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一、總體思路
深入貫徹科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作全局,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,以宣傳《安全生產(chǎn)法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為先導,以應急救援為保障,以預防事故為目標,扎實推進落實企業(yè)主體責任活動,切實提高企業(yè)自身安全水平,努力構建安全生產(chǎn)長效機制,夯實安全生產(chǎn)工作基礎,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、總的目標
有效遏制生產(chǎn)安全事故,全面完成縣政府下達的各項安全生產(chǎn)指標,遏制安全事故的發(fā)生,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
三、抓好安全生產(chǎn)工作具體方案
各村(社區(qū))、各企事業(yè)單位,要按照“誰主管,誰負責”的原則,實行分口把關,各負其責,全面落實安全生產(chǎn)責任。按照規(guī)范化、制度化的要求,加大安全生產(chǎn)檢查力度,定期組織對重點行業(yè)、重點部位實行專項督查,著重抓好道路交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所等重點領域專項整治;著重抓好重點時段、重大節(jié)假日的安全生產(chǎn)專項整治;要在重點行業(yè)深入開展打擊安全生產(chǎn)領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和隱患排查治理行動;健全和落實重大隱患告示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法嚴厲查處,確保各項工作落實到實處、取得實效。
(一)道路交通專項整治方面:加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管,打擊低速載貨汽車、摩托車和拖拉機等非客運車輛違法載人行為;要進一步強化路面巡查與監(jiān)控,嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為;要繼續(xù)開展危險路段的排查和治理工作交通運輸企業(yè)、道路客運市場、超限超載等為主要內(nèi)容的專項整治工作,逐步建立交通安全管理的長效機制。切實加強對渡口安全的領導,嚴格執(zhí)行有關渡口安全的規(guī)定,堅決取諦非法渡運。
(二)消防火災專項整治方面:一是要認真加強消防安全“四個能力”建設。二是落實單位法定代表人和主要責任人,以及各個崗位的消防安全職責,全面加強消防火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育“四個能力”建設。抓好重點行業(yè)領域火災隱患整治專項行動,加強人員密集場所等高危單位和區(qū)域的監(jiān)管。三是夯實農(nóng)村消防工作基礎,夯實組織建設、設施建設、群防群治、隊伍建設“四個基礎”。
(三)煙花爆竹和危險化學品專項整治方面:深入清理整頓非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用煙花爆竹,特別是加強開展對煙花炮竹批發(fā)經(jīng)營個人以及汽油、劇經(jīng)營的安全監(jiān)管。
(四)建筑施工專項整治方面:要督促建筑施工企業(yè)貫徹落實建設部《建筑施工安全檢查標準》及有關技術規(guī)范力度。通過規(guī)范施工現(xiàn)場消防安全、建筑安全文明施工措施費用使用情況的專項檢查,達到預防和減少安全事故的目的。
(五)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方面:加強對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管,落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。全面排查事故隱患,做到有隱患不開工,隱患消除有依據(jù)有記錄,同時加強對職工的安全生產(chǎn)教育,增強職工的防范意識,提高職工的自我保護能力,把安全生產(chǎn)落實到最基層。
(六)學校及校園周邊安全專項整治方面:要開展師生安全教育,堅持上好師、生安全課;健全消防、游泳、飲食衛(wèi)生、交通等安全管理制度,完善學校內(nèi)外各類活動場所的安全設施;加強學校接送學生用車、師生外出活動用車安全和暑期防學生溺水工作,積極預防預防學生校園侵害。
(七)重點時段、重大節(jié)假日專項整治:全面排查治理各行業(yè)領域事故隱患,狠抓隱患整改工作,加大安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)宣傳教育的力度,深化重點行業(yè)領域安全專項整治,堅決打擊安全生產(chǎn)領域的違法活動,確保重點時段、重大節(jié)假日安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
四、安全生產(chǎn)宣傳教育工作
(一)加強“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。充分利用每年6月份全國開展的安全生產(chǎn)月活動,采取一系列創(chuàng)新宣傳手段和方式,突出“以人為本、安全生產(chǎn)”理念,做好以《安全生產(chǎn)法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》,落實企業(yè)主體責任為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動,普及安全生產(chǎn)知識。
村、各企事業(yè)單位
為切實做好20xx年度安全生產(chǎn)工作,保持全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)國家、省、市、縣有關工作要求,現(xiàn)就20xx年度安全生產(chǎn)工作提出如下意見:
一、指導思想
20xx年是“十三五”開局之年,也是落實十八屆五中全會精神的關鍵之年,我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作將以黨的十和十八屆五中全會精神為指導,以“安全生產(chǎn)主體責任落實年”為主線,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求,堅持按行業(yè)領域大抓基層的鮮明導向,認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》,按照“圍繞一個中心、落實兩個責任、突出三個重點、強化四項措施、狠抓五項保障”的總體思路,進一步明確責任,強化措施,狠抓落實,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為保障全鎮(zhèn)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。
二、任務目標
(一)安全生產(chǎn)基層基礎更加堅實,政府安全監(jiān)管能力進一步提升,確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、不發(fā)生重大以上職業(yè)病危害事故。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任更加落實,安全管理人員、隱患排查、職工培訓、特種作業(yè)持證上崗等基本要素全面達標。
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任更加明確,分類分級監(jiān)管體系初步形成。
(四)化工、浸膠手套、鑄造等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓、職業(yè)病危害項目申報、健康監(jiān)護、檢測、現(xiàn)狀評價、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”六個指標100%。
(五)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢不斷好轉,社會安全生產(chǎn)意識和風險防范能力繼續(xù)增強,安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。
三、工作重點
(一)圍繞一個中心
圍繞縣政府的安全生產(chǎn)工作要求,全面完成全年安全生產(chǎn)任務目標,杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故,努力減少一般事故,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(二)落實兩個責任
1.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導。強化“紅線”意識、責任意識和擔當意識。各黨總支、村、有關部門要認真落實“屬地管理”、“誰受益誰負責”的安全監(jiān)管責任,對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察職責,切實加強對本部門、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管檢查,形成齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)安委會要嚴格落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責任,強化安全生產(chǎn)組織協(xié)調、督導考核等工作,認真組織開展上級安排部署的各項活動,及時研究解決安全生產(chǎn)重點難點問題。要建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系,增加對安全生產(chǎn)目標考核的權重,堅持月度動態(tài)考核、年度安全生產(chǎn)目標責任考核相結合的原則,定期向鎮(zhèn)黨委、政府報告安全生產(chǎn)情況;嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究機制,采取事前責任追究和事后責任追究相結合的方式,對不重視安全生產(chǎn)、工作推諉應付的,啟動安全約談、通報、警告等事前責任追究機制;對發(fā)生事故的單位進行黃牌警告或一票否決,并嚴格按照“四不放過”的要求追究其安全生產(chǎn)責任。
2.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“組織機構保障、規(guī)章制度保障、物質資金保障、管理保障、事故報告和應急救援”等五大責任,不斷增強企業(yè)自主管理、自主檢查、自主整改、自主提高的能力。要建立安全生產(chǎn)全員責任制,企業(yè)主要負責人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責;要將責任明確到每一個崗位、每一位職工,把安全生產(chǎn)責任、措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的全過程。要以執(zhí)法監(jiān)察為載體,督促企業(yè)認真落實隱患排查治理、高危企業(yè)領導帶班、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓、應急救援等各項規(guī)章制度,強化安全生產(chǎn)組織機構建設、現(xiàn)場管理、技術支撐、職業(yè)健康、班組建設、安全生產(chǎn)責任險等工作。
(三)突出三個重點
1.隱患排查整治。(1)健全完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。嚴格落實隱患排查治理報告制、公示制、承諾制、督辦制、整改責任追究制、整改銷號制“六項制度”,做到整改責任、措施、資金、期限、應急預案“五落實”。強化重大危險源的監(jiān)控管理,推行重大安全隱患掛牌督辦整治制度,建立重大事故隱患檔案,落實督辦責任制,確保重大事故隱患治理到位。繼續(xù)執(zhí)行重大安全隱患有獎舉報制度,公布舉報電話。指導企業(yè)建立隱患排查治理工作責任制,規(guī)范隱患排查治理各項工作程序,逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機制。(2)扎實開展重點行業(yè)領域集中專項整治。結合季節(jié)特點和行業(yè)特點,由行業(yè)部門牽頭對煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防、特種設備等高危領域實施專項整治,并組織開展好勞動密集型企業(yè)、有限空間作業(yè)、可燃爆粉塵作業(yè)等重點行業(yè)、場所專項執(zhí)法活動,不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。煙花爆竹安全要嚴格銷售、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。消防安全要以賓館、飯店、商場等人員密集場所、“三合一”為整治重點,突出抓好消防設施、疏散通道、電氣線路安全。道路交通安全要以事故多發(fā)路段治理、車輛和駕駛員的安全管理的專項整治為重點,繼續(xù)開展嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕車、“三超”等交通違法行為。建筑施工安全要以防范腳手架、起重機械倒塌和施工坍塌為重點,認真抓好臨時用電、高空作業(yè)、施工機械安全使用和拆遷安全監(jiān)管等工作。特種設備、輕工、城鎮(zhèn)燃氣、校園校舍、食品衛(wèi)生等其他行業(yè)領域也要根據(jù)各自特點開展專項整治工作。(3)創(chuàng)新工作方式。進一步完善部門聯(lián)合檢查機制,開展安全生產(chǎn)大檢查活動,推動安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化、制度化、科學化。采取明查與暗訪相結合的方式,結合重點時段、重大節(jié)日、重要活動,持續(xù)開展經(jīng)常性、季節(jié)性專項安全生產(chǎn)大檢查和暗訪活動,切實解決存在的突出問題和隱患。推進安全生產(chǎn)社會化服務,采取政府、企業(yè)購買安全生產(chǎn)服務等方式,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)服務機構、安全生產(chǎn)專家的作用,推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)社會化隱患排查治理工作全面開展。
2.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。進一步理順全鎮(zhèn)職業(yè)安全健康監(jiān)管體制。嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度,強化職業(yè)危害源頭監(jiān)管。加強作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,積極推進職業(yè)病危害項目申報工作。開展職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動,不斷培育職業(yè)衛(wèi)生基礎建設示范單位。深化職業(yè)病危害專項治理,繼續(xù)在木質家具制造、紡織等行業(yè)推進職業(yè)病危害專項治理工作。進一步宣傳貫徹落實職業(yè)病防治法律法規(guī),督促用人單位落實職業(yè)衛(wèi)生主體責任,加快防塵防毒設施技術改造,完善各項管理制度,控制和減少職業(yè)病危害。
3.打非治違。(1)上下聯(lián)動,形成打非合力。進一步落實各牽頭部門的打非主體責任,認真執(zhí)行有獎舉報制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、臺帳管理制度、報告通報制度和責任追究制度,發(fā)揮安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和派出所、村安全監(jiān)督員的作用,形成政府統(tǒng)一領導、部門分工負責的工作體制機制,實現(xiàn)“打非治違”常態(tài)化、制度化。(2)嚴打非法,保持高壓態(tài)勢。對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,堅決落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴格追責的“四個一律”措施。健全非法違法企業(yè)、發(fā)生事故企業(yè)在媒體公示的“黑名單”制度。
(四)強化四項措施
1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化。認真落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任制度、定期檢查制度、巡查制度、專題會議制度、信息收集辦理上報制度、檔案管理制度、獎懲制度7項制度,確保每個網(wǎng)格有人管、管到位、出成效。同時,按照抓示范、積經(jīng)驗、出成效、深推動的工作思路,進一步總結安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的經(jīng)驗做法,不斷健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制,實現(xiàn)“網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋、網(wǎng)格化檢查無遺漏、網(wǎng)格化打非無盲區(qū)、網(wǎng)格化追責無差錯”。
2.企業(yè)安全標準化。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設,促進企業(yè)健全安全規(guī)程和安全管理、安全培訓等制度,組織實施風險識別、危險源監(jiān)控、安全檢查、隱患整治等安全防范措施,鞏固達標成果,實現(xiàn)全面達標、本質達標和動態(tài)達標。開展安全生產(chǎn)標準化提檔升級活動,按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創(chuàng)建”的要求,推動已達標企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的持續(xù)運行和整改提升工作;繼續(xù)推進小微企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作。
3.安全監(jiān)管信息化。推動信息化與安全生產(chǎn)各領域相互融合,加強重點行業(yè)安全生產(chǎn)信息交流互動,初步實現(xiàn)各平臺數(shù)據(jù)共享;接入省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng),積極參與南通市“智慧安監(jiān)”云平臺建設。充分發(fā)揮信息化在監(jiān)管工作中的作用和效能。
4.安全文化建設。進一步完善安全文化體系,繼續(xù)開展安全生產(chǎn)先進示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動,督促已達標的企業(yè)和社區(qū)做好持續(xù)運行和提升工作,營造全社會安全文化氛圍。
(五)狠抓五項保障
1.依法治安。強化執(zhí)法監(jiān)督,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,及時糾正和解決違法、不當執(zhí)法行為,杜絕失職瀆職行為。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,依法依規(guī)嚴肅查處事故,嚴厲追究責任,加強警示教育,弘揚法治精神,提高安全生產(chǎn)法治水平。
2.宣教培訓。運用網(wǎng)絡、短信、微信、微博等新媒體,加大安全生產(chǎn)公益廣告、安全生產(chǎn)重大活動和先進典型的宣傳報道力度,大力宣貫新《安全生產(chǎn)法》,進一步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī),不斷拓展安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面;精心組織“安全生產(chǎn)月”,集中開展宣傳活動。強化安全生產(chǎn)培訓工作,按照“面向基層、貼近實際、題材多樣”的要求,進一步加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓和安全生產(chǎn)崗前培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓等工作,有針對性開展各項安全教育培訓,鼓勵高危行業(yè)(領域)企業(yè)委托安全評價機構和安全生產(chǎn)專家進行訂單式安全教育培訓。
3.加大投入。建立安全生產(chǎn)長效投入機制,加大事故隱患治理、聯(lián)合執(zhí)法、標準化建設、應急救援、信息技術支撐體系建設工作的資金投入。設立安全生產(chǎn)專項資金,專項用于安全生產(chǎn)工作。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要認真執(zhí)行國家有關的安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,足額提取安全費用。推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新,完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系,加大安全生產(chǎn)先進適用技術的應用推廣力度。推行安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險制度,促進責任險、工傷保險與安全生產(chǎn)事故賠償和預防相結合,發(fā)揮保險機制的預防和促進作用。
㈠認真貫徹學習十六大精神,努力實踐“三個代表”重要思想深入學習貫徹黨的十六大精神,全面領會“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質,牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求,努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)全面建設小康社會的奮斗目標,是當前和今后一個時期的首要政治任務。在新的一年里,緊緊抓住學習貫徹十六精神這個中心任務,把學習貫徹十六大精神與安全生產(chǎn)工作、加強隊伍建設和經(jīng)濟工作有機結合起來,精心組織,制定切實可行的學習計劃,堅持集中學習與個人自學、通讀文件與專題討論相結合,通過學習,進一步提高認識,增加貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性,增強安全生產(chǎn)政治責任感和依法行政的能力,開創(chuàng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作新局面。
㈡宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》,加強安全生產(chǎn)法制建設《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律,是政府職能部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。要繼續(xù)充分利用廣播、電視、報紙、黑板報、宣傳欄、公益廣告等形式,不失時機地廣泛深入宣傳《安全生產(chǎn)法》,使全社會都知道、了解《安全生產(chǎn)法》。提高全民安全生產(chǎn)意識,促進我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的法律普及教育工作和安全生產(chǎn)法制建設。
㈢努力抓好隊伍建設,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍的自身素質的建設,確立“與時俱進”的觀念,善于學習和吸收新知識、新經(jīng)驗,熟練掌握從事安監(jiān)工作所必須的法律、法規(guī)、政策、安全生產(chǎn)技術及相關知識,不斷充實提高業(yè)務能力,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。明年結合各個時期的工作安排,分期分批對各村、有關單位、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人、安全員進行輪訓。在各村、有關單位和重點企業(yè)配備配齊兼職安全員和消防員,提高全鎮(zhèn)安全監(jiān)察的復蓋面。
㈣積極開展安全生產(chǎn)培訓工作明年內(nèi),對我鎮(zhèn)有關生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行摸底調查。在摸清底數(shù)的基礎上,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第20條規(guī)定,對各村、有關單位和企業(yè)有關人員分期、分批、分類進行《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品管理條例》等法律法規(guī)和相關業(yè)務知識培訓,通過抓培訓教育,提高安全生產(chǎn)意識和法律水平。為安全防范、關口前移打下堅實基礎。