工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排研究范文

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［摘要］

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，內蒙古工業(yè)企業(yè)在全區(qū)的經(jīng)濟地位日益突出，但其所產(chǎn)生的高能耗、高排放及高污染等問題亦亟待解決，通過對2001－2013年期間，內蒙古工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及節(jié)能減排現(xiàn)狀的動態(tài)變化分析，歸納總結了當前其在節(jié)能減排工作中所面臨的主要問題，并為全面提升節(jié)能減排效率提出了相應策略，包括對“三高”行業(yè)調控、調整能源消費結構、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)與推廣新技術、加大監(jiān)督管理以及全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等具體對策措施。

［關鍵詞］

工業(yè)企業(yè);低碳經(jīng)濟;節(jié)能減排;動態(tài);內蒙古

近年來，作為我國重要的能源消費、供給及化工生產(chǎn)基地，內蒙古經(jīng)濟整體呈現(xiàn)出平穩(wěn)且快速發(fā)展的態(tài)勢。而伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源消耗及污染排放也隨之相應地呈現(xiàn)出較大幅度變化，并逐步趨向于高能耗、高排放及高污染的趨勢。因此，在當前大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略背景下，如何構建經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展體系，是內蒙古實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要解決的關鍵問題。低碳經(jīng)濟作為一種目前公認的、健康的新型經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式，涉及產(chǎn)業(yè)、技術、城市、社區(qū)、交通、生活、文化及可持續(xù)發(fā)展等諸多領域［1－3］。是以“低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益”(即三低三高)為基本特征，以通過節(jié)能減排的途徑來減少高碳能源消耗的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)?？傊吞冀?jīng)濟的實質就是要達到低能耗、高效率、綠色GDP以及充分開發(fā)利用清潔能源。而在這其中，節(jié)能減排又是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵所在［4－6］。

目前，經(jīng)過幾十年的不懈努力，內蒙古的工業(yè)技術水平和競爭力整體得到了明顯提升，已具備了較強的生產(chǎn)制造能力。在創(chuàng)造大量社會財富的同時，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也為社會提供了大量就業(yè)崗位，在提高人們生活水平以及促進社會進步發(fā)展、文明建設等方面起著至關重要的作用。然而，就全國整體情況而言，我國工業(yè)始終處于“路徑依賴”的窠臼之中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)一直處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，內蒙古工業(yè)發(fā)展亦不例外。雖然各國家經(jīng)濟社會發(fā)展都不能逾越工業(yè)化的階段，但經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧共進不僅是產(chǎn)業(yè)技術，還是整個社會可持續(xù)發(fā)展內在的必要理念。近些年來，我國工業(yè)廢氣排放量總量持續(xù)攀升，2013年達669361億立方米(標態(tài))，比上一年增加5．3%，內蒙古為31128．44億標立方米。其中內蒙古工業(yè)SO2排放量達123．64萬噸，僅低于山東排在全國第二位;工業(yè)煙(粉)塵排放量超過68．41萬噸，排在河北、山西兩省之后，居全國第三位［7］。而且內蒙古工業(yè)廢氣排放量最大的行業(yè)，如電力、熱力的生產(chǎn)、制造業(yè)及煤炭業(yè)的SO2、NOX及煙(粉)塵排放量均排在全國第一位。由此可見，內蒙古作為我國碳排放的重點地區(qū)，高碳經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的一系列弊端仍然突出。同時，從產(chǎn)業(yè)構成來看，全區(qū)高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)占三分之二，且高碳產(chǎn)業(yè)所占比重偏高;而從能源結構來看，高碳能源依然占據(jù)主體地位，而且在一次性能源消費中90%以上都是煤炭，遠遠高于全國平均水平。眾所周知，煤炭的排放系數(shù)要遠遠大于石油和天然氣［8］，從而導致內蒙古煤炭消耗量和碳排放總量呈顯著正相關。

一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排動態(tài)變化分析

當前，在我國經(jīng)濟整體持續(xù)穩(wěn)步上升時期，內蒙古依托能源及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，使得工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的突破，并在當前經(jīng)濟下行壓力下呈現(xiàn)出良好持續(xù)發(fā)展態(tài)勢［9，10］。然而在工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，特別是2001年至2013年這十三年期間，內蒙古工業(yè)企業(yè)的增加值、能耗、“三廢”及其他污染物排放等情況也隨之呈現(xiàn)出較大幅度的動態(tài)變化趨勢［11］。本文數(shù)據(jù)主要來源于2002—2014年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》、《內蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及《中國環(huán)境統(tǒng)計公報》等。

(一)工業(yè)企業(yè)總能耗動態(tài)變化在2001年至2013年這一時期內，內蒙古工業(yè)企業(yè)增加值增長迅速，2001年只有541．02億元，而到了2013年即猛增至7944．4億元。由圖1可以看出，其占全區(qū)GDP的比重總體呈增長趨勢，由最初的31．57%快速遞增至2013年的67．6%，其中2001年至2011年期間上升較為緩慢，然后在2012年突然出現(xiàn)快速增長，增長17．5%?？梢?，工業(yè)企業(yè)在內蒙古GDP構成中的主體地位依然沒有改變。此外，2013年內蒙古工業(yè)企業(yè)的總能耗為14154．38萬噸標準煤，而在2001年僅為2172．44萬噸標準煤，可見上升幅度之大、速度之快。由圖1可看出，工業(yè)企業(yè)總能耗占全區(qū)的比重從2002年開始出現(xiàn)大幅上升，在2001年到2004年的三年時間里，其由48．78%迅速增至85．93%，雖然之后又出現(xiàn)了下降態(tài)勢，但到2013年仍達68．8%。但就總體變化走勢而言，工業(yè)增加值對全區(qū)GDP的貢獻率增長了36．03個百分點，而其總能耗占比幾乎與前幾年持平，下降幅度不大。由此可見，工業(yè)企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中仍然占主體地位，工業(yè)企業(yè)總能耗大，依然是全區(qū)節(jié)能減排的重點領域，因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，仍然是當前節(jié)能減排亟待解決的核心問題。

(二)工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值能耗動態(tài)變化從內蒙古工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗動態(tài)變化趨勢來看(如圖2所示)，其值在2001年為2．3噸標準煤/萬元，到2013年為1．27噸標準煤/萬元，下降趨勢顯著，下降幅度達44．8個百分點，其中2002年至2007年單位GDP能耗相對2001年有小幅度的上升，但自2008年開始一直呈現(xiàn)出下降趨勢，且從2011年起下降幅度更為明顯。整體而言，2001年至2013年時期內，內蒙古工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗呈平緩下降態(tài)勢。此外，由工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗動態(tài)變化趨勢可知(如圖2所示)，在2001年至2013年這一時期內，單位增加值能耗呈顯著上升—顯著下降—上升—下降的趨勢。其中，2001年其值只有4．02噸標準煤/萬元，而在2002年猛增至7．12噸標準煤/萬元，增加了77．1%，而后又開始下降到2003年的6噸標準煤/萬元，2004年又出現(xiàn)小幅度上升，為6．33噸標準煤/萬元，之后一直呈下降趨勢，在2013年下降至2．62噸標準煤/萬元，相對于2001年，下降幅度達34．8個百分點?？偟膩砜?，工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗在這一時期內呈下降態(tài)勢，且降低的幅度較為顯著。工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗及單位增加值能耗總體呈下降趨勢，這主要與全區(qū)針對經(jīng)濟發(fā)展中凸現(xiàn)出的高能耗、高排放問題，積極采取一系列有效措施有關，如強化環(huán)境污染治理，嚴格落實工程、結構、生產(chǎn)工藝及管理減排措施，促使全區(qū)工業(yè)能耗呈現(xiàn)出較大幅度下降，同時，2013年全區(qū)化學需氧量下降2．21%、氨氮排放量下降2．48%。

(三)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放總量動態(tài)變化當前，內蒙古工業(yè)化正處于快速發(fā)展階段，依托能源及資源優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2013年工業(yè)總產(chǎn)值達24137．53億元，而在2001年僅為1347．9億元，增加了近17倍，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增加值也增加了13倍以上。然而隨著工業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷地擴張，其“三廢”排放量也隨之不斷增加。如圖3所示，2001年全區(qū)工業(yè)廢水排放總量為20959．93萬噸，到2013年增加至36985．79萬噸，增加了0．76倍;工業(yè)廢氣排放總量由4958．92億標立方米增加為31128．44億標立方米，增加了5．3倍;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2482．52萬噸增加為20080．59萬噸，增加了7倍。雖然工業(yè)“三廢”排放量自2001至2013年期間呈現(xiàn)出波浪變化，其中2013年工業(yè)廢水和廢氣排放總量較上一年有所上升，而工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較上一年出現(xiàn)了下降，但總體來看均呈上升趨勢。但與工業(yè)企業(yè)的擴大規(guī)模及速度相比，其“三廢”排放增長速率相對來說還是較為緩慢的，都低于工業(yè)企業(yè)增加值13倍的水平。由此可見，在經(jīng)濟快速增長的前提下，全區(qū)大力推進綠色GDP、循環(huán)經(jīng)濟及低碳經(jīng)濟的健康經(jīng)濟發(fā)展模式，在治理污染及保護環(huán)境方面取得了顯著成效。但工業(yè)“三廢”總體呈逐年上升趨勢又表明，如何提高高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)的改造升級，發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術，推動高能耗行業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，依然是今后關系到節(jié)能減排能否取得更大成效的關鍵所在。

(四)工業(yè)企業(yè)各類廢物排放動態(tài)變化如圖4所示，2001年至2013年期間，工業(yè)“三廢”排放量變化幅度較大。其中工業(yè)SO2排放量及煙(粉)塵排放量的動態(tài)變化情況總體亦呈遞增趨勢，而固體廢物傾倒丟棄量總體呈遞減趨勢，但分階段來看，不同時期變化幅度較大。工業(yè)SO2排放量從2001年起開始不斷增加，2003年增長幅度較大，為113．78萬噸，之后在2004年排放量雖有所下降，但之后又開始不斷增長，2006年其值達138．36萬噸，2007年又開始出現(xiàn)下降，之后其變化幅度不大，2013年工業(yè)SO2排放量為123．64萬噸?？傮w而言，增加了154．9%，呈顯著上升趨勢。而煙(粉)塵排放量在此時間序列內變化幅度較大，從2001年的24．01萬噸快速增長，至2005年達60．35萬噸，之后又明顯下降，2013年，工業(yè)煙(粉)塵排放量為68．41萬噸，總體來看，增加了77．6%，其上升趨勢較為明顯。固體廢物傾倒丟棄量在2001年至2004年期間呈上升趨勢，由40．3萬噸增加至89．36萬噸，增長幅度達50%以上，之后又明顯開始降低，在2008年出現(xiàn)上升態(tài)勢，以后又呈明顯下降趨勢，截至2013年工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量大幅降低，僅為1．37萬噸?？傮w而言，減少了96．6%，呈顯著下降趨勢?？梢?，內蒙古工業(yè)企業(yè)各類廢物的排放，特別是工業(yè)企業(yè)SO2排放量和煙(粉)塵排放量雖然總體呈上升趨勢，但均又在后期呈現(xiàn)出明顯降低態(tài)勢。

二、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問題及影響

(一)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排間的二元矛盾依然突出在經(jīng)濟快速增長的前提下，內蒙古積極大力推進高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的改造升級，以發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術為重點，實施了一大批技改項目，淘汰了一批技術落后、產(chǎn)能過剩行業(yè)，積極構建綠色、循環(huán)及低碳發(fā)展的健康經(jīng)濟發(fā)展模式，這一系列措施在治理污染、保護環(huán)境方面取得了顯著成效。但同時我們也應看到，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排間的二元矛盾依舊突出。一方面，工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗及單位增加值能耗總體呈下降態(tài)勢，這主要與內蒙古積極采取一系列強化環(huán)境污染治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、控制燃煤污染、淘汰落后產(chǎn)能及加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度等措施有關。另一方面，工業(yè)“三廢”總體仍呈逐年上升趨勢，且上升幅度較大，這表明如何提高高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)的改造升級，發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術，推動高能耗行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展等，依然是今后亟待解決的關鍵問題。此外，雖然對固體廢物傾倒丟棄量的控制效果顯著，總體下降趨勢明顯，但工業(yè)企業(yè)其他各類廢物的排放量仍然沒有得到有效控制，特別是SO2和煙(粉)塵排放量總體仍呈上升趨勢，并且上升幅度較大。由此可見，工業(yè)企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中仍然占主體地位，工業(yè)企業(yè)總能耗大，特別是重工業(yè)依然是全區(qū)節(jié)能減排的重點領域，如何在保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的同時，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，推進綠色低碳發(fā)展，仍然是當前及今后所要面臨的主要難題。

(二)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍處于低級發(fā)展階段內蒙古地處我國北部邊疆地區(qū)，受到自然條件、區(qū)域位置及政策導向等因素的影響，生產(chǎn)力滯后問題依然存在，因此決定了其社會經(jīng)濟的相對滯后性。同時，內蒙古經(jīng)濟增長與沿海發(fā)達地區(qū)相比仍較為緩慢，且為典型的高能耗、高污染的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結構層次水平較低，仍處于低級發(fā)展時期，，工業(yè)經(jīng)濟的增長仍然是粗放式的增長方式，高新科技密集型產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。2013年，內蒙古工業(yè)總產(chǎn)值份額排在前6位的產(chǎn)業(yè)依次是:煤炭開采與洗選業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，農副食品加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，這六大產(chǎn)業(yè)所占比重之和達到61．8%。可見，資源對內蒙古經(jīng)濟發(fā)展依然占有主導地位，且重工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率仍是最大的。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構失衡，工業(yè)生產(chǎn)大部分為粗放式生產(chǎn)，工業(yè)設備、工藝及技術落后，能源利用效率低。此外，從輕重工業(yè)比例看，2013年內蒙古工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)所占比重分別為28．8%和71．2%，由此可見，內蒙古工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍然專注于重工業(yè)的發(fā)展。而重工業(yè)的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過度擴張，且這些產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出能耗過高、污染嚴重，更加劇了單位GDP能耗的升高。

(三)經(jīng)濟發(fā)展水平與技術因素對節(jié)能減排的制約內蒙古地處我國西部不發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展和技術水平相對落后，節(jié)能減排體系建設與目標要求差距較為明顯。當前全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然主要依賴于工業(yè)，特別是重化工業(yè)拉動，經(jīng)濟增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構不合理，調整進展緩慢等問題依然突出，這些都制約著全面而有效地實施節(jié)能減排。特別是依靠重工業(yè)中的高耗能、高污染行業(yè)及一些本應淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)在市場中仍占有一定份額。技術的進步發(fā)展是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式演化轉型的關鍵內在動因之一。然而，內蒙古工業(yè)化自主創(chuàng)新能力薄弱，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力相對有限，其現(xiàn)狀與國際慣例間仍有不小的差距，主要還是依賴于國內發(fā)達地區(qū)及國外發(fā)達國家的先進技術。大部分工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，關鍵技術自給率低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術對外依存度較高。

(四)節(jié)能減排相關制度體系不夠完善近年來，無論從國家層面還是到各級地方政府對節(jié)能減排都高度重視，出臺了一系列的法律法規(guī)與政策制度，使得節(jié)能減排取得了一定成效。但節(jié)能減排任重道遠，這與相關的制度體系還不夠完善有很大的關系。一方面，政府的主導作用沒有得到充分發(fā)揮，相應的考核評價體系沒能及時同步出臺，政策法規(guī)沒有完全到位，執(zhí)行力度不夠。同時，一些工業(yè)企業(yè)沒有按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的標準，阻礙了節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。一方面，一些地方一味盲目地追求經(jīng)濟效益最大化，不惜犧牲環(huán)境資源，大量發(fā)展一些經(jīng)濟效益高、能源消耗高及污染排放高的行業(yè)，甚至濫用行政權力對污染企業(yè)提供庇護，以資源消耗和環(huán)境污染換取短期的經(jīng)濟效益;另一方面，一些工業(yè)節(jié)能環(huán)保項目成本投入大、回報周期長，即使國家積極扶持鼓勵，并給予一定的補貼，但在充分調動工業(yè)企業(yè)的積極性方面成效不顯著。此外，相關政府部門節(jié)能減排制度體系不完備，節(jié)能減排的管理監(jiān)督、排放計量、執(zhí)法力度及評價考核等都有待于進一步的不斷完善。

三、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排效率提升對策

(一)加強對“三高”行業(yè)的調控在內蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值所占比重較大的行業(yè)中，煤炭開采與加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，金屬冶煉及加工業(yè)、化工業(yè)等都是高能耗、高排放及高污染行業(yè)(即“三高”行業(yè))。這些行業(yè)即是節(jié)能減排的重點領域，同時它們也是節(jié)能減排潛力最大的領域，應對這些行業(yè)繼續(xù)加大調控力度，節(jié)能減排的效果亦會更加顯著。一方面可以通過產(chǎn)業(yè)政策引導，加強企業(yè)監(jiān)督管理，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加速落后產(chǎn)能的淘汰、退出。依據(jù)節(jié)能減排的總體目標要求，制定行業(yè)導向目錄，加大對“三高”行業(yè)產(chǎn)品結構調整與行業(yè)結構調整，尤其要針對重工業(yè)中煤炭業(yè)、金屬業(yè)、化工業(yè)及電力業(yè)等行業(yè)要改進工藝流程，采用先進的技術設備，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從多方面提高其節(jié)能減排效率。另一方面應積極進行節(jié)能減排標準化建設。節(jié)能減排標準是社會效益、企業(yè)效益、公眾效益及生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一的產(chǎn)物，是政府監(jiān)管的依據(jù)，也是企業(yè)實施管理的基礎。建立健全標準體系，不僅有助企業(yè)加強技術改造創(chuàng)新，促進企業(yè)轉型升級，提升市場競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，而且能夠促進政府相關部門對工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排進行有效監(jiān)管，減少污染物排放等方面均具有十分重要的作用。此外，提升行業(yè)準入標準，亦可以阻止一些“三高”工業(yè)項目的新建與擴建。

(二)調整能源消費結構，發(fā)展節(jié)能減排新產(chǎn)業(yè)2014年初，在國務院有關加強污染治理、環(huán)境保護工作部署中，明確要求各地要高度重視環(huán)境污染問題，要進一步加快調整能源消費結構，尤其是要合理控制煤炭消費總量。長期以來，內蒙古經(jīng)濟發(fā)展一直以來對能源及資源都是高度依賴，尤其是煤炭作為全區(qū)的主體能源和重要的工業(yè)原料，在一次能源消費結構中的比重高達85%以上，遠遠高于全國60%的平均水平。而以煤炭為主的能源結構及傳統(tǒng)用煤技術造成的排放，往往是造成大氣污染的主要污染源。從目前來看，煤炭作為內蒙古能源消費的主體很難在短期內得到根本性的改變，所以提高煤炭利用效率，大力推廣使用潔凈煤，進一步改善能源消費結構，是工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能減排效率的主要策略之一。此外，還應進一步加快發(fā)展節(jié)能減排新產(chǎn)業(yè)的步伐。節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)作為十二五規(guī)劃重點扶持的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長很快，年均增速達到15%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，要積極引導工業(yè)企業(yè)采用有利于節(jié)能減排的先進技術裝備及工藝流程，大力推廣節(jié)能環(huán)保相關產(chǎn)品，以提高其市場占有份額，提升競爭力，不斷挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。同時，內蒙古豐富的風能及太陽能資源，使其發(fā)展清潔能源有著得天獨厚的優(yōu)勢，即可以解決目前的能源瓶頸制約問題，又可以帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為全面實現(xiàn)節(jié)能減排目標提供堅實的新能源資源。

(三)加強節(jié)能減排技術研發(fā)與推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以科技進步為動力，在煤炭、有色、石油石化、電力及鋼鐵等高污染、高耗能行業(yè)，大力開發(fā)并推廣新能源替代、能源循環(huán)再利用、能源及環(huán)境自動檢測與控制等重點節(jié)能減排技術。改造提升基礎能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術水平，特別是以煤炭為主體能源和工業(yè)原料的行業(yè)。此外，內蒙古還應積極依托國家各項節(jié)能減排科技專項計劃，建設技術支撐平臺，積極全面落實節(jié)能減排政策，鼓勵并扶持工業(yè)企業(yè)積極加大技術研發(fā)和改革創(chuàng)新，加快先進適用環(huán)保技術裝備的產(chǎn)業(yè)化應用和推廣，全面增強企業(yè)的核心競爭力。同時，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。首先，應在有色、電力、煤炭、石化及建材等重點行業(yè)，進一步推廣先進適用的生產(chǎn)工藝及技術設備，以降低能源及資源消耗水平，提高資源利用率。其次，要實現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無害化，重點要從源頭和全過程預防或減少污染的產(chǎn)生。此外，還應積極倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式和生活方式，鼓勵人們使用節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)品，增強人們的節(jié)能環(huán)保意識，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展人人有責的觀念。

(四)加大節(jié)能減排監(jiān)督及管理措施強有力的監(jiān)督及管理措施是保證節(jié)能減排效率的必要手段和方法途徑，主要包括節(jié)能減排制度體系和相關法律法規(guī)兩大方面。一是構建科學合理、規(guī)范適用的節(jié)能減排制度體系，建立科學、統(tǒng)一的統(tǒng)計評價體系，如定期檢查節(jié)能減排指標達標、監(jiān)督管理、能源消耗、節(jié)能技術改造及項目運行情況等，以量化指標來衡量節(jié)能減排效果，讓工業(yè)企業(yè)及政府能及時準確的了解真實情況，從而為今后的工作提供依據(jù)。二是建立健全相關法律法規(guī)體系，完善監(jiān)督管理機制，使工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排在法律法規(guī)的約束下能切實的執(zhí)行實施，全面提高節(jié)能減排效率。三是充分運用價格約束、綠色稅收、環(huán)保收費及生態(tài)補償?shù)纫幌盗协h(huán)境經(jīng)濟措施，對相關工業(yè)企業(yè)及政府部門進行約束引導和責任追究。此外，還應將節(jié)能減排工作成效納入各級政府績效考核體系中，實行污染減排責任制和問責制，使相關政府部門的主導作用得以真正有效的發(fā)揮。

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作者：崔秀萍 單位：內蒙古財經(jīng)大學 資源與環(huán)境經(jīng)濟學院