電力企業環保工作特點與問題研究范文

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目前國外電力企業的業務領域多呈現一體化、多元化特征，電力企業環保管理模式往往以戰略型管理模式為主導，集中式與分散式等多種管理模式互相結合。隨著企業環保管理模式的轉變，其組織機構設置也隨之不斷調整。對于集團化運作的企業如英國國家電網公司，其組織結構特點是公司總部設有由不同環保專業背景等人員組成的環保工作小組或環保委員會，負責制定公司總體的環保戰略及環保政策，編制環保規劃及年度環保工作計劃，負責對公司環保管理工作進行統一的規劃和系統的指導。各下屬單位分別成立與總部對應的環保工作小組，負責實施各項環保戰略舉措。需要特別指出的是，目前以戰略管理型為主的典型企業大部分均成立了由內外部專家組成的可持續發展委員會。例如法國電力公司的可持續發展委員會由各大學、環保基金會的教授和專家學者組成，負責對公司環保發展戰略的制定提出建設性意見。

從環保業務流程來看，國外能源及電力企業在規劃設計、設備采購、施工建設、運行維護、設備退役等環節均建立了全過程管理標準及政策。為了降低環境風險，從源頭上杜絕各類環保問題的發生，目前大部分國外能源企業正在逐步開展實施全面環境管理。基于全生命周期管理理念，統籌考慮規劃、設計、采購、建設、運行、檢修、技改、退役等各環節的環保問題，制定全過程環境管理標準及環境管理手冊，同時建立了統一的環保管理信息系統，加強環保績效的定量化考核。通過全過程環保標準的制定，實現了各部門、各單位環保工作的有序銜接，實現了企業環保由結果管理向過程管理的轉變。具體來講，在工程規劃設計時，采用新工藝、新方法，盡量避免工程對生態環境的擾動;在施工建設環節，嚴格落實項目環境影響評價的要求，采購“環境優化型”設備，推行“綠色環保型”施工;在運營及檢修環節，努力提高能源利用效率，減排廢棄物排放;在設備退役等環節，注重開發廢物回收再利用技術，提高資產回收利用率。

從環保措施來看，針對電網建設與運營業務，國外電力企業主要關注于電磁場防控、噪聲治理、廢棄物處理及生物多樣性保護等。針對電磁場防控，除了采用多種電磁環境優化措施達到各自國家的電力設施電磁場標準外，國外電力企業重點是通過媒體等方式同公眾開展溝通宣傳，以消除公眾對此問題的疑慮。對于噪聲防治，主要從設備采購等環節嚴控噪聲源，此外采取多種消聲、吸聲等技術措施。對于廢棄物處理，主要關注蓄電池、各類工業廢棄物的回收利用。對于生物多樣性保護，除了在電網建設與運營過程中注重生態環境的保護，還積極參與各種公益事業，以此樹立公司的綠色品牌形象。

從環保管理特點來看，國際知名電力企業均具有清晰的環保戰略目標、一流的環保人才隊伍、優良的環保業績及持續的環保科技創新能力等。國際知名能源及電力企業在環保方面的管理特征主要表現為:一是具有清相晰的環保愿景和戰略目標，建立了規范的環保管理體系，激勵約束機制健全;環境風險管理體系完善，環境管理信息化水平較高;二是優良的環保業績，資源回收率、綠色采購率、污染物減排率等環保績效均達到國際前列;三是廣泛綠色食品牌影響，通過積極參與公益事業、發展清潔能源、開展綠色產品認證等，綠色品牌建設成效顯著;四是持續的環保創新能力，具備持續的環保科技創新能力、環保戰略創新、環保管理創新等，并通過持續的環保創新帶動公司和行業節能減排;五是一流的環保人才隊伍，擁有精干高效、結構合理的環保人才隊伍，擁有大量環保技術骨干和管理精英;六是優質的環保綜合服務。

從環保績效披露情況來看，國外電力企業主要以定量化的運營績效指標為主，管理績效指標為輔。環保績效是企業評判是否完成環保戰略目標的重要管理工具。目前，國際上較為常見的環保績效標準主要有:世界企業可持續發展委員會提出的生態效益評價標準、全球報告倡議組織(GRI)在《可持續發展報告指南》提出的環保績效指標、ISO14031評估標準等。從各類企業社會責任報告來看，國際知名電力企業披露的環保績效指標大部分參考了ISO14031標準，通常包括管理績效指標和運營績效指標兩大類。在韓國電力和法國電力等企業的環境報告或社會責任報告中，反映企業在提高環保水平方面的管理績效指標較少;而主要以體系化、定量化的運營績效指標為主。從企業內部環保管控來看，集團化運作的企業通常對下屬單位都建立了較為全面詳細的以環保管理績效指標為主的考核體系。

隨著我國城鎮化步伐的不斷推進，我國執行的火電廠污染物排放標準日益嚴格。此外，變電站站址、輸電線路走廊資源日益緊張，電網建設外部環境更加復雜。當前，輸變電的噪聲影響、景觀影響、電磁感應以及電磁與健康對公眾心理的影響等成為電網企業面臨的突出環境熱點問題。為了積極應對社會、公眾對電力環保的要求，國內電力企業正逐漸從發電環保管理為主向電網、發電環保并重的轉變。縱觀國內電力企業環保工作面臨的內外部環境，當前環保工作面臨的主要挑戰表現為以下方面:(1)企業環保組織結構薄弱，與快速發展的生產力不適應，需要創新管理模式。我國大部分企業環保工作起步較晚，環保體制機制尚不完善;環保歸口管理部門整體規劃決策能力有待加強。有些企業的環保管理職能分散在科技信息部、發展策劃部、基建部和生產技術部等部門，對環保工作的統一管理造成一定困難。(2)環保工作仍以結果管理為主，在設備采購、施工建設、設備退役等環保業務流程仍存在盲區，尚未建立全過程環保管理標準。我國大部分電力企業如國家電網公司各業務部門未能設置合理的環境管理流程和權限，各部門之間在環保職能方面存在職責界面不明晰的問題，重復性和遺漏工作依然存在。當前公司環保還主要以環評和驗收為主要抓手;在電力大發展時期，全過程環保管理標準的缺失將導致企業總體上防控環境風險的能力不足。(3)環保科技對環保工作支撐力度不足，需要增加科技投入。國內能源企業環保科技工作普遍起步較晚，科研力量相對薄弱。在環保管理、法規研究、標準制定等方面缺少理論和應用研究，缺少國際合作交流的機會，技術情報收集分析投入不夠;環保科技投入不足，難以保證環保科研工作的系統性和延續性，難以形成長期的、整體的科技支撐能力。(4)環保人員隊伍建設與企業發展不適應;環保科技對電網環保工作支撐力度不足。目前國內大部分企業在思想上還是將環保作為單純的成本投入，環保投入主要來源于外在壓力的驅動。因此企業對環保崗位設置上明顯不足，管理人員有時是兼職，且變動較為頻繁，專業素質存在一定差距，導致環保工作缺乏連續性和穩定性。(5)系統化的環保績效指標體系缺失，影響了企業對外宣傳成效與內部考核體系的建立。定量化的環保績效指標體系是企業對外樹立綠色品牌形象與對內考核的基礎。目前國內大部分電力企業還主要以管理績效指標作為對內考核的主要依據，對外宣傳缺乏定量化的數據支撐，影響宣傳的成效。

相關啟示與建議。(1)建立大環保理念，將環保納入業務體系。將環保規劃、施工建設、運行維護、設備退役、綠色營銷等環保業務分別納入企業規劃、建設、運行、檢修、營銷等體系;加強核心資源的優化配置。(2)完善環境管理體系，樹立清晰的環保愿景與目標。從體制機制、人員隊伍建設、業務流程、環保標準、環保績效等方面加快推進環境管理體系的建設與完善工作。研究企業環保規劃編制方法，開展企業環保規劃編制工作，為企業確立清晰的環保愿景與環保目標。(3)加快制定全過程環保管理標準。優化環保業務流程，合理控制環境風險，實現企業環保由結果管理向過程管理的轉變，推動環保管理的關鍵環節前移，提高環保管理績效。(4)積極參與環保公益事業，培育企業綠色品牌。在有效控制企業環境風險的同時，積極參與環保公益事業，比如參與植樹造林等增加碳匯，樹立企業良好的環保品牌形象。（本文作者：金艷鳴、陳立斌、高赫、張富強單位：國網能源研究院）