礦產(chǎn)資源城市的可持續(xù)發(fā)展思路范文

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資源型城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括森林、礦產(chǎn)等本地現(xiàn)有或特有的自然資源的開采和加工等。從地域面積來看，資源型城市可大可小，既有地級行政區(qū)的資源型城市，如河北唐山市、山西大同市及四川攀枝花市;又有縣級行政區(qū)級別的資源型城市，如內(nèi)蒙古的錫林浩特市、四川的綿竹市及華鎣市?！笆濉币笪覈娼ǔ尚】瞪鐣?，這對各類礦產(chǎn)資源型城市的發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更新的要求。我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻(xiàn)巨大，現(xiàn)實(shí)地位突出。中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一個五年計(jì)劃時期，國家級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目156個，其中在資源型城市的項(xiàng)目有53個。這三分之一的重點(diǎn)項(xiàng)目占總投資額的比重卻接近50%，足以說明資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所做的巨大的貢獻(xiàn)，推進(jìn)了我國完成獨(dú)立的工業(yè)體系的建設(shè)進(jìn)程［1］。截至2013年，我國共有262個資源性城市———這一界定，首次出現(xiàn)在國家級專項(xiàng)規(guī)劃《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)》(下面簡稱《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》)中。這些城市的可持續(xù)發(fā)展有助于推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和能源資源安全。資源型城市的建設(shè)與發(fā)展是一個普遍問題，國外理論界對資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，始于20世紀(jì)80年代末期。資源經(jīng)濟(jì)研究和資源城市發(fā)展研究的主要理論基礎(chǔ)包括勞動力市場理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論及國際貿(mào)易理論等［2］。自20世紀(jì)末，對資源開發(fā)、地區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等各方面可持續(xù)發(fā)展路徑和理論模式的探討成為資源型城市研究的主要方向，相關(guān)理論基礎(chǔ)包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論和發(fā)展社會學(xué)等。本文立足于可持續(xù)發(fā)展理論，參照《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中攀枝花市的現(xiàn)狀、定位及潛力，結(jié)合中國創(chuàng)新型城市發(fā)展的相關(guān)理論及經(jīng)驗(yàn)，探討攀枝花市作為成熟型資源城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及對策建議。

1資源型城市的可持續(xù)發(fā)展及評價指標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展理論(SustainableDevelopmentTheory)是在1987年聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會(WECD)發(fā)表的報告《我們共同的未來》中提出的，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展。報告對人類共同關(guān)心的環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行了全面論述，從生態(tài)學(xué)視角提出關(guān)于資源的管理戰(zhàn)略。其后這一概念被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)范疇，并加入新的內(nèi)涵，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)和自然環(huán)境等多個層面。EdwardB．Barbier［3］從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出可持續(xù)發(fā)展要在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，最大限度地增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益。可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會3方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其內(nèi)涵包括在發(fā)展模式上，要改變忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只單純追求經(jīng)濟(jì)增長的舊觀念;在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力上，要發(fā)揮技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用，尋求環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的均衡;在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要提高高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)的模式。鼓勵文明消費(fèi)的理念，使社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更注重長久效益，最終要求人類在發(fā)展中講求經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會公平。資源的不斷開發(fā)、社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷變化，決定了各種類型的資源型城市不同的發(fā)展態(tài)勢?！犊沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃》中將資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型這4種類型。其中，成長型城市，資源開發(fā)潛力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足，整體處于上升期;成熟型城市，資源開發(fā)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，整體趨于穩(wěn)定;衰退型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，社會民生問題突出，資源整體趨于枯竭;再生型城市，經(jīng)過一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級后，擺脫資源依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好。

結(jié)合我國資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)是對其發(fā)展階段進(jìn)行判定，進(jìn)而才能因地制宜，促進(jìn)資源型城市的升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展?！犊沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、資源保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)4個方面的主要評價指標(biāo)(表1)，為判定資源型城市的可持續(xù)發(fā)展路徑提供了參考依據(jù)。有關(guān)專家指出，不管哪種類型的資源型城市，處在什么發(fā)展階段，在這個階段上要注意什么問題，它的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該按照什么路線和模式進(jìn)行，這都要根據(jù)這個城市的資源狀況和可持續(xù)發(fā)展的狀況進(jìn)行評價。因此，對礦產(chǎn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展而言，核心是摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)定位、發(fā)掘潛力，據(jù)此設(shè)計(jì)出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、資源保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展路徑。

2攀枝花市的現(xiàn)狀、定位與發(fā)展路徑

2.1現(xiàn)狀攀枝花市位于四川省西南部，總面積達(dá)7434.4km2，由于獨(dú)特的地理位置和地殼運(yùn)動，這里蘊(yùn)藏著極為豐富的礦產(chǎn)資源，是中國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業(yè)城市。攀枝花市已發(fā)現(xiàn)礦種76種，其中包括能源礦產(chǎn)、黑色金屬、有色金屬、稀有和稀土金屬、貴金屬等，查明有一定資源儲量的共39種。全市礦產(chǎn)地塊共計(jì)490余處，其中46處為特大型與大型礦床，30處為中型礦床，具有較強(qiáng)的組合配套性，擁有超大量的釩鈦磁鐵礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)［6］?，F(xiàn)階段，攀枝花已初步形成以釩鈦產(chǎn)業(yè)為主、磷化工產(chǎn)業(yè)為輔的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了“中國釩鈦之都”的產(chǎn)業(yè)核心圈。從這個意義上看，攀枝花市正在由傳統(tǒng)的多種類礦工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向更加專業(yè)的釩鈦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)的采礦、冶煉、粗加工為主，升級為機(jī)械、鑄造、復(fù)合加工。這也是攀枝花市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年攀枝花市的GDP為800.88億元，同比增長10.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為27.88億元，同比增長4.5%，貢獻(xiàn)率為1.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為597.19億元，同比增長11.7%，貢獻(xiàn)率為83.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為175.81億元，同比增長8.0%，貢獻(xiàn)率為15.4%。人均GDP為65001元，同比增長10.1%［7］?？梢娕手ㄊ械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其是礦業(yè)、鋼鐵、釩鈦、化工及機(jī)械制造等。民生改善方面，2013年攀枝花市農(nóng)村居民人均純收入9838元，同比增長12.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24906元，同比增長9.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.57%，同比下降0.03%。資源保障方面，攀枝花市擁有四大釩鐵礦區(qū)，攀枝花礦區(qū)、紅格礦區(qū)、太和礦區(qū)及白馬礦區(qū)。2013年攀枝花市積極推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建，確保釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元［8］。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，2013年攀枝花市單位GDP能耗同比下降3.3%，NO2濃度同比下降7.5%，SO2濃度同比下降25.6%?？諝鈨?yōu)良率高達(dá)92.6%，污水處理率為84.25%，垃圾處理率為96.75%，綠化覆蓋率為38.47%。

2.2定位及發(fā)展路徑根據(jù)《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》涵蓋的262個資源型城市資料信息顯示，成長型城市共31個，成熟型城市共141個，衰退型城市共67個，再生型城市共23個。其中四川省內(nèi)共有13個地級行政區(qū)、縣級市和縣區(qū)等為資源型城市，攀枝花市是四川省10個地級行政區(qū)中的一員，處于成熟型資源城市之列(表2)。隨著礦產(chǎn)資源的深入開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，攀枝花市的發(fā)展軌跡逐漸從成熟型資源城市邁向衰退型和再生型資源城市，而一旦進(jìn)入原有優(yōu)勢資源衰退和尋找資源再生的發(fā)展階段，城市的發(fā)展驅(qū)動力將由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向資本驅(qū)動，繼而演替為創(chuàng)新驅(qū)動和知識驅(qū)動。根據(jù)《中國創(chuàng)新型城市發(fā)展報告》(2013)中對創(chuàng)新型城市的界定和發(fā)展模式分析，攀枝花市的發(fā)展路徑應(yīng)選擇工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，通過管理創(chuàng)新與技術(shù)革新等方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資源和設(shè)施等優(yōu)勢條件的利用，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，最終達(dá)到增強(qiáng)城市整體競爭力的效果［9］。

3對策建議

礦產(chǎn)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密圍繞礦產(chǎn)原材料的采集、運(yùn)輸、加工及服務(wù)延展?！犊沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃》中指出，成熟型城市資源開發(fā)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，在我國能源與資源安全保障中擁有重要地位。因此，只有提高資源型城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，才能培育出資源深加工的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時，應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，還應(yīng)該保障、改善民生，積極推動社會事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城市功能，最終才能加快推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)新型資源型城市建設(shè)［9］。首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度。我國經(jīng)濟(jì)正處于形態(tài)更加高級、分工更加復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更趨合理的演化階段。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量效率，強(qiáng)調(diào)集約化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不僅要調(diào)整存量，同時也要做優(yōu)增量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力也已經(jīng)更新升級，這是當(dāng)下多數(shù)政策制定者、學(xué)者的共識。因此，面對能源、原材料行業(yè)產(chǎn)能過剩的市場現(xiàn)狀，成熟型礦產(chǎn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在保持主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，加大培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)原材料加工為重點(diǎn)，在冶金、建材、機(jī)械和化工等領(lǐng)域培育潛力產(chǎn)品;重視資源深加工及加工轉(zhuǎn)換，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新興產(chǎn)業(yè);開拓新興市場，尋求新的利潤增長點(diǎn)，加快開展區(qū)域合作，避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一化和過度依賴資源。其次，從改善民生角度。步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)面臨換擋降速的問題，而“民生優(yōu)先”是始終堅(jiān)持的原則。礦產(chǎn)資源型城市的升級包括收入分配的調(diào)整，即保障城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長;居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，即逐年降低居民恩格爾系數(shù)、降低總體物價水平;安居工程的實(shí)施，有力推進(jìn)棚戶區(qū)的改造;以及加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施與保障，降低生產(chǎn)安全事故死亡率等。有研究學(xué)者指出攀枝花市近年來工業(yè)企業(yè)盈利能力不強(qiáng)、物價水平居高不下、就業(yè)形勢仍然比較嚴(yán)峻，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，居民恩格爾系數(shù)不但高于全省，還高于成都［10］。因此，攀枝花市的民生改善對策應(yīng)加大促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長，通過促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;在推進(jìn)棚戶區(qū)改造方面引入前瞻性理念，加大社區(qū)公共設(shè)施及服務(wù)的建設(shè)力度，促進(jìn)社區(qū)教育、衛(wèi)生和醫(yī)療配套設(shè)施的不斷改善;風(fēng)險防控方面，著重降低礦產(chǎn)地區(qū)生產(chǎn)安全事防范，遏制重特大安全事故發(fā)生。再次，從資源保障角度。新常態(tài)發(fā)展模式要求資源開發(fā)要將規(guī)模粗放型增長的舊模式，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約型增長的新模式。對此，攀枝花市要努力提高資源產(chǎn)出率，推進(jìn)新增重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地的工作。應(yīng)在原有地質(zhì)工作及礦產(chǎn)調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展需要，以市場需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大資源調(diào)查范圍和深度，根據(jù)市場情況確定合理經(jīng)濟(jì)邊界品位。重視礦產(chǎn)資源綜合利用，查明潛在礦產(chǎn)資源，最大限度的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源［11］。此外，還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)城市綠化工程，推廣清潔能源，不斷完善再生資源回收、加工及利用體系。最后，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度。國家環(huán)境保護(hù)部部長在2014年“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會”上提出主動適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，既要把控生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域，更要把控分配環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)以及再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與政策，形成監(jiān)督與治理并重的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。攀枝花市素有“礦在城中，城中有礦”之稱，然而植被破壞日益嚴(yán)峻，水土流失也越來越嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了人們的正常工作與生活。因此，應(yīng)從行政法規(guī)、社會宣傳等方面入手，實(shí)行較為強(qiáng)硬的手段予以治理，此外，還應(yīng)結(jié)合已有研究成果，尋求環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化與高效化，最終促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)。

作者：劉婕 單位：成都大學(xué) 旅游與會展學(xué)院