礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革要點(diǎn)范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革要點(diǎn)參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度是政府保障國家投資安全、掌握資源家底和維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的基本手段之一。但實(shí)際工作中，評審備案制度也存在著一定的問題，如評審工作定位不明、組織保障性不足，缺乏必要法律法規(guī)支撐，評審備案工作監(jiān)督管理不到位，儲量評審專家隊(duì)伍建設(shè)滯后，評審機(jī)構(gòu)和評審專家的技術(shù)把關(guān)作用未能充分發(fā)揮等?，F(xiàn)行評審備案制度已不能滿足當(dāng)前管理需求，急需改革。因此提出下一步改革建議：明確儲量評審工作定位，統(tǒng)一評審機(jī)構(gòu)性質(zhì)；盡快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法規(guī)的修訂，保障制度的合法性；加強(qiáng)評審備案事中、事后監(jiān)督管理，明確各有關(guān)方主體責(zé)任；加強(qiáng)儲量評審專家隊(duì)伍建設(shè)；修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術(shù)把關(guān)作用。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源儲量；評審備案；制度改革

礦產(chǎn)資源儲量是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的最終成果，是國家的重要資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源儲量評審是政府掌握我國礦產(chǎn)資源情況的基本手段之一。自1953年，我國礦產(chǎn)資源儲量評審管理制度經(jīng)歷了儲量審批、評審認(rèn)定和評審備案三個階段。1953～1999年，儲量審批工作屬于行政審批事項(xiàng)，由儲量審批機(jī)構(gòu)履行該項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)對礦山設(shè)計(jì)依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘探報(bào)告和關(guān)閉礦山依據(jù)的閉坑報(bào)告予以審查和批準(zhǔn)。1999年，按照政事分開原則，國土資源部等五部委聯(lián)合《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》，將儲量審批制度改為評審認(rèn)定制度，規(guī)定由儲量評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對儲量報(bào)告進(jìn)行技術(shù)性審查，國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對評審機(jī)構(gòu)資格、評審程序、評審專家資格等方面進(jìn)行合規(guī)性審查，并對符合規(guī)定的礦產(chǎn)資源儲量給予認(rèn)定。2003年，為落實(shí)國務(wù)院取消“儲量評審認(rèn)定作為行政審批事項(xiàng)”的要求，國土資源部將評審認(rèn)定改為評審備案，國土資源行政主管部門對評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審意見書和相關(guān)備案資料進(jìn)行合規(guī)性審查，對符合規(guī)定的報(bào)告出具備案證明。雖然評審備案與評審認(rèn)定在工作性質(zhì)上已發(fā)生質(zhì)的改變，但其工作程序無實(shí)質(zhì)差異。評審備案制度雖然實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，對延續(xù)和保障儲量評審管理工作起到了重要作用，但十多年的實(shí)踐表明，評審備案制度在實(shí)際操作過程中仍存在一些問題。本文通過分析總結(jié)評審備案制度存在的主要問題，提出了改革的建議，以期能夠?yàn)橄乱徊絻α抗芾砀母锾峁┧悸罚Ｕ系V產(chǎn)資源儲量管理工作合理、高效的開展。

1儲量評審備案制度中存在的主要問題

1．1評審工作定位不明，組織保障性不足

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的市場主體參與到礦產(chǎn)資源的勘查開采工作中，評審備案范圍被不斷擴(kuò)大，當(dāng)前評審機(jī)構(gòu)不僅評審用于申請采礦權(quán)或取水許可證的儲量報(bào)告，還評審用于上市融資、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場行為的儲量報(bào)告。儲量評審定位已經(jīng)不僅在為維護(hù)國家所有者權(quán)益服務(wù)，更多的是在為礦業(yè)權(quán)人投資安全把關(guān)，過多地承擔(dān)了市場主體的責(zé)任，加重了儲量評審備案工作，降低了政府行政管理效能。目前全國儲量評審機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣，既有全額撥款﹑差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，也有企業(yè)法人和社團(tuán)法人，部分評審機(jī)構(gòu)仍保持收取礦業(yè)權(quán)人評審費(fèi)或由礦業(yè)權(quán)人支付專家勞務(wù)費(fèi)的做法，評審結(jié)果難免會受制于礦業(yè)權(quán)人，評審機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性受到影響，儲量評審工作缺乏合理的組織支撐。

1．2缺乏必要的法律法規(guī)文件支撐

按照現(xiàn)行評審備案制度要求，國土資源行政主管部門僅對評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審意見書和相關(guān)備案要件進(jìn)行合規(guī)性審查，不再對儲量評審結(jié)果進(jìn)行審查或批準(zhǔn)，有悖于《礦產(chǎn)資源法》第十三條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。同時，評審備案工作在實(shí)際中仍參照《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有在“取消評審認(rèn)定”后制定相應(yīng)的儲量評審備案管理辦法，一定程度上加劇了儲量評審備案工作定位的模糊化。

1．3評審備案工作監(jiān)督管理不到位

儲量評審備案流程一般為礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)權(quán)人聘請地質(zhì)勘查單位編制儲量報(bào)告—礦業(yè)權(quán)人提出申請—評審機(jī)構(gòu)組織評審—國土資源行政主管部門備案，過程中關(guān)于評審備案監(jiān)督管理不全面，主要存在以下問題：一是礦產(chǎn)資源儲量評審、備案是一個單向流動的過程，只有評審機(jī)構(gòu)對儲量報(bào)告進(jìn)行審查和質(zhì)量把關(guān)；二是由于國土資源行政主管部門評審備案管理人員少，在做好評審備案合規(guī)性審查的同時，往往還花更大精力做技術(shù)性審查工作，評審過程監(jiān)管不到位；三是目前對評審機(jī)構(gòu)和評審專家（含儲量評估師）的監(jiān)督管理未能得到有效開展，行業(yè)自律管理不足；四是，現(xiàn)行評審備案制度中，缺少對儲量估算、報(bào)告編制等過程，礦業(yè)權(quán)人、報(bào)告編制單位等相關(guān)單位的監(jiān)督管理手段，缺乏能有效制約違法違規(guī)行為的處罰措施。這些都是造成當(dāng)前儲量評審備案監(jiān)督管理不力的原因。

1．4儲量評審專家隊(duì)伍建設(shè)滯后

礦產(chǎn)儲量評估師經(jīng)2000年、2002年兩批注冊認(rèn)定和2007年遴選共計(jì)1178人后，便未再新增，目前儲量評估師隊(duì)伍存在嚴(yán)重的老齡化問題。據(jù)孟剛等研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，儲量評估師隊(duì)伍中55歲以上的已超過了83％，65歲以上的已超過45％，扣除那些進(jìn)入行政管理崗位或脫離地礦系統(tǒng)，無法擔(dān)任儲量評審業(yè)務(wù)的，能實(shí)際參加評審業(yè)務(wù)的評估師人員已無法滿足評審工作需要。雖然，大部分省份選聘了一些省級評估員或評審專家應(yīng)急，但這在法律和制度上存在一定問題。2016年6月8日，國務(wù)院取消“礦產(chǎn)儲量評估師執(zhí)業(yè)資格許可和認(rèn)定”，給儲量評估師管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

1．5評審機(jī)構(gòu)和評審專家的技術(shù)把關(guān)作用

未能充分發(fā)揮儲量評審意見書是進(jìn)行儲量備案、儲量登記統(tǒng)計(jì)及辦理相關(guān)礦產(chǎn)資源證件的要件之一，但目前儲量評審意見書對于勘查工作過程、儲量估算、報(bào)告編寫、儲量評審等重要環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性描述過于簡單，專家評審意見也未能在評審意見書中得到很好的體現(xiàn)，沒能充分發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)和評審專家在儲量評審過程中的技術(shù)把關(guān)作用。

2礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度改革的建議

2．1明確儲量評審工作定位，統(tǒng)一評審機(jī)構(gòu)性質(zhì)

多年的工作實(shí)踐表明，儲量評審工作應(yīng)定位于為掌控國家資源家底和維護(hù)國家所有者權(quán)益服務(wù)，屬于服務(wù)于政府的技術(shù)把關(guān)行為，建議：①將評審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為全額撥款事業(yè)單位，保障評審機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源和組織評審業(yè)務(wù)的公正性、權(quán)威性；②只負(fù)責(zé)組織涉及國家資源家底和礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的儲量報(bào)告的評審；③對于上市籌資融資、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場行為依據(jù)的儲量報(bào)告，評審機(jī)構(gòu)不予評審，可由市場中介機(jī)構(gòu)評審。

2．2加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，保障制度的合法性

《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)文件的設(shè)立背景為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家作為礦山建設(shè)投資的主體，儲量審批機(jī)構(gòu)履行政府職責(zé)，為國家建設(shè)投資安全把關(guān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國無論是找礦還是采礦隊(duì)伍都存在多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分，這種多元化的結(jié)果與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)生了明顯變化。為保障評審備案工作的延續(xù)和合法地位，建議盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)文件，適應(yīng)新形勢的要求。

2．3加強(qiáng)評審備案事中、事后監(jiān)督管理，明確各有關(guān)方主體責(zé)任

針對評審備案監(jiān)管不到位的問題，提出以下建議。①加強(qiáng)儲量評審備案事中事后監(jiān)管，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，如“抽查”、“黑名單”、“通報(bào)”、“限制準(zhǔn)入”、“個人征信系統(tǒng)”等，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)的人員和機(jī)構(gòu)，從源頭上保障儲量數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，提高儲量報(bào)告質(zhì)量。②進(jìn)一步明確評審備案各有關(guān)方責(zé)任：如礦業(yè)權(quán)人（或礦業(yè)權(quán)申請人）、報(bào)告編制單位對其提交的資料、儲量報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)；評審專家對儲量報(bào)告中勘查工作程度、水文地質(zhì)條件、采（選）冶實(shí)驗(yàn)、工程地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)評價、儲量估算等內(nèi)容是否符合有關(guān)儲量評審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做出公平公正的評價，并對本人出具的評審意見負(fù)責(zé)；評審機(jī)構(gòu)對報(bào)送申請?jiān)u審資料的合規(guī)性、對儲量評審意見書的內(nèi)容完整性和評審結(jié)論負(fù)責(zé)；備案行政機(jī)關(guān)對備案工作負(fù)行政責(zé)任。用制度約束和督促各有關(guān)人員為自己的行為負(fù)責(zé)，為自己的不當(dāng)行為承擔(dān)后果。

2．4加強(qiáng)儲量評審專家隊(duì)伍

建設(shè)為滿足儲量評審工作需要，做好礦產(chǎn)儲量評估師資格認(rèn)定取消后的儲量評審工作，建議：①建立儲量評審專家?guī)欤鋵?shí)儲量評審專家隊(duì)伍，在合理保留原有儲量評估師基礎(chǔ)上，增選一批年輕的技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，處理好儲量評審專家年齡續(xù)接問題；②完善儲量評審專家隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理補(bǔ)充采礦、選（冶）礦、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才；③建立專家?guī)靹討B(tài)更新機(jī)制，建立儲量評審專家定期、不定期培訓(xùn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化評審專家業(yè)務(wù)能力，為儲量評審工作提供保障。

2．5修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術(shù)把關(guān)作用

為了更好地發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)、評審專家的技術(shù)把關(guān)作用，建議修改評審意見書格式，規(guī)范有關(guān)內(nèi)容的書寫：①強(qiáng)化對地質(zhì)勘查工作、采（選）冶、水工環(huán)、分析化驗(yàn)、儲量估算、報(bào)告編寫、報(bào)告評審等過程的描述和展示，突出評審機(jī)構(gòu)對地質(zhì)勘查開采等過程的審查、把關(guān)；②充分體現(xiàn)評審專家的意見、建議，凸顯專家的技術(shù)把關(guān)作用；③重點(diǎn)闡述各種工作的合理合規(guī)性，為評審備案事中事后監(jiān)督管理的開展和實(shí)施提供抓手和依據(jù)。

3結(jié)語

礦產(chǎn)資源儲量評審是政府掌握我國礦產(chǎn)資源狀況、維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、保障礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基本手段和主要抓手。隨著社會的發(fā)展，儲量評審備案制度難以滿足實(shí)際工作需要，存在著一定的問題，應(yīng)加快改革步伐，完善制度建設(shè)。建議加快《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)內(nèi)容的修訂，保障制度的合法性；厘清政府、市場職責(zé)，明確評審機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)儲量評審備案事中、事后監(jiān)督管理，明確各有關(guān)方主體責(zé)任；加強(qiáng)儲量評審專家隊(duì)伍建設(shè)，保障儲量評審工作的順利開展；修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術(shù)性把關(guān)作用。

參考文獻(xiàn)

［1］孟剛，趙亞利，卜小平，等．我國礦產(chǎn)儲量評估師制度現(xiàn)狀分析與政策建議［J］．中國礦業(yè)，2014，23（6）：29－32．

［2］國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心．我國礦產(chǎn)資源儲量評審制度建設(shè)研究報(bào)告［R］．2012．

［3］趙先良．礦產(chǎn)資源儲量評審管理制度改革探討［J］．中國礦業(yè)，2010，19（8）：1－4．

［4］胡魁．對礦產(chǎn)資源儲量評審體制機(jī)制問題的思考［J］．科學(xué)新聞，2012（2）：34－35．

［5］盛昌明，舒志明．礦產(chǎn)資源儲量管理改革成效與思考［J］．國土資源情報(bào)，2013（6）：11－18．

［6］楊強(qiáng)．關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量管理的建議［J］．資源•產(chǎn)業(yè)，2004（6）：16－17．

［7］胡貴，汪應(yīng)宏．礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定制度研究［J］．中國礦業(yè)，2008，17（4）：31－33．

［8］丁全利．礦產(chǎn)資源儲量評審不能盲目市場化［N］．地質(zhì)勘查導(dǎo)報(bào)，2009（6）：13001．

作者：陳敏1，郭鵬飛2，孟剛1，姜航1，曲俊利1，王天元1 單位：1．國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心2．內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院