使用管理論文范文

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第1篇

1打樁機(jī)械的現(xiàn)狀

1）型式規(guī)格多樣浙江沿海地區(qū)是典型的軟土地基，而浙江西部又以山區(qū)為主，因此在樁基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)上各區(qū)域形式多樣。如寧波地區(qū)常采用靜壓沉拔法，以承載力作為指標(biāo)進(jìn)行沉管樁施工，而溫州、浙北地區(qū)則采用振動(dòng)沉拔打摩擦樁，農(nóng)村個(gè)人建房更多的是采用攪拌或人工挖土樁。此外，錘擊、靜壓、鉆孔等沉樁形式也廣泛應(yīng)用于工業(yè)與民用建筑工程中，因此，打樁機(jī)械在型式規(guī)格上具多樣性。

2）設(shè)計(jì)制造質(zhì)量參差不齊根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況的統(tǒng)計(jì)，除工程鉆機(jī)外，僅有不到10%的打樁機(jī)械經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)和制造，其它一般是仿造、拼湊而成的設(shè)備，其機(jī)械制造工藝粗糙，隨意改變?cè)O(shè)備的規(guī)格參數(shù)，電氣保護(hù)不完善等問題普遍存在。

3）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有待完善近年來打樁機(jī)械主流產(chǎn)品的型式規(guī)格有了很大的變化，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)的更新。除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JG/T5017-1999《液壓式壓樁機(jī)》適用于全液壓靜壓樁機(jī)外，卷揚(yáng)機(jī)壓樁機(jī)無相應(yīng)的行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)給予規(guī)范。

4）使用管理不統(tǒng)一對(duì)于打樁機(jī)械，政府沒有強(qiáng)制監(jiān)管的要求，有關(guān)部門很難對(duì)樁機(jī)生產(chǎn)單位、使用單位進(jìn)行相對(duì)有效的管理。

2打樁機(jī)械使用管理

針對(duì)浙江地區(qū)打樁機(jī)械使用管理的現(xiàn)狀，2002年，浙江省建設(shè)廳發(fā)文要求加強(qiáng)打樁機(jī)械的使用技術(shù)管理，并授予浙江省建科院作為這項(xiàng)工作的主要承擔(dān)單位，在省建設(shè)科技推廣中心的協(xié)助下，根據(jù)打樁機(jī)械的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，提出了一套打樁機(jī)械檢測(cè)和評(píng)級(jí)相結(jié)合的管理辦法，簡(jiǎn)稱“打樁機(jī)械測(cè)評(píng)管理”，并進(jìn)行了試運(yùn)行，收到了初步的效果。

2.1完善打樁機(jī)械的技術(shù)要求

根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求和不同種類樁機(jī)的特點(diǎn)，對(duì)樁機(jī)進(jìn)行分類并補(bǔ)充和完善技術(shù)要求。分類的依據(jù)是樁機(jī)的安全性與耐用性，分類內(nèi)容見表1。

表1打樁機(jī)械分類表

類別

分類原則

代表機(jī)型

甲

高塔形設(shè)備，影響安全的關(guān)鍵部位多，重要部位平時(shí)不易檢查。

振動(dòng)沉拔樁機(jī)、靜壓振拔樁機(jī)、錘擊樁機(jī)、深層攪拌樁機(jī)

乙

使用高度低，定型生產(chǎn)程度較高，整機(jī)穩(wěn)定性好。

工程鉆機(jī)、沖擊鉆機(jī)、簡(jiǎn)易人工挖地鉆機(jī)

丙

使用高度低，整機(jī)重心低，耐用，整機(jī)穩(wěn)定性好。

全液壓靜壓樁機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)壓樁靜壓樁機(jī)

在技術(shù)要求中，關(guān)系到樁機(jī)安全使用的項(xiàng)目列為關(guān)鍵項(xiàng)目，并明確判廢標(biāo)準(zhǔn)。為了保證高塔形的甲類樁機(jī)的穩(wěn)定性，統(tǒng)計(jì)出各種規(guī)格立柱在滿足結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性前提下立柱截面與立柱長(zhǎng)度數(shù)據(jù)集，和整機(jī)高度與樁機(jī)重量、接地尺寸滿足整機(jī)抗傾覆穩(wěn)定性要求下的數(shù)據(jù)集，供現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)查閱。此外，為了逐步淘汰技術(shù)狀況不良的樁機(jī)，以樁機(jī)出廠年限、受力結(jié)構(gòu)質(zhì)量情況、維修保養(yǎng)情況、設(shè)計(jì)的合理性等方面作為依據(jù)制訂了樁機(jī)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.2逐臺(tái)檢測(cè)、分級(jí)管理

當(dāng)?shù)亟ㄖ姓鞴懿块T負(fù)責(zé)接受有樁基施工資質(zhì)的單位樁機(jī)測(cè)評(píng)申報(bào)，由省級(jí)授權(quán)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行逐臺(tái)檢測(cè)，根據(jù)檢驗(yàn)要求提出整改意見，按分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)把合格樁機(jī)分為A、B、C級(jí)。樁機(jī)的定級(jí)最終由省專家組評(píng)議確定。不同類別不同定級(jí)的樁機(jī)分別給予1-5年的使用期，分級(jí)條件及使用期見表2。定為C級(jí)的樁機(jī)使用期滿后即自行報(bào)廢，不再重新申報(bào)測(cè)評(píng)。A級(jí)、B級(jí)受檢樁機(jī)在指定位置打鋼號(hào)，并與測(cè)評(píng)號(hào)相統(tǒng)一，檢測(cè)合格或整改合格的樁機(jī)，發(fā)全省統(tǒng)一的合格證，全省有效。為了保證樁機(jī)的安全使用，對(duì)定為B、C級(jí)的樁機(jī)每年行年檢。

表2樁機(jī)分級(jí)原則及其使用期限

項(xiàng)目

測(cè)評(píng)合格

測(cè)評(píng)不合格

A級(jí)

B級(jí)

C級(jí)

/

分級(jí)原則

設(shè)備出場(chǎng)不滿4年，整機(jī)設(shè)計(jì)符合要求，機(jī)架性能試驗(yàn)合格。構(gòu)件無銹蝕變形現(xiàn)象，無關(guān)鍵項(xiàng)目缺陷，卷揚(yáng)機(jī)等主要配套設(shè)備安全和機(jī)械性能完好，無關(guān)鍵項(xiàng)目整改。

設(shè)備出廠不滿6年，整機(jī)設(shè)計(jì)符合要求，機(jī)架性能試驗(yàn)合格。鋼構(gòu)件無明顯銹蝕變形。關(guān)鍵項(xiàng)目缺陷經(jīng)整改后不影響整機(jī)性能和安全性，卷揚(yáng)機(jī)等主要配套設(shè)備安全和機(jī)械性能經(jīng)整改保養(yǎng)可達(dá)到完好。

整機(jī)設(shè)計(jì)基本符合要求，涉及存在不合理性、整機(jī)鋼構(gòu)件優(yōu)銹蝕變形等缺陷，經(jīng)整改可以滿足使用的安全性，卷揚(yáng)機(jī)等主要配套設(shè)備安全和機(jī)械性能經(jīng)整改保養(yǎng)可以保證使用安全，各整改項(xiàng)目都整改完畢。

整機(jī)設(shè)計(jì)不符合要求，整機(jī)鋼構(gòu)件有明顯銹蝕變形現(xiàn)象，已無整改價(jià)值，卷揚(yáng)機(jī)等主要配套設(shè)備已不能滿足安全使用，或應(yīng)整改未整改且超過3個(gè)月無整改結(jié)果回復(fù)的。

各類樁機(jī)使用期限

甲

3年

2年

1年

不準(zhǔn)使用

乙

4年

3年

2年

丙

5年

4年

3年

對(duì)于受檢樁機(jī)申報(bào)技術(shù)參數(shù)與檢測(cè)確定的技術(shù)參數(shù)不符合，以檢測(cè)確定的參數(shù)為準(zhǔn)。為了方便有關(guān)部門的管理，已發(fā)合格證和已檢測(cè)合格未發(fā)合格證的樁機(jī)目錄，以及測(cè)評(píng)工作的有關(guān)事項(xiàng)，在相應(yīng)網(wǎng)頁上公布。測(cè)評(píng)管理辦法提出，2006年開始停止測(cè)評(píng)申報(bào)，使生產(chǎn)、施工企業(yè)有足夠的時(shí)間使在用樁機(jī)產(chǎn)品達(dá)到安全、合格的要求

3測(cè)評(píng)管理實(shí)施的效果

測(cè)評(píng)管理工作通過一段時(shí)間的實(shí)施，收到了較好的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）有利于打樁機(jī)械的現(xiàn)場(chǎng)管理測(cè)評(píng)管理方便了各地主管部門的管理工作，很好地解決了人員缺少，特別是機(jī)械專業(yè)人員看缺少的問題。同時(shí)，合格證全省通用的做法深受廣大施工企業(yè)的歡迎，適合樁機(jī)施工周期短、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。其次，測(cè)評(píng)一機(jī)一號(hào)又有效地減少了以往套牌、借牌現(xiàn)象的發(fā)生。

2）有利于打樁機(jī)械的安全施工通過逐臺(tái)檢測(cè)，整改確認(rèn)，使大部分樁機(jī)的安全隱患得到解決，對(duì)部分技術(shù)狀況不好的樁機(jī)進(jìn)行年檢，達(dá)到了樁機(jī)技術(shù)性能動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目的。

3）有利于不斷改善在用樁機(jī)的技術(shù)安全性能樁機(jī)分級(jí)管理為逐步淘汰和報(bào)廢老舊樁機(jī)提供了依據(jù)和條件。同時(shí)，樁機(jī)技術(shù)要求的制訂，對(duì)保證新出廠樁機(jī)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)定有較現(xiàn)實(shí)的意義。

第2篇

關(guān)鍵詞：防水層橋面鋪裝影響

高速公路橋面鋪裝的早期破損以及板梁鉸縫漏水現(xiàn)象，引起了人們對(duì)橋面防水層施工工藝、材料的關(guān)注。選擇合適的防水層型式不僅能起到良好的防水效果，保證橋梁主體結(jié)構(gòu)的安全，還能延長(zhǎng)橋面鋪裝的使用壽命和降低造價(jià)。優(yōu)良的橋面防水層應(yīng)具有如下特性：

1、與橋面砼具有良好的粘結(jié)性，不起皮，不脫落。

2、與瀝青混凝土橋面鋪裝能粘結(jié)成一個(gè)整體。

3、不透水、抗刺破，有一定的抗拉強(qiáng)度和延性適應(yīng)變形。

4、對(duì)橋面砼表面質(zhì)量無特殊要求，施工方便易行。

一、常見的幾種防水層型式

1、聚胺脂防水涂料防水層：

由兩種材料按比例摻配施工。要求橋面砼有一定的平整度并徹底清潔后，人工涂刷兩遍。根據(jù)需要可調(diào)整涂料的使用量，直到一定厚度。

2、一布四涂防水層：聚脂氈加4遍防水涂料（瀝青基）

采用一層聚脂氈、四遍瀝青基防水涂料成型。要求橋面砼具有良好的平整度并徹底清潔，否則易產(chǎn)生空鼓。施工時(shí)由于涂料類似乳化瀝青，需等待破乳及徹底干燥，要求交通管制和晴朗天氣施工。如果干燥不徹底，聚脂氈極易形成含水層起到相反作用。

3、M1500水溶性防水涂料防水層：

人工噴灑，對(duì)橋面砼平整度要求較低，但需要清潔橋面，并在噴灑前用水沖洗。此種防水層由于防水材料滲入混凝土的毛細(xì)孔中，在表面不成層，因此看上去似乎沒有防水層，與瀝青面層的粘結(jié)差，需要做粘層。

4、APP卷材防水層：

APP防水卷材是瀝青基的防水材料，為使其與橋面砼緊密貼合，對(duì)橋面砼的平整度具有較高的要求，對(duì)橋面砼的清潔要求也較高，施工時(shí)，人工或半自動(dòng)加熱使卷材底面瀝青溶化，邊溶化邊鋪設(shè)與橋面砼緊密貼合。施工中操作人員的工作態(tài)度和責(zé)任心對(duì)質(zhì)量影響大。如果每一部位均熱溶良好、緊密貼合，應(yīng)該有良好的使用性能。

5、高摻量SBS改性瀝青防水層：

高摻量SBS改性瀝青延度＞60cm，對(duì)橋面砼平整度要求較低，施工時(shí)只需對(duì)橋面砼徹底清掃。由于改性瀝青需要較高的溫度方能均勻噴灑，因此，需要具有自動(dòng)加溫、自動(dòng)控制灑布量的高性能灑布車。噴灑后需及時(shí)機(jī)械灑布0.3－0.8的干凈石屑，覆蓋率70－80％，瀝青膜厚度＞2mm。

二、使用效果

1、聚胺脂防水涂料與橋面砼結(jié)合良好，但與瀝青混凝土基本不粘結(jié)，試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，瀝青混凝土碾壓過后，防水層被瀝青混合料中的石料刺破多處，如果瀝青面層透水，不能保證刺的防水效果。

2、一布四涂防水層對(duì)施工環(huán)境要求較嚴(yán)，如果橋面砼不平形成多處空鼓，影響防水層與橋面粘結(jié)。如果采用，須嚴(yán)格控制施工工藝，保證涂層干燥、橋面平整。施工時(shí)聚胺脂浸透涂料，鋪設(shè)完成后應(yīng)將空鼓處壓實(shí)并進(jìn)行交通管制，如在最后兩遍涂料噴灑之前被雨淋，或聚脂氈未干透即噴灑最后兩遍，將導(dǎo)致聚脂氈含水，影響防水效果。

3、M1500防水層施工方便，對(duì)橋面平整度要求較低。由于M1500是滲入水泥混凝土中堵塞混凝土的毛細(xì)孔達(dá)到防水效果，析出水泥混凝土表面的物質(zhì)還需用水沖去，與瀝青混凝土的粘結(jié)需加鋪粘層實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在橋面使用過程中，如果出現(xiàn)裂縫，此種防水層沒有延性，裂縫處滲水無法解決。

4、APP為瀝青基防水卷材，具有一定的抗拉強(qiáng)度和抗刺破強(qiáng)度，與水泥混凝土和瀝青混凝土均具有良好的粘結(jié)性能。如果橋面平整度好，能控制好卷材施工工藝和質(zhì)量，應(yīng)能達(dá)到良好的使用性能。

5、高摻量SBS改性瀝青防水層。施工簡(jiǎn)便、迅速，與水泥混凝土和瀝青混凝土均具有優(yōu)良的粘結(jié)性能。每平方米灑2kg會(huì)在橋面表面形成>2mm厚的瀝青膜。表面>70％的潔凈石屑層，有效地防止瀝青砼攤鋪時(shí)的粘輪打滑。瀝青混凝土攤鋪時(shí)熱混合料和防水層緊密粘結(jié)成一個(gè)整體。是一種造價(jià)低廉、防水效果優(yōu)良的防水材料。

三、橋面防水層施工控制要點(diǎn)

無論哪一種防水層施工均需注意：

1、清除橋面混凝土的浮漿，所謂浮漿是指收面時(shí)形成的薄皮或施工時(shí)遺落的砂漿，以及空鼓不實(shí)的地方，不能將水泥混凝土本身表層砂漿全部清除或銑刨。

2、徹底清潔橋面，不能有浮塵雜物。對(duì)卷材還不能有空洞或隆起，否則不能緊密貼合。

3、嚴(yán)格控制噴灑量或施工工藝，使其達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4、嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料關(guān)，相同品種的防水材料，等級(jí)、產(chǎn)地不同質(zhì)量差別很大，應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求控制好進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，保證防水效果。

第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)缺陷土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)物權(quán)化

一、農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)缺陷

土地產(chǎn)權(quán)是人們?cè)谕恋卣加小⑹褂?、轉(zhuǎn)讓、收益分配方面的權(quán)利關(guān)系，產(chǎn)權(quán)具有激勵(lì)和約束功能，權(quán)責(zé)對(duì)稱的產(chǎn)權(quán)安排可以成功的使外部性內(nèi)部化。能夠形成有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性和穩(wěn)定性。當(dāng)前的農(nóng)村土地的集體所有制及其派生的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)缺陷。

1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊

《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”，從法律條文上看農(nóng)村土地集體所有權(quán)界限十分清楚，然而事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是不明確的，產(chǎn)權(quán)是虛置的，對(duì)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)際支配權(quán)掌權(quán)在基層政府和村民委員會(huì)的手中。村民委員會(huì)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是農(nóng)村群眾性自治組織。在我國(guó)鄉(xiāng)村自治發(fā)展還很不規(guī)范的情況下，村委會(huì)自治職能與政治經(jīng)濟(jì)職能不分，必然產(chǎn)生問題，不可能完全代表農(nóng)民集體利益，必然帶來對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，這也是造成近些年來土地亂局的一個(gè)重要原因。

2、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

在我國(guó)現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能表現(xiàn)出以下兩個(gè)層次的殘缺。

（1）農(nóng)地集體所有權(quán)權(quán)能殘缺。理論上，農(nóng)村集體擁有法定所有權(quán)，集體應(yīng)當(dāng)可以行使占有、使用、收益、處分的完全權(quán)利，但是客觀事實(shí)上，我國(guó)的農(nóng)地集體所有權(quán)是一種不完全的權(quán)利，我國(guó)的法律對(duì)農(nóng)村土地集體所有的屬性作出了多方面的限制。如《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，只能依法在一定期限內(nèi)有償出租或讓渡土地使用權(quán)；農(nóng)村集體所有者不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時(shí)，必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。可見，農(nóng)民土地集體所有權(quán)的最終處分權(quán)屬于以各級(jí)政府為代表的國(guó)家，集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。最突出的例子就是土地流轉(zhuǎn)過程中的最終處分權(quán)和部分經(jīng)營(yíng)收益屬于國(guó)家。

（2）農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能殘缺。《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”；第四條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”。法學(xué)界一致認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包權(quán)為物權(quán)而非債權(quán)。作為物權(quán)，就應(yīng)該尊重農(nóng)民擁有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)不受侵犯。但在實(shí)際運(yùn)作中，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清即土地最終處置權(quán)由政府和村集體所有，這常常使農(nóng)民的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)受損。農(nóng)民的土地使用權(quán)不穩(wěn)定，在相對(duì)較短的土地承包期內(nèi)，農(nóng)民承包的土地面臨著隨時(shí)被收回的可能。農(nóng)民的土地處置權(quán)不充分，農(nóng)民承包土地除在用途和權(quán)屬轉(zhuǎn)移上受到國(guó)家的終極控制外，抵押的權(quán)力也被嚴(yán)格限制。在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配中，農(nóng)民完全處于弱勢(shì)，必然導(dǎo)致農(nóng)民的土地收益權(quán)受侵犯。

二、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)困境

1、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困境

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股和互換，其共同特征是不改變農(nóng)地的農(nóng)用用途。通過土地流轉(zhuǎn)，可以使土地的使用權(quán)價(jià)值得到充分的體現(xiàn)，更重要的是，可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前，我國(guó)農(nóng)地還沒有真正流轉(zhuǎn)起來，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營(yíng)更是很少發(fā)生。原因就在于在現(xiàn)有的中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在嚴(yán)重缺陷的情況下，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中面臨著許多制約因素：在所有權(quán)和使用權(quán)相分離的情況下，土地使用權(quán)價(jià)值的高低取決于承租人租期的長(zhǎng)短，租期越長(zhǎng)，土地的使用權(quán)價(jià)值越大，租期越短，土地的使用權(quán)價(jià)值越低。我國(guó)的農(nóng)地承包期限不過二三十年，土地的使用權(quán)價(jià)值較低，由此導(dǎo)致土地交易的低收益，抑制了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性；由于農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不完整，集體組織有可能隨時(shí)對(duì)所轄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分配調(diào)整甚至回收，由此導(dǎo)致農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)契約缺乏穩(wěn)定性，土地流轉(zhuǎn)的交易成本十分高昂；目前我國(guó)覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系還沒有建立起來，土地仍被視為農(nóng)民的社會(huì)保障。

2、農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)困境

農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村土地的非農(nóng)化使用。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的國(guó)有土地存量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的，必然要占用大量的農(nóng)業(yè)耕地。但是《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，也不能隨意改變所屬耕地用途。對(duì)此我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征用，并給予補(bǔ)償。據(jù)此，征用土地成為農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的唯一方式，也成為各類項(xiàng)目取得新增建設(shè)用地的唯一途徑，而且客觀上將“公共利益”需要從公共設(shè)施、公益事業(yè)等擴(kuò)大到了包括非公共利益性質(zhì)項(xiàng)目在內(nèi)的所有建設(shè)用地項(xiàng)目。

土地在轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地以后，會(huì)產(chǎn)生巨大的土地所有權(quán)增值收益，作為村集體成員的農(nóng)民應(yīng)該得到合理的部分。但是土地征用制度是一種非市場(chǎng)化的土地制度，它通過強(qiáng)制性的行政手段將村集體所有的土地征用，雖然給與一定補(bǔ)償，但補(bǔ)償費(fèi)用較低。事實(shí)上，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)掌握在地方政府和村委會(huì)手中，各級(jí)政府出于財(cái)政壓力、利稅動(dòng)因及政績(jī)效應(yīng)，其自身利益很容易與資本的逐利動(dòng)機(jī)整合，動(dòng)用征地權(quán)幫助企業(yè)取得土地使用權(quán)，攫取大量的土的所有權(quán)流轉(zhuǎn)收益。征地成本與出讓價(jià)之間的巨額收益，使地方政府有著巨大的拓寬征地范圍的沖動(dòng)，占用了大量耕地，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也導(dǎo)致了大量的腐敗現(xiàn)象。隨著農(nóng)民土地的大量征用，由于補(bǔ)償費(fèi)用過低，越來越多的農(nóng)民陷入了貧困境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10%，而失去收入來源、生活水平降低的失地農(nóng)民則占到60%。

三、農(nóng)村土地制度的改革思考

實(shí)踐證明，現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了土地作為一種資本要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，浪費(fèi)了稀缺的耕地資源，阻礙了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。必須改革現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府部門的共識(shí)，但是究竟應(yīng)該如何改革，學(xué)術(shù)界則提出了許多不同的思路。

1、堅(jiān)持農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化改革方向

概括而言，學(xué)術(shù)界提出的農(nóng)地制度改革思路主要分為兩類：一是跳出現(xiàn)有法律的框架，采取激進(jìn)的改革；二是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，進(jìn)行漸進(jìn)的改革。

實(shí)行土地私有制，把土地還給農(nóng)民或者是實(shí)行土地國(guó)家所有下的農(nóng)民永佃制均屬于激進(jìn)的改革觀點(diǎn)。農(nóng)村土地私有化方案的優(yōu)點(diǎn)是，能真正還地權(quán)于農(nóng)民，抑制村組織和基層政府對(duì)農(nóng)民利益的損害，但該方案實(shí)際上無法操作。在我國(guó)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度框架下，農(nóng)地所有權(quán)的變更需要支付巨大的交易成本，土地私有化更面臨著強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)阻力。農(nóng)村土地國(guó)有化雖然意識(shí)形態(tài)阻力小，但國(guó)家所有的制度安排同樣可能成為一種虛置的所有權(quán)，處于社會(huì)結(jié)構(gòu)最高層次的國(guó)家面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，制度運(yùn)行中的交易成本甚至?xí)哂诩w所有的制度安排。

漸進(jìn)的改革方案堅(jiān)持土地集體所有制，將已經(jīng)給予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，即土地使用權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，強(qiáng)調(diào)弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。漸進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在形式上，應(yīng)該以“農(nóng)民土地使用權(quán)”這一具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)色彩的概念代替“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一債權(quán)特點(diǎn)明顯的概念，并以法定的形式確立我國(guó)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，明確土地使用權(quán)的內(nèi)容。物權(quán)是指公民、法人依法享有的直接支配特定物并對(duì)抗第三人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，物權(quán)的權(quán)利人可以依據(jù)自己的意志直接依法占有、使用其物，或采取其它的支配方式；可以對(duì)抗一切不特定的義務(wù)人，除物權(quán)人以外，其他任何人都對(duì)物權(quán)人的權(quán)利負(fù)有不可侵害和妨害的義務(wù)。土地使用權(quán)作為一種物權(quán)是對(duì)農(nóng)民使用的土地要素內(nèi)含的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的度量，包含對(duì)土地排他占有、使用和收益的完整權(quán)能和有條件的土地處分權(quán)。與土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相比，物權(quán)化的土地使用權(quán)權(quán)能更加完整，相對(duì)于土地所有權(quán)也更加獨(dú)立，更為重要的是其使用期限是長(zhǎng)期的。農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化，是保持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的最重要因素之一，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，延長(zhǎng)土地的租用期可以提高土地的使用效率。

漸進(jìn)式的改革方案針對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被嚴(yán)重侵害的事實(shí)，以保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，提出了在淡化所有權(quán)或不觸動(dòng)所有權(quán)的前提下，尋求一種相對(duì)獨(dú)立的、穩(wěn)定的、擴(kuò)張的農(nóng)民土地使用權(quán)的思路。該思路避免了所有權(quán)變更帶來的巨大交易成本，使之具備了現(xiàn)實(shí)操作的可能。在當(dāng)期，堅(jiān)持農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化的改革方向是現(xiàn)實(shí)選擇。

2、建立有利于保障農(nóng)民權(quán)益的征地制度

征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政公權(quán)，只能服務(wù)于公共利益的需要，這是社會(huì)公正的基本要求。國(guó)家的征地權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限制在公益性項(xiàng)目用地上，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地只能通過有形的土地市場(chǎng)，以平等交易的方式獲得。因此，改革征地制度首先要嚴(yán)格界定公共利益的范圍，防止公權(quán)私用；其次要完善征地程序，引入監(jiān)督機(jī)制；第三要按照被征土地改變用途后的市場(chǎng)價(jià)格給予被征地農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，政府不能動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行征收，而應(yīng)該在本地發(fā)展規(guī)劃所允許的范圍內(nèi)，由用地企業(yè)與農(nóng)民平等協(xié)商，按市場(chǎng)原則公平交易。在實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)物權(quán)化以后，農(nóng)民在土地征用和征購(gòu)過程中就具備了與地方政府、企業(yè)平等的法律地位，有權(quán)出賣土地使用權(quán)。政府在非公益性土地的交易中的作用，僅僅是維護(hù)交易的公平性和合法性，依法嚴(yán)格限制土地用途的變更。

3、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，妥善安置失地農(nóng)民

農(nóng)民失去土地以后，就面臨再就業(yè)的問題，對(duì)此必須給予妥善安置，以保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。要改革貨幣補(bǔ)償安置辦法，一方面要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)條件，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)；另一方面要拓寬安置渠道，實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置。

目前土地對(duì)于我國(guó)農(nóng)民具有雙重功能，既是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。隨著越來越多的農(nóng)地被征用，大量的農(nóng)民將失去土地，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系可以弱化和部分替代土地的保障功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)這也是消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的內(nèi)在要求。

[參考文獻(xiàn)]：