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第1篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育課程設(shè)置就業(yè)能力校企合作

近十年來，我國職業(yè)教育的研究與實(shí)踐取得了豐碩的成果，但一些基本問題仍未完全解決，一方面大批畢業(yè)生感嘆就業(yè)艱難、工作難找。另一方面，企業(yè)界對難于招聘到合適人才的抱怨也日漸強(qiáng)烈，分析這種人才培養(yǎng)中供需之間的矛盾，以滿足企業(yè)界對人才的要求、學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生的職業(yè)發(fā)展，達(dá)到“三盈”成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過對一些學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，對職業(yè)教育課程與證書、就業(yè)及學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。調(diào)查選擇2所職業(yè)中專、1所職業(yè)高中和2所高等職業(yè)院校的1700名應(yīng)屆畢業(yè)生為調(diào)查對象，涉及機(jī)械、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、電子、土木、外語、工商管理、文秘等專業(yè)，共發(fā)放問卷1700份，回收有效問卷1508份。這些學(xué)生中的大多數(shù)都已經(jīng)有了求職或就業(yè)的經(jīng)歷，對于研究就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育課程很有價(jià)值。

1．課程與證書

在激烈的就業(yè)競爭中，用人單位基本上都提出了“有工作經(jīng)驗(yàn)”和“有相關(guān)職業(yè)證書”的要求。實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”是我國職業(yè)教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是落實(shí)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)”的重要舉措。對于應(yīng)屆畢業(yè)生而言，為了滿足就業(yè)的需求，具有相關(guān)職業(yè)證書就成了獲取就業(yè)機(jī)會(huì)十分重要的一個(gè)砝碼。那么職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置是否能夠幫助學(xué)生更好的獲取相關(guān)證書呢?

表1顯示，學(xué)校的課程設(shè)置在幫助學(xué)生獲取職業(yè)資格證書方面總體上來說是比較有幫助的，然而學(xué)校的課程設(shè)置在某些方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從表2可見，大部分畢業(yè)生認(rèn)為加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和與專業(yè)相關(guān)考證內(nèi)容列人教學(xué)要求是學(xué)校最應(yīng)加強(qiáng)的教學(xué)方面的工作。要加強(qiáng)這兩個(gè)方面的工作，在設(shè)置專業(yè)前首先應(yīng)進(jìn)行行業(yè)的分析，然后再確定專業(yè)課程體系以及所開設(shè)課程的性質(zhì)和內(nèi)容，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)也應(yīng)根據(jù)職業(yè)和崗位的需要系統(tǒng)化，以區(qū)別于學(xué)科課程體系中由一些專家事先給出專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)性課程或者由教育行政部門根據(jù)學(xué)科專家的意見提出學(xué)科基礎(chǔ)課程設(shè)置的做法。在具體操作時(shí)，與企業(yè)保持緊密的聯(lián)系，由行業(yè)主管部門參與專業(yè)設(shè)置方案的制定，面向行業(yè)設(shè)置和按行業(yè)歸類是必須的。這樣學(xué)生在工作中需要加強(qiáng)的許多知識(shí)就可以在學(xué)校的教學(xué)過程中直接獲得。學(xué)校可以建立實(shí)驗(yàn)室，請企業(yè)內(nèi)的專家為學(xué)生授課；或與企業(yè)合作，定期讓學(xué)生到企業(yè)參觀、見習(xí)及實(shí)習(xí)，將課程與就業(yè)通過校企合作有效的連接起來，不但加強(qiáng)了實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，還使專業(yè)相關(guān)考證內(nèi)容更形象化。

2．課程與就業(yè)能力

就業(yè)要求中剝除對相關(guān)職業(yè)資格證書要求的外衣后，高素質(zhì)、高技能的人才要求才是其根本需求。當(dāng)然，職業(yè)教育的目標(biāo)也是培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)的高素質(zhì)高技能型和技術(shù)應(yīng)用型人才，因此在培養(yǎng)目標(biāo)上應(yīng)該有明確的職業(yè)針對性，這一要求也體現(xiàn)在專業(yè)和課程的設(shè)置上。調(diào)查顯示，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課在很大程度上影響了學(xué)生的就業(yè)能力。那么，應(yīng)該如何設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，使其能更好地提高學(xué)生的就業(yè)能力呢?首先，應(yīng)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)確定專業(yè)課，然后根據(jù)專業(yè)課的需要，設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課，最后再根據(jù)專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的需要安排基礎(chǔ)課。按這種模式設(shè)置各專業(yè)的課程，在總體上應(yīng)注意加強(qiáng)專業(yè)課，適當(dāng)拓寬專業(yè)基礎(chǔ)課，合理地壓縮基礎(chǔ)課。從實(shí)際出發(fā)科學(xué)地安排課程的課時(shí)比例。同時(shí)，在課程內(nèi)容上專業(yè)基礎(chǔ)課要突出專業(yè)的針對性和適用性，做到學(xué)用結(jié)合，基礎(chǔ)課要充分體現(xiàn)為專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課服務(wù)的職能。只有這樣才能使課程體系既有層次性，又密切了各層次課程之間的有機(jī)聯(lián)系，最終提高學(xué)生的就業(yè)能力。這里舉個(gè)例子來說明課程設(shè)置與就業(yè)能力之間的關(guān)系，表3是某學(xué)校數(shù)控機(jī)床專業(yè)的課程計(jì)劃：

由表3可見，從普通文化課程方面看，沒有突破原來的語文、數(shù)學(xué)、物理、政治這種框架，明顯具有普通高中課程壓縮的痕跡，沒有心理教育、人際交流、環(huán)境教育、兩性教育、各地文化教育等內(nèi)容。生涯規(guī)劃在各職業(yè)類學(xué)校還處于理論和實(shí)踐的探索期，所以還不成熟，有的被窄化為就業(yè)指導(dǎo)教育，造成大部分學(xué)生生涯規(guī)劃意識(shí)薄弱等，而這些能力在學(xué)校學(xué)習(xí)期間就應(yīng)該慢慢培養(yǎng)起來的。從專業(yè)課程方面看，理論與實(shí)踐相脫節(jié)，第三學(xué)年上半學(xué)期學(xué)習(xí)的很多理論，沒有上機(jī)實(shí)踐，到下半學(xué)期用整個(gè)學(xué)期的課時(shí)實(shí)踐，這樣的安排學(xué)生反映很不合理，理論本來就枯燥難懂，還要進(jìn)行一個(gè)學(xué)期的純理論教育，肯定不能完全消化，到下半學(xué)期實(shí)踐時(shí)理論知識(shí)就已忘得差不多，那么教學(xué)效果又有多少呢?解決實(shí)際問題的能力又能提高多少呢?這些問題都直接影響著學(xué)生的就業(yè)能力。

職業(yè)教育不能光講理論沒有實(shí)踐，實(shí)踐是將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的體現(xiàn)，是學(xué)生素質(zhì)與能力的一次全面檢驗(yàn)，亦是學(xué)習(xí)深化與升華的重要過程。要科學(xué)合理地安排理論課程和實(shí)踐教學(xué)課程，解決理論知識(shí)和實(shí)踐技能兩個(gè)體系間有機(jī)結(jié)合的問題，徹底改變重理論、輕實(shí)踐的課程編制，但也要注意不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要從不同專業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，將理論課程與實(shí)踐課程穿行，使學(xué)生掌握一定的理論后，馬上通過實(shí)踐將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，或者先進(jìn)行實(shí)踐，碰到不懂的地方，通過老師的講解和對書本的閱讀等途徑掌握相應(yīng)的理論，這兩種方式都可以將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。學(xué)校還應(yīng)合理安排理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的總學(xué)時(shí)、內(nèi)容和要求，形成系統(tǒng)的理論與實(shí)踐教學(xué)體系，使二者相互滲透、相互關(guān)聯(lián)、相互配合、交叉互補(bǔ)。

職業(yè)教育的教學(xué)計(jì)劃已經(jīng)關(guān)注到與就業(yè)的相互關(guān)系，除了要提供更好質(zhì)量更高層次就業(yè)的專業(yè)實(shí)踐教育和證書教育的內(nèi)容外，還需注意在理論教學(xué)上的寬厚度，及加強(qiáng)有關(guān)基礎(chǔ)職業(yè)能力及生涯規(guī)劃方面的內(nèi)容，為學(xué)生職業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性，以及職后的繼續(xù)教育打下基礎(chǔ)。

3．課程與學(xué)生職業(yè)發(fā)展

表4的數(shù)據(jù)顯示就實(shí)踐性環(huán)節(jié)而言，在企業(yè)內(nèi)的實(shí)習(xí)是更接近社會(huì)工作需要的課程，可以了解職業(yè)與工作場所以及了解和發(fā)現(xiàn)自我的職業(yè)發(fā)展方向?qū)W(xué)生就業(yè)幫助是最大的。在校通過實(shí)習(xí)，畢業(yè)后能快速適應(yīng)工作，學(xué)校應(yīng)給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)既符合教學(xué)規(guī)律又有足夠真實(shí)性的工作環(huán)境，解決理論與實(shí)際脫節(jié)的問題，這對學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展有很大的幫助。因此，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合的力度，在課程設(shè)置中體現(xiàn)和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)這一教學(xué)環(huán)節(jié)，可以為學(xué)生奠定良好的就業(yè)基礎(chǔ)。可采取以下方法：學(xué)校成立由行業(yè)企業(yè)代表參加的就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，請企業(yè)人士一起參與實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，制定學(xué)生的實(shí)訓(xùn)方案、訓(xùn)練的時(shí)間、內(nèi)容和要領(lǐng)，縮短學(xué)生與職場之間的距離；學(xué)校應(yīng)企業(yè)要求實(shí)行訂單培養(yǎng)，課程設(shè)置上完全把專業(yè)與職業(yè)崗位對接，使學(xué)校、學(xué)生、教師的工作學(xué)習(xí)要求進(jìn)一步明確化；學(xué)校把實(shí)訓(xùn)基地放在企業(yè)，把實(shí)習(xí)培訓(xùn)與學(xué)生就業(yè)工作合而為一，文化課和專業(yè)理論課教學(xué)主要由學(xué)校負(fù)責(zé)，企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)訓(xùn)練主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，雙方分工承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)。

然而學(xué)生獲取實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)也是多種多樣的。從表5“所有學(xué)校”一欄的數(shù)據(jù)看，各項(xiàng)較平均。但將“文科學(xué)校”和“工科學(xué)校”兩欄對比看，就能發(fā)現(xiàn)其中的明顯區(qū)別。工科學(xué)校的學(xué)生獲取實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的途徑主要是學(xué)校推薦和校企合作，而文科學(xué)校的學(xué)生獲取實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的途徑主要是親屬介紹。

絕大多數(shù)學(xué)生選擇企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)，因?yàn)槠淇梢詭椭麄兏玫墨@取就業(yè)能力以及今后的職業(yè)發(fā)展。可見學(xué)校的課程設(shè)置除考慮學(xué)生的就業(yè)外，還需要考慮學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造更好的條件讓學(xué)生到企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)，其最好的方式就是校企合作，校企合作對工科學(xué)校的學(xué)生就業(yè)幫助最大，通過此途徑與企業(yè)建立關(guān)系，一個(gè)企業(yè)需要該專業(yè)的人是一批量的，實(shí)習(xí)后如果沒有問題，就可順利進(jìn)入該企業(yè)工作。而對文科類專業(yè)的學(xué)生通過實(shí)習(xí)直接找到工作的幾率不大，因?yàn)橐粋€(gè)中等企業(yè)需要其數(shù)量不會(huì)很多，但校企合作可以使學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn)，了解職業(yè)與工作場所、了解和發(fā)現(xiàn)自我的職業(yè)發(fā)展方向，這對學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫助都是有很大幫助的。

校企合作對于長遠(yuǎn)地發(fā)展職業(yè)教育課程設(shè)置中的實(shí)踐環(huán)節(jié)具有深遠(yuǎn)的意義。學(xué)校在設(shè)置課程時(shí)，就需考慮企業(yè)用人的計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)一起商定招生專業(yè)和數(shù)量，一起考核錄取新生，實(shí)行招生與招工相結(jié)合，并且與企業(yè)一起編寫一些專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材，制定學(xué)生三年實(shí)訓(xùn)方案、訓(xùn)練的時(shí)間、內(nèi)容和要領(lǐng)，分工承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)，如：文化課和專業(yè)理論課教學(xué)主要由學(xué)校負(fù)責(zé)，校內(nèi)外學(xué)生實(shí)習(xí)訓(xùn)練主要由企業(yè)負(fù)責(zé)。學(xué)校還需與企業(yè)加強(qiáng)溝通，定期召集雙方的人員，一起研究教學(xué)、實(shí)習(xí)工作，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題，校企雙方共同培養(yǎng)既能頂崗進(jìn)行熟練操作又能愛崗敬業(yè)的技術(shù)人員，學(xué)生一畢業(yè)就能迅速的適應(yīng)企業(yè)的崗位需求，成為合格的企業(yè)人。

第2篇

關(guān)鍵詞：酒店；成本管理；方法；建議

引言

隨著我國改革開放的不斷深入，外商獨(dú)資旅游企業(yè)正大舉進(jìn)入中國市場，跨國經(jīng)營和國際標(biāo)準(zhǔn)管理將全面參與中國酒店業(yè)的市場競爭，我國酒店業(yè)正面臨著前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)。這將對中國酒店業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將會(huì)促進(jìn)我國酒店業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。面對更加激烈的國際競爭，我國酒店業(yè)只有形成自己的競爭優(yōu)勢，降低成本，迅速實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，才是中國酒店業(yè)發(fā)展的根本出路。

一、酒店成本管理概述

（一）酒店成本

酒店成本主要是指酒店的運(yùn)營成本，即酒店在日常經(jīng)營過程中所發(fā)生的相關(guān)成本，不包括前期的酒店建造成本和后期的酒店終結(jié)成本等成本。它不僅包括在酒店實(shí)體內(nèi)部發(fā)生的成本，還包括上游成本和下游成本。酒店是個(gè)特殊的企業(yè)，其成本構(gòu)成較為復(fù)雜。企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的成本就是酒店在直接為客人提供服務(wù)，包括住宿、餐飲、娛樂、休閑的過程中所發(fā)生的成本。從酒店價(jià)值鏈角度來看，即價(jià)值活動(dòng)中的基本活動(dòng)所產(chǎn)生的成本。上、下游成本包括采購成本、技術(shù)開發(fā)成本、人力資源管理成本、信息化成本等等。

（二）酒店成本管理

酒店成本管理，就是對酒店成本進(jìn)行的管理。這里所要強(qiáng)調(diào)的是成本管理不等同于單純的成本降低。成本降低是以成本最小化為目標(biāo)，不停的降低、降低再降低。成本管理關(guān)注是企業(yè)整體的效益和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

成本管理在本質(zhì)上并不是關(guān)注成本本身，而是要注意識(shí)別那些企業(yè)成功的關(guān)鍵因素。成本管理具有以下三個(gè)重要特征：

其一、全局性。成本管理不僅關(guān)注部門成本，更關(guān)注企業(yè)作為一個(gè)整體的長遠(yuǎn)效益，它實(shí)際上是一種價(jià)值管理，涉及到企業(yè)價(jià)值活動(dòng)的任何方面，而不是僅僅局限于對產(chǎn)品成本進(jìn)行管理。將成本管理定義為對產(chǎn)品成本的管理，縮小了成本管理的范圍，限制了成本管理作用的發(fā)揮，也是對成本管理對象的片面理解。

其二、綜合性。成本管理不僅關(guān)注財(cái)務(wù)信息，更需要利用非財(cái)務(wù)指標(biāo)為管理決策提供服務(wù)；

其三、管理性。成本管理不僅是一項(xiàng)控制工作，更是一項(xiàng)管理工作，需要站在企業(yè)戰(zhàn)略管理的層面進(jìn)行操作。

（三）成本管理的一般原則

企業(yè)在構(gòu)建成本管理體系和方法的時(shí)，為了發(fā)揮好成本管理的作用，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)，應(yīng)遵守這樣一些基本原則：及時(shí)性原則、節(jié)約性原則、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則、互相協(xié)調(diào)原則。

及時(shí)性原則。及時(shí)性原則是指成本管理系統(tǒng)能及時(shí)反映成本管理過程中實(shí)際發(fā)生與管理標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，使之能及時(shí)消除偏差，恢復(fù)正常。當(dāng)成本管理系統(tǒng)中出現(xiàn)偏差而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施予以糾正時(shí)，間隔越長，企業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失就越大。因此，在成本管理過程中，應(yīng)及時(shí)糾正偏差，以減少失控期間的損失。

節(jié)約性原則。實(shí)施成本管理一般會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，如人員工資費(fèi)、辦公費(fèi)等，這些費(fèi)用一般稱為管理成本。實(shí)施成本管理的目的就是通過實(shí)行有效的管理活動(dòng)，在花費(fèi)一定支出的同時(shí)為企業(yè)帶來更大收益，如果管理成本超出管理收益，則該項(xiàng)管理活動(dòng)是不可行的。實(shí)施成本管理一定要符合節(jié)約性原則。

責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則。為調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各單位積極性，許多企業(yè)都在推行責(zé)任會(huì)計(jì)制度。在實(shí)施成本管理時(shí)，就要同企業(yè)所實(shí)行的責(zé)任會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，對于成本管理的結(jié)果要進(jìn)行具體的分析，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，才能促進(jìn)成本管理和責(zé)任會(huì)計(jì)制度的加強(qiáng)，調(diào)動(dòng)各單位的積極性。

互相協(xié)調(diào)的原則。成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就會(huì)涉及企業(yè)的各個(gè)部門、每個(gè)職工。要做好成本管理工作，僅靠成本管理部門的努力是不夠的。在實(shí)施成本管理工作中，成本管理部門要加強(qiáng)與其他部門溝通協(xié)作，確保成本管理工作能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、我國酒店成本管理存在的主要問題

當(dāng)前，酒店企業(yè)成本管理中普遍存在著成本意識(shí)淡化、成本管理弱化，成本行為軟化的“三化”現(xiàn)象，致使成本失控日益嚴(yán)重，成本水平高居不下，嚴(yán)重制約著企業(yè)效益的提高，影響了企業(yè)的發(fā)展。我國酒店企業(yè)成本管理存在的問題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）管理責(zé)任不明確，企業(yè)內(nèi)部成本管理主體確立失誤

長期以來，企業(yè)一直把成本管理作為少數(shù)人的專利，認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而把各部門、班組的職工只看作生產(chǎn)者，廣大員工對于成本管理等問題無意也無力過問，成本意識(shí)淡漠。員工認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，感受不到市場的壓力，管理成本的積極性無法調(diào)動(dòng)起來，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)的成本管理失去了真正能對成本控制起作用的管理群體，成效當(dāng)然不會(huì)明顯。沒有全員性的參與，要想實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)只是空談。某賓館屬典型的國有企業(yè)，其經(jīng)營機(jī)制基本維持過去的一套，在崗位設(shè)置上，沒有充分考慮科學(xué)經(jīng)營的需要，甚至對因人設(shè)崗，在人員使用上沒有引入競爭機(jī)制，不是能者上，而是看你有無關(guān)系、有無背景，整個(gè)酒店人事關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各有各的山頭，各有各的靠山，形成許多派系。這里為了照顧各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，安排了大量關(guān)系人員，而許多關(guān)系人員能力不行，干活不積極，卻要指定位子、待遇。許多人有后臺(tái)有關(guān)系可以不干、少干，但待遇卻比在崗的人還好。對于有關(guān)系的人員自然要供著、養(yǎng)著，而對于沒有關(guān)系的一般員工，表現(xiàn)不稱職卻不能解職，因他們都是正式工，誰都不服誰，否則就撒潑、耍賴，可以鬧翻天。該酒店對一位不稱職的洗衣房副經(jīng)理降職調(diào)離原崗位，結(jié)果此人大鬧總經(jīng)理辦公室，向上級各部門寫信、上訪，鬧得滿城風(fēng)雨，影響了酒店正常經(jīng)營。

（二）對成本管理對象與內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清

在成本管理過程中，仍將成本管理局限于傳統(tǒng)的“節(jié)約一度電、一張紙”的簡單、狹窄的模式之內(nèi)，忽視潛在的損失，尚未對成本實(shí)行全方位的管理。目前，許多酒店企業(yè)對人力資源耗費(fèi)缺乏重視，企業(yè)內(nèi)存在大量冗員，人員配置不合理。勞動(dòng)條件相對較差的一線生產(chǎn)崗位如客房服務(wù)員、餐廳服務(wù)人員相對不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，而薪酬卻最低；而二線的人員如管理人員中卻存在大量閑置人員，而薪酬標(biāo)準(zhǔn)卻很高。作為酒店這種勞動(dòng)密集性的服務(wù)性企業(yè)，服務(wù)質(zhì)量好壞取決于一線服務(wù)人員的質(zhì)素、服務(wù)意識(shí)，而一般酒店企業(yè)人力資源的配置卻與此相抵觸。同時(shí)，不少酒店忽視對人力資源的培養(yǎng)如對職工進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致員工業(yè)務(wù)不熟，工作效率低，造成人工費(fèi)用相對過高。或者任由人力資源流失與浪費(fèi)，如對人員安排學(xué)非所用，對人力外流重視不夠，這些情況導(dǎo)致人力資源這一無形但又十分重要的成本耗費(fèi)嚴(yán)重。

（三）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理模式?jīng)]有確立

首先，成本管理基礎(chǔ)工作薄弱，缺少一套完善的成本管理制度。一些企業(yè)原始記錄不夠健全，資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，定額管理、計(jì)量驗(yàn)收等基礎(chǔ)管理制度不完善，甚至出現(xiàn)制度成為只求形式的一種擺設(shè)，完全失去監(jiān)督、考查作用。有些企業(yè)成為無收支計(jì)劃、無正常審批手續(xù)、無報(bào)領(lǐng)制度的三無企業(yè)。這種花架子式的管理，其結(jié)果自然是管而無效的。

其次，過分依賴現(xiàn)有成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，無法適應(yīng)企業(yè)實(shí)行全面成本管理的需要。現(xiàn)有的成本管理體系沒有采用靈活多樣的成本方法，導(dǎo)致成本管理目的成為單純?yōu)榻档统杀径档统杀荆瑹o法提供決策所需的正確信息，無法深入反映經(jīng)營過程，不能提供各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，反映不了各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)生的后果關(guān)系，結(jié)果誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定。另外，現(xiàn)有成本管理對象局限于酒店產(chǎn)品財(cái)務(wù)方面的信息，不能提供管理人員所需的資源、作業(yè)、產(chǎn)品、原料、客戶、銷售市場等非財(cái)務(wù)方面的信息，不能為企業(yè)的戰(zhàn)略管理提供充分信息。

第三，考核制度不完善，力度不大。具體表現(xiàn)在：考核只是企業(yè)內(nèi)部考核，沒有很好地跟市場聯(lián)系起來；考核只考核到部門一級，沒有落實(shí)到個(gè)人，對于考核結(jié)果仍存在吃大鍋飯現(xiàn)象、搞平均主義；獎(jiǎng)懲措施力度不夠，起不到調(diào)動(dòng)員工積極性的作用。對酒店內(nèi)部業(yè)績的考核只是粗略的以部門為單位，但由于下達(dá)考核指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，基本上只是在上年實(shí)際發(fā)生的基礎(chǔ)上上浮一定比例即成為下一年度指標(biāo)，且在運(yùn)行過程中也不會(huì)隨實(shí)際市場情況變化如按季或按半年作相應(yīng)調(diào)整，考核指標(biāo)往往嚴(yán)重偏離實(shí)際情況，起不到真正考核的作用。

（四）成本核算工作有待提高

目前，國內(nèi)外很多酒店企業(yè)成本計(jì)量與核算上取得了長足進(jìn)展，但這些計(jì)量與核算還并沒有貫穿酒店企業(yè)所有的成本管理中。

在成本管理理論中，把成本視為可用貨幣表示的一種成本。如果把信譽(yù)損失、社會(huì)損失等也列入成本，則成本面則不是單一的貨幣計(jì)量形式所能表示的成本。還要兼用其它計(jì)量形式，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角度反映酒店成本的內(nèi)在屬性。即使是按傳統(tǒng)的成本范疇進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，得到的也只是一個(gè)近似數(shù)據(jù)。因?yàn)槌杀镜暮怂惴椒ㄊ且蚱髽I(yè)而異，沒有固定的模式，其數(shù)據(jù)的來源是多層次、多方面的，特別是有些成本是屬于隱性的，它獨(dú)立于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之外。如：酒店會(huì)大量采購肉類食品，而且大都使用冷凍車運(yùn)輸，如果運(yùn)輸人員在肉上灑水，經(jīng)過冷凍后就可以增加肉的重量，而運(yùn)輸人員就可以把多出來的貨物據(jù)為已有，這種情況在實(shí)務(wù)中很常見，驗(yàn)收人員一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，盡快查明肉上形成冰塊的原因，并及時(shí)上報(bào)給管理人員。

三、我國酒店成本管理存在問題的原因分析

（一）企業(yè)管理者素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢

在我國酒店企業(yè)中，屬于國有或國有控股的酒店多達(dá)酒店企業(yè)總量的90%。這些企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間很短，這些企業(yè)的管理者還未能實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中的市場競爭觀念。對一些國有企業(yè)管理者的任命甚至是任人唯親，而非任人唯賢，這些人通過種種非正常方式走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，個(gè)人素質(zhì)無法適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理需要，使成本管理起不到應(yīng)有作用。這些人在經(jīng)營中的決策不是經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)格的可行性論證，而是盲目地“拍腦門、拍胸脯”就可敲定，草率的決策給企業(yè)的經(jīng)營帶來的后果是不言而喻。甚至有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將職權(quán)作為謀私手段，不擇手段侵吞國有資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)員工人心渙散，無法加強(qiáng)成本管理。

（二）企業(yè)技術(shù)水平影響了成本降低

企業(yè)技術(shù)水平的高低對降低成本影響較大。通過加強(qiáng)管理降低成本是有限度的，為了改進(jìn)成本，企業(yè)管理者還應(yīng)不斷提高技術(shù)水平。高科技的應(yīng)用現(xiàn)已成為酒店競爭力的重要指標(biāo)之一，它和酒店的管理相結(jié)合可形成新的生產(chǎn)力。由于許多國企管理者流動(dòng)性強(qiáng)，對短期內(nèi)投入較大、回收期較長的高科技投入缺乏積極性，只注重任期內(nèi)企業(yè)利潤的高低，不注重長期投入，影響了企業(yè)對高科技的應(yīng)用，結(jié)果設(shè)備老化、陳舊，無法提高企業(yè)運(yùn)作效率，也不利于企業(yè)成本管理水平的提高。

（三）缺乏成本約束和激勵(lì)機(jī)制

酒店企業(yè)普遍未能有效執(zhí)行成本管理制度，也缺乏成本管理的內(nèi)部制約機(jī)制。管理者為了不正當(dāng)目的，可較容易對成本資料進(jìn)行人為調(diào)整，使企業(yè)的成本管理無法獲得準(zhǔn)確的資料，對這類企業(yè)的評價(jià)也是不真實(shí)的。同時(shí)，對成本進(jìn)行有效管理，經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)激勵(lì)也不到位，不能充分調(diào)動(dòng)管理者和員工的積極性。

（四）財(cái)務(wù)人員地位低，直接影響成本管理的成效

財(cái)務(wù)人員作為企業(yè)成本管理的關(guān)鍵人員，其對成本管理成效起著至關(guān)重要作用。在許多企業(yè)中，財(cái)務(wù)人員地位較低，無法參與企業(yè)的經(jīng)營決策，僅作為后勤人員。財(cái)務(wù)人員的工作普遍只是事后反映企業(yè)經(jīng)營情況，對企業(yè)成本事前、事中控制只是空談。許多管理者只認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)“開源”的重要性，而意識(shí)不到“節(jié)流”對于一個(gè)企業(yè)的良性發(fā)展也是必不可少。由于財(cái)務(wù)人員面臨上述窘境，工作積極性也受到極大影響，許多高素質(zhì)的財(cái)務(wù)專才不愿從事這一行地位較卑微的工作，紛紛改行，導(dǎo)致目前企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線的從業(yè)人員整體素質(zhì)普遍偏低，直接影響企業(yè)成本管理的成效。

四、改進(jìn)我國酒店成本管理的建議

要提高我國酒店的管理水平，強(qiáng)化成本管理，就必須從抓酒店外部運(yùn)營環(huán)境與強(qiáng)化內(nèi)部管理等多方面一起著手。通過多管齊下，不斷理順酒店運(yùn)行環(huán)境，提升管理水平，我國酒店的成本管理水平便有望得到長足的提高。

（一）采用先進(jìn)技術(shù)，降低酒店企業(yè)經(jīng)營成本

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨正悄然改變著人們的價(jià)值觀念、工作環(huán)境和生活方式，酒店是最敏感的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該最先體察客人的需求和消費(fèi)觀念的變化，跟上時(shí)代步伐，利用高科技來提高酒店的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)和管理，以提高營運(yùn)效率和準(zhǔn)確把握市場需求變化，既及時(shí)滿足了客人的需求，又加強(qiáng)了企業(yè)成本管理，提升了自己的競爭優(yōu)勢。以酒店自動(dòng)扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業(yè)時(shí)間內(nèi)就不停運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是否有客人使用，結(jié)果會(huì)浪費(fèi)一些能源、加快電梯的磨損。采用先進(jìn)的電腦自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施后，當(dāng)無客人使用時(shí)，電梯會(huì)自動(dòng)暫停，直至有客人使用時(shí)才會(huì)重新啟動(dòng)，這樣既可以節(jié)電，減少電梯磨損，同時(shí)也可降低大廳噪音，真是一舉三得。

1、重視運(yùn)用信息技術(shù)，提升酒店競爭水平

今天，信息技術(shù)已廣泛用于前廳接待、收銀、問詢、客房預(yù)訂、銷售、餐飲、保安、報(bào)表、門鎖等各個(gè)方面。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和不斷更新，旅游酒店管理也應(yīng)向更廣、更深層次發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)在原有酒店管理系統(tǒng)上建立一個(gè)高效、互動(dòng)、實(shí)時(shí)的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)可以使原有組織結(jié)構(gòu)打破部門界限，使用跨部門的團(tuán)組，把決策權(quán)放到最基層。從而飯店的整個(gè)服務(wù)過程，可以以顧客為中心來設(shè)計(jì)工作流程。在這個(gè)過程中，員工能夠了解整個(gè)服務(wù)過程，了解他們的決策如何影響整個(gè)飯店的績效。

2、重視新技術(shù)運(yùn)用，降低能源成本

由于酒店能源具有易耗性、不易察覺性、分散性等特點(diǎn)，管理起來較其他成本要困難些，但通過引進(jìn)先進(jìn)的中央能源管理系統(tǒng)，就可大幅降低酒店能源成本。該系統(tǒng)科技含量高，通過中央電腦控制器及各房間分控制器，可自動(dòng)探測房間有無客人并自動(dòng)關(guān)啟電源開關(guān)。采用該系統(tǒng)后，酒店客房部只需配備一名操作人員，工程部不用派專人值班監(jiān)控，這樣可以降低人工成本，又能使能源成本管理效果好。以酒店自動(dòng)扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業(yè)時(shí)間內(nèi)就不停運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是否有客人使用，結(jié)果會(huì)浪費(fèi)一些能源、加快電梯的磨損。采用先進(jìn)的電腦自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施后，當(dāng)無客人使用時(shí)，電梯會(huì)自動(dòng)暫停，直至有客人使用時(shí)才會(huì)重新啟動(dòng)，這樣既可以節(jié)電，減少電梯磨損，同時(shí)也可降低大廳噪音，真是一舉三得。

（二）人工成本管理與調(diào)動(dòng)員工積極性并重

針對酒店作為服務(wù)性企業(yè)的特點(diǎn)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，降低人力資源成本，調(diào)動(dòng)員工參與成本管理的積極性。

酒店的成本管理是需全體員工積極參與才能完成的。許多服務(wù)性企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明：員工的滿意感和忠誠感會(huì)影響服務(wù)的消費(fèi)價(jià)值，進(jìn)而影響顧客的滿意感和忠誠感，并最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)秀的員工是服務(wù)性企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)。要提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)性企業(yè)管理人員應(yīng)高度重視員工的作用，發(fā)揮員工參與管理和主觀能動(dòng)性，關(guān)心員工的職業(yè)發(fā)展前途，加強(qiáng)服務(wù)文化建設(shè)工作，做好人力資源管理和開發(fā)工作，增強(qiáng)員工工作滿意度和敬業(yè)精神，激勵(lì)員工為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣不僅能提高顧客的忠誠度，降低營銷成本；也能減少員工跳槽率，減少員工培訓(xùn)費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)采購管理，降低酒店采購成本

雖然采購本身的成本在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營成本只占很少一部分，但在采購環(huán)節(jié)就已確定下來的所采購物品的價(jià)格和質(zhì)量對企業(yè)以后的經(jīng)營成本和經(jīng)營業(yè)績都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，做好酒店采購管理工作是強(qiáng)化成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1、相關(guān)部門配合，確定最優(yōu)采購批量

采購成本與采購批量之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在采購批量和儲(chǔ)存成本之間存在著正相關(guān)關(guān)系，為了使企業(yè)采購成本與儲(chǔ)存成本之和最小，需要在采購部門與倉儲(chǔ)部門之間確定一個(gè)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)訂貨量。這個(gè)經(jīng)濟(jì)訂貨量雖然不能使采購成本或儲(chǔ)存成本中的任何一方達(dá)到最小，但卻可使二者之和達(dá)到最小。經(jīng)濟(jì)訂貨量模型應(yīng)該根據(jù)存貨的成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本建立，最優(yōu)訂貨批量是使訂貨成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本三者之和達(dá)到最低的訂貨量。通過模型計(jì)算出經(jīng)濟(jì)訂貨量后，可以很容易找出最適宜的進(jìn)貨時(shí)間。經(jīng)濟(jì)訂貨批量模式適合于在不同階段使用，數(shù)量比較平穩(wěn)，能夠長時(shí)間保存，并且事先能夠預(yù)測出基本數(shù)量的產(chǎn)品，如餐具、客房用品、飲料等。

2、建立完善的采購制度

為保證采購活動(dòng)的順利進(jìn)行，規(guī)范采購人員在采購過程中行為，最大限度降低成本，需要建立完善的采購制度，以監(jiān)督整個(gè)采購過程，并建立獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)采購人員進(jìn)行合法、高效率的采購。這是實(shí)行有效采購成本管理的前提。

完善的成本管理制度應(yīng)包括：采購部門內(nèi)部合理的職責(zé)分工，使責(zé)任落實(shí)到每個(gè)采購人員；采購單的批準(zhǔn)和下達(dá)方式；采購范圍的劃分；詢價(jià)、確定供應(yīng)商和簽訂采購合同的操作程序，監(jiān)督到貨、質(zhì)檢入庫、采購統(tǒng)計(jì)的規(guī)定等等。在采購制度中，建立所有采購物品的價(jià)格檔案和價(jià)格評估體系是一個(gè)重要內(nèi)容。如果價(jià)格超過檔案，應(yīng)該仔細(xì)分析。當(dāng)然，由于酒店的某些飲食具有一定時(shí)令性，價(jià)格波動(dòng)也很正常。故酒店建立的價(jià)格檔案應(yīng)考慮這一波動(dòng)性的特點(diǎn)。為強(qiáng)化對采購人員的管理，應(yīng)建立采購人員業(yè)績考核制度。鼓勵(lì)采購人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，爭取以最低價(jià)格買到符合質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間要求的產(chǎn)品。同時(shí)，對不能以標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格或高于檔案價(jià)格完成采購任務(wù)的采購人員，如無特殊原因，則應(yīng)該給予懲罰。

3、提高酒店信息化水平，利用互聯(lián)網(wǎng)降低采購成本

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展為建立現(xiàn)代采購系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以更好地實(shí)施成本管理，降低采購成本。利用互聯(lián)網(wǎng)可將信息進(jìn)行整合和處理，統(tǒng)一從供應(yīng)商訂貨，以獲得最大批量折扣。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可將生產(chǎn)信息、庫存信息和采購信息連接在一起，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采購。企業(yè)可根據(jù)需要采購，最大限度降低庫存，從而減少資金占用和倉儲(chǔ)成本。這對酒店業(yè)來說意義重大，因?yàn)榫频瓴少彯a(chǎn)品的易損性決定了酒店不能有過多的積壓庫存，酒店應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營需要實(shí)施實(shí)時(shí)采購。因此，提高酒店信息水平，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，是酒店降低采購成本的一個(gè)有效途徑。目前，我國酒店中，真正能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來達(dá)到實(shí)時(shí)采購的還很少，這說明我國酒店在提高信息化方面還需引起重視、加快步伐。

（四）全面引入戰(zhàn)略成本管理體系，提升酒店核心競爭力

戰(zhàn)略成本管理是強(qiáng)化現(xiàn)代酒店成本管理的必然要求和趨勢，它將豐富現(xiàn)代酒店成本管理體系的內(nèi)容，開拓成本管理的視野，提升現(xiàn)代酒店成本管理的水平。在戰(zhàn)略成本管理模式下，現(xiàn)代酒店必將構(gòu)建起全新的酒店成本管理體系，綜合運(yùn)用價(jià)值鏈分析、成本動(dòng)因分析、戰(zhàn)略定位分析等戰(zhàn)略成本管理的工具、對酒店物流、資金流、信息流、價(jià)值流等進(jìn)行全面的成本分析與管理。確保現(xiàn)代酒店成本管理效益的提升，促進(jìn)整個(gè)酒店的全面發(fā)展。

現(xiàn)代酒店成本管理是對酒店成本進(jìn)行全員管理、全過程管理、全環(huán)節(jié)管理和全方位管理，是酒店物資流程和產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)值流程相結(jié)合的管理，是管理技術(shù)和信息技術(shù)相結(jié)合的管理。在現(xiàn)代酒店成本管理中，戰(zhàn)略成本管理應(yīng)占有十分重要的地位，即突破將傳統(tǒng)成本管理局限在微觀層面上的現(xiàn)狀，把重心轉(zhuǎn)向酒店整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的領(lǐng)域，通過對內(nèi)部物資流程、外部采購模式、服務(wù)產(chǎn)品定位、財(cái)務(wù)運(yùn)作模式、競爭對手及市場環(huán)境等的成本分析，有利于酒店正確地進(jìn)行成本預(yù)測、決策、從而正確地選擇酒店的經(jīng)營戰(zhàn)略，正確處理酒店發(fā)展與加強(qiáng)成本管理的關(guān)系、提高酒店整體經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語

我國酒店正面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須激活這些企業(yè)強(qiáng)化成本管理、提升競爭力水平的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化成本管理積極性。通過調(diào)動(dòng)員工參與管理的積極性；通過強(qiáng)化采購貨物管理措施，降低采購成本；通過引進(jìn)新技術(shù)來提高酒店運(yùn)營效率，降低成本。通過以上措施，酒店成本管理一定會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。

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第3篇

關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)；賠償之訴；內(nèi)部行政指導(dǎo)

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條：公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。……(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；……這一條規(guī)定似乎是攔在法院面前的一道屏障，阻斷了對行政指導(dǎo)行為的司法審查和賠償請求。然而，無論在實(shí)務(wù)界還是法學(xué)界，對這一條解釋的爭執(zhí)從來就沒有停止過，不少人認(rèn)為雖然“不具有強(qiáng)制力”的行政指導(dǎo)行為不在行政訴訟的受案范圍內(nèi)，但是“具有強(qiáng)制力”的行政指導(dǎo)行為是不能排除在受案范圍內(nèi)的。也有人認(rèn)為既然是行政指導(dǎo)，那么就當(dāng)然存在不具有強(qiáng)制力的特征，司法解釋中的“不具有強(qiáng)制力”是一個(gè)描述性修飾詞，而非限定性修飾詞。行政法中發(fā)展出“行政指導(dǎo)”的概念就是為了與那些具有強(qiáng)制力的行政行為加以區(qū)分，只有突出這一點(diǎn)，才能降低行政機(jī)關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，讓它有更大的自由裁量空間，同時(shí)這也賦予了相對人自治性，使得行政法律關(guān)系的雙方能夠相互合作，共同應(yīng)對快速發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。行政指導(dǎo)的出現(xiàn)某種程度上意味著現(xiàn)代行政正在不少領(lǐng)域內(nèi)由消極行政向積極行政轉(zhuǎn)變。然而，任何一種“善治”的美好設(shè)想如果不輔以對“惡”的防范，我們就難以獲得一份不偏離正軌的保險(xiǎn)。行政指導(dǎo)也是如此。在這個(gè)問題上，理性的德國人倒是相當(dāng)清醒，他們將與行政法律行為相對應(yīng)的行政事實(shí)行為中分解出強(qiáng)制性事實(shí)行為和非強(qiáng)制性事實(shí)行為。行政指導(dǎo)在他們的語境中被稱作“非正式行政行為”，歸入事實(shí)行為門下，但無論這種非正式行政行為是否具有強(qiáng)制性，都與行政法律行為一道統(tǒng)稱為權(quán)力行為，與民事行為相對，在司法審查時(shí)受到行政法和行政訴訟法的控制。德國人所堅(jiān)信的理念是，有權(quán)力的地方就要防止腐敗。談到這里，似乎我們尚未切入本文的正題——行政指導(dǎo)的賠償問題，但其實(shí)行政指導(dǎo)是否可以納入行政訴訟的受案范圍卻是在我們研究賠償所不可回避的問題。因?yàn)椋钡侥壳盀橹梗覀儗π姓袨榍謾?quán)請求國家賠償?shù)那疤崛匀皇谴_認(rèn)違法(行政法上違法)，行政指導(dǎo)行為是法律行為還是事實(shí)行為在我國仍存在爭執(zhí)，如果行政指導(dǎo)是法律行為，那么是否意味仍然必須首先滿足行政訴訟受案范圍的要求嗎?如果行政指導(dǎo)不是法律行為而是事實(shí)行為，雖然可以直接提起賠償之訴，但是因?yàn)樗鼪]有強(qiáng)制力，是否意味著無法建立起行為和結(jié)果的因果關(guān)系呢?下面，本文將由此出發(fā)，逐步分析對行政指導(dǎo)提起賠償之訴所面臨的問題。

一、對行政指導(dǎo)提起賠償之訴是否以提起行政訴訟確認(rèn)違法為前提

如上所述，按照現(xiàn)行《國家賠償法》，對行政法律行為和行政事實(shí)行為提起國家賠償是采取不同路徑的，前者必須首先確認(rèn)違法，而后者則不然。于是，問題指向了識(shí)別行政指導(dǎo)是行政行為還是行政事實(shí)行為。這種做法無疑會(huì)將問題復(fù)雜化，因?yàn)闇?zhǔn)確地區(qū)分兩者是一個(gè)非常困難的問題，我們不禁要問：這樣的區(qū)分有充分的必要嗎?或者，在提起賠償之訴前，對任何一種行政行為的確認(rèn)違法有必要嗎?

我們比較了西方國家的賠償制度，可以看出，例如日德美三國，盡管在制度上有很多差異，但在賠償方面都有一個(gè)特點(diǎn)，即將行政行為的合法性審查與國家賠償分開處理，這顯然區(qū)別于我們國家將行為的違法性確認(rèn)作為申請國家賠償?shù)谋匾疤帷Ｎ鞣絿业闹贫仍O(shè)計(jì)實(shí)際上是區(qū)分了兩者的價(jià)值取向，因?yàn)樾姓袨楹戏ㄐ詫彶槭菫榱吮ＷC行為的公益取向，而國家賠償則強(qiáng)調(diào)對公民個(gè)體利益的保護(hù)，前者立足于公，后者立足于私。這樣做法的帶來的結(jié)果是當(dāng)某個(gè)行政行為在公法上沒有或不能被確認(rèn)違法時(shí)，受害的公民仍可能因?yàn)槠溥`反私法獲得救濟(jì)。在這方面，有一個(gè)例子可以提供充分印證，在日本鳥取縣確認(rèn)指教賠償一案中，開發(fā)商在得到環(huán)保部門某負(fù)責(zé)人的確認(rèn)指教后，違法侵占國家森林公園的土地，最后受到該縣知事不予許可和恢復(fù)原狀的命令。該縣先違法指導(dǎo)后合法處分，雖然可以視為一個(gè)行為過程，但要根據(jù)當(dāng)事人請求分步審查，對于違法指導(dǎo)進(jìn)行公法上的復(fù)審確認(rèn)違法已無意義，因?yàn)樾袨橐呀?jīng)轉(zhuǎn)化，但從其對當(dāng)事人利益造成損失來看，在私法上確認(rèn)違法還是有意義的，最后，法院認(rèn)為：一方面，出于公益考慮，不能同意開發(fā)公司侵占國家森林公園；另一方面，出于當(dāng)事人利益保護(hù)的考慮，又要讓作出違法助成性指導(dǎo)的政府承擔(dān)開發(fā)公司的信賴?yán)鎿p失。可以說是公私并行不悖。與日本相比，德國是做得相當(dāng)徹底而有前瞻性的，他們直接把國家賠償放在民法典里，與行政法規(guī)范作了分離。

將國家賠償法定性為私法的好處是顯而易見的：這可以直接回避是否要確認(rèn)行政行為在公法上違法的問題，對于像行政指導(dǎo)這樣的在公法上尚未產(chǎn)生法律效果的行為，可以在它的實(shí)質(zhì)強(qiáng)制性與損害后果之間建立起侵權(quán)法上所要求的因果關(guān)系。而且，行政行為的程序和形式要件對其生效是必備的，民事行為則不然，行為通常作出或成立就生效。因?yàn)樾姓笇?dǎo)是靈活的行政活動(dòng)，要想將它納入行政法律行為那樣的模式化研究往往是徒勞的，在沒有對應(yīng)的行政行為法規(guī)制的情況下，以我們簡易而又實(shí)用的私法來避免它對公民產(chǎn)生不當(dāng)損害有什么不合適呢?這樣還可以極大的減少立法和司法的成本。

二、不同類型行政指導(dǎo)賠償之訴的構(gòu)成要件

當(dāng)我們解決了對行政指導(dǎo)提起賠償之訴的前置性問題后，接下來就應(yīng)當(dāng)探究它的賠償要件，行政指導(dǎo)有好幾種類型，按照日本的分類，主要包括規(guī)制性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo)和調(diào)整性行政指導(dǎo)。(1)規(guī)制性行政指導(dǎo)，是指以規(guī)制作為行政相對人的私人企業(yè)等的活動(dòng)為目的而進(jìn)行的行政指導(dǎo)。有為維持居住環(huán)境而進(jìn)行的行政指導(dǎo)、圍繞提高收費(fèi)問題而進(jìn)行的行政指導(dǎo)等。規(guī)制性行政指導(dǎo)，有時(shí)在不存在規(guī)制法律的情況下進(jìn)行，但大多數(shù)是作為行使法律的正式規(guī)制權(quán)限的前階段來使用的。(2)助成性行政指導(dǎo)，是指對私人提供情報(bào)，以助成私人某種活動(dòng)的行政指導(dǎo)。例如，對欲將農(nóng)作物從稻谷轉(zhuǎn)換為蔬菜的農(nóng)戶，進(jìn)行技術(shù)性或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營性建議的指導(dǎo)。這首先應(yīng)該和作為單純服務(wù)的情報(bào)提供區(qū)別開來。在前者的情況下，該情報(bào)的提供是實(shí)現(xiàn)政策目的的手段，而后者則是以直接為私人的活動(dòng)提供便利為目的進(jìn)行的服務(wù)活動(dòng)。(3)調(diào)整性行政指導(dǎo)，是指作為解決私人間糾紛的手段而使用的行政指導(dǎo)。如對建筑業(yè)主和附近居民的建筑糾紛進(jìn)行調(diào)整就是其例之一。

目前，對行政指導(dǎo)賠償之訴的構(gòu)成要件，國內(nèi)外學(xué)者尚未從以上幾種類型進(jìn)行分析，筆者以為：在構(gòu)建救濟(jì)制度中，依照我們上文對于行政指導(dǎo)行為賠償?shù)亩ㄐ裕热皇且环N民事賠償責(zé)任，那么就應(yīng)當(dāng)從四方面考慮：過錯(cuò)、違法行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系。前三個(gè)要件都是比較容易把握的，而第四個(gè)要件因果關(guān)系則根據(jù)指導(dǎo)行為類型的不同而有所區(qū)分。這里的過錯(cuò)是一種職務(wù)上的過錯(cuò)，具體判定要根據(jù)法律上對公務(wù)人員注意義務(wù)的規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取“同等條件下一般公務(wù)員”的標(biāo)準(zhǔn)。違法行為中“違法”的認(rèn)定如前文所述，不應(yīng)局限于違反行政法，而應(yīng)當(dāng)是違反保護(hù)相對人人身、財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)憲法權(quán)利的法律。至于損害結(jié)果，則既包括現(xiàn)實(shí)利益，也包括期待利益。上述三要件是所有行政行為引發(fā)的國家賠償都必須考慮的，不是行政指導(dǎo)特別予以關(guān)注的，而第四個(gè)要件——因果關(guān)系，是賠償責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵點(diǎn)所在。對于規(guī)制型指導(dǎo)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是權(quán)力背景(如不接受指導(dǎo)就強(qiáng)制)，因?yàn)樗苯記Q定了因果關(guān)系的成立，可以設(shè)想，如果相對人仍有充分的兩可選擇的自由的化，我們很難說損失的造成不是相對人的原因而是行政機(jī)關(guān)的原因。至于助成型指導(dǎo)，雖然它仍有權(quán)力背景，(因?yàn)楂@得廣泛的信息要依憑公權(quán)力)，但是，它的強(qiáng)制力弱，不同于規(guī)制型指導(dǎo)，在規(guī)制型指導(dǎo)中，相對人如本可選擇一個(gè)更好的方案，但行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖聦?shí)強(qiáng)制使得他違心地選擇了一個(gè)次優(yōu)方案，造成損失，雖然行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)的內(nèi)容可能是合法的，但相對人仍可追究損失，這猶如民法上的“脅迫”，構(gòu)成了手段上的違法。但在助成性指導(dǎo)中，相對人的意思是自由的，行政機(jī)關(guān)給他的選擇可能并不是最優(yōu)的，但他接受指導(dǎo)就代表對行政機(jī)關(guān)的信任，只要指導(dǎo)的內(nèi)容不違法，行政機(jī)關(guān)也盡了客觀注意義務(wù)，哪怕造成損失，也不能追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。但是如果助成性指導(dǎo)的內(nèi)容本身就違法，而相對人善意并接受指導(dǎo)，由此造成損失顯然可以向行政機(jī)關(guān)追究賠償之責(zé)。總之，對規(guī)制性指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)不接受指導(dǎo)就強(qiáng)制的權(quán)力背景，而助成性指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)內(nèi)容的違法性。調(diào)整性行政指導(dǎo)則比較復(fù)雜，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)并不當(dāng)然與雙方直接發(fā)生關(guān)系，行政機(jī)關(guān)往往居于相對中立的地位，在介入較淺，給雙方相對人較多選擇的時(shí)候，接近助成性指導(dǎo)的救濟(jì)思路；而介入較深，有事實(shí)上的強(qiáng)制力，則可借鑒規(guī)制性指導(dǎo)的救濟(jì)方法。

上述分析主要針對積極作為侵權(quán)的情況，如果不作為會(huì)不會(huì)產(chǎn)生責(zé)任?日本有一個(gè)例子：行政機(jī)關(guān)沒依法給相對人提供有關(guān)涯塌方的指導(dǎo)，也沒有預(yù)防措施的命令，使得相對人未采取措施遭受損失。從中我們可以看出如果法律已有明文規(guī)定政府行政指導(dǎo)的義務(wù)而政府未履行，在追究責(zé)任方面和行政法律行為沒有差別，可見，行政指導(dǎo)對相對人可能是“軟”的，但對負(fù)有作為義務(wù)的政府并不“軟”。

還有一個(gè)容易忽視的問題是指導(dǎo)是“軟硬兼施”的行為，不僅包含有事實(shí)強(qiáng)制力的指導(dǎo)，還有對某些個(gè)體好處的“誘導(dǎo)”，如果誘導(dǎo)不公平實(shí)施，會(huì)不會(huì)對未被公平對待的一方的競爭利益構(gòu)成損害?這在日本是可以行政指導(dǎo)不合法而撤銷的，但是否可以追究賠償責(zé)任?在WTO規(guī)則中，進(jìn)口國可以針對出口國政府對出口企業(yè)的直接補(bǔ)貼發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并可以通過調(diào)高關(guān)稅來彌補(bǔ)國內(nèi)損失，這是否可以借鑒到國內(nèi)?而且，我們發(fā)現(xiàn)這種所謂的“誘導(dǎo)”在我國國內(nèi)是十分普遍的，是地方保護(hù)的一個(gè)相對緩和的措施，如果出于拓展海外市場而對所有國內(nèi)的企業(yè)補(bǔ)貼尚有國家利益作為理由的話，那么，國內(nèi)的地方政府是否可以找到保護(hù)地方利益的理由呢?我國的《行政許可法》、《行政訴訟法》已經(jīng)給競爭利益的妨害提訟開辟了途徑，那么作為內(nèi)容上相像，只是措施上有別的行政指導(dǎo)似乎找不到不納入行政訴訟的理由，至于國家賠償，從保護(hù)相對人利益的角度出發(fā)，也不是沒有提起的可能。這就如同反補(bǔ)貼中征收的高關(guān)稅。

三、“內(nèi)部行政指導(dǎo)”是否可以追究賠償責(zé)任，如何追究

在行政指導(dǎo)制度最發(fā)達(dá)的日本，學(xué)者鹽野宏認(rèn)為：“行政指導(dǎo)”，是指“行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的公共行政之目的，期待行政客體的一定行為(作為、不作為)而實(shí)施的，其本身沒有法律約束力，但可對行政客體直接起作用的行政的一種行為形式。”在我國學(xué)者姜明安主編的《行政法與行政訴訟法》中，認(rèn)為：“行政指導(dǎo)是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。”德國學(xué)者毛雷爾在他所著的《行政法學(xué)總論》中指出：“非正式行政活動(dòng)或非正式活動(dòng)是德國行政法學(xué)討論的一個(gè)新課題，主要是指行政決定作出前，行政機(jī)關(guān)與公民之間進(jìn)行協(xié)商或者其他形式的接觸的行為。”通過比較，我們發(fā)現(xiàn)有行政指導(dǎo)制度的這三個(gè)國家都把行政指導(dǎo)(或非正式行政行為)界定在外部行政行為的范圍內(nèi)。那么是不是說，當(dāng)我們談及行政指導(dǎo)的賠償責(zé)任時(shí)，就完全排除了所謂“內(nèi)部上下級間的指導(dǎo)”呢?如果下級因?yàn)閳?zhí)行了上級的“指示”或者“批復(fù)”而侵害了相對人的利益那么是否仍舊由下級背黑鍋呢?尤其是下級受到上級的違法“指導(dǎo)”時(shí)。在考察《行政訴訟法》時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)提起撤銷之訴時(shí)，是以最后作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告的，但在《國家賠償法中》，從最初到最后，只要對當(dāng)事人損失負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)都會(huì)成為被告。(如復(fù)議加重處罰的行為)所以，筆者以為，既然“內(nèi)部行政指導(dǎo)”通過下級機(jī)關(guān)的行為對相對人造成損失，那么它就不應(yīng)該被排除在賠償責(zé)任之外。所以在賠償法上區(qū)分“內(nèi)部”還是“外部”行政指導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任是沒有太大意義的。但是緊接著還有一個(gè)問題：發(fā)出指導(dǎo)的上級行政機(jī)關(guān)到底承擔(dān)多少責(zé)任?在這方面是有國外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的。依照德國《民法典》的國家責(zé)任條款，如果下級官員因?yàn)榻邮苌霞壍闹甘径宰约旱拿x作出違法行為，那么雖然撤銷之訴針對下級違法行為，但是賠償之訴向上級提出。這種規(guī)定使得內(nèi)部行政有了外部效果，對于明確責(zé)任很有幫助，可以在相當(dāng)程度遏制上級機(jī)關(guān)及首長濫用自由裁量權(quán)，但是這種賠償制度設(shè)計(jì)的前提是內(nèi)部程序能夠完善地建立起來，并且明確地記錄下來。我國《國家賠償法》規(guī)定如果一個(gè)行政處罰的決定經(jīng)過上級的復(fù)議而加重，那么加重部分由上級機(jī)關(guān)承擔(dān)。上級的復(fù)議決定是一個(gè)新的行政行為，那么上級在下級行為作出前的批復(fù)又是什么性質(zhì)呢?它如果對下級是有法律上或事實(shí)上的強(qiáng)制力，那么下級在服從了指示后作出違法行為，我們便無法排除上級的批復(fù)和相對人損害后果的因果關(guān)系。我國的《公務(wù)員法》54條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”這里區(qū)分了上下級官員的內(nèi)部責(zé)任，但是上下級機(jī)關(guān)的國家賠償責(zé)任是否也應(yīng)當(dāng)區(qū)分呢?德國法的規(guī)定顯然是受到特別權(quán)力關(guān)系說的影響，這種學(xué)說強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)及其官員體系內(nèi)部奉行命令服從的原則，所以在賠償責(zé)任要件中也有“組織過錯(cuò)、首長責(zé)任”的概念，相當(dāng)明確地分清了上下級政府及官員的責(zé)任，防止下級為上級(包括公務(wù)員和政府)的錯(cuò)誤買單。所以，參照德國的做法，我們也應(yīng)當(dāng)讓發(fā)出違法“內(nèi)部指導(dǎo)”的上級行政機(jī)關(guān)而不是它的下級承擔(dān)賠償責(zé)任。這在我們這樣行政等級觀念濃厚的國家具有非常重要的意義。

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