工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排研究范文

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［摘要］

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位日益突出，但其所產(chǎn)生的高能耗、高排放及高污染等問(wèn)題亦亟待解決，通過(guò)對(duì)2001－2013年期間，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及節(jié)能減排現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)變化分析，歸納總結(jié)了當(dāng)前其在節(jié)能減排工作中所面臨的主要問(wèn)題，并為全面提升節(jié)能減排效率提出了相應(yīng)策略，包括對(duì)“三高”行業(yè)調(diào)控、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)與推廣新技術(shù)、加大監(jiān)督管理以及全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體對(duì)策措施。

［關(guān)鍵詞］

工業(yè)企業(yè);低碳經(jīng)濟(jì);節(jié)能減排;動(dòng)態(tài);內(nèi)蒙古

近年來(lái)，作為我國(guó)重要的能源消費(fèi)、供給及化工生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出平穩(wěn)且快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消耗及污染排放也隨之相應(yīng)地呈現(xiàn)出較大幅度變化，并逐步趨向于高能耗、高排放及高污染的趨勢(shì)。因此，在當(dāng)前大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景下，如何構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展體系，是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種目前公認(rèn)的、健康的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，涉及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、城市、社區(qū)、交通、生活、文化及可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域［1－3］。是以“低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益”(即三低三高)為基本特征，以通過(guò)節(jié)能減排的途徑來(lái)減少高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。總之，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是要達(dá)到低能耗、高效率、綠色GDP以及充分開(kāi)發(fā)利用清潔能源。而在這其中，節(jié)能減排又是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在［4－6］。

目前，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，內(nèi)蒙古的工業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力整體得到了明顯提升，已具備了較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力。在創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位，在提高人們生活水平以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展、文明建設(shè)等方面起著至關(guān)重要的作用。然而，就全國(guó)整體情況而言，我國(guó)工業(yè)始終處于“路徑依賴(lài)”的窠臼之中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)一直處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展亦不例外。雖然各國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都不能逾越工業(yè)化的階段，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)不僅是產(chǎn)業(yè)技術(shù)，還是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在的必要理念。近些年來(lái)，我國(guó)工業(yè)廢氣排放量總量持續(xù)攀升，2013年達(dá)669361億立方米(標(biāo)態(tài))，比上一年增加5．3%，內(nèi)蒙古為31128．44億標(biāo)立方米。其中內(nèi)蒙古工業(yè)SO2排放量達(dá)123．64萬(wàn)噸，僅低于山東排在全國(guó)第二位;工業(yè)煙(粉)塵排放量超過(guò)68．41萬(wàn)噸，排在河北、山西兩省之后，居全國(guó)第三位［7］。而且內(nèi)蒙古工業(yè)廢氣排放量最大的行業(yè)，如電力、熱力的生產(chǎn)、制造業(yè)及煤炭業(yè)的SO2、NOX及煙(粉)塵排放量均排在全國(guó)第一位。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古作為我國(guó)碳排放的重點(diǎn)地區(qū)，高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的一系列弊端仍然突出。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，全區(qū)高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)占三分之二，且高碳產(chǎn)業(yè)所占比重偏高;而從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，高碳能源依然占據(jù)主體地位，而且在一次性能源消費(fèi)中90%以上都是煤炭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。眾所周知，煤炭的排放系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于石油和天然氣［8］，從而導(dǎo)致內(nèi)蒙古煤炭消耗量和碳排放總量呈顯著正相關(guān)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排動(dòng)態(tài)變化分析

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)穩(wěn)步上升時(shí)期，內(nèi)蒙古依托能源及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的突破，并在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下呈現(xiàn)出良好持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)［9，10］。然而在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，特別是2001年至2013年這十三年期間，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)的增加值、能耗、“三廢”及其他污染物排放等情況也隨之呈現(xiàn)出較大幅度的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)［11］。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2002—2014年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。

(一)工業(yè)企業(yè)總能耗動(dòng)態(tài)變化在2001年至2013年這一時(shí)期內(nèi)，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)迅速，2001年只有541．02億元，而到了2013年即猛增至7944．4億元。由圖1可以看出，其占全區(qū)GDP的比重總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由最初的31．57%快速遞增至2013年的67．6%，其中2001年至2011年期間上升較為緩慢，然后在2012年突然出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)17．5%。可見(jiàn)，工業(yè)企業(yè)在內(nèi)蒙古GDP構(gòu)成中的主體地位依然沒(méi)有改變。此外，2013年內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)的總能耗為14154．38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而在2001年僅為2172．44萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可見(jiàn)上升幅度之大、速度之快。由圖1可看出，工業(yè)企業(yè)總能耗占全區(qū)的比重從2002年開(kāi)始出現(xiàn)大幅上升，在2001年到2004年的三年時(shí)間里，其由48．78%迅速增至85．93%，雖然之后又出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)，但到2013年仍達(dá)68．8%。但就總體變化走勢(shì)而言，工業(yè)增加值對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)了36．03個(gè)百分點(diǎn)，而其總能耗占比幾乎與前幾年持平，下降幅度不大。由此可見(jiàn)，工業(yè)企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占主體地位，工業(yè)企業(yè)總能耗大，依然是全區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，仍然是當(dāng)前節(jié)能減排亟待解決的核心問(wèn)題。

(二)工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值能耗動(dòng)態(tài)變化從內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)來(lái)看(如圖2所示)，其值在2001年為2．3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，到2013年為1．27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降趨勢(shì)顯著，下降幅度達(dá)44．8個(gè)百分點(diǎn)，其中2002年至2007年單位GDP能耗相對(duì)2001年有小幅度的上升，但自2008年開(kāi)始一直呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，且從2011年起下降幅度更為明顯。整體而言，2001年至2013年時(shí)期內(nèi)，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗呈平緩下降態(tài)勢(shì)。此外，由工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)可知(如圖2所示)，在2001年至2013年這一時(shí)期內(nèi)，單位增加值能耗呈顯著上升—顯著下降—上升—下降的趨勢(shì)。其中，2001年其值只有4．02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，而在2002年猛增至7．12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，增加了77．1%，而后又開(kāi)始下降到2003年的6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2004年又出現(xiàn)小幅度上升，為6．33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，之后一直呈下降趨勢(shì)，在2013年下降至2．62噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，相對(duì)于2001年，下降幅度達(dá)34．8個(gè)百分點(diǎn)。總的來(lái)看，工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗在這一時(shí)期內(nèi)呈下降態(tài)勢(shì)，且降低的幅度較為顯著。工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗及單位增加值能耗總體呈下降趨勢(shì)，這主要與全區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸現(xiàn)出的高能耗、高排放問(wèn)題，積極采取一系列有效措施有關(guān)，如強(qiáng)化環(huán)境污染治理，嚴(yán)格落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝及管理減排措施，促使全區(qū)工業(yè)能耗呈現(xiàn)出較大幅度下降，同時(shí)，2013年全區(qū)化學(xué)需氧量下降2．21%、氨氮排放量下降2．48%。

(三)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放總量動(dòng)態(tài)變化當(dāng)前，內(nèi)蒙古工業(yè)化正處于快速發(fā)展階段，依托能源及資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2013年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24137．53億元，而在2001年僅為1347．9億元，增加了近17倍，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增加值也增加了13倍以上。然而隨著工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)張，其“三廢”排放量也隨之不斷增加。如圖3所示，2001年全區(qū)工業(yè)廢水排放總量為20959．93萬(wàn)噸，到2013年增加至36985．79萬(wàn)噸，增加了0．76倍;工業(yè)廢氣排放總量由4958．92億標(biāo)立方米增加為31128．44億標(biāo)立方米，增加了5．3倍;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2482．52萬(wàn)噸增加為20080．59萬(wàn)噸，增加了7倍。雖然工業(yè)“三廢”排放量自2001至2013年期間呈現(xiàn)出波浪變化，其中2013年工業(yè)廢水和廢氣排放總量較上一年有所上升，而工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較上一年出現(xiàn)了下降，但總體來(lái)看均呈上升趨勢(shì)。但與工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模及速度相比，其“三廢”排放增長(zhǎng)速率相對(duì)來(lái)說(shuō)還是較為緩慢的，都低于工業(yè)企業(yè)增加值13倍的水平。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下，全區(qū)大力推進(jìn)綠色GDP、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳經(jīng)濟(jì)的健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在治理污染及保護(hù)環(huán)境方面取得了顯著成效。但工業(yè)“三廢”總體呈逐年上升趨勢(shì)又表明，如何提高高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)的改造升級(jí)，發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)，推動(dòng)高能耗行業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，依然是今后關(guān)系到節(jié)能減排能否取得更大成效的關(guān)鍵所在。

(四)工業(yè)企業(yè)各類(lèi)廢物排放動(dòng)態(tài)變化如圖4所示，2001年至2013年期間，工業(yè)“三廢”排放量變化幅度較大。其中工業(yè)SO2排放量及煙(粉)塵排放量的動(dòng)態(tài)變化情況總體亦呈遞增趨勢(shì)，而固體廢物傾倒丟棄量總體呈遞減趨勢(shì)，但分階段來(lái)看，不同時(shí)期變化幅度較大。工業(yè)SO2排放量從2001年起開(kāi)始不斷增加，2003年增長(zhǎng)幅度較大，為113．78萬(wàn)噸，之后在2004年排放量雖有所下降，但之后又開(kāi)始不斷增長(zhǎng)，2006年其值達(dá)138．36萬(wàn)噸，2007年又開(kāi)始出現(xiàn)下降，之后其變化幅度不大，2013年工業(yè)SO2排放量為123．64萬(wàn)噸。總體而言，增加了154．9%，呈顯著上升趨勢(shì)。而煙(粉)塵排放量在此時(shí)間序列內(nèi)變化幅度較大，從2001年的24．01萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)，至2005年達(dá)60．35萬(wàn)噸，之后又明顯下降，2013年，工業(yè)煙(粉)塵排放量為68．41萬(wàn)噸，總體來(lái)看，增加了77．6%，其上升趨勢(shì)較為明顯。固體廢物傾倒丟棄量在2001年至2004年期間呈上升趨勢(shì)，由40．3萬(wàn)噸增加至89．36萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度達(dá)50%以上，之后又明顯開(kāi)始降低，在2008年出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，以后又呈明顯下降趨勢(shì)，截至2013年工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量大幅降低，僅為1．37萬(wàn)噸。總體而言，減少了96．6%，呈顯著下降趨勢(shì)。可見(jiàn)，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)各類(lèi)廢物的排放，特別是工業(yè)企業(yè)SO2排放量和煙(粉)塵排放量雖然總體呈上升趨勢(shì)，但均又在后期呈現(xiàn)出明顯降低態(tài)勢(shì)。

二、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題及影響

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排間的二元矛盾依然突出在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下，內(nèi)蒙古積極大力推進(jìn)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，以發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)施了一大批技改項(xiàng)目，淘汰了一批技術(shù)落后、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，積極構(gòu)建綠色、循環(huán)及低碳發(fā)展的健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一系列措施在治理污染、保護(hù)環(huán)境方面取得了顯著成效。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排間的二元矛盾依舊突出。一方面，工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗及單位增加值能耗總體呈下降態(tài)勢(shì)，這主要與內(nèi)蒙古積極采取一系列強(qiáng)化環(huán)境污染治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、控制燃煤污染、淘汰落后產(chǎn)能及加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度等措施有關(guān)。另一方面，工業(yè)“三廢”總體仍呈逐年上升趨勢(shì)，且上升幅度較大，這表明如何提高高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)的改造升級(jí)，發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)，推動(dòng)高能耗行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展等，依然是今后亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。此外，雖然對(duì)固體廢物傾倒丟棄量的控制效果顯著，總體下降趨勢(shì)明顯，但工業(yè)企業(yè)其他各類(lèi)廢物的排放量仍然沒(méi)有得到有效控制，特別是SO2和煙(粉)塵排放量總體仍呈上升趨勢(shì)，并且上升幅度較大。由此可見(jiàn)，工業(yè)企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占主體地位，工業(yè)企業(yè)總能耗大，特別是重工業(yè)依然是全區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何在保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，仍然是當(dāng)前及今后所要面臨的主要難題。

(二)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)發(fā)展階段內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部邊疆地區(qū)，受到自然條件、區(qū)域位置及政策導(dǎo)向等因素的影響，生產(chǎn)力滯后問(wèn)題依然存在，因此決定了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)滯后性。同時(shí)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍較為緩慢，且為典型的高能耗、高污染的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平較低，仍處于低級(jí)發(fā)展時(shí)期，，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然是粗放式的增長(zhǎng)方式，高新科技密集型產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。2013年，內(nèi)蒙古工業(yè)總產(chǎn)值份額排在前6位的產(chǎn)業(yè)依次是:煤炭開(kāi)采與洗選業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，這六大產(chǎn)業(yè)所占比重之和達(dá)到61．8%。可見(jiàn)，資源對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然占有主導(dǎo)地位，且重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍是最大的。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)生產(chǎn)大部分為粗放式生產(chǎn)，工業(yè)設(shè)備、工藝及技術(shù)落后，能源利用效率低。此外，從輕重工業(yè)比例看，2013年內(nèi)蒙古工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)所占比重分別為28．8%和71．2%，由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然專(zhuān)注于重工業(yè)的發(fā)展。而重工業(yè)的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，且這些產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出能耗過(guò)高、污染嚴(yán)重，更加劇了單位GDP能耗的升高。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)因素對(duì)節(jié)能減排的制約內(nèi)蒙古地處我國(guó)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平相對(duì)落后，節(jié)能減排體系建設(shè)與目標(biāo)要求差距較為明顯。當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依賴(lài)于工業(yè)，特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整進(jìn)展緩慢等問(wèn)題依然突出，這些都制約著全面而有效地實(shí)施節(jié)能減排。特別是依靠重工業(yè)中的高耗能、高污染行業(yè)及一些本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)在市場(chǎng)中仍占有一定份額。技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵內(nèi)在動(dòng)因之一。然而，內(nèi)蒙古工業(yè)化自主創(chuàng)新能力薄弱，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)有限，其現(xiàn)狀與國(guó)際慣例間仍有不小的差距，主要還是依賴(lài)于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)。大部分工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)外依存度較高。

(四)節(jié)能減排相關(guān)制度體系不夠完善近年來(lái)，無(wú)論從國(guó)家層面還是到各級(jí)地方政府對(duì)節(jié)能減排都高度重視，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)與政策制度，使得節(jié)能減排取得了一定成效。但節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，這與相關(guān)的制度體系還不夠完善有很大的關(guān)系。一方面，政府的主導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒(méi)能及時(shí)同步出臺(tái)，政策法規(guī)沒(méi)有完全到位，執(zhí)行力度不夠。同時(shí)，一些工業(yè)企業(yè)沒(méi)有按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，一些地方一味盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不惜犧牲環(huán)境資源，大量發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)效益高、能源消耗高及污染排放高的行業(yè)，甚至濫用行政權(quán)力對(duì)污染企業(yè)提供庇護(hù)，以資源消耗和環(huán)境污染換取短期的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，一些工業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目成本投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，即使國(guó)家積極扶持鼓勵(lì)，并給予一定的補(bǔ)貼，但在充分調(diào)動(dòng)工業(yè)企業(yè)的積極性方面成效不顯著。此外，相關(guān)政府部門(mén)節(jié)能減排制度體系不完備，節(jié)能減排的管理監(jiān)督、排放計(jì)量、執(zhí)法力度及評(píng)價(jià)考核等都有待于進(jìn)一步的不斷完善。

三、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排效率提升對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)“三高”行業(yè)的調(diào)控在內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值所占比重較大的行業(yè)中，煤炭開(kāi)采與加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金屬冶煉及加工業(yè)、化工業(yè)等都是高能耗、高排放及高污染行業(yè)(即“三高”行業(yè))。這些行業(yè)即是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)它們也是節(jié)能減排潛力最大的領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)這些行業(yè)繼續(xù)加大調(diào)控力度，節(jié)能減排的效果亦會(huì)更加顯著。一方面可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加速落后產(chǎn)能的淘汰、退出。依據(jù)節(jié)能減排的總體目標(biāo)要求，制定行業(yè)導(dǎo)向目錄，加大對(duì)“三高”行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其要針對(duì)重工業(yè)中煤炭業(yè)、金屬業(yè)、化工業(yè)及電力業(yè)等行業(yè)要改進(jìn)工藝流程，采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從多方面提高其節(jié)能減排效率。另一方面應(yīng)積極進(jìn)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)效益、企業(yè)效益、公眾效益及生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)物，是政府監(jiān)管的依據(jù)，也是企業(yè)實(shí)施管理的基礎(chǔ)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅有助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能夠促進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行有效監(jiān)管，減少污染物排放等方面均具有十分重要的作用。此外，提升行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，亦可以阻止一些“三高”工業(yè)項(xiàng)目的新建與擴(kuò)建。

(二)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)能減排新產(chǎn)業(yè)2014年初，在國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)污染治理、環(huán)境保護(hù)工作部署中，明確要求各地要高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，要進(jìn)一步加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是要合理控制煤炭消費(fèi)總量。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)對(duì)能源及資源都是高度依賴(lài)，尤其是煤炭作為全區(qū)的主體能源和重要的工業(yè)原料，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)85%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)60%的平均水平。而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及傳統(tǒng)用煤技術(shù)造成的排放，往往是造成大氣污染的主要污染源。從目前來(lái)看，煤炭作為內(nèi)蒙古能源消費(fèi)的主體很難在短期內(nèi)得到根本性的改變，所以提高煤炭利用效率，大力推廣使用潔凈煤，進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能減排效率的主要策略之一。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能減排新產(chǎn)業(yè)的步伐。節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)作為十二五規(guī)劃重點(diǎn)扶持的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)很快，年均增速達(dá)到15%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ虼耍e極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用有利于節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)裝備及工藝流程，大力推廣節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品，以提高其市場(chǎng)占有份額，提升競(jìng)爭(zhēng)力，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能及太陽(yáng)能資源，使其發(fā)展清潔能源有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，即可以解決目前的能源瓶頸制約問(wèn)題，又可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的新能源資源。

(三)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以科技進(jìn)步為動(dòng)力，在煤炭、有色、石油石化、電力及鋼鐵等高污染、高耗能行業(yè)，大力開(kāi)發(fā)并推廣新能源替代、能源循環(huán)再利用、能源及環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)與控制等重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)。改造提升基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，特別是以煤炭為主體能源和工業(yè)原料的行業(yè)。此外，內(nèi)蒙古還應(yīng)積極依托國(guó)家各項(xiàng)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)，積極全面落實(shí)節(jié)能減排政策，鼓勵(lì)并扶持工業(yè)企業(yè)積極加大技術(shù)研發(fā)和改革創(chuàng)新，加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，全面增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，應(yīng)在有色、電力、煤炭、石化及建材等重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步推廣先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝及技術(shù)設(shè)備，以降低能源及資源消耗水平，提高資源利用率。其次，要實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無(wú)害化，重點(diǎn)要從源頭和全過(guò)程預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生。此外，還應(yīng)積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式和生活方式，鼓勵(lì)人們使用節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)品，增強(qiáng)人們的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人人有責(zé)的觀念。

(四)加大節(jié)能減排監(jiān)督及管理措施強(qiáng)有力的監(jiān)督及管理措施是保證節(jié)能減排效率的必要手段和方法途徑，主要包括節(jié)能減排制度體系和相關(guān)法律法規(guī)兩大方面。一是構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范適用的節(jié)能減排制度體系，建立科學(xué)、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，如定期檢查節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)標(biāo)、監(jiān)督管理、能源消耗、節(jié)能技術(shù)改造及項(xiàng)目運(yùn)行情況等，以量化指標(biāo)來(lái)衡量節(jié)能減排效果，讓工業(yè)企業(yè)及政府能及時(shí)準(zhǔn)確的了解真實(shí)情況，從而為今后的工作提供依據(jù)。二是建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制，使工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排在法律法規(guī)的約束下能切實(shí)的執(zhí)行實(shí)施，全面提高節(jié)能減排效率。三是充分運(yùn)用價(jià)格約束、綠色稅收、環(huán)保收費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗协h(huán)境經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)相關(guān)工業(yè)企業(yè)及政府部門(mén)進(jìn)行約束引導(dǎo)和責(zé)任追究。此外，還應(yīng)將節(jié)能減排工作成效納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系中，實(shí)行污染減排責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，使相關(guān)政府部門(mén)的主導(dǎo)作用得以真正有效的發(fā)揮。

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作者：崔秀萍 單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院