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隨著創建國家園林城市和衛生城市的新一輪雙創在我市啟動,創國衛(創建國家衛生城市)將成為今后幾年安康城市建設的重要內容。城鄉環境建設是關系群眾身體健康、提升城市文明程度、建設幸福安康、構建社會主義和諧社會的重要舉措,特別是在城市人口快速膨脹,廣大市民物質生活水平不斷提高,已經無法滿足廣大市民戶外活動對環境衛生的需求的今天,改善人居環境已經成為城市越來越重要的民生問題。在即將迎來的元旦、春節和龍舟節重要時期,環境衛生綜合治理工作尤為重要。下半年以來,根據工作的需要和安排,隨同雙創巡查組經常深入城區育才路片區機關、企、事業單位,主街道和村(社區)背街小巷進行巡查和調研,又到外地一些城市參觀游覽,對下步創衛工作形成了一些初步思考。
一、基本情況
XX市2015年6月開始創建省級衛生城市,2015年獲得省級衛生城市榮譽。創衛工作的開展,使城鄉環境衛生基礎設施不斷加強,保潔水平穩步提升,城鄉面貌得到大幅度改善,人民群眾的幸福感不斷增強。
目前,城市主街道、背街小巷、村組、社區清掃保潔任務主要由環衛局、規劃建設和住房保障局、社區承擔,片區機關、企、事業單位一般只開展周五上午義務大清掃活動,保潔經費來源分為財政負擔、上級撥付和村組、社區自籌三種情況。城市垃圾收集主要采取果皮箱、垃圾箱和垃圾中轉站收集三種形式,垃圾轉運主要依靠小型保潔三輪車和大型垃圾運輸車,除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外,其余垃圾均為自行處理。雖不能日產日清,但基本能夠滿足環境衛生保潔需求。
二、存在問題
近幾年,在創衛工作的強力推動下,城市環境衛生狀況得到了一定的改善,群眾生產、生活環境進一步優化。但是,隨著城市經濟社會的全面發展,群眾生活質量越來越高,與城市環境衛生保潔狀況的矛盾日益凸顯。
1、環衛工人工資待遇相對偏低,影響了保潔質量的提高。目前,城區保潔員、協管員月工資為每人660元730員之間,工資未能達到XX市860元/月/人的最低標準,且均來自周邊村民。環衛工人待遇較低,生活壓力較大,致使其工作積極性、主動性和保潔隊伍的穩定性相對不足,保潔質量難以有效提高。
2、環境衛生設施薄弱,環境衛生問題尤為明顯。我市為鞏固創衛成果,強化了對環境衛生的傾斜力度,但是還存在較大差距。垃圾堆二次污染現象嚴重。垃圾箱葙基本上為露天安放,雖給許多群眾傾倒垃圾雜物帶來一定的方便,但隨手傾倒造成了二次污染,還增加了保潔人員的負擔。垃圾不能及時清理。雖然新增配備了路邊小型垃圾箱緩解了垃圾收集的困境,但僅垃圾轉運車難以保證日產日清,導致垃圾轉運周期較長,清理不及時。特別在夏秋瓜果上市季節,積聚在垃圾臺(箱)的生活垃圾,成了蚊蠅孳生的溫床,更不利于病媒生物防制工作有效開展。污水亂排現象嚴重。部分背街小巷、陳舊家屬院污水排放基本靠住戶門、窗前的排水明渠解決,部分住戶和陳舊家屬院甚至無排水設施,產生的污水一部分向地下滲透,另一部分向上蒸發,一定程度上造成了地下水質和地表的污染,不利于群眾身體健康。
3、垃圾處理渠道不暢。除環衛局將垃圾運往生活垃圾填埋場集中處理外,其它絕大部分垃圾均自行處理,致使生活和建筑垃圾圍村、圍路、圍樓現象嚴重。一定范圍內偏僻的溝渠內、道路兩側成為垃圾的聚集點。
4、環境衛生長效管理機制不健全,管理水平有待進一步提高。群眾良好衛生習慣難養成。廣大居民和機關、企、事業單位對環境衛生集中整治工作大力支持,但是由于長期遺留的衛生陋習在短時期內難以改變,又不自覺的出現亂扔亂倒垃圾破壞環境等行為。更有部分群眾貪圖一時方便,將生活垃圾堆在房前或屋后,流動攤販隨地遺留垃圾。社區、村組重視不夠。部分社區、村組干部對改善環境衛生的重要性認識不到位,沒有把改善環境作為提高人居環境,推進城鄉一體化的重要舉措來抓。監管不到位。近幾年,各級衛生村(社區)、單位創建工作不斷開展,改善了社區、村組環境面貌,但是,清掃保潔的層次和水平還相對較低,少數社區、村組、單位抓環境衛生管理帶有一定的突擊性質,流于形式,應付雙創檢查,環境衛生監管沒有長效辦法。
三、思路對策
城鄉環境衛生保潔工作是樹立城市形象,提高人民群眾生活質量,創造良好的招商引資環境的重要舉措。為此,建議采取以下措施,積極改善城鄉環境衛生狀況。
1、多渠道宣傳教育,促進城鄉居民良好衛生習慣的形成。一是深入開展健康教育促進行動、評選衛生示范戶等活動,利用電視、廣播、網絡、集中宣講等多種載體,開展各種形式的環境衛生與健康宣傳教育活動,提高城鄉群眾的文明衛生意識。二是強化對中小學學生衛生和健康知識普及,培養廣大學生良好的衛生習慣,引導和帶動學生家長的衛生行為,不斷提高居民的環境衛生意識和行為水準。三是完善村(社區)制度,對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施。
2、高標準制定環境衛生規劃,推動環境衛生狀況穩步提高。以城市經濟社會發展規劃為基礎,認真編制村(社區)環境保護規劃和垃圾處理等專項規劃,明確村(社區)環境整治的目標、任務、工作重點和政策措施,推進城市公共服務設施建設,用規劃推動衛生管理水平的不斷提升。
3、多途徑籌措資金,加大環境衛生工作的投入力度。一是從城市建設維護費和集體建設用地出讓金中安排一定的比例,用于村組垃圾(污水)處理設施建設和中轉補助以及保潔人員待遇的提高。二是在財政實力不斷增強的基礎上,建立環境衛生長期、穩定的投入保障機制。同時,城中村組集體也可適當收取農戶少量衛生管理費,設立村衛生保潔基金,建立政府投入與村組自籌結合的雙向資金保障機制。三是積極引導和鼓勵社會資金投入環境衛生建設。
4、大力加強基礎設施建設,為環境衛生的提升夯實基礎。強化配套設施建設。本著方便群眾的原則,為主要街道配備果皮箱,為村組、社區住戶配備規格統一的垃圾桶,每天由保潔人員定時收集住戶產生的垃圾,減少垃圾堆積造成的二次污染,減輕保潔人員的勞動強度。加快垃圾處理廠建設進度,加強垃圾轉運車輛和設施的配備,并確定專人定時轉運,及時處理。健全生活污水處理設施。把住戶門前排水明渠改為封閉的暗渠,定期疏通。強化綠化美化建設。積極開展住戶房前屋后綠化美化工作,締造清新、舒適、優美、宜居的生活環境。
在xx社區的大廳里,掛著一個較大的牌子,上面寫著四個字“社會保障”,在這里人們可以咨詢一切關于社會保障方面的政策和法規,而xx社區也在勞動和社會保障方面做到了不錯的地步。
社會保障包含很多的方面,比如“殘疾人保障”、“養老保險”“社會福利”等等,而這些又是和人民的切身利益有著千絲萬縷關系,可是說如果社會保障沒有了,那人民的生活就沒有了保障。
經過這一段時間在xx社區的掛職鍛煉,我對xx社區的情況有了一些大概的了解,尤其對社會保障這一方面了解的偏多,我覺得xx社區真的是在為人民服務,盡了很大的努力在保障人民利益。下面幾個方面就是通過我的調查和觀察總結出來的。
xx社區里面有個雷鋒超市,里面裝了各種各樣的生活物品,他們是為那些家庭條件困難的市民準備的,當有家庭條件困難者來索要生活物品時,他們會毫不猶豫地給予他們最好的服務,我就看到過幾次,工作人員的態度很好,市民也是樂呵呵的,我詢問了一些市民,他們中幾乎所有人都說xx社區的服務不錯,能為他們的生活著想。
在這個世界上,有很大一部分人和我們正常人不一樣,他們在身體上和我們相比有缺陷,那就是殘疾人。在xx社區,有很多的殘疾人,有時候我想,殘疾人肯定得不到別人的認同和關注,但是在這里,我發現,他們都很尊重殘疾人,殘疾人也并沒有因為自己身體的問題而感到自卑或抬不起頭,我想這都是社區的功勞吧。xx社區制定了一套關于殘疾人勞動和社會保障的政策,給予了殘疾人特有的關懷和照顧。
幾乎每年,xx社區都會開展一次殘疾人運動會或座談會或其他活動,讓他們享受和我們正常人一樣的生活,讓他們在運動和娛樂中心情和精神得到放松。我翻看了關于殘疾人的資料和照片,發現他們真的是融入到了這些活動中去,我想,他們是開心吧;另外,對于殘疾人,還有很多其他的政策,每個月社區都會給予殘疾人一部分的生活補助,有物品和資金,以減輕他們的生活負擔,在這里,殘疾人的利益得到了很好的保障。
還有一個很大的方面就是老年人社會保障,對于老年人,最重要的就是養老保險,對于每個已達到年齡并辦理了養老保險的市民,每個月都會領取到一筆養老保險金。而對于還沒有退休的市民辦理了養老保險,每年都需要交一次養老保險金,這個事情也需要社區的幫助,有很多人總是忘記要交,或者去哪里交和交多少等等一些情況都不了解,xx社區都會耐心地為他們解答好服務,社區會每家每戶地打電話或入戶通知他們或解答他們的問題,我是親身經歷這項工作的,我也參與了其中,在這方面,xx社區做得很好。
社會保障的內容多的數不清楚,我也只是選取了其中的幾項來描述xx社區的社會保障情況,總的來說,xx社區做的還是令人滿意的。有一天我在xx社區掛職的時候,趁中午休息的時間,跑到了社區辦公外面的一塊小廣場,那里有很多的居民聚在一起或聊天或帶小孩,我看得出,生活在這個xx小區他們是開心的。我詢問了6位居民,問了一些關于xx社區社會保障方面的情況,而他們中有5個人對社區的社會保障還是挺滿意的,他們說社區能做到的都做到了,給他們的生活帶來了很大的幫助,他們覺得自己的生活得到了保障。盡管有一個居民認為社區的社會保障做的還不是很好,但是對于大多數人來說,社區已經盡了最大的努力,他們也是理解的。可是我們更近一步想,社會保障是關系到每一個居民的切身利益的,只有讓每一個居民都能做到沒有一絲怨言,那樣的社會保障才是做到了完美的程度。
針對上述問題,筆者認為,應采取下列對策來完善社區創優建設。
(一)進一步提高社區創優建設認識,不斷推動社區科學發展
切實加強各級各部門對社區建設及重要性的認識,推動社區的科學發展。要深入學習、廣泛宣傳社區的自治職能,讓社區自治意識深入民心,使社區盡快步入良性的發展軌道,從而提升居民的幸福指數。各級各部門要高度重視建設和諧社區工作,把社區建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程,建立州縣市領導聯系社區,州縣市直部門包扶社區制度,把社區建設的任務落實情況納入各級黨政領導班子主要責任指標考核評價體系。
(二)進一步加強社區隊伍創優建設,不斷為社區建設提供人才支持
要創新社區干部隊伍進入機制,拓寬選拔任用渠道,推進社區干部來源多元化。不斷實行"公推直選"制度"選一批",從黨政機關、企事業單位尤其是街道工作人員中"派一批",從各行各業優秀人才中"引一批",從有文化、有能力的下崗職工中"聘一批",面向社會和大中專畢業生公開"招一批"。要加強思想教育和業務培訓,促進社區工作者的知識更新和能力提升,不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。有條件的縣(市)可以依托黨校等機構成立社區工作者培訓學校。要強化激勵措施,使社區工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面,切實解決社區工作者的生活補貼、工資偏低問題,并使待遇水平隨經濟發展而適當增長;切實解決社區工作者的養老保險、醫療保險、失業保險等問題,激發社區工作者的工作積極性。在政治方面,給社區工作者提供上升的通道。
(三)進一步加強社區管理創優服務,不斷激發社區建設的活力
要增強社區民主自治能力。社區居委會依法實行自治,堅持自我管理、自我教育、自我服務和自我監督,發展壯大群眾性組織,建立健全社區居民代表會議、居民議事會議等各項制度,不斷完善社區公約,民主決策公開透明,民主管理科學有序,民主監督渠道暢通。堅持完善社區準入制度,政府各職能部門與社區之間職責明確,實現社區責、權、利的配套統一,保障社區充分發揮自治功能。要完善社區服務體系。不斷完善社區服務功能,擴寬服務領域,實現管理、協調、服務一體化,建立社會保障體系和社會化服務網絡,建立專職和兼職相結合、專業和志愿者相結合的社區服務工作隊伍,積極發展"愛心超市、家政服務、醫療康復、文化娛樂、中介信息、治安保潔"等內容豐富、形式多樣的社區服務,完善社區服務功能,提高社區服務的質量和水平,進一步提升社區居民對社區居委會的信任度,增強社區的凝聚力。要提高社區主動管理能力。
(四)進一步加強社區經費投入,不斷為社區建設提供物質保障
要明確收入來源,不斷加強投入。包括財政補助收入,即州、縣市兩級財政按有關規定核撥的各項經費,應根據實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入,即上級有關部門和街道(鄉鎮)給予的非財政補助收入(包括非正規組織就業崗位補貼)。社區專項工作經費。主要是州、市(縣)兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費;以及撥付社區"費隨事轉"的各項經費和社區黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社區單位和結對共建單位贊助社區的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對于社區工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社區有償服務收入、社區使用的固定資產變價、租賃等收益等。要明確支出范圍,落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社區工作人員與公益性崗位及社區其他聘用人員的工資、福利、獎金與養老保險、醫療保險、失業保險等。公用經費支出。主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出。主要是社區設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經費支出。社會保險費支出。主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。其他支出。