淺談環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)績效評(píng)估與對(duì)策范文

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摘要：從企業(yè)環(huán)保守法情況、信訪投訴改善、公眾評(píng)議三個(gè)維度，對(duì)東莞市環(huán)保執(zhí)法“利劍三號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了績效評(píng)估，結(jié)果表明，環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有效改善了重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)域的企業(yè)環(huán)保守法情況，降低了信訪投訴案件的數(shù)量，但公眾評(píng)議對(duì)于東莞市環(huán)境管理工作仍然不滿意。建議充分利用地方環(huán)保立法權(quán)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力量，持續(xù)大力開展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)普法等方面，解決突出環(huán)保問題，取信于民。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；專項(xiàng)行動(dòng)；績效評(píng)估；第三方監(jiān)察

黨的以來，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新常態(tài)，但由于歷史欠帳，環(huán)境治理任務(wù)仍然艱巨[1]。根據(jù)我國的國情，環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵還是在于環(huán)境執(zhí)法的力度[2]。但是，當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)方面仍然存在大量問題[3]，尤其是執(zhí)法人員不足，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)管的效果[4]。為了強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的效果，我國常采用“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，即通過環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)[5]，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的威懾力[6]，解決突出環(huán)境問題，提升公眾滿意度。東莞市作為世界制造名城，工業(yè)企業(yè)眾多，環(huán)境監(jiān)察工作的任務(wù)尤其艱巨。為了解決東莞市存在的突出環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)美麗東莞，2018年11月—2019年1月，東莞市生態(tài)環(huán)境局開展了東莞市環(huán)保執(zhí)法“利劍三號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)。為了對(duì)東莞市環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的績效進(jìn)行評(píng)估，東莞市生態(tài)環(huán)境局制定了“利劍三號(hào)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作績效評(píng)估方案，從企業(yè)環(huán)保守法情況、信訪投訴改善、公眾評(píng)議等3個(gè)維度進(jìn)行打分，最后綜合3個(gè)維度的打分情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，以此評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)的工作成效，指導(dǎo)后續(xù)工作的開展。

1評(píng)估方案

1.1企業(yè)環(huán)保守法維度

本維度主要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展前后企業(yè)環(huán)保守法程度進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)保手續(xù)與措施整改完成率，以評(píng)價(jià)行動(dòng)的效果。針對(duì)“利劍三號(hào)”環(huán)保執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題清單，考察利劍行動(dòng)之后的問題清單整治完成率，以完成率為本項(xiàng)的評(píng)分。計(jì)算公式見式（1）。

1.2信訪投訴改善維度

環(huán)保執(zhí)法“利劍三號(hào)”行動(dòng)針對(duì)華為歐洲小鎮(zhèn)及湖畔花園周邊等11個(gè)突出環(huán)境問題區(qū)域通過地毯式排查，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重違法排污行為，有效推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問題解決。具體反映在11個(gè)區(qū)域的信訪投訴案件數(shù)量減少程度上，以信訪投訴案件減少率作為本項(xiàng)的評(píng)分。計(jì)算公式見式（2）。

1.3公眾評(píng)議維度

本維度的目的是評(píng)估公眾對(duì)市環(huán)境保護(hù)局在“利劍三號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)的滿意程度，即對(duì)市環(huán)境保護(hù)局在該方面的工作力度、工作效果、工作方式等的滿意程度。調(diào)查問卷主要包括以下5個(gè)問題：（1）您了解正在進(jìn)行的東莞市環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法2018“利劍3號(hào)”行動(dòng)嗎？（2）您認(rèn)為開展“利劍3號(hào)”行動(dòng)是否有利于解決東莞環(huán)境問題？（3）您認(rèn)為“利劍3號(hào)”對(duì)附近的環(huán)境質(zhì)量改善有效果嗎？（4）您對(duì)“利劍3號(hào)”環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)的方式滿意嗎？（5）您認(rèn)為接下來是否有必要進(jìn)行持續(xù)的“利劍3號(hào)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)？每個(gè)問題設(shè)置3個(gè)答案，分別賦予相應(yīng)分值。調(diào)查方式為選擇11個(gè)突出問題區(qū)域進(jìn)行隨機(jī)的現(xiàn)場問卷調(diào)查，發(fā)放的問卷份數(shù)不少于100份。對(duì)每個(gè)問題的調(diào)查得分進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算得出總體分值。

1.4評(píng)價(jià)方法

對(duì)于企業(yè)環(huán)保守法情況維度、信訪投訴改善維度、公眾評(píng)議維度3個(gè)維度的得分，再進(jìn)行算術(shù)平均，得出該專項(xiàng)行動(dòng)績效評(píng)估的總分值，然后依據(jù)如下方法進(jìn)行績效評(píng)估[7]：（1）60分以下為績效較差；（2）60~80分為良好；（3）80分以上為優(yōu)秀。

2評(píng)估結(jié)果

2.1企業(yè)環(huán)保守法維度

“利劍三號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)華為歐洲小鎮(zhèn)及湖畔花園周邊等11個(gè)突出環(huán)境問題區(qū)域進(jìn)行地毯式排查，共清查污染源2828家，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境問題的污染源2239家。將2239家問題企業(yè)區(qū)分為嚴(yán)重環(huán)境問題企業(yè)185家，一般環(huán)境問題企業(yè)874家，輕微環(huán)境問題企業(yè)1180家，實(shí)施分類整治。到2019年1月31日，共完成問題企業(yè)整治1582家，整治完成率70.66%。

2.2信訪投訴改善維度

東莞市環(huán)保執(zhí)法2018利劍三號(hào)行動(dòng)針對(duì)11個(gè)環(huán)境問題突出區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)排查，對(duì)存在環(huán)境問題的污染源進(jìn)行重點(diǎn)督辦，要求企業(yè)限時(shí)整改，采取措施解決相應(yīng)的環(huán)境問題，嚴(yán)重打擊了各種環(huán)境污染現(xiàn)象。專項(xiàng)行動(dòng)開展之前的3個(gè)月，11個(gè)環(huán)境問題突出區(qū)域的信訪投訴案件達(dá)408件。專項(xiàng)行動(dòng)開展之后的3個(gè)月，這11個(gè)區(qū)域的環(huán)境信訪投訴案件減少到97件，信訪投訴案件減少率76.23%。

2.3公眾評(píng)議維度

在11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)Σ煌挲g段的居民共發(fā)放140份調(diào)查問卷。在這140份問卷中，6％的居民對(duì)“利劍3號(hào)”的實(shí)施效果非常滿意，28％的居民對(duì)“利劍3號(hào)”的實(shí)施效果比較滿意，32％的居民對(duì)“利劍3號(hào)”的實(shí)施效果感覺一般，10％的居民對(duì)“利劍3號(hào)”的實(shí)施效果不太滿意，2％的居民對(duì)“利劍3號(hào)”的實(shí)施效果很不滿意，22％的居民對(duì)“利劍3號(hào)”的實(shí)施效果不清楚。有20％的居民認(rèn)為接下來非常有必要進(jìn)行持續(xù)的“利劍3號(hào)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，66％認(rèn)為接下來有必要進(jìn)行持續(xù)的“利劍3號(hào)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，8％的居民認(rèn)為接下來沒有必要進(jìn)行持續(xù)的“利劍3號(hào)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，6％的居民認(rèn)為不清楚接下來是否有必要進(jìn)行持續(xù)的“利劍3號(hào)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。從中分析可得，過半的市民對(duì)于“利劍3號(hào)”行動(dòng)的實(shí)施效果給予了肯定，但仍有相當(dāng)一部分居民不清楚行動(dòng)的具體實(shí)施效果，也有10％的居民表示不太滿意。建議在開展行動(dòng)后對(duì)具體的實(shí)施成果進(jìn)行相應(yīng)的通報(bào)，如整改完成率等等，加大宣傳力度。絕大多數(shù)的居民認(rèn)為有必要、非常有必要進(jìn)行持續(xù)的“利劍3號(hào)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建議開展持續(xù)的行動(dòng)，并不斷提高執(zhí)法人員的工作水平以及給企業(yè)進(jìn)行配套適合的整改措施，提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同改善東莞市環(huán)保問題。

3結(jié)論與建議

3.1評(píng)估結(jié)論

根據(jù)以上的分析，對(duì)3個(gè)維度的打分情況統(tǒng)計(jì)如下表1所示。3個(gè)維度中，“企業(yè)環(huán)保守法維度”和“信訪投訴改善維度”的得分相對(duì)較高，均達(dá)到70分以上；而“公眾評(píng)議維度”的得分較低，低于60分。說明公眾評(píng)議對(duì)于當(dāng)前東莞市的環(huán)境管理工作不滿意，即使專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了嚴(yán)厲的執(zhí)法打擊行動(dòng)，仍然沒有得到公眾的普遍接受。當(dāng)然，這是在所難免的，普通大眾對(duì)政府的期待很高，苛責(zé)也就更多，何況東莞市環(huán)保遺留問題太多，工作成效很難短時(shí)間內(nèi)充分體現(xiàn)，也說明東莞市的環(huán)保工作任務(wù)仍艱巨。

3.2措施建議

3.2.1加大環(huán)境執(zhí)法力度東莞市應(yīng)加大力度開展環(huán)保執(zhí)法利劍行動(dòng)，全面解決東莞市歷史遺留的環(huán)境管理問題。改革開放40年，東莞市在快速發(fā)展的過程中，忽略了很多事情，也遺留了大量的環(huán)保問題，只有全面加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，徹底解決東莞市的環(huán)境監(jiān)管問題，才能真正取信于民，給民眾充分的獲得感。

3.2.2利用第三方資源，解決執(zhí)法人員不足東莞市要充分利用第三方資源，增強(qiáng)東莞市環(huán)境監(jiān)管力量，解決執(zhí)法人員不足的問題[8]。東莞市環(huán)保執(zhí)法人員明顯不足，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法工作的成效。利用第三方資源，補(bǔ)充到東莞市環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)助排查工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理情況，可為環(huán)保執(zhí)法人員提供基礎(chǔ)的監(jiān)管信息，更好解決環(huán)境監(jiān)管問題。

3.2.3加強(qiáng)環(huán)境方面立法工作充分利用環(huán)保立法權(quán)，制定針對(duì)性的污染防治政策與法律法規(guī)，有效解決歷史遺留的突出存量環(huán)保問題[9]。東莞市的工業(yè)企業(yè)數(shù)量全國第一，無牌無照的散亂污企業(yè)數(shù)量超過5萬，要讓這些企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)完成環(huán)保程序，必然需要特殊的政策依據(jù)。東莞市的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大短板，污水管道、固體廢物處置設(shè)施均存在缺口。東莞市有很多廠房分租給一些小微企業(yè)，其中有一些是無牌無照的散亂污企業(yè)，甚至有的小微企業(yè)和環(huán)境監(jiān)管玩“躲貓貓”，要解決這些散亂污企業(yè)的環(huán)境污染問題，需要制定政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行分類集中管理。東莞市部分工業(yè)企業(yè)的三廢污染防治措施存在一些突出的共性問題，也需要制定地方性的技術(shù)政策，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染問題。

3.2.4加強(qiáng)環(huán)保普法工作[10]更多地組織環(huán)保法律的培訓(xùn)、宣講。印制普法宣傳頁，在排查過程中散發(fā)，進(jìn)行普法宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，降低企業(yè)發(fā)生環(huán)境違法行為的可能性。

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作者：王富強(qiáng) 鄧穎芝 溫志良 葉健明 單位：東莞市生態(tài)環(huán)境局