礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管思考探析范文

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摘要：礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)以及監(jiān)管制度是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)、綜合利用效率的基礎(chǔ)保障制度，對促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用有著積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管存在監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)管內(nèi)容不明確、監(jiān)管力度過激等問題，在新形勢下整合監(jiān)管職權(quán)，明確監(jiān)管責(zé)任、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)制度的建設(shè)和合理的制定監(jiān)管力度，是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管效率的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)監(jiān)管；新形勢

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)以及監(jiān)管制度是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)、綜合利用效率的基礎(chǔ)保障制度，對促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用有著積極的促進(jìn)作用。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，對實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約型、集約型和綜合利用奠定了基礎(chǔ)[1]。隨著社會(huì)發(fā)展需求，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用由粗放型開發(fā)、管理向精細(xì)化開發(fā)、管理發(fā)展，有效的改善了礦產(chǎn)資源勘查市場的規(guī)范性。在時(shí)展的新時(shí)期下，以“綠色礦山”建設(shè)為基本理念，如何做好新時(shí)代背景下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作，是當(dāng)前相關(guān)部門亟待解決的問題。

1礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的基本特征

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管是以國家相關(guān)政策、當(dāng)?shù)卣邽榛A(chǔ)執(zhí)行的行政命令以及對礦山實(shí)際現(xiàn)狀的監(jiān)督與檢查等，因此，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作是貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采、礦山環(huán)境修復(fù)等全過程中的。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管最本質(zhì)的目的為以法律法規(guī)的方式加強(qiáng)現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高資源綜合利用效率，有效防治礦山生態(tài)環(huán)境破壞等方面，因此，加強(qiáng)新時(shí)代背景下礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作勢在必行[2]。新形勢下礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管主要有以下幾個(gè)方面的特征：①政府機(jī)關(guān)介入礦業(yè)市場經(jīng)濟(jì)，即在監(jiān)管過程中對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行的礦產(chǎn)資源開發(fā)等行為行政干預(yù)，確保勘查開發(fā)工作符合法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣叩幕疽螅虎谔岣叩V產(chǎn)資源的多元價(jià)值，礦產(chǎn)資源除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還具有生態(tài)價(jià)值，在資源開發(fā)利用的同時(shí)，加強(qiáng)礦山及周邊生態(tài)環(huán)境的治理，實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)；③逐步完善了礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管方式，維護(hù)公眾對礦產(chǎn)資源開發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

2新形勢下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管存在的問題

（1）監(jiān)管責(zé)任不明確。礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管部門職能的交叉重疊是我國當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管體制中存在的重大缺陷，雖然國家制定的相關(guān)法律、法律中已明確指出了以國土資源部為主管部門對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為進(jìn)行行政監(jiān)管的職能和責(zé)任，但是對相關(guān)部門的設(shè)置模式、監(jiān)管權(quán)的橫向設(shè)置等并未明確指出，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管流程設(shè)計(jì)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，如農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保監(jiān)管等多個(gè)部門，明顯存在職能交叉、多頭監(jiān)管等弊端。因此，監(jiān)管責(zé)任不明確和職能交叉是限制新形勢下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管效率的重要問題。（2）監(jiān)管內(nèi)容不明確。在國家頒布的《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的國有礦山和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。”，當(dāng)?shù)卣趫?zhí)行過程中對管轄區(qū)域的礦產(chǎn)資源基本狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而使得礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管正規(guī)有序。但是，我國現(xiàn)階段普遍存在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管內(nèi)容不明確的問題，從礦業(yè)權(quán)的申請、資源勘查、采礦權(quán)的申請、再到礦山閉坑、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等過程，表面上將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程納入了監(jiān)管范圍，但是從事前階段涉及的各類許可、環(huán)境評價(jià)等監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了整體監(jiān)管效率低下。（3）監(jiān)管力度過激問題。生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、修復(fù)是當(dāng)前人類社會(huì)共同亟待解決的問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理是迫切的，也是循序漸進(jìn)的，不應(yīng)該是急功冒進(jìn)的。在新形勢下，基于“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)“綠色礦山”建設(shè)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境迫切需求的要求，加大力度整治我國生態(tài)環(huán)境也迫在眉睫，提高礦山環(huán)境保護(hù)及治理是正確的。但是，隨著國家政策制定以及相應(yīng)治理措施出臺，在監(jiān)管執(zhí)行過程中因各種原因?qū)е鲁霈F(xiàn)了“急功冒進(jìn)、一刀切”的現(xiàn)象，不僅對礦山生態(tài)環(huán)境治理未能起到明顯的改善，更是嚴(yán)重的阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

3新形勢下礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的思考及建議

3.1整合監(jiān)管職權(quán)，明確監(jiān)管責(zé)任

在黨的報(bào)告中已經(jīng)明確指出改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一系列職責(zé)，報(bào)告的目的是逐步整合監(jiān)管職權(quán)和明確監(jiān)管責(zé)任，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管效率，切實(shí)做好礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)[2]。在制定當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，建立健全自然資源綜合管理體系，明確監(jiān)管責(zé)任等問題，確保不同部門之間的政策的一致性與協(xié)調(diào)性，為建設(shè)“綠色礦山”而奠定基礎(chǔ)。

3.2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)制度的建設(shè)

礦產(chǎn)資源開發(fā)制度是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的基礎(chǔ)，制定一系列的輔助的當(dāng)?shù)匦姓ㄒ?guī)以及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等是完善礦產(chǎn)資源開發(fā)制度的有效手段，還可以使得礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)更為合理，顯著的提高資源的集約型、綜合利用程度。目前，我國正處于礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管深層次改革階段，監(jiān)管的難點(diǎn)也逐漸變?yōu)檫x用何種監(jiān)管模式等方面，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)事前管控，即在開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)之前的審批等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)置符合開發(fā)區(qū)域?qū)嶋H現(xiàn)狀的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件；二是強(qiáng)化事中、事后勘查開發(fā)行為監(jiān)管，不僅加強(qiáng)各類方案的審核，還要加強(qiáng)不同階段執(zhí)行現(xiàn)狀，對比方案中的預(yù)期成果和實(shí)際成果的差異，對于不符合方案實(shí)際需求的，可以進(jìn)行停產(chǎn)整改處理等。

3.3合理的制定監(jiān)管力度

在生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景條件下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度是無可厚非的，也是必要的。但是，在監(jiān)管過程中要杜絕“一刀切”現(xiàn)象，但是對于真真切切存在各類環(huán)保問題、環(huán)保工作不到位的礦山企業(yè)，可以進(jìn)行停產(chǎn)整改處理。如2016年~2017年，在全國開展的重點(diǎn)污染企業(yè)整改監(jiān)管過程中，一些地方的監(jiān)管部門對大型修理廠、小型修理鋪面進(jìn)行了檢查，最終全部關(guān)閉，使得當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械設(shè)備正常維修不能及時(shí)進(jìn)行。這種過激的監(jiān)管力度不僅對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)未能起到明顯的促進(jìn)作為，而且阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在監(jiān)管過程中要嚴(yán)格按照行政標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況相結(jié)合的方法，合理的下發(fā)整改措施，如一個(gè)維修自行車的小鋪?zhàn)樱瑢Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響是可以忽略不計(jì)的，只需要督促處理好廢油等問題就可以實(shí)現(xiàn)“綠色整改”目的，更本不需要關(guān)閉維修鋪。

4結(jié)語

綜上所述，礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作是新形勢下礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎(chǔ)，也是建設(shè)“綠色礦山”的基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作是重中之重，但是在監(jiān)管過程中要杜絕“一刀切、監(jiān)管力度過激”等現(xiàn)象的發(fā)生，為切實(shí)做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作鑒定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭琳琳,張興.對新形勢下我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2018,31(10):70-73.

[2]張興.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管制度建設(shè)的“困”與“解”[J].國土資源情報(bào),2017(10):3-8+22.

作者：伍旭聰 單位：貴州省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局五總隊(duì)