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【關(guān)鍵詞】預(yù)付卡；第三方支付；預(yù)付卡管理辦法
預(yù)付卡是指發(fā)卡機(jī)構(gòu)以盈利為目的，通過(guò)特定載體和形式發(fā)行的，具有一定面值的，可在特定機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的預(yù)付憑證。按是否記載持卡人身份信息分為記名預(yù)付卡和不記名預(yù)付卡；按信息載體不同分為磁條卡、芯片（IC）卡；按用途可以分為單用途預(yù)付卡和多用途預(yù)付卡。作為一種輔貨幣，預(yù)付卡和我們的生活息息相關(guān)，比如我們手機(jī)中的移動(dòng)聯(lián)通電信卡，銀聯(lián)與交行聯(lián)合發(fā)行的太平洋世博非接觸芯片預(yù)付卡，各個(gè)行業(yè)眾多商家與第三方發(fā)卡機(jī)構(gòu)簽約發(fā)型的消費(fèi)性預(yù)付卡等等都屬于預(yù)付卡。再比如國(guó)際性的paypal與payoneer卡等因?yàn)槠浔憷栽谌蚋鞯貍涫芡瞥纭?/p>
預(yù)付卡的無(wú)論是對(duì)于第三方發(fā)行機(jī)構(gòu)，商家，還是消費(fèi)者都很有吸引力。首先，對(duì)于預(yù)付卡發(fā)行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，發(fā)行預(yù)付卡能獲取很大暴利，雖然單張卡片限額不高，但是由于發(fā)行量巨大，能從消費(fèi)者那里獲取大量免息備付金，向商家收取交易傭金，以及提供增值服務(wù)獲取利潤(rùn)，加上卡片殘值等，發(fā)行預(yù)付卡的利潤(rùn)能達(dá)到10%。其次，商家能提前預(yù)收貨款，不經(jīng)手現(xiàn)金，欠款拖欠現(xiàn)象減少，安全性大大增加。另外，預(yù)付卡能夠促進(jìn)消費(fèi)者的消費(fèi)，穩(wěn)定客源等。最后，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，預(yù)付卡的使用能減少攜帶現(xiàn)金的煩惱，攜帶方便，并且助于提前計(jì)劃好自己的消費(fèi)。
預(yù)付卡的這些諸多優(yōu)勢(shì)，使得預(yù)付卡一經(jīng)引入便取得飛速發(fā)展。但是，盡管監(jiān)管部門(mén)不斷出臺(tái)關(guān)于預(yù)付卡管理辦法法規(guī)等，但是關(guān)于預(yù)付卡的訴訟案件卻有增無(wú)減。廣東省消費(fèi)委員會(huì)披露單在廣東2015年受理的預(yù)付卡投訴案件就有7000多件，涉及餐飲，美容，美發(fā)，健身等各個(gè)行業(yè)。可見(jiàn)我國(guó)的預(yù)付卡行業(yè)存在很大的問(wèn)題。（1）預(yù)付卡系統(tǒng)性能不完善。宋靜①對(duì)預(yù)付卡類(lèi)支付系統(tǒng)的第三方測(cè)試研究中發(fā)現(xiàn)預(yù)付卡系統(tǒng)中存在系統(tǒng)功能缺失、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤、風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善、安全設(shè)備不到位、文檔與系統(tǒng)存在部分不一致等系列問(wèn)題。（2）大量的預(yù)付卡銷(xiāo)售處無(wú)備案，無(wú)存管，無(wú)監(jiān)管。很多商家收到預(yù)收款之后，并沒(méi)有按照《預(yù)付卡管理辦法》對(duì)這一部分款項(xiàng)成立專(zhuān)門(mén)的資金管理賬戶，而是隨意支取使用，如果商家不倒閉，那么預(yù)付卡還是能使用，一旦商家倒閉，或者攜款出逃，消費(fèi)者只能蒙受損失，追回預(yù)存款項(xiàng)的可能性極低。（3）發(fā)卡機(jī)構(gòu)自律能力低，制度不完善，合同條款不明確，甚至利用發(fā)卡行為非法集資等。無(wú)論是哪個(gè)方面，都使得辦卡人的權(quán)益得不到保障，發(fā)卡機(jī)構(gòu)違約風(fēng)險(xiǎn)較大。（4）支付機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行稅收部門(mén)發(fā)票管理要求。按照有關(guān)辦法規(guī)定在發(fā)售預(yù)付卡的時(shí)候，只能開(kāi)具與收取的服務(wù)費(fèi)向?qū)?yīng)的發(fā)票金額，而不是購(gòu)卡人支付的備付金全額，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，出于競(jìng)爭(zhēng)，或者購(gòu)卡人要求報(bào)銷(xiāo)等原因亂開(kāi)發(fā)票。也有一些商家已預(yù)付卡享受了一定優(yōu)惠為由拒開(kāi)發(fā)票，惡意違反相關(guān)規(guī)定。
正是預(yù)付卡行業(yè)的這些優(yōu)勢(shì)與存在的這種種的問(wèn)題，以及第三方支付的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，我國(guó)的預(yù)付卡行業(yè)從2014年開(kāi)始進(jìn)入行業(yè)的深度調(diào)整期。《中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)行業(yè)運(yùn)行報(bào)告（2015）》指出，到2014年年底，全國(guó)的166家多用途預(yù)付卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)合計(jì)發(fā)卡2.39億張，發(fā)卡金額合計(jì)740.88億元，同比分e下降了62.65%與14.82%。另外，《報(bào)告（2015）》顯示，2014年，預(yù)付卡的每筆交易金額從原來(lái)的7.82元降到了6.26元，平均每筆交易的降幅達(dá)到了20%。可見(jiàn)，預(yù)付卡正朝著小額便民領(lǐng)域傾斜。《中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)行業(yè)運(yùn)行報(bào)告（2016）》指出，2015年，我國(guó)共發(fā)行預(yù)付卡2.59億張，較2014年增長(zhǎng)了8.4%，總金額761.43億元，較2014年增長(zhǎng)了2.8%。但是對(duì)于多用途的預(yù)付卡，市場(chǎng)發(fā)卡數(shù)量大幅度降低，其中發(fā)卡數(shù)量下降最明顯的是線上充值類(lèi)的預(yù)付卡類(lèi)型。
另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，預(yù)付卡有從發(fā)放實(shí)體卡向移動(dòng)支付轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，并且預(yù)付卡的靈活性也會(huì)大大提高。以往的很多預(yù)付卡都會(huì)限制使用時(shí)間，限制商家，限制金額等各方面的限制，但是，隨著第三方支付行業(yè)的發(fā)展，這些限制會(huì)在一定程度上弱化。很多消費(fèi)者受預(yù)付卡打折、優(yōu)惠、積分等吸引購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡，也有一部分的消費(fèi)者由于攜帶方便不用找零等原因購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡，隨著最近支付寶支付，微信支付，QQ錢(qián)包支付等各種各樣更加方便的支付形式的普及，這一部分的預(yù)付卡市場(chǎng)必然會(huì)收到?jīng)_擊。再如，電信翼支付，sumsung pay，apple pay，小米NFC等功能的興起，用戶只需要在手機(jī)上通過(guò)鏈接下載相應(yīng)軟件，注冊(cè)賬號(hào)便可以直接使用，可以用于線下超市商場(chǎng)購(gòu)物，或者線上交話費(fèi)，電費(fèi)等等，不僅使用范圍廣，而且用手機(jī)就能支付，十分方便，免去了攜帶實(shí)體卡的麻煩。當(dāng)使用這些支付方式帶來(lái)的紅利超過(guò)了預(yù)付卡的折扣優(yōu)惠等紅利的時(shí)候，大量消費(fèi)者必然會(huì)從預(yù)付卡轉(zhuǎn)向其他的支付與消費(fèi)方式。發(fā)卡機(jī)構(gòu)為了自身的存活以及發(fā)展，必然會(huì)進(jìn)行改革。
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關(guān)鍵詞：預(yù)付卡 監(jiān)管 問(wèn)題 建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-217-02
一、預(yù)付卡業(yè)務(wù)發(fā)展概況
1.預(yù)付卡的定義。根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2號(hào)令），預(yù)付卡是指以營(yíng)利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機(jī)構(gòu)之外購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值，包括采取磁條、芯片等技術(shù)以卡片、密碼等形式發(fā)行的預(yù)付卡。根據(jù)《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行公告〔2012〕第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，預(yù)付卡是指發(fā)卡機(jī)構(gòu)以特定載體和形式發(fā)行的、可在發(fā)卡機(jī)構(gòu)之外購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值。
2.預(yù)付卡的分類(lèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)》（〔2011〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），商業(yè)預(yù)付卡以預(yù)付和非金融主體發(fā)行為典型特征，按發(fā)卡人不同可劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)是專(zhuān)營(yíng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類(lèi)是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。
3.預(yù)付卡業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。預(yù)付卡作為一種新型的非現(xiàn)金支付工具，具有諸多優(yōu)勢(shì)：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有利于減少現(xiàn)金使用量、降低交易成本、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)發(fā)卡機(jī)構(gòu)盈利目標(biāo)。對(duì)發(fā)行預(yù)付卡的商業(yè)企業(yè)而言，不但便于企業(yè)低成本籌集資金，還可以穩(wěn)定客戶群體、提高銷(xiāo)售收入、提升品牌價(jià)值；對(duì)于發(fā)行預(yù)付卡的專(zhuān)營(yíng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)而言，預(yù)付卡的發(fā)行量達(dá)到一定規(guī)模將給企業(yè)帶來(lái)可觀的盈利能力。三是提高合作商戶收入和競(jìng)爭(zhēng)力。商戶通過(guò)受理預(yù)付卡，可以有效促進(jìn)持卡人消費(fèi)、擴(kuò)大銷(xiāo)售額，也可以提升自身品牌價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。四是滿足客戶多重需求。預(yù)付卡的發(fā)展，方便了企事業(yè)單位發(fā)放員工福利，同時(shí)，由于預(yù)付卡辦理方便，也便利了消費(fèi)者購(gòu)物。
4.預(yù)付卡業(yè)務(wù)的盈利模式。一是刷卡手續(xù)費(fèi)收入。發(fā)卡機(jī)構(gòu)通過(guò)拓展受理商戶，引導(dǎo)消費(fèi)者到指定商戶消費(fèi)，并向受理商戶收取一定比例的刷卡手續(xù)費(fèi)，該手續(xù)費(fèi)收入為發(fā)卡機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。二是沉淀資金利息。沉淀資金也稱(chēng)客戶備付金，是指客戶預(yù)存或留存在支付機(jī)構(gòu)的貨幣資金，該部分未使用的沉淀資金存放在發(fā)卡機(jī)構(gòu)的銀行賬戶內(nèi)，所產(chǎn)生的利息暫歸其所有，發(fā)卡機(jī)構(gòu)的發(fā)卡規(guī)模越大，沉淀資金余額越多，產(chǎn)生的利息收入也就更可觀。三是商戶返傭收入，即發(fā)卡機(jī)構(gòu)向部分利潤(rùn)較高的商戶收取的折扣傭金。四是賬戶服務(wù)費(fèi)收入。部分發(fā)卡機(jī)構(gòu)收取賬戶系統(tǒng)管理費(fèi)，對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的，收取提供激活、換卡等配套服務(wù)費(fèi)。五是卡片工本費(fèi)。部分發(fā)卡機(jī)構(gòu)在發(fā)卡時(shí)收取一定金額的工本費(fèi)。六是卡內(nèi)殘值收入。部分持卡人無(wú)意丟棄、有意放棄的卡內(nèi)資金，在監(jiān)管政策出臺(tái)前，也成為發(fā)卡機(jī)構(gòu)的收入。
二、預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題
1.監(jiān)管層面的問(wèn)題。一是監(jiān)管政策不完善。如對(duì)預(yù)付卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付卡實(shí)名制、非現(xiàn)金購(gòu)卡制度等缺乏有效的處罰措施，還有預(yù)付卡的發(fā)票具體如何開(kāi)具及卡內(nèi)殘值收入的歸屬等均未明確。二是基層人民銀行監(jiān)管人員配備嚴(yán)重不足，尤其是會(huì)計(jì)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才極其缺乏，嚴(yán)重影響監(jiān)管效率和水平。三是跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。包括人民銀行與商務(wù)部門(mén)就多用途預(yù)付卡與單用途預(yù)付卡監(jiān)管工作之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及人民銀行、工商、商務(wù)、公安等部門(mén)在支付服務(wù)市場(chǎng)清理整頓工作中的協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.注冊(cè)資金的管理問(wèn)題。根據(jù)2號(hào)令要求，支付業(yè)務(wù)許可證的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)有符合辦法規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額，即申請(qǐng)人擬在全國(guó)范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣；擬在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為3千萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)資本最低限額為實(shí)繳貨幣資本。中國(guó)人民銀行太原中心支行在對(duì)擬申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料初審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)卡機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本存在不同程度出借、投資等情況，如果出借、投資的注冊(cè)資本發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)影響發(fā)卡機(jī)構(gòu)在特殊情況下的支付能力，造成非金融機(jī)構(gòu)資本金與備付金風(fēng)險(xiǎn)管理比例失真。
3.客戶備付金的管理問(wèn)題。一是待審批階段發(fā)卡機(jī)構(gòu)備付金如何監(jiān)管。《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）未明確處于待審批階段的非金融機(jī)構(gòu)客戶備付金如何監(jiān)管。山西省在初審過(guò)程中，要求比照《辦法》規(guī)定執(zhí)行，但由于備付金存管銀行履行監(jiān)督職責(zé)需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，加之非金融機(jī)構(gòu)是否能獲得支付業(yè)務(wù)許可證尚不確定，以及在行政許可決定下發(fā)前，非金融機(jī)構(gòu)不得新增業(yè)務(wù)，客戶備付金存款只減不增，導(dǎo)致備付金存管銀行監(jiān)督積極性不高。二是特殊情況下客戶備付金的安全問(wèn)題。特殊情況包括司法機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)采取財(cái)產(chǎn)保全或凍結(jié)、劃撥及其他措施和不可抗力的發(fā)生。三是客戶備付金的賬務(wù)處理不一致。
4.發(fā)票的開(kāi)具問(wèn)題。一是發(fā)票開(kāi)具規(guī)定難以執(zhí)行。如果按現(xiàn)行制度規(guī)定，發(fā)卡機(jī)構(gòu)只能按收取的服務(wù)費(fèi)向客戶開(kāi)具發(fā)票，但由于其主要客戶群體是企事業(yè)單位，如無(wú)法取得發(fā)票，則無(wú)法計(jì)入公司費(fèi)用，企事業(yè)單位在發(fā)放福利或轉(zhuǎn)贈(zèng)客戶時(shí)，就不會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡，發(fā)卡機(jī)構(gòu)的客戶大量流失，繼而發(fā)卡機(jī)構(gòu)也將無(wú)法存續(xù)。二是《辦法》條款的適用問(wèn)題。發(fā)票管理屬于國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)的職權(quán)范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條規(guī)定，涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。而《辦法》只是中國(guó)人民銀行一個(gè)部門(mén)單獨(dú)的規(guī)章，但又明文規(guī)定了發(fā)票管理內(nèi)容，這與《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定造成事實(shí)上的相違背，《辦法》條款的適用性有待商榷。
5.預(yù)付卡與腐敗行為問(wèn)題。《意見(jiàn)》從治理公款消費(fèi)和收卡受賄等違法違紀(jì)行為、促進(jìn)反腐倡廉的角度，要求建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度、實(shí)施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購(gòu)卡制度、實(shí)行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度等，同時(shí)，再次明確嚴(yán)禁國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時(shí)上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對(duì)涉嫌受賄的，依法嚴(yán)肅查處。以上制度的嚴(yán)格執(zhí)行，一定程度上會(huì)實(shí)現(xiàn)防賄促廉的目的，但過(guò)于嚴(yán)格，難免會(huì)抑制預(yù)付卡行業(yè)的發(fā)展，況且如果非要行賄的話，預(yù)付卡不行，可以送現(xiàn)金或?qū)嵨铩Ｒ虼耍_處理預(yù)付卡規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，預(yù)付卡不是滋生腐敗的溫床，治理腐敗行為還要標(biāo)本兼治。
三、政策建議
1.建立健全我國(guó)預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管政策。一是加強(qiáng)對(duì)非金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的管理，非金融機(jī)構(gòu)擁有充足的資本金，是其支付業(yè)務(wù)能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要條件。在防范其抽逃注冊(cè)資本的同時(shí)，要從制度上限制其注冊(cè)資本出借、投資的對(duì)象、領(lǐng)域及比例、人民銀行要審慎評(píng)估其出借、投資資金的安全性。二是明確卡內(nèi)殘值收入的歸屬及處理方法。三是加大對(duì)預(yù)付卡收費(fèi)、有效期和信息披露執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；四是加強(qiáng)客戶備付金、預(yù)付卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)等方面的安全管理。五是人民銀行要建立健全自上而下的跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)從業(yè)務(wù)管理、稅收、財(cái)務(wù)、發(fā)票、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面形成預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管的合力。六是強(qiáng)化監(jiān)管力量。基層人民銀行要配備足夠的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才從事預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，同時(shí)，建議人民銀行總行適時(shí)對(duì)基層工作人員進(jìn)行新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高基層管理人員的監(jiān)管水平。
2.加大客戶備付金管理力度。一是對(duì)于擬申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)許可的非金融機(jī)構(gòu)，在申請(qǐng)前已產(chǎn)生客戶備付金的，明確客戶備付金的管理要比照《辦法》進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范。二是做好特殊情況下客戶備付金的保全措施。與司法機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合發(fā)文明確客戶備付金不適用于司法機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)采取財(cái)產(chǎn)保全或凍結(jié)、劃撥及其他措施；建議參考美國(guó)“存款延伸保險(xiǎn)”的做法，凡經(jīng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的支付機(jī)構(gòu)均必須參加保險(xiǎn)，可將客戶備付金的收益作為保費(fèi)支出，當(dāng)不可抗力發(fā)生后，依照保險(xiǎn)協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)的賠償。三是統(tǒng)一規(guī)范客戶備付金的核算方法。
3.妥善處理預(yù)付卡業(yè)務(wù)發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。不可置否，預(yù)付卡在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但預(yù)付卡被不法分子利用，作為偷逃稅款、行賄受賄和公款消費(fèi)的工具，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。這就要求我們不能片面追求預(yù)付卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，要注重業(yè)務(wù)的規(guī)范，另一方面，在規(guī)范預(yù)付卡業(yè)務(wù)的同時(shí)，更要注意不能限制或抑制其發(fā)展。如治理利用預(yù)付卡偷逃稅款的行為，可以爭(zhēng)取稅務(wù)部門(mén)的政策支持；治理腐敗等違法違紀(jì)行為，預(yù)付卡業(yè)務(wù)的嚴(yán)格規(guī)范只是治標(biāo)之策，還需要出臺(tái)更多的治本之策。
4.加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，督促、指導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，適時(shí)進(jìn)行政策講解和培訓(xùn)，同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)和理解人民銀行關(guān)于非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可和市場(chǎng)清理整頓的相關(guān)政策措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事預(yù)付卡業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)，規(guī)范非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)行為，促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
各種肉類(lèi)、巧克力、飲料等內(nèi)含沙菌、金黃色葡萄球菌的限量值，首次有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。近日，衛(wèi)生部征求食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品中致病菌限量》的征求意見(jiàn)稿，該標(biāo)準(zhǔn)擬自正式后6個(gè)月施行，這是我國(guó)首次制定食品中致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，充分考慮了致病菌或其代謝產(chǎn)物對(duì)健康造成實(shí)際或潛在危害的證據(jù)，原料中致病菌狀況，加工過(guò)程對(duì)致病菌狀況的影響，貯藏、銷(xiāo)售和食用過(guò)程中致病菌狀況的變化，食品的消費(fèi)人群，致病菌指標(biāo)應(yīng)用的成本/效益分析等因素。
餐廚廢棄物去向擬定期上報(bào)
為嚴(yán)控“地溝油”回流餐桌，今后飯店剩飯剩菜的去向、用途有望定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站近日公布《餐飲業(yè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿規(guī)定，餐飲企業(yè)不得將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可或備案的單位或個(gè)人收運(yùn)、處置。
娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法征意見(jiàn)
文化部起草的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》日前公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在建筑物地下一層（不含）以下；娛樂(lè)場(chǎng)所與學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)距離由省級(jí)人民政府文化主管部門(mén)制定；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）等。
白熾燈四年內(nèi)完全退出市場(chǎng)
10月1日起我國(guó)按功率大小分階段逐步禁止進(jìn)口和銷(xiāo)售普通照明白熾燈，首當(dāng)其沖的是100瓦及以上普通照明白熾燈。陪伴人們走過(guò)100多年的白熾燈泡，四年內(nèi)將完全退出我國(guó)市場(chǎng)。白熾燈雖然明亮，卻耗電，而同樣亮度的節(jié)能熒光燈用電量不足白熾燈泡的四分之一，事實(shí)上很多商家已停止銷(xiāo)售白熾燈。白熾燈一旦禁售，日常照明將往節(jié)能型熒光燈和LED燈這樣的新光源轉(zhuǎn)型。
首個(gè)貴細(xì)藥材等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有望
出臺(tái)
隨著秋冬滋補(bǔ)季的來(lái)臨，消費(fèi)者食用西洋參、楓斗等具有“滋陰潤(rùn)肺”功效的滋補(bǔ)品進(jìn)入小。從上海市中藥行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，將對(duì)貴細(xì)藥材逐步設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范價(jià)格。據(jù)悉，針對(duì)貴細(xì)藥材制定的首個(gè)楓斗質(zhì)量行業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)近日即將出臺(tái)，將楓斗細(xì)分為5個(gè)規(guī)格、11個(gè)等級(jí)。業(yè)內(nèi)人士透露，楓斗價(jià)格最高的與最低的可能相差10倍，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的混水摸魚(yú)現(xiàn)象很可能出現(xiàn)以次充好。
央行：不記名預(yù)付卡上限千元
近日，央行《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，其中規(guī)定，今后凡是不記名的預(yù)付卡金額不得超過(guò)1000元，單張記名預(yù)付卡金額則限制在5000元，該辦法于今年11月起實(shí)施。
同時(shí)還規(guī)定，單位一次性購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡5000元以上，個(gè)人一次性購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡5萬(wàn)元以上，或辦理一次性5000元以上預(yù)付卡充值業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式，且不可使用信用卡結(jié)算。另?yè)?jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》于11月1日起施行。辦法明確，個(gè)人或單位購(gòu)買(mǎi)記名卡的，或一次性購(gòu)買(mǎi)1萬(wàn)元（含）以上不記名卡的，需提供有效身份證件。