收入管理論文范文

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第1篇

做好鐵路運(yùn)輸收入管理的意義做好鐵路收入管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鐵路部門的可持續(xù)發(fā)展來說都具有重要的意義：首先做好鐵路運(yùn)輸收入管理可以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鐵路是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，我國人口眾多，每天的鐵路流動(dòng)量非常的大，尤其是鐵路貨物運(yùn)輸所帶來的經(jīng)濟(jì)效益要占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的很大比重，鐵路運(yùn)輸收入能夠大大打動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)借助鐵路運(yùn)輸收入，可以增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸設(shè)備的更新與完善，進(jìn)而發(fā)揮交通運(yùn)輸在資源中的優(yōu)化配置功能，為國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次鐵路運(yùn)輸收入是支撐鐵路部門正常運(yùn)行的重要保障，鐵路部門的日常運(yùn)作離不開較大資金的支持，比如鐵路員工的工資、福利，鐵路運(yùn)輸設(shè)備的維修、保養(yǎng)，鐵路工程的修建等都離不開鐵路運(yùn)輸收入的支持，通過鐵路運(yùn)輸收入可以為鐵路部門帶來巨大的金錢收入，而且運(yùn)輸收入也是鐵路部門的主要收入來源，如果沒有鐵路運(yùn)輸收入的支持，鐵路企業(yè)的正常運(yùn)作就會(huì)受到影響，因此做好鐵路運(yùn)輸收入管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2鐵路運(yùn)輸收入管理存在的問題

2.1鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理人才缺失基于傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸收入管理模式的粗放化管理，鐵路部門的財(cái)務(wù)管理人員只是負(fù)責(zé)簡單的財(cái)務(wù)工作，而沒有足夠的收入精細(xì)化、科學(xué)化管理意識(shí)與能力，隨著鐵路企業(yè)化運(yùn)作模式的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸收入管理也要朝著經(jīng)濟(jì)利益最大化方向發(fā)展，但是根據(jù)當(dāng)前鐵路部門的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍質(zhì)量分析，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員無論是在業(yè)務(wù)能力上還是思想意識(shí)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前鐵路運(yùn)輸收入管理的需要，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)管理職能不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，具體體現(xiàn)在：一是部分鐵路企業(yè)還沒有擺脫傳統(tǒng)政府管理體制模式，沒有意識(shí)到鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化發(fā)展的總體趨勢(shì)，沒有根據(jù)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)建立與之相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理制度；二是基于鐵路部門巨大的業(yè)務(wù)量，鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理部門的員工工作量非常大，但是他們的薪酬待遇等卻沒有相應(yīng)的提高，甚至有些鐵路運(yùn)輸部門也沒有實(shí)現(xiàn)績效工資制度，仍然沿用傳統(tǒng)的人力資源管理方式，結(jié)果造成財(cái)務(wù)人員的工作積極性大大降低，影響他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；三是鐵路運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)管理人員之間的職責(zé)沒有明確的崗位分工，具體的財(cái)務(wù)管理工作要受到領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)，最終影響財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度。

2.2對(duì)鐵路收入管理的認(rèn)識(shí)不全面當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸收入管理的認(rèn)識(shí)還不全面，其主要表現(xiàn)在：一是鐵路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營管理中沒有意識(shí)到運(yùn)輸收入管理績效的考核，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸管理中并不是以盈利為目的的，而是習(xí)慣性的以傳統(tǒng)管理模式去從事一些運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)，比如鐵路運(yùn)輸企業(yè)在管理中進(jìn)行的裝卸車、排空車以及周轉(zhuǎn)量等都是為了完成相應(yīng)的指標(biāo)。而不是站在盈利的空間上。二是一些鐵路企業(yè)為了私利，他們不愿意完成較多的鐵路運(yùn)輸收入管理，也就是說鐵路運(yùn)輸企業(yè)擔(dān)心運(yùn)輸收入的增加會(huì)給企業(yè)帶來一些“負(fù)面”的影響，比如鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸收入的增加會(huì)影響企業(yè)的政績考核。三是鐵路運(yùn)輸企業(yè)在收入管理中缺乏大局意識(shí)，我國鐵路客運(yùn)收入實(shí)施的列車擔(dān)當(dāng)局所有，比如從北京發(fā)往包頭的火車客運(yùn)票收入歸北京鐵路局所有，基于局部利益的考慮，對(duì)外局擔(dān)當(dāng)?shù)牧熊嚕麄兙蜁?huì)采取限售、不售，結(jié)果造成當(dāng)局列車出現(xiàn)客運(yùn)不滿的現(xiàn)象，進(jìn)而影響鐵路運(yùn)輸?shù)恼w經(jīng)濟(jì)效益。再者相近的鐵路段之間為了爭奪貨運(yùn)資源，他們會(huì)采取惡性競爭的方式。

3提高鐵路運(yùn)輸收入管理的具體對(duì)策

3.1加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)自從鐵路實(shí)施政企分離后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競爭、傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變的雙重壓力，鐵路運(yùn)輸企業(yè)依托政府宏觀手段進(jìn)行經(jīng)營的形式已經(jīng)不復(fù)存在，因此鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要從提高鐵路運(yùn)輸收入管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)角度入手，因?yàn)殍F路運(yùn)輸收入管理人員素質(zhì)直接影響與決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理水平，提高鐵路運(yùn)輸收入管理人員的業(yè)務(wù)能力：一是提高管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，鐵路運(yùn)輸收入管理人員作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)員工的一員，其必須要具有較強(qiáng)的責(zé)任心，具有積極的工作態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)；二是要增強(qiáng)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)，鐵路運(yùn)輸政企分離，鐵路運(yùn)輸企業(yè)就要接受市場(chǎng)的激烈競爭，對(duì)此鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理人員除了要具備基本的專業(yè)素質(zhì)技能之外，還要具有創(chuàng)新意識(shí)，憑借自己的聰明才智，敢于打破傳統(tǒng)的運(yùn)輸收入管理工作。

3.2提升鐵路運(yùn)輸收入管理水平要想提升鐵路運(yùn)輸收入管理水平，首要就是提高運(yùn)輸收入管理力度，使運(yùn)輸輸入管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、合理化：一是抓好運(yùn)輸收入基礎(chǔ)工作，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極宣傳鐵路運(yùn)輸收入管理的作用，提高鐵路員工運(yùn)輸收入管理的意識(shí)，樹立員工積極為鐵路企業(yè)收入管理做貢獻(xiàn)的意識(shí)；二是要建立明確的崗位工作制度，對(duì)鐵路運(yùn)輸收入管理工作帶來經(jīng)濟(jì)效益與做出貢獻(xiàn)的要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)影響鐵路運(yùn)輸收入管理的則要給予必要的懲罰；三是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸收入管理過程的監(jiān)管。基于鐵路運(yùn)輸實(shí)施企業(yè)化管理的發(fā)展趨勢(shì)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)收入管理過程的監(jiān)管力度，具體而言就是對(duì)鐵路運(yùn)輸收入管理全過程實(shí)施精細(xì)化管理，做好運(yùn)輸收入的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理等各項(xiàng)工作。

3.3根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)需求變化開展?fàn)I銷鐵路運(yùn)輸收入管理經(jīng)濟(jì)效益的提高最終需要依靠市場(chǎng)客戶終端提供的業(yè)務(wù)獲取利潤，因此鐵路運(yùn)輸收入必須要以市場(chǎng)需求變化為導(dǎo)向，制定私人化的服務(wù)體系：一是在鐵路運(yùn)輸銷售中要始終堅(jiān)持“客貨齊抓、大小并舉”的經(jīng)營理念，要積極爭取較大的客貨資源，同時(shí)對(duì)于小批量的貨運(yùn)資源也要形成足夠的重視；二是提高鐵路運(yùn)輸新產(chǎn)品的推廣，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極推廣與宣傳運(yùn)輸新產(chǎn)品，利用新產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)吸引客戶，比如鐵路運(yùn)輸部門要拓寬運(yùn)輸工具與模式，并且在市場(chǎng)營銷中宣傳新產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)客戶選擇新產(chǎn)品；三是鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極開展電子商務(wù)收入管理，要借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，打造電子運(yùn)輸商務(wù)，創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入管理模式。

第2篇

論文摘要:非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。本文從分析非稅收入的內(nèi)涵和理論依據(jù)入手,探討了非稅收入管理中的一些現(xiàn)存問題,并指出了加強(qiáng)管理的基本思路和對(duì)策。

政府非稅收入與“準(zhǔn)社會(huì)公共需要”相對(duì)應(yīng),和稅收收入一樣,都是政府財(cái)政收入的重要組成部分,為國家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必不可少。認(rèn)真研究和探索政府非稅收入的管理途徑對(duì)深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政職能有十分重要的意義。

一、非稅收入的內(nèi)涵

(一)非稅收入概念。非稅收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門(集團(tuán))、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)(簡稱部門和單位)為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)(資源)、政府信譽(yù)、國家投入而收取、提取、募集的,除稅收以外的各種財(cái)政性資金。非稅收入就資金性質(zhì)而言,與稅收相同,都是財(cái)政性資金,并與稅收共同構(gòu)成政府收入。

(二)非稅收入的種類和范圍。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法,非稅收入可分為納入國庫管理的非稅收入、納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的非稅收入和制度外管理非稅收入。其中的前兩項(xiàng)合并起來,就是納入財(cái)政管理的非稅收入。按照來源的不同,非稅收入又可以分為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等。其中主要的組成部分包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。其中的大部分都已經(jīng)納入財(cái)政管理。

1.預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入。預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入是非稅收入管理中較為規(guī)范的部分。其項(xiàng)目的確定均有法律法規(guī)作為依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)核定也均通過法定程序,收入全額納入國庫,支出由財(cái)政部門核撥。這部分非稅收入政策調(diào)整權(quán)限基本由中央財(cái)政控制,而且對(duì)地方而言比較透明。

2.預(yù)算外管理的非稅收入。這部分非稅收入管理的規(guī)范程度明顯低于預(yù)算內(nèi)管理部分,但原則上仍是有軌可循的。建國以來尤其是改革開放以后,基于特定的背景,國家對(duì)預(yù)算外管理非稅收入的范圍做出過數(shù)次界定。盡管在不同時(shí)期,這部分非稅收入的內(nèi)容有所不同,但在現(xiàn)實(shí)工作中,這部分非稅收入實(shí)質(zhì)上是各級(jí)政府尤其是地方政府履行職能時(shí)的財(cái)力補(bǔ)充。

3.制度外非稅收入。在我國的政府收入體系中,制度外非稅收入最具機(jī)動(dòng)性和波動(dòng)性,而且歷史較短,透明度最低,是轉(zhuǎn)軌過程中逐步擴(kuò)張的收入。制度外非稅收入不納入財(cái)政管理范疇,由政府部門、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體直接支配,其用途廣泛,不僅用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且還用于事業(yè)發(fā)展、政權(quán)建設(shè)、社會(huì)保障和公職人員津貼等。

二、非稅收入的理論依據(jù)

政府取得收入是為了實(shí)現(xiàn)自身的職能,政府職能規(guī)定了政府收入的合理性以及形式和數(shù)量。非稅收入一方面由政府的經(jīng)濟(jì)職能所決定,另一方面是由政府提供公共產(chǎn)品的資金補(bǔ)償方式所決定。

(一)政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史總結(jié)。在過去的一個(gè)世紀(jì)里,政府的經(jīng)濟(jì)職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變化,發(fā)生了相當(dāng)大的、甚至是根本性的變化。在自由競爭資本主義時(shí)期,政府只是“守夜人”;20世紀(jì)30年代第一次全球性的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,凱恩斯提出了“國家干預(yù)論”,從此政府開始步入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,正式實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),從而使政府的經(jīng)濟(jì)職能獲得了空前的發(fā)展。20世紀(jì)里,與資本主義經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整發(fā)展的過程并行,世界上先后出現(xiàn)了社會(huì)主義模式以及拉美模式和東亞模式。在種種模式之間,一個(gè)重要的主線就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系,經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的長期探索之后,人們得出了某些共同認(rèn)識(shí):

1.市場(chǎng)是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的最有效率的一種資源配置方式。但市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品、消除自然壟斷、提供充分信息、實(shí)現(xiàn)公平分配和消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等方面存在明顯缺陷。

2.一個(gè)有效的政府對(duì)于提供商品和服務(wù)以及規(guī)則和機(jī)構(gòu)是必不可少的。這些商品和服務(wù)可以使市場(chǎng)繁榮,人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個(gè)有效的政府,不論是經(jīng)濟(jì)、還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。

3.有效的政府包括哪些內(nèi)容,這在不同的國家、不同的歷史發(fā)展階段是不同的。與其找出一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的政府經(jīng)濟(jì)職能模式,不如針對(duì)本國的市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和所處的國際環(huán)境,有重點(diǎn)地定位本國政府在某個(gè)階段中的主要經(jīng)濟(jì)職能,并隨著發(fā)展階段和國內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷加以修正。正確的思想是:凡是市場(chǎng)能做的,應(yīng)該放手讓市場(chǎng)去做。引進(jìn)政府是為了使市場(chǎng)失靈的范圍和程度縮小,使市場(chǎng)機(jī)制能夠承擔(dān)更多的配置功能,而不是為了用政府來代替市場(chǎng)。

4.政府選擇做什么和不做什么是至關(guān)重要的,有五項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)處于每一個(gè)政府使命的核心地位。這五項(xiàng)任務(wù)是:建立法律基礎(chǔ);保持非扭曲性的政策環(huán)境包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;投資于基本社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)承受力弱的階層;保護(hù)環(huán)境。

5.法制和民主是政府取得日益擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)職能的合法性的前提。一旦政府權(quán)力失去制衡,不但無從保證政府會(huì)自愿退出競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以利于市場(chǎng)的發(fā)育和成熟,而且極易導(dǎo)致政府的腐敗和濫用權(quán)力,最終影響經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

(二)政府提供公共產(chǎn)品的資金補(bǔ)償。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論把社會(huì)產(chǎn)品分為三大類:私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品。按照政府和市場(chǎng)的分工,政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和部分混合產(chǎn)品。

1.純公共產(chǎn)品的資金補(bǔ)償。因?yàn)榧児伯a(chǎn)品是被共同消費(fèi)的,具有非排他性,理性個(gè)人將不會(huì)在使用公共產(chǎn)品時(shí)自動(dòng)按價(jià)格付費(fèi),而是變成“免費(fèi)搭車者”。因此政府職能采取強(qiáng)制性的手段和方式來籌集提供公共產(chǎn)品所需的資金,稅收正是這種強(qiáng)制性籌集資金的手段。但稅收不是政府提供公共產(chǎn)品資金補(bǔ)償?shù)奈ㄒ环绞?雖然所有個(gè)人同時(shí)消費(fèi)同等數(shù)量的產(chǎn)出,但他們從同等產(chǎn)出中獲得的總收益和邊際收益通常是不同的。在這種情況下,稅收方式是不公平的。由此可見,當(dāng)政府向特定對(duì)象提供特定服務(wù)時(shí),是不能用稅收彌補(bǔ)其成本的,而應(yīng)采取非稅的方式彌補(bǔ)政府所提供服務(wù)的成本。

2.混合產(chǎn)品的資金補(bǔ)償。純粹的公共產(chǎn)品是不多的,僅有國防、政府行政、外交、司法、公安以及基礎(chǔ)教育等。現(xiàn)實(shí)生活中更多的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品。政府在提供混合產(chǎn)品時(shí),向使用者收取一定標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi),既可全部或部分的補(bǔ)償其成本費(fèi)用支出,避免公共服務(wù)的過度供給;又可以做到誰收益誰付費(fèi),在一定程度上避免“搭車”現(xiàn)象,有利于有效抑制消費(fèi)者對(duì)社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)的過度需求。因此政府在提供混合產(chǎn)品時(shí),運(yùn)用收費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)資金補(bǔ)償比征稅方式更為合理。收費(fèi)體現(xiàn)了“誰收益誰負(fù)擔(dān)、多受益多負(fù)擔(dān)”的原則,易被繳費(fèi)者接受。

三、目前非稅收入管理中存在的問題

(一)非稅收入管理職責(zé)分散。目前參與管理的部門較多,造成了非稅收入管理職責(zé)的分散,肢解和弱化了財(cái)政職能。主要表現(xiàn)在:一是非財(cái)政部門參與非稅收入政策的制定,肢解了財(cái)政職能。按現(xiàn)行制度規(guī)定,非稅收入政策制定和調(diào)整的權(quán)利并未統(tǒng)一在政府財(cái)政部門。如行政事業(yè)性收費(fèi)政策由財(cái)政與物價(jià)部門聯(lián)合制定,行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被納入價(jià)格管理范疇。這使得財(cái)政部門在實(shí)踐中經(jīng)常處于被動(dòng)地位。二是征收管理分散,財(cái)政部門征管職能弱化。按現(xiàn)行制度,非稅收入征收工作不像稅收統(tǒng)一到稅務(wù)部門管理,而是分散在各職能部門。各部門非稅收入征收計(jì)劃的擬定和對(duì)征收管理的重視程度往往取決于部門經(jīng)費(fèi)保障情況。同時(shí),反觀財(cái)政內(nèi)部,對(duì)非稅收入未實(shí)行統(tǒng)一歸口管理,缺少責(zé)任主體。

(二)征收成本核定流于形式。征收成本核定是編制部門綜合預(yù)算的關(guān)鍵,是財(cái)政部門管理非稅收入的重要手段。但是在實(shí)際工作中,財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部熟悉非稅收入政策和項(xiàng)目特點(diǎn)的處室不能負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,導(dǎo)致財(cái)政對(duì)各執(zhí)收部門征收的非稅收入除了按一定比例統(tǒng)一安排之外,其余部門仍然由執(zhí)收部門安排。這種做法存在三個(gè)弊端:一是財(cái)政統(tǒng)管能力不強(qiáng),政府集中調(diào)劑資金過小。二是消費(fèi)性支出比重較大,非稅收入的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降。三是部門預(yù)算核定不科學(xué)、不公平,部門間苦樂不均現(xiàn)象不能徹底解決。

(三)部門利益固化。目前,部門小團(tuán)體利益的舊觀念仍然制約著非稅收入規(guī)范化管理工作,一些部門將非稅收入視為部門所有,無視非稅收入實(shí)施“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定,收入拒不上繳財(cái)政而截留挪用,有的甚至帳外設(shè)帳,私設(shè)“小金庫”。與此同時(shí),一些部門即時(shí)將資金上繳財(cái)政專戶,也是立即要求辦理劃撥手續(xù),資金管理沒有擺脫粗放模式,也沒有真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算制度改革所提出的經(jīng)費(fèi)支出按進(jìn)度、專項(xiàng)支出按計(jì)劃的管理目標(biāo)。

四、加強(qiáng)非稅收入管理的基本思路和對(duì)策

非稅收入管理的基本思路是:嚴(yán)格計(jì)劃審核,鼓勵(lì)合理增收,硬化預(yù)算約束,強(qiáng)化支出統(tǒng)籌,增加政府可調(diào)劑財(cái)力,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各級(jí)政府重點(diǎn)工作提供有效的財(cái)力保障。

(一)加快非稅收入法制建設(shè)。法制建設(shè)是推進(jìn)非稅收入管理的基礎(chǔ)和前提。從長遠(yuǎn)看,非稅收入的取得必須以法制為基礎(chǔ)。從近期看,國家應(yīng)抓緊研究出臺(tái)非稅收入管理法規(guī),通過政府法規(guī)的形式明確非稅收入概念、范圍,明確財(cái)政部門在非稅收入管理中的主體地位,界定財(cái)政部門與執(zhí)收單位之間委托和被委托關(guān)系,并對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”、“收繳分離”和“收支脫鉤”管理作出具體規(guī)定。

(二)加強(qiáng)征收管理

1.建立非稅收入征管機(jī)構(gòu),理順和強(qiáng)化財(cái)政職能。各級(jí)財(cái)政部門要組建非稅收入管理的專門機(jī)構(gòu),整合財(cái)政內(nèi)部非稅收入管理職能,實(shí)行歸口統(tǒng)一管理,建立完整的非稅收入征管體系。

2.科學(xué)核定非稅收入計(jì)劃,強(qiáng)化收入預(yù)算剛性。要綜合項(xiàng)目特點(diǎn)、當(dāng)年政策變化和上年實(shí)際收入等因素進(jìn)行逐項(xiàng)逐戶核算,并合理確定審定程序,提高計(jì)劃編制的科學(xué)性。

3.加強(qiáng)專戶管理,建立完整的非稅收入核算體系。要隨著改革的逐步到位,徹底取消各執(zhí)收單位設(shè)立的過渡賬戶,部門所有收入均要統(tǒng)一納入財(cái)政非稅收入專戶,提高財(cái)政部門對(duì)非稅收入的監(jiān)控力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)收單位的各種違規(guī)違紀(jì)行為,杜絕違紀(jì)資金通過財(cái)政繳撥合法化現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)部分非稅收入要實(shí)行增收激勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性,促進(jìn)非稅收入總量做大,彌補(bǔ)一般預(yù)算資金不足,實(shí)現(xiàn)既鼓勵(lì)執(zhí)收部門自覺增收,又增加政府可調(diào)劑財(cái)力的雙贏目的。

(四)硬化支出預(yù)算約束。要把非稅收入擺到和稅收收入同樣的地位上,一并作為部門預(yù)算的資金來源,按照建立公開、公正、透明、高效的公共財(cái)政體系要求,進(jìn)一步深化非稅支出管理改革,統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理制度。

參考文獻(xiàn):

第3篇

自1990年以來，沈陽市農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入基本在60%以上，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入均在40%以下。2000年農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入(工資性收入和家庭經(jīng)營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而非農(nóng)收入(財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占比一直較小。單純依靠農(nóng)業(yè)收入來增加農(nóng)民收入是有限的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為農(nóng)民新的收入增長來源，應(yīng)在農(nóng)村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.5沈陽市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢(shì)。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關(guān)接近萬元，2010年已達(dá)到10519元(表2)。“十一五”前期差距相比后期好些，收入差距達(dá)5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農(nóng)民增收的因素

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增長的影響較大，沈陽市農(nóng)民人均純收入(特別是以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稍一波動(dòng)，就會(huì)帶來農(nóng)民收入增長的波動(dòng)，農(nóng)民增收表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平仍是影響沈陽市農(nóng)民收入增長的重要因素，但隨著第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足因素農(nóng)業(yè)投入不足已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。在各級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例較小，同時(shí)農(nóng)民自籌資金的有限，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象較為突出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民增收特別是農(nóng)戶收入的增長，不僅要通過增量增產(chǎn)和政府補(bǔ)貼，更重要的是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為前提，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須依靠生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。沈陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動(dòng)能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分?jǐn)U展，造成農(nóng)村勞力資源的閑置和浪費(fèi)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值構(gòu)成與收入構(gòu)成的不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)仍然是沈陽市農(nóng)民收入的主要來源，高產(chǎn)值的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數(shù)農(nóng)民帶來的工資性收入有限。這種產(chǎn)出構(gòu)成與收入構(gòu)成不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)民收入增速減慢和現(xiàn)金收入比重降低，導(dǎo)致農(nóng)民生活消費(fèi)支出和生產(chǎn)投入增速放慢。沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩等問題將制約著農(nóng)民收入的增長。