%。農(nóng)民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均2700元。

（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀。近年來，我區(qū)把國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，在做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個體私營企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的大就業(yè)格局，促進(jìn)了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。

到2019年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農(nóng)村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的0.77萬人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經(jīng)濟(jì)的0.78萬人，占23.6%；無業(yè)的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個層面。

第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農(nóng)村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農(nóng)村勞動力失業(yè)問題，生活安寧，社會穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對自愿參與本村企業(yè)就工的村民實現(xiàn)全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團(tuán)公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結(jié)合舊村改造，騰出黃金地段聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了早春園市場和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá)5980人，占全部勞動力的18%。

第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。

第三層面。大部分遠(yuǎn)郊村、小部分近郊村無村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農(nóng)民生活保障情況。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，根據(jù)各村實際情況，分類指導(dǎo)，采取不同的投保辦法，對村集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，由農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；對村集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農(nóng)民個人繳費與村集體補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，由村里統(tǒng)一組織為適齡農(nóng)民辦理；對部分村集體經(jīng)濟(jì)收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區(qū)共有3979名農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，占農(nóng)村人口的6.4%，其中無地農(nóng)民2100人左右。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。近年來，立足區(qū)情實際，我們積極爭取上級政策支持，在深入宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，提高了社會保險對農(nóng)民合同制工人的保障作用。同時，與經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)了《奎文區(qū)個體私營企業(yè)參加社會保險辦法》和《外商投資企業(yè)參加社會保險辦法》，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，做好應(yīng)保盡保。到目前農(nóng)民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到

3711人。三是依靠村集體發(fā)放福利和老年生活補(bǔ)助金等方式解決。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補(bǔ)償金和村辦集體企業(yè)收入。同就業(yè)情況相同，根據(jù)土地補(bǔ)償金多少和企業(yè)效益好差，發(fā)放福利待遇也分三個層面。第一層面。土地補(bǔ)償金多或村辦企業(yè)效益好的，對農(nóng)民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實行了退休，每人每月發(fā)放150元生活費，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補(bǔ)助品，并且對村民住房及水、電、暖等進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)助。第二層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā)100元生活補(bǔ)助費，一年發(fā)兩次面粉。第三層面。村集體企業(yè)效益差或沒有企業(yè)，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補(bǔ)助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發(fā)放30元左右的生活補(bǔ)助費，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無著落。

二、存在的問題

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關(guān)注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)村普遍存在以下問題。

（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達(dá)成村與村民的共識。

（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無地或少地村的社會保障當(dāng)前主要存在四個方面的問題：

一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒有參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。三是生活補(bǔ)助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長久。

由于上述現(xiàn)實問題的存在，加上我區(qū)8個街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各街道的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不一樣，對農(nóng)村社會保障帶來了一定困難。如廣文街道東上虞村負(fù)債大于資產(chǎn)，村里也沒有集體企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農(nóng)村社會保險，集體難以承擔(dān)繳納的社會保險費。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。村民的經(jīng)濟(jì)水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個體經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。有的經(jīng)濟(jì)條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。

（三）就業(yè)安置困難。 從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會。五是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無著落。

（四）社會不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

三、對策建議

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

第一，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。

（一）保障對象。按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或村民大會討論，由街道核準(zhǔn)報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。

（二）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上人員。

1．對征地時已經(jīng)是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養(yǎng)老保障，并建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記賬利率按實際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個人專戶，進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實行相同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇應(yīng)與繳費水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對象去世后，其個人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。

2．對征地時屬于勞動年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實行相同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。個人專戶由集體和個人繳納的費用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過兩年的生活補(bǔ)助費，也可從征地安置補(bǔ)助費留存中解決；補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，其個人專戶儲存額按職工基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險渠道，不再享受生活費補(bǔ)助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時，可享受與勞動年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個人專戶亦與之相銜接。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費對象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。

3．對征地時未達(dá)到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動力，參加相關(guān)的社會保障。

4、與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。對已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，原個人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，原個人帳戶保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補(bǔ)一點、個人繳一點”予以籌集。其府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費中列支；個人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對未來的支付風(fēng)險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時足額轉(zhuǎn)入財政局開設(shè)的社保基金專戶中，并抄送勞動和社會保障局，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費在規(guī)定時間內(nèi)全額到位。

（四）資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險準(zhǔn)備金）實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運營和實現(xiàn)保值增值。

第二，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在失地農(nóng)民群體中，勞動年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。

1．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動力所在村級集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)。

4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。