城市規(guī)劃建設(shè)考察報告范文

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第1篇

在加考察培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點(diǎn)考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務(wù)區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展情況，聽取當(dāng)?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹，并就城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了座談和討論。培訓(xùn)團(tuán)一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（harveyrosen）、溫哥華市副市長施民信（timsteveon）與培訓(xùn)團(tuán)全體成員進(jìn)行了熱情交流。

培訓(xùn)團(tuán)還訪問了加拿大多倫多大學(xué)、瑞爾森大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、女王大學(xué)、bc大學(xué)等著名學(xué)府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點(diǎn)的加拿大，在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續(xù)性、建筑設(shè)計的藝術(shù)性等方面給學(xué)員留下了深刻的印象。通過培訓(xùn)、考察，培訓(xùn)團(tuán)成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強(qiáng)了自覺堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)美好家園的信心。

一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)

加拿大國土遼闊，自然環(huán)境優(yōu)越，當(dāng)我們乘坐的飛機(jī)越過加拿大領(lǐng)空時，首先映入我們眼簾的是，藍(lán)天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風(fēng)景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（stanleypark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的多倫多市中心區(qū)，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且對環(huán)境建設(shè)的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)，但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判，力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā)，買下這片土地，認(rèn)真規(guī)劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環(huán)境保護(hù)游覽基地。在女王大學(xué)約翰（johnmeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū)，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后，原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。

營造環(huán)境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升城市競爭力。女王大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院院長、國務(wù)院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟(jì)中心地位。冷靜分析，放眼國際國內(nèi)特別是浙江省的區(qū)域背景，××最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，××市是中國生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市，慶元縣是中國環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境是××實現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒，更加執(zhí)著，堅定信心，采取有力措施，保護(hù)好、改造好大自然賦予××的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時，我們要順應(yīng)時展潮流，不僅要認(rèn)真保護(hù)好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設(shè)最佳人居城市的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理好城市，近期要建設(shè)好江濱公園，改造好城市內(nèi)公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地，營造優(yōu)美的城市小環(huán)境，把××建設(shè)成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。

第2篇

在加考察培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點(diǎn)考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務(wù)區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展情況，聽取當(dāng)?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹，并就城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了座談和討論。培訓(xùn)團(tuán)一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（GeraldTrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（HarveyRosen）、溫哥華市副市長施民信

（TimSteveon）與培訓(xùn)團(tuán)全體成員進(jìn)行了熱情交流。

培訓(xùn)團(tuán)還訪問了加拿大多倫多大學(xué)、瑞爾森大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、女王大學(xué)、BC大學(xué)等著名學(xué)府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點(diǎn)的加拿大，在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續(xù)性、建筑設(shè)計的藝術(shù)性等方面給學(xué)員留下了深刻的印象。通過培訓(xùn)、考察，培訓(xùn)團(tuán)成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強(qiáng)了自覺堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)美好家園的信心。

一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)

加拿大國土遼闊，自然環(huán)境優(yōu)越，當(dāng)我們乘坐的飛機(jī)越過加拿大領(lǐng)空時，首先映入我們眼簾的是，藍(lán)天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風(fēng)景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（StanleyPark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的多倫多市中心區(qū)，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且對環(huán)境建設(shè)的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)，但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判，力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā)，買下這片土地，認(rèn)真規(guī)劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環(huán)境保護(hù)游覽基地。在女王大學(xué)約翰（JohnMeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū)，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后，原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。

營造環(huán)境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升城市競爭力。女王大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院院長、國務(wù)院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟(jì)中心地位。冷靜分析，放眼國際國內(nèi)特別是浙江省的區(qū)域背景，__最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，__市是中國生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市，慶元縣是中國環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境是__實現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒，更加執(zhí)著，堅定信心，采取有力措施，保護(hù)好、改造好大自然賦予__的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時，我們要順應(yīng)時展潮流，不僅要認(rèn)真保護(hù)好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設(shè)最佳人居城市的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理好城市，近期要建設(shè)好江濱公園，改造好城市內(nèi)公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地，營造優(yōu)美的城市小環(huán)境，把__建設(shè)成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。

二、堅持以人為本是城市規(guī)劃建設(shè)的首要理念

宜居城市是西方城市規(guī)劃建設(shè)追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學(xué)者講得最多的是在規(guī)劃建設(shè)中，如何體現(xiàn)人文關(guān)懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園里，街頭綠地內(nèi)，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風(fēng)避雨設(shè)施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閱的電話號碼本。市政廳開放布局、有紀(jì)念品商店，可供人游覽、婚慶活動。大型商場里內(nèi)廊環(huán)形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，溫馨大方。賓館大堂雖不大，但布置溫馨宜人，賓客有"家"的感覺。街頭有很多無人售報箱、免費(fèi)取報箱、分類垃圾收集箱。公廁布局合理，內(nèi)部設(shè)施齊全，對兒童、老人、殘疾人考慮周到。各大機(jī)場、火車站、汽車站、街道均設(shè)有盲人通道，各大商場、賓館、 酒店等公共設(shè)施門廳永遠(yuǎn)朝外開，并均設(shè)有殘疾人按鈕。令人感嘆的是京士頓羅森市長遞出的名片還印有盲文。在千島湖等風(fēng)景區(qū)還辟有專為老年人房車服務(wù)的宿營地。溫哥華、維多利亞渡輪收費(fèi)站入口處配置兒童游樂設(shè)施供人候船娛樂。紀(jì)念品商店里琳瑯滿目的特色商品挑起游客強(qiáng)烈的購買欲望。溫哥華海邊都配置濱水步道、自行車、滑板車專用道，在"西班牙"沙灘配置不少原木，供人休憩。蒙特利爾、多倫多建有世界上最大的"地下城"，特別是在寒冷、冰天雪地的冬天，"上班族"便捷、溫暖。適應(yīng)汽車時代，到處配建停車場。電線桿固定拉線都設(shè)有警示套。公廁、走廊潮濕后及時放置防滑標(biāo)志。從社會管理方面看，"911"接警后，警車、消防車、救護(hù)車均能同時趕到現(xiàn)場。加拿大是一個多民族國家，還注意從規(guī)劃建設(shè)入手消除種族歧視，積極主張和實施不同階層、各個民族混居、互助、交流、融合。

加拿大的城市規(guī)劃非常注重征求公眾意見。如《蒙特利爾2025年發(fā)展計劃》在目標(biāo)草案出來后，即提交給市民，舉辦市民出主意競賽活動，還提交到國際征求意見。在我們拜訪蒙特利爾市長時，特朗伯雷市長非常高興地向我們介紹，他剛從上海訪問歸來（蒙特利爾市1985年與上海市結(jié)為友好城市），他帶著《蒙特利爾2025年發(fā)展計劃》在上海宣傳，到同濟(jì)大學(xué)作了演講（300多名學(xué)生參加），并聽取了廣大師生的意見。

在具體項目的開發(fā)、實施和審批過程中，公開征求市民意見，特別是公開征求周邊受影響居民意見，更是法定程序。瑞爾森大學(xué)城市規(guī)劃建筑系主任大衛(wèi)（DavialAmborski）教授認(rèn)為，一個好開發(fā)方案要給公眾討論撫今追昔充分的時間，直至沒有人再提出新的問題。如多倫多市有一個地塊，市政府希望沿街搞商業(yè)、高密度、高容積率，建成高層的商住樓，繁榮商業(yè)，集聚人口；而開發(fā)商不愿意，擔(dān)心高層房子、商業(yè)店鋪賣不出去、虧本，喜歡搞低密度、單幢別墅，好賣好賺；而征求地塊周邊公眾意見后，公眾不喜歡建高樓，認(rèn)為影響其采光、通風(fēng)、環(huán)境，認(rèn)為最好建4-5層的公寓樓，最高不能超過8層；政府把這個項目交給研究項目的咨詢公司提出意見，認(rèn)為最好建22層的商住樓。最后市政府與社區(qū)、議員和周邊居民反復(fù)交流、協(xié)商、談判、妥協(xié)、平衡，提交市議會決定：這個地塊建成15層的商住樓。

雖然我們也在推行"陽光規(guī)劃"，征求公眾意見，但我們的形式、范圍還不夠廣，而且尚未列入法定程序。我們的防洪堤雖然也考慮了市民休閑的需要，但市民遮蔭、休憩、喝茶的地方和設(shè)施不夠；我們的草地人往往不能進(jìn)去；我們的公廁往往設(shè)施不配套，對兒童、老人、殘疾人考慮不周；我們的垃圾箱尚未分類收集；我們的電桿拉線少有警示標(biāo)志；我們的公共場所、公廁、走廊拖地后經(jīng)常遺忘防滑標(biāo)志；我們的公共建筑門廳沒有殘疾人接鈕；我們的賓館大堂雖寬大但缺少溫馨；我們的接警，救護(hù)車、消防車不配套；我們的體育設(shè)施、兒童游樂設(shè)施太少；我們的停車場太少；我們的小區(qū)道路往往太窄，有車庫但小車往往停不進(jìn)。

針對上述種種問題，第一，要從體制、機(jī)制入手，完善"陽光規(guī)劃"，在公開征求市民意見的形式、范圍、程序等方面深化改革、調(diào)整完善。第二，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理入手，始終堅持以人為本，圍繞人的需求，使城市公共設(shè)施、公用設(shè)施在量和質(zhì)上都有顯著的提高。

三、對歷史文化街區(qū)的保護(hù)是城市規(guī)劃建設(shè)的重要使命

加拿大雖然建國歷史不長，但非常重視城市歷史文化記憶的保護(hù)。首先是特別重視對歷史名城的保護(hù)。如對魁北克古城的保護(hù)非常完美。魁北克古城是加拿大歷史最悠久的古城之一，是北美地區(qū)至今唯一擁有城墻的城市。它位于圣勞倫斯河北岸，古城建在狹長的高地上，依山而建，它原為印地安人居留地。1608年法國人在此建立永久定居地，1832年建市，該市有超過90％的居民為法裔。魁北克要塞亦是加拿大乃至北美洲最著名的軍事要塞。魁北克城分為舊城及新城兩部分，舊城由城墻包圍，新城在城墻以外。圣勞倫斯河畔有魁北克發(fā)祥地的下街，號稱"北美第一街"，在此仍能見到18、19世紀(jì)的街景和風(fēng)情。始建于1688年的維多利亞圣母教堂，1625年建的耶穌會教士修道院，1629年建造的清教徒修道院，1642年建造的烏爾蘇里納教派修道院，1663年建造的神學(xué)院，至今仍保存完好，是北美地區(qū)的宗教活動中心之一。建于1886年的魁北克省議會大廈，法國殖民時代駐軍練兵場的達(dá)爾姆廣場，1608年興建的皇家廣場，18世紀(jì)英法大戰(zhàn)的戰(zhàn)場公園，均保存至今。1985年魁北克古城被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。

其次，非常重視對古街區(qū)的保護(hù)。如對蒙特利爾市中心古街區(qū)的保護(hù)。蒙特利爾位于渥太華河與圣勞斯河匯合口以下，是一座歷史悠久的古城。1604年，法國人在此建立永久定居點(diǎn)，1832年正式建市。城市居民中法裔約占2/3，是除法國巴黎以外的世界最大的法語城市，故有"小巴黎"之譽(yù)。蒙特利爾市分為老城、新城兩部分。東北部老城古街街道狹窄，路面為古磚或花崗巖，沿街兩側(cè)多為法式建筑，有高樓，也有多層、低層建筑，外觀基本保持18、19世紀(jì)的風(fēng)格，現(xiàn)已成為著名的旅游商品一條街，其中一幢老市政廳大樓外部雖經(jīng)整修，但風(fēng)格一點(diǎn)沒有改變，而里面已改為藝術(shù)品展館和商店。這里夜市十分熱鬧，法裔女郎、法國香水、法國風(fēng)情，漫步古街，不時還有馬車經(jīng)過，似乎置身法國巴黎。此外，溫哥華、多倫多、蒙特利爾市政府還注意對"唐人街"的保護(hù)。

再次，非常注意對歷史建筑的保護(hù)。如加拿大議會大廈，始建于19世紀(jì)，1916年火燒后仿原設(shè)計重建，它位于面對渥太華河的國會山上，由哥特式、外墻為火山巖、自然古樸的三棟建筑組成，內(nèi)有和平之塔、上議院、下議院、圖書館、紀(jì)念館等，它不僅是渥太華的象征，也是加拿大的象征。不僅對其保護(hù)，還結(jié)合旅游對外開放。又如蒙特利爾圣母院，它始建于1656年，后火燒于1929年重建，整座建筑采用新哥特式風(fēng)格，里面可容納3800人，是美洲大陸最大的哥特式教堂。又如對多倫多大學(xué)古老建筑的保護(hù)，讓人見到這些建筑便知多倫多大學(xué)的歷史和文化積淀。加拿大還注重對歷史名人白求恩故居的保護(hù)。把故居列為聯(lián)邦政府管轄的國家級紀(jì)念館，充分發(fā)揮白求恩紀(jì)念館在促進(jìn)加中文化交流、帶動當(dāng) 地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。令人稱道的還有，他們對一些并未列為文保單位的工業(yè)建筑保護(hù)利用。如清教徒小鎮(zhèn)圣杰克把一個面粉廠的磨坊改造成藝術(shù)品現(xiàn)場制作和銷售商店。多倫多市把位于安大略湖畔的老發(fā)電廠廠房改造為藝術(shù)中心，里面還有該電廠的歷史沿革介紹。聞名北美的布查特私家花園就是在廢棄的水泥廠基礎(chǔ)上逐步改建而成的。京士頓市把湖濱的一家老造紙廠廠房改造成為健身中心，原煙囪改造為攀巖設(shè)施，可謂匠心獨(dú)運(yùn)，受人喜愛。

對照我們，很有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極借鑒，理念創(chuàng)新，不走彎路。第一，要重視對歷史街區(qū)、文物古跡的保護(hù)，與新總規(guī)配套做好歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。特別是在舊城改造上要慎之又慎，不宜大拆大建，要留下城市文脈。現(xiàn)在一時想不好的，或分岐較大的，可以擱置，讓下屆政府和后人來做。第二，要重視對歷史建筑的保護(hù)，在保護(hù)重要文物的同時，對一些劃時代的、有代表性的大型工業(yè)建筑，經(jīng)過科學(xué)論證后，也可以結(jié)合旅游、文化休閑保留使用，以留下歷史記憶。

四、塑造城市個性是城市規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)

這次加拿大之行走過的每個城市，個個特色鮮明，個性突出，給人留下深刻印象。很多城市不用介紹，便似曾相識，原來在電影、電視里見過。如溫哥華市中心屹立于海濱的巨型高樓建筑群，外邊是大海、輪船、水上飛機(jī)，特別是標(biāo)志性建筑--1986年世博會會館，如今是國際會議中心，它外型獨(dú)特，屋頂就象五個巨型白帆，與碧海藍(lán)天交織在一起，整個大樓就象一艘乘風(fēng)破浪的巨輪，它是溫哥華市的象征，讓人難忘。溫哥華市的名信片最常用的就是這組美麗無比的鏡頭，溫哥華個性魅力還不只是具有現(xiàn)代都市的特征，一百年前建立的史丹利公園中的大片原始森林令人贊嘆不絕。說她是"森林中的城市，城市中的森林"一點(diǎn)不假。因此，好萊塢大片經(jīng)常在這里拍攝。又如多倫多市的城市個性，就從屹立于碧波蕩漾的安大略湖畔市中心區(qū)高樓建筑群，尤其是加拿大國家電視塔（CNTower）交相輝映、協(xié)調(diào)和諧的布局中得到充分的體現(xiàn)，看到此塔就知道是多倫多，聽到多倫多就想起此塔。加拿大國家電視塔建于1976年，全塔高553.34米，是全世界最高的電視塔。首都渥太華國會山上的國會大廈，是首都的名片，加拿大的象征。

魁北克市的城市個性就是法語城市、北美古城、世界文化遺產(chǎn)城市。蒙特利爾的城市個性體現(xiàn)在：法語城市、北美"小巴黎"，奧運(yùn)會、世界博覽會先后于1976年和1980年在此舉辦。尼亞加拉市的城市個性就是尼亞加拉大瀑布，謂之瀑布城。京士頓的城市個性就是千島湖度假勝地、宜居城市、古都（1841-1844年曾為加拿大聯(lián)邦首都）。維多利亞市的城市個性就是"小倫敦"、"花園城市"。渥太華的城市個性就是首都、"郁金香城"。溫哥華的城市個性就是世界著名園林城市、人居城市（連續(xù)8年排名世界第一）。

此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我們從多倫多到蒙特利爾路過的每一個高速公路服務(wù)區(qū)，都有自己鮮明的個性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表現(xiàn)為科幻、現(xiàn)代建筑，還有停著特大輪胎支撐的改裝吉普車，農(nóng)用小飛機(jī)，各式各樣的恐龍，令人耳目一新。

對照我們，城市的個性不夠明顯，往往是千城一面。這也許是當(dāng)前快速城市化發(fā)展階段的產(chǎn)物。不過從現(xiàn)在開始，我們就必須正視、研究這個問題，特別是大方向不能錯，"城市最怕定錯位"。省政府剛剛批準(zhǔn)的__市新版總規(guī)，定位__市的城市特色和個性是"生態(tài)城市"、"山水城市"，這個定位無疑是準(zhǔn)確的。下一步關(guān)鍵是如何去體現(xiàn)。最重要的是，要根據(jù)四面環(huán)山、兩江懷抱的獨(dú)特地形，"一江雙城"的總體布局，因地制宜，回應(yīng)歷史，呼喚未來，采取城市設(shè)計的手法，將水景（甌江）、山景（白云山等山）、房景（尤其是江濱房），將水線、山線、建筑天際線，將山、水、城融為一體，達(dá)到美學(xué)的平衡、協(xié)調(diào)，在森林中建城市，在城市中保護(hù)森林。也許到那一天，__的城市特色和個性就展示出來了，那將是讓無數(shù)攝影家、畫家、藝術(shù)家和中外游客駐足欣賞、構(gòu)思創(chuàng)作、流連忘返的好去處。

五、為未來發(fā)展留足空間是城市規(guī)劃的重要課題

這次加拿大之行大學(xué)訪問交流，印象最深的是，女王大學(xué)（Queen’sUniversity）梁鶴年教授的講課，他1979年從香港移居加拿大，任教于女王大學(xué)，是世界著名城市規(guī)劃學(xué)者。梁教授對培訓(xùn)團(tuán)的到訪非常重視，對講課內(nèi)容作了精心準(zhǔn)備，特別是他反復(fù)闡述的一個觀點(diǎn)：即無論在中心城市還是在工業(yè)區(qū)塊，都要為未來發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間，引起了大家濃厚的興趣。他認(rèn)為：在城市周邊要多留空地，包括農(nóng)田、濕地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要見縫插房，可以見縫插綠；尤其在工業(yè)開發(fā)區(qū)更要預(yù)留發(fā)展用地，以便為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向升級留足空間。否則，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度會加大，產(chǎn)業(yè)升級的成本明顯增加。本質(zhì)上說，工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)是不斷的土地更新利用的過程。這一點(diǎn)對于正處在快速成長期的我們來說尤為重要。這既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，也是科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。更進(jìn)一步說，我們目前所依據(jù)的規(guī)劃是人們依據(jù)現(xiàn)階段的知識和手段對未來的判斷和預(yù)測。規(guī)劃的基點(diǎn)是現(xiàn)在，目標(biāo)是未來，檢驗的(文秘站:)標(biāo)準(zhǔn)是實踐。因此，規(guī)劃應(yīng)該是開放的，與時俱進(jìn)的。由于今天的知識和科技手段的局限性，對未來的判斷和預(yù)測可能是脆弱的，模糊的，不準(zhǔn)確的甚至是錯誤的，就像在十年前大家很難想像IT產(chǎn)業(yè)會成為一個主要產(chǎn)業(yè)，今天的納米產(chǎn)業(yè)對空間布局上有什么要求，我們還在探索，未來的有些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長今天可能無法預(yù)測到。因此，在規(guī)劃上一定要"留白"。

為此，我們在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，要有意識地留下一部分土地為未來產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨越發(fā)展儲存空間。開發(fā)區(qū)建設(shè)不能指望一步到位，把所有的空間用同一層次的產(chǎn)業(yè)填滿，更不能盲目擴(kuò)張；在城市經(jīng)營過程中，既要做好今天的城市經(jīng)營，也要為今后政府的城市經(jīng)營留下空間；在推進(jìn)城市建設(shè)過程中，針對目前我們的城市普遍太擠，建筑太實的狀態(tài)，今后要堅持虛實結(jié)合，處理好藝術(shù)性的"留白"，彰顯城市個性的"留白"，沒有考慮好的堅決"留白"。借鑒蒙特利爾市等成功經(jīng)驗，要建就建出品　位，要建就建出精品。

六、走集約發(fā)展之路是城市規(guī)劃建設(shè)的首選路徑

加拿大的城市規(guī)劃和建設(shè)也有問題和教訓(xùn)，最大的問題就是城市無限度、低密度向外擴(kuò)張。城市"郊區(qū)化"、"泛城市化"是汽車革命后的產(chǎn)品，它造成巨大的資源浪費(fèi)，引起交通問題、環(huán)保問題，降低人口密度，降低基礎(chǔ)設(shè)施共享率、經(jīng)濟(jì)效率和城市競爭力，大大提高了城市居民每個家庭承擔(dān)的各項費(fèi)用，降低人氣、商氣、財氣，降低城市的吸引力、凝聚力，最后會引起城市"空心化"，因此，加拿大的專家、學(xué)者、官員都在大力呼吁，要改變這一趨勢。麥吉爾大學(xué)規(guī)劃建筑系主任費(fèi)歇爾（RaphaelFischler）教授認(rèn)為，通過規(guī)劃的控制和政策的引導(dǎo)，遏制郊區(qū)化蔓延的趨勢，通過提供就業(yè)、改善居住環(huán)境，推進(jìn)"新城市化運(yùn)動"。溫哥華市政府官員和規(guī)劃專家介紹了他們的嘗試，并收到了預(yù)期的效果，在城市的中心同樣具有人居的良好環(huán)境，實現(xiàn)了人氣、商氣、財氣的聚集。

第3篇

有關(guān)情況報告如下：

一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗

1.先謀后動。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營、資金平衡和項目的收益，發(fā)展建設(shè)被動地服從規(guī)劃的要求，既影響項目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實施。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請策劃公司對

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請規(guī)劃設(shè)計單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實行動的項目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請國內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項目落地。針對規(guī)劃編制周期長、費(fèi)用高、運(yùn)營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項目的重要公建項目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對開發(fā)主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營和片區(qū)配套的實施。緊接著編制城市設(shè)計、景觀設(shè)計等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機(jī)場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項目，使每個項目得以實現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時同時考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動輪，變?yōu)橥苿映鞘邪l(fā)展的主動輪。

6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計，避免了重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)了城市的滾動發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通，提升城市的通達(dá)能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會保障性住房建設(shè)項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、 潔凈”五大工程。在開發(fā)項目落地前，先行打造綠色生態(tài)項目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢，大力實施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門

軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

二、廈門片區(qū)運(yùn)營的經(jīng)驗

1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經(jīng)費(fèi)；項目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實行報帳制，投入產(chǎn)出由財政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項目實施過程中存在的問題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬m2通用廠房建設(shè)限時180天完成，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。

2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對構(gòu)建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項目建設(shè)條件，實現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場的自身規(guī)律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時期內(nèi)政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動一批帶動性強(qiáng)的項目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動館、營運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕沓鞘形拿鞯某晒２扇　敖鸢稹⒔鸢y”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻瘢瑢崿F(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項目更加貼近市場，每年定期召開規(guī)劃項目推介會，向開發(fā)商發(fā)放《項目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現(xiàn)效益最大化。

6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會投資，推動片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動片區(qū)的發(fā)展。如為推動杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰(zhàn)略的同時，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門經(jīng)驗對我縣的啟示

1.統(tǒng)一認(rèn)識，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識,特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內(nèi)在推動的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動力，目標(biāo)是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導(dǎo)向和激勵機(jī)制來調(diào)動方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場調(diào)度、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎懲用人激勵機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。

2.加強(qiáng)運(yùn)營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元。可見片區(qū)運(yùn)營公司不僅是融資的平臺，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵運(yùn)營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動效應(yīng)帶動整個片區(qū)的大開發(fā)。同時，片區(qū)運(yùn)營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

3.未雨綢繆，以項目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項目儲備和開發(fā)來推動城市空間的拓展。項目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請專業(yè)的策劃咨詢公司對片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時序和重點(diǎn)開發(fā)的亮點(diǎn)項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。

4.動態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設(shè)計、景觀設(shè)計——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運(yùn)營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項目推介會，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計和景觀設(shè)計，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項目。其他片區(qū)應(yīng)加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導(dǎo)社會資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會穩(wěn)定，推動片區(qū)的和諧發(fā)展。

8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術(shù)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設(shè)施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動，把社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境價值思考貫穿規(guī)劃的全過程，從而切實體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質(zhì)屬性，進(jìn)而改善片區(qū)投資品質(zhì)，帶動其他房地產(chǎn)和經(jīng)營性項目的開發(fā)。