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牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,以《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)為依據(jù),堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,全面落實建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,以打擊建筑施工過程中非法違規(guī)行為為重點,突出安全監(jiān)管的針對性和有效性,有效防范建筑施工安全生產(chǎn)事故,促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)以及省、市安全生產(chǎn)會議精神,采取切實有效措施,強(qiáng)化企業(yè)法人第一責(zé)任人的責(zé)任,集中精力、嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)施工行為,有效防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故,保障人民生產(chǎn)和財產(chǎn)安全,創(chuàng)造良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、重點內(nèi)容和工作分工
1、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理施工許可、未經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)而擅自施工的行為。由建管股負(fù)責(zé)。
2、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的行為。由建管股負(fù)責(zé)。
3、施工單位承接后工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包的行為。由建管股負(fù)責(zé)。
4、施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證過期承接工程的行為。由質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。
5、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書或者證書過期的行為。由質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。
6、特種作業(yè)人員未持證上崗或崗位證書無效而從事特種作業(yè)崗位的行為。由質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。
7、建設(shè)單位招標(biāo)工作中隨意壓縮合理工期的行為。由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)。
8、建設(shè)單位不及時支付或扣減安全生產(chǎn)措施費行為。由質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。
9、建設(shè)單位非法干涉施工單位正常施工的行為。由質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。
10、安全生產(chǎn)制度不健全、工程項目管理人員不到崗到位、責(zé)任不明確、整改不到位的行為。由質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。
11、瞞報謊報事故,以及重大安全隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限整改的行為。由質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。
12、其它違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。由各股、站、辦按工作職能分別負(fù)責(zé)。
五、時間安排
1、安排部署階段:7月15日至7月30日。學(xué)習(xí)領(lǐng)會開展“打非治違”精神,召開專題會議,部署“打非治違”活動,制定具體實施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立舉報電話和舉報信箱(二樓意見箱),深入開展專項整治。
2、自查自糾階段:8月1日至8月30日。建筑工程項目各方責(zé)任主體,根據(jù)各自的安全生產(chǎn)責(zé)任,針對各自存在的問題,對照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行整改。
3、集中打擊階段:9月1日至9月15日。我局對本轄區(qū)范圍內(nèi)的各類非法違規(guī)建筑施工行為進(jìn)行集中打擊,對涉及非法違規(guī)施工行為的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅查處并上報有關(guān)部門。
4、總結(jié)提高階段:9月16日至9月30日。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,建章立制,針對抽查、督查發(fā)現(xiàn)問題,根據(jù)建筑施工的行業(yè)特點,制定防范措施,推動“打非治違”工作常態(tài)化,并按照上級要求做好“打非治違”專項行動總結(jié)材料的報送工作。
六、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹落實全縣開展“打非治違”重要部署,維護(hù)建筑市場秩序,依法打擊建設(shè)領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)活動行為,要求各施工單位成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實到位。
2、認(rèn)真落實責(zé)任。各施工單位要根據(jù)本地及本項目實際情況,結(jié)合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和建筑安全專項整治活動,制定具體實施方案,明確工作目標(biāo)。各建設(shè)、監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé),使“打非治違”專項行動取得實效。
一、總體要求
在繼續(xù)深入開展“打非治違”活動的基礎(chǔ)上,切實采取有效措施,依法依規(guī),集中力量,嚴(yán)厲打擊建筑施工各類非法違法行為,嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員,有效防范和遏制建筑違法違規(guī)施工及生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)我縣建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展“打非治違”行動,務(wù)爭無一例全縣建筑施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平明顯提升,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立局建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
組長:
副組長:
組員從建安股、規(guī)劃股、縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站抽調(diào)。辦公室設(shè)在建安股,由周輝鎊任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)行動計劃、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)等工作,處理日常事務(wù)。
四、工作重點
依照建筑施工安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī),對本地建筑施工的實際情況進(jìn)行認(rèn)真分析,結(jié)合建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法、專項治理中查出的突出問題及今年以來發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故情況,重點審查以下建筑施工非法違法的行為。
(一)重點審查建設(shè)單位用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、監(jiān)督手續(xù)、建筑施工許可手續(xù)是否辦理,工期制定是否合理,是否按進(jìn)度撥付工程款,是否干涉施工企業(yè)正常建設(shè)管理。
重點審查施工企業(yè)工程意外保險繳納、農(nóng)民工工資保證金繳納、無資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程、違法分轉(zhuǎn)包、安全生產(chǎn)許可、專職安全員配備及考核證書、特種作業(yè)人員配備及資格證書、省外建筑企業(yè)進(jìn)瓊單項登記、貫徹落實安全隱患整改等方面工作是否到位。
重點審查監(jiān)理企業(yè)管理情況、省外監(jiān)理企業(yè)進(jìn)瓊單項核準(zhǔn)、監(jiān)理人員配備、監(jiān)理人員在崗在位等情況。
重點審查設(shè)計、勘察等服務(wù)性行業(yè)履行服務(wù)職責(zé)情況。
(五)檢查施工現(xiàn)場的安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)等措施是否到位,有無違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律。
五、時間步驟和措施
(一)自查自糾階段(5月):按照上級有關(guān)文件要求,認(rèn)真開展自查自糾,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施。通過各種載體開展多種形式的“打非治違”教育宣傳活動。全員動員、廣泛發(fā)動,加大宣傳力度,形成全員參與氛圍,增強(qiáng)建設(shè)參建各方管理人員和作業(yè)人員參與建筑領(lǐng)域“打非治違”的自覺性和主動性。督促各建筑施工項目參加各方企業(yè)全面開展自查自糾工作。
(二)隱患排查階段(6月-7月):協(xié)同縣安委會全面組織建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查和非法建設(shè)大排查,認(rèn)真組織開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的違法行為;要監(jiān)督指導(dǎo)建筑施工各方主體認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任,全面深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(三)檢查督導(dǎo)階段(7月—8月中旬):組織開展多形式、多方法、我渠道的檢查活動,督促各單位針對暴露出的問題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè);有時掌握工作進(jìn)展情況,及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,確保“打非治違”專項行動取得實效。
(四)提高階段(9月):針對此次活動中存在的問題,認(rèn)真分析,建立起遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的長效機(jī)制。對開展的建筑領(lǐng)域“打非治違”工作認(rèn)真總結(jié),并及時向縣安委辦報送。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要切實履行“打非治違”的責(zé)任,認(rèn)真做好“打非治違”的工作部署及落實工作,建立健全機(jī)構(gòu),確保責(zé)任到位、工作到位。要結(jié)合本地、本單位實際,制定具體實施方案,明確工作目標(biāo),切實把工作做深、做細(xì)。要以建筑施工“打非治違”活動為載體,進(jìn)一步深化安全隱患排查治理活動;工作要與日常工作相結(jié)合,嚴(yán)格實施建筑安全生產(chǎn)許可制度,深入推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);安全執(zhí)法要與安全治理相結(jié)合,重點打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
(二)突出工作重點。建設(shè)部門要按照具體的工作目標(biāo),建立必要的工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)助配合。加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時下達(dá)整改通知。加強(qiáng)對軌道工程建設(shè)的監(jiān)管,落實參建各方的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)部門溝通。要加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通與配合,充分利用社會資源,共同推進(jìn)“打非治違”工作的開展。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法力度。要切實加強(qiáng)對建筑施工“打非治違”工作開展情況的監(jiān)督檢查。檢查從多樣性、全面性、層次性以及靈活性等方面入手,積極開展不同類型的監(jiān)督檢查,將政府監(jiān)控手段落到實處,將各級安全責(zé)任落到實處。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題、暴露問題、解決問題、遏止事故。檢查工作要注意和專項整治、隱患排查等活動結(jié)合起來,積極把握各個施工季節(jié)、施工階段的不同檢點,增強(qiáng)檢查的針對性和操作性,堅持檢查工作不搞形式、不走過場。全面實施施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位和項目部,切實消除安全生產(chǎn)隱患。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的理念,加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》精神,以深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”春夏秋冬四大戰(zhàn)役和“打非、治違、抓責(zé)任”為主線,以推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實專項行動為抓手,強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法問題,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序;深化安全生產(chǎn)治理,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,全面排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患和“三違”行為;加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,增強(qiáng)各級各部門抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和自覺性,提高全民安全意識和職工安全技能。通過開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動,推進(jìn)“三項行動”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,全面提升我系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,進(jìn)一步減少事故總量,遏制一般事故,堅決防止較大事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動范圍
經(jīng)貿(mào)局所屬企業(yè)及有關(guān)商場、市場等人員密集場所
三、重點內(nèi)容
(一)開展“打非”工作,推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。主要是配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,規(guī)范安全經(jīng)營秩序,重點對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處:
1.無證或證照不全從事經(jīng)營的;
2.瞞報事故的;
3.重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
4.不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的;
5.其他非法違法經(jīng)營行為。
(二)認(rèn)真開展“治違”工作,推進(jìn)安全生產(chǎn)治理行動。主要是解決安全經(jīng)營存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,使“三違”現(xiàn)象明顯減少,隱患排查治理工作得到進(jìn)一步深化。
1.重點治理的問題。
(1)安全經(jīng)營監(jiān)控設(shè)施、工作環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;
(2)受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的;
(3)隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;
(4)應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
(5)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
(6)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的;
(7)安全監(jiān)管責(zé)任不落實、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督檢查不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的單位;
(8)安全隱患治理不到位的企業(yè)。
2.重點治理的領(lǐng)域。
(1)消防火災(zāi):認(rèn)真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》,建立及落實消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;加強(qiáng)單位員工消防安全教育培訓(xùn),制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練;整治各企業(yè)、商場、市場“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位及高層樓宇火災(zāi)隱患,落實營業(yè)場所柜臺防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等要求;火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運行正常;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全,經(jīng)營性場所室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求;消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
(2)促銷活動。加強(qiáng)對各類促銷活動的監(jiān)管和促銷現(xiàn)場的安全檢查,舉辦各類促銷活動按照要求到當(dāng)?shù)毓膊块T審批和到市經(jīng)貿(mào)局備案,做到專人負(fù)責(zé),有措施、有預(yù)案,防止出現(xiàn)踩踏事件等安全事故的發(fā)生。
(三)認(rèn)真開展“抓責(zé)任”工作,推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育行動。落實安全經(jīng)營責(zé)任制,形成“全員、全過程、全方位”的無縫隙、網(wǎng)格化工作責(zé)任體系。加強(qiáng)宣傳教育,大力宣傳安全發(fā)展的理念,推進(jìn)安全文化建設(shè),強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)教育,增強(qiáng)安全意識。
1.加強(qiáng)安全經(jīng)營檢查,嚴(yán)防事故發(fā)生
各企業(yè)要加大對本單位的安全經(jīng)營的監(jiān)督檢查,有組織的開展好經(jīng)常性檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患,把安全生產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)法律法規(guī)和措施落實到位。加大對本單位各類安全事故防范工作的檢查,完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,避免因麻痹大意造成不必要的損失或安全生產(chǎn)經(jīng)營事故。
2、推行全員定責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任。借鑒和運用奧運安保機(jī)制,全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管。按照“以人為本,預(yù)防為主;全員參與,綜合治理”的原則,形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)有效監(jiān)管。
3.實施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照市政府的要求,配合有關(guān)部門落實經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實專項行動。
4.實施全員安全培訓(xùn)工程,提高安全素質(zhì)。市經(jīng)貿(mào)局將對各企業(yè)加強(qiáng)安全發(fā)展理念的教育,明確承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任,對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員將加強(qiáng)企業(yè)安全管理、安全法制、主體責(zé)任、安全誠信等方面的教育。督促企業(yè)通過班前培訓(xùn)、應(yīng)急演練等形式,對員工加強(qiáng)遵章守紀(jì)和自防自救等方面的教育,提高員工的安全意識和突發(fā)事件處置能力。
5.深入開展安全生產(chǎn)系列宣傳教育,加強(qiáng)安全文化建設(shè)。市經(jīng)貿(mào)局積極組織開展好6月份第八個“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動,通過豐富多彩的宣傳教育活動,促使廣大員工增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識,自覺遵章守紀(jì)。進(jìn)一步開展企業(yè)安全文化建設(shè)示范活動,總結(jié)典型,推廣經(jīng)驗。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(6月10日前)
各企業(yè)要制定本單位開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動推進(jìn)“三項行動”工作實施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé)和目標(biāo),并確定本單位專項行動聯(lián)絡(luò)員。
(二)排查整改階段(6月11日到9月底)
結(jié)合我市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”夏季、秋季戰(zhàn)役的部署要求,重點抓好三個方面的工作:
1.進(jìn)一步強(qiáng)化各企業(yè)火災(zāi)隱患治理、安全管理等專項整治措施,堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊治理、邊查邊打擊,切實防范、遏制重特大事故發(fā)生。市經(jīng)貿(mào)局將在9月份組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查,為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
2.落實汛期防洪、防臺風(fēng)、防透水、防坍塌、防雷電等措施,嚴(yán)密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
3.認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動,進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施的宣傳貫徹落實;加強(qiáng)崗前培訓(xùn),推進(jìn)職業(yè)安全教育,提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
(三)鞏固提高階段(10月1日至12月10日)
結(jié)合我局“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”冬季戰(zhàn)役,重點抓好以下幾個方面的工作:
1.針對四季度工作的特點,認(rèn)真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏等各項安全防范措施,切實消除事故隱患。
2.各企業(yè)對前3個戰(zhàn)役排查發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行集中梳理,對影響本企業(yè)安全經(jīng)營的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析,舉一反三,制定和完善各項管理制度,落實管理責(zé)任人和安全責(zé)任人。
3.各企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動,推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的工作成效、存在問題及下一步工作措施,于11月25日前報送市經(jīng)貿(mào)局企管科。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。各企業(yè)要切實履行職責(zé),加強(qiáng)對本單位的管理,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體靠上抓好落實,班子成員要按照“一崗雙責(zé)”,抓好“打非、治違、抓責(zé)任”工作。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化各項措施,要在內(nèi)部層層簽訂安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書,通過分解、細(xì)化安全責(zé)任,明確每一個單位、每一個員工的職責(zé),使其自覺履行安全責(zé)任,確保安全經(jīng)營。