地市級煙草企業管理改革探究范文

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摘要：由于受不良影響，部分煙草企業員工官本位思想根深蒂固，往往把“升官”作為實現人生理想最重要或者是唯一目標，把自身價值的實現看得遠遠高于團隊價值的實現。作為國民經濟重要支柱的煙草行業，官本位帶來的“官僚主義”行為在較大程度上抑制其活力進一步增強。如何進行有效引導，規范管理行為，淡化員工官本位意識，消除“官僚主義”的危害是煙草企業應該思考的重要課題。

關鍵詞：煙草；官僚主義；隊伍建設

中國煙草行業實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制，對“人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”集中統一管理。在現行人力資源管理體系的約束下，煙草企業的管理與其他行業相比更加接近中國傳統的“家”文化，在這種“家長制”的管理體系下，企業管理中的官僚主義有其產生的政策和社會性溫床且更有其獨特性，在此環境下民主管理的障礙比較突出，在一定程度上限制了企業的經營和管理。

一、官僚主義的主要特點

官僚主義指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作風。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責任；獨斷專行，不按客觀規律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務主義等表現形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風的反映。

二、煙草企業官僚主義產生的根源與特征

（一）煙草企業官僚主義產生的根源

依據我國現行煙草專賣制度，“政企合一”管理體制下的各級煙草公司和煙草專賣局實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理模式。煙草商業企業既對煙草市場進行依法監管，又作為供應商向卷煙零售戶批發卷煙和作為收購商向煙農收購煙葉，是國內現行唯一一個“政企合一”的行業，換句話說就是“既是運動員，又是裁判員”。在這種缺乏競爭的專賣體制下，煙草市場既沒有驚心動魄的價格戰，也無需推陳出新的服務戰，更缺乏優勝劣汰的機制。完全壟斷經營使企業缺乏活力，缺乏競爭意識，缺少危機感，靈活性不夠。其獨特的壟斷性強化了其行政性，管理中存在較強的主觀性和隨意性，在此環境下，個別煙草干部“官本位”的“官僚主義”思想開始滋生，“一言堂”現象屢見不鮮，官僚主義的潛在危害和破壞性給我國煙草行業的長期健康發展帶來深層次的經營管理隱患。

（二）地市級煙草企業官僚主義的特征

作為地市級煙草企業的管理者來說，他們的任免是由上級主管部門決定的，加上市場資源壟斷的特點，又缺乏足夠的監督機制和競爭風險控制意識，導致經營管理中的官僚主義行為時有發生并形成了較大的潛在危機。煙草企業官僚主義的主要特征有：1.與現代企業體制相悖的“官本位”煙草企業“官本位”的封建思想，在煙草工商體制改革和取消縣級公司法人的強力沖擊下開始淡化，但是一部分企業領導者仍然存在這種意識，而且根深蒂固。一是千方百計地爭行政級別；二是把個人的奮斗目標定位在“從政”和“為官”上，缺乏企業家應有的經營管理意識；三是煙草行業各級管理部門，對煙草管理人員的管理套用政府官員的辦法，把“提拔”作為提高管理人員社會地位和待遇的主要手段。2.企業決策缺乏理性決策像救火一樣，常常感情用事，經驗管理多于科學決策，隨機應付，匆忙決定，只要班子或某個人極力主張的事就通過，不認真調查研究，缺乏可行性報告，沒有預案措施；看起來誰都負責，可事實上誰也不負責，出了問題就以班子研究為由，堂而皇之的推卸責任，其后果只能是企業倒霉，個人不承擔風險和損失。3.改革創新缺乏科學性改革與創新在煙草商業企業已不是時髦的名詞，但是，有些改革與創新模式沒有科學的依據，缺乏真實的市場信息，有的僅靠一兩個人坐在辦公室里，憑借想象力“拍腦袋”亂來。一時要“鋪攤”，一時要“設點”，一時要“整合”，一時要“優化”。一時一個政策，計劃沒有變化快，使企業運作疲于奔命，實事難成，花架子不斷，極大浪費資源，更談不上將各項工作做深、做實、做細。4.經營管理盲目跟風企業對自身“管理工程”建設的關注，遠不如對外部“管理模式”的偏愛，一聽說哪里的模式搞的不錯，立即組織人員參觀學習，照搬照套，用“外來和尚”的思想來套自己的管理，忽略了在當今的信息時代，企業環境內外既有規范性、程序性一成不變的因素，同時也具有大量不可預測、變化的因素，簡單地把適合別人固定的“模式”用于“套管”自身企業里的各種因素，在一定程度和范圍內造成了套不上，原有的管理思路亂了，可用的方法沒了，套用的“管理模式”又發揮不了作用；或者套上了，但與企業特性、管理系統、員工觀念、發展思路等因素不和諧、不適應。

三、地市級煙草企業管理改革途徑

對于官僚主義者來說，職位、權力是命根子；既要當老爺，又要講形式，還怕丟帽子，是其共同的心病。而企業的活力來源于和諧的氛圍，企業的效率來自于高效的執行，企業的效益產生于優質的產品和服務，核心的因素歸結起來就是企業要有完善的法人治理結構和科學的決策體系，挖掉官僚主義存在的土壤，實現高效管理。

（一）體制創新，優化企業內部管理

煙草專賣管理制度是我國一項重要的經濟制度，自20世紀80年代確立以來，促進了我國煙草行業持續穩定健康發展，為國民經濟作出了巨大貢獻。在取得巨大成績的同時，我們也必須注意要時刻警醒和克服該制度給企業內部管理帶來的弊端。首先，要建立完善的公司治理結構，推行職業經理人制度，實現對企業高層管理者的權力制衡，尤其是實現對企業“一把手”的權力制約；其次，要改變當前煙草企業人浮于事、人員富余問題，精簡企業人員數量，確保實現高效運轉；第三，專賣監管和煙草制品經營管理職責要逐步分離，專賣管理側重執法監管，煙草制品經營管理向市場靠攏，以市場為導向，以效率提升，國有資產保值增值為目的，建立符合中國特色的煙草營銷體系，企業高管逐步向職業經理人過渡，擺脫官僚體系；第四，建立和完善董事會、監事會體系，決策與執行分開，各司其職、各負其責、有效配合、協調運轉，實現公司高效運作、規范運行。

（二）科學培養，調整干部任用制

一是要改革煙草企業干部管理制度，結合煙草企業自身特點，參考黨政領導干部選拔任用標準，形成符合“政企合一”管理特點的干部使用辦法，根據企業家應具有的素質和特征確定標準，選擇考核煙草企業領導人；二是要打破煙草現行計劃經濟模式的任命制，制定煙草企業家任職條件，確定任職資格，大膽使用那些具有開拓創新精神和強烈的經營管理意識、對企業家職業全身心地投入者和追求者；三是建立行業外干部引入機制，把具有較高經營管理能力，擁有強烈競爭意識的成熟企業經營管理者引入并充實到煙草決策管理隊伍，發揮“鯰魚效應”，激活煙草企業干部隊伍活力。

（三）認真分析，理順企業經管體制

目前，地市級煙草公司采用的是“一級法人，兩級管理”的模式，市公司負責經營策略的制定和經營效果的監督考核，縣分公司負責直接經營和市場監管，從管理效率來講存在著機構設置重復，溝通效率低下的弊端，作為決策層的市公司并未盡到一級法人的職責。管理大師德魯克預言，未來的企業組織將不再是一種金字塔式的等級制結構，而會逐步向扁平式結構演進，這就要求地市級煙草公司要逐步減少管理層級，將直接面向社會的卷煙、煙葉的經營管理以及專賣市場監管職能直接上劃市公司直接負責，而不能是市公司設置職能科室監管，縣分公司具體實施；而后勤及具有與地方政府協調服務職能的部門要逐步壓縮縣分公司的機構規模，市公司職責要逐步下移，降低管理成本，采集最真實的決策依據，縮小溝通障礙，最大限度地消除盲目決策和“一言堂”。

（四）人崗匹配，構建合理激勵機制

官僚主義賴以生存和利用的是管理者手中的權利，其中影響最大的就是管理者對下屬的“人事”權，建立公開公平的激勵機制，降低和約束管理者手中的用人權是遏制官僚主義的最有效途徑。一是以經濟效益為核心、建立科學公平的薪酬體系，堅持以崗定薪，實行同崗同酬，公平地確定不同人員的薪酬；二是建立科學的員工考核評價體系，運用寬帶績效方法，制定崗位設計和各崗位考核指標的標準，強化日常跟蹤考核，變“事后”為“事中”，評出業績考評分數，結合能力、態度、業績三要素判斷他們是否稱職，把考評分數作為職工進行晉升、聘任、減員增效、獎懲及調整工資待遇的依據；三是推行公開公平的競爭手段，激活企業用人機制，建立能者上、庸者下，以人為本、用人唯才的用人環境，激發員工的工作積極性，提升職工產生強烈的成就感和責任感，使員工受到鼓勵而不斷成長，并在工作中發揮其最大的潛能。建立科學、有效、完善的業績考核體系，不但是煙草企業長期發展的需要，而且對于淡化員工那種強烈想當官的官本位思想、增強企業活力也有益的。隨著“卷煙上水平”工作的不斷向前延伸，地市級煙草企業必須轉變觀念，充分發揮規章制度在保證和推動企業運轉中的規范制約作用，使組織行為有章可循，有法必依。發揮制度弘揚管理正氣，理順人心，做到上下協調，令行禁止。深化用人、用工、分配機制和考核制度改革，全面形成“崗位靠競爭、收入靠貢獻”的激勵機制，建立“崗位能上能下、收入能高能低、員工能進能出”的動態運行機制，確保企業在激烈的市場競爭中活力更強，適應性更強。

（五）技術創新，優化管理流程

煙草行業信息化建設經過近十年的發展，在卷煙營銷、專賣監管、煙葉產銷、財務以及勞資管理等方面取得了較好的效益，但是辦公系統仍處在公文流轉階段，管理方式和手段相對滯后，效率低下。因此煙草企業必須加快信息化建設的步伐，用信息系統管理模式代替傳統管理，將企業資源要素得到充分共享，上下流程中信息完全透明化。調整原有手工操作的流程，變更崗位和職責，將傳統的金子塔式的管理模式轉變為扁平狀的管理模型，使得企業管理流程得到簡化。從制度和工作方式上，消減“官僚主義”發揮作用的通道，杜絕和克服狹隘團體利益或小團體行為，提高團體之間的合作程度和工作效率。管理的最終結果體現在效益的提升，企業的發展離不開人的創造力和積極性，消除和降低官僚主義對企業經營行為的不良影響和干擾，是激發人的創造力和積極性的根本手段，沒有建立良好管理機制的企業，是不可能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，一定要根據時代特點和員工需求，真正建立起具有煙草特色的管理機制，才能迎接市場更加激烈的挑戰。

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作者：張俊良 單位：河南省煙草公司漯河市公司