航空情報與產業高質量發展范文

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黨的提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。進入新時代，通用航空產業迎來了前所未有的發展機遇。民航局局長馮正霖在2019年全國民航工作會議上提出，要持續激發通用航空市場活力，推動通航產業高質量發展，為當前乃至今后通用航空的發展指明了前進的方向。運輸航空和通用航空是民航發展的兩翼，航空情報服務作為空中交通管理的核心業務之一，既要為運輸航空提供7×24的航空數據和信息服務，也要為通用航空的高質量發展提供優質服務。為此，筆者對航空情報如何助力通航產業高質量發展做以下思考。

一、航空情報在通航產業高質量發展的重要作用

通用航空產業是國家戰略性新興產業，具有潛在的軍事價值和準軍事性質，是構建一體化的國家戰略體系和能力的重要組成部分，是國家戰略投送能力的重要支撐。在民航強國八個基本特征中，具有功能完善的通用航空體系是一項重要指標，也是民航重要工作任務。近年來，民航局黨組高度重視通航產業的發展，堅持改革創新，通航發展取得了顯著成效，為下一步高質量發展打下了堅實的基礎。航空情報主要為公共運輸航空和通用航空提供航空數據和信息，專業性強，地位極其重要，作用更加凸顯。在實現通航產業高質量發展的過程中，航空情報同樣發揮著不可替代的重要作用。

（一）基礎作用。航空情報工作的內容和性質決定了其具有安全運行基礎性作用的屬性。航空情報作為一項基礎工作，主要是為航行安全、航班正常及效率運行提供所需航行資料和數據服務。航空情報資料不僅包含航空法規、飛行規則等文檔資料，還包含了機場、空域、航路、飛行程序、通信導航設施、海關、搜尋援救、各種航空服務程序等資料和數據以及航路圖，這些既是執行公共運輸航空飛行任務所必備的基礎資料，其中大部分也是執行通用航空飛行任務所依據的基本資料，還是航空公司航務部門組織實施飛行活動的重要依據，更是空管單位實施空中交通管制、提供空中交通服務必需的情報資料。如果沒有提供完整、準確、及時、有效的航空情報作為基礎服務，將直接影響通用航空的飛行，更談不上通航產業的高質量發展。

（二）保障作用。航空情報服務機構和其他民航保障單位一樣，主要任務都是保障公共運輸航空和通用航空飛行安全正常。目前，我國已基本建立了由全國民用航空情報中心、地區民用航空情報中心、機場民用航空情報服務機構組成的公共航空運輸航空情報服務保障體系，履行著中國民航航空情報運行保障職責。隨著我國通航產業的不斷發展，對通用航空情報服務的需求更加旺盛，民航航空情報運行管理體系的架構也將日臻完善，為通航產業的高質量發展提供強有力的支撐保障。

（三）平臺作用。通航產業信息化起點較高，數字化運行模式的航空情報契合了通航產業對航空情報資料信息化的更高需求。通用航空產業基于互聯網+和大數據的應用，建立包括通航運行保障系統、運行控制系統、低空監視系統、機務維修管理系統和信息化辦公平臺，為通用航空更高效的運行提供信息支持。隨著IT技術對航空情報服務的影響不斷深入，航空情報服務體系將依托基于航空情報交換模型（AIXM）的中國民航航空情報數據庫向通用航空運行提供信息支持，滿足通航產業信息化發展的需要。總之，無論是公共運輸航空還是通用航空，都離不開及時、準確的航空情報服務。中國民航的航空情報機構需要將真情服務理念貫徹始終，為通用航空產業的高質量發展提供高效、全面、及時的優質服務。

二、通航產業高質量發展對航空情報工作的新需求

近年來，民航局黨組堅持“放管結合、以放為主、分類管理”的政策導向，通航發展取得了顯著成效，各項指標持續向好，整體呈現出“熱起來、飛起來”的良好態勢。未來將持續激發通用航空市場活力，推動通航產業高質量發展。從航空情報的發展現狀來看，航空情報專業已經開啟了從航空情報服務（AIS）向航空情報管理（AIM）過渡的重大變革，通過建立基于航空情報交換模型（AIXM）的中國民航航空情報數據庫和全球航空情報數據庫，為中國民航現代空中交通管理系統（CAAMS）提供數字化航空數據和信息，將成為推動中國民航全系統信息管理（SWIM）建設的重要推手，為提高公共運輸航空和通用航空的安全水平和運行效率做出貢獻。隨著通用航空產業進入高質量發展軌道，對航空情報工作提出以下七個方面的需求。

（一）航空情報法規體系有待健全。主要表現為三個方面：一是航空情報法規體系的頂層設計有待加強，特別是加強與通用航空情報服務相關的運行層面規范性文件的謀劃；二是航空情報服務的相關法規需要及時修訂。例如，現行的《民用航空航空情報工作規則》（CCAR-175TM-R1）與國際民航組織《航空情報服務》（附件15）存在較大差異，主要是因為近年國際民航組織對附件15進行了多次重要修訂，而《民用航空航空情報工作規則》未能同步修訂；三是航空情報法規內容還需要進一步充實，要實現公共運輸航空和通用航空的全覆蓋。

（二）航空情報運行管理體系有待完善。雖然中國民航已經建立了相對完備的航空情報運行管理體系，但更多是滿足公共運輸航空的需求，在通用航空情報運行管理方面的工作才剛剛起步。民航局出臺的《低空飛行服務保障體系建設總體方案》明確了通用航空情報服務的發展思路，為進一步完善航空情報運行管理體系奠定了基礎。

（三）對基礎地理信息數據有著更高的要求。通用航空飛行活動更多是采用目視飛行方式，由于飛行高度較低，受自然地形和人工障礙物的影響很大，由此帶來的安全風險也更高。所以目視航圖對地理信息要素和人工障礙物信息的完整性和精確度有著更高的要求。由于目前我國還沒有建立一套完整有效的人工障礙物申報收集機制，及時準確獲取人工障礙物數據的難度非常大。同時，國內高精度的地理數據和高壓輸電線走向等信息有著較高的保密要求。所以，如何解決人工障礙物、基礎地理信息和高壓輸電線等數據的公布方式和公布精度，是通用航空情報服務面臨的一個亟需解決的難題。

（四）對航空情報基礎數據提出新的要求。目前公共運輸航空使用的航空情報資料，并不能完全滿足通用航空飛行的需要。一是通航機場的相關數據沒有納入資料范圍；二是部分公共運輸航空使用的情報數據對通用航空飛行來講是冗余的，需要分類甄別簡化；三是目視航圖與運輸航空使用的航路航線圖差別很大，需要專門制作。這些特點，要求航空情報部門認真研究通用航空飛行對情報資料的使用需求，在盡早完成通航機場資料匯編的收集、整理、編輯制作的同時，還要研究確定目視航圖中基礎地理信息要素、人工障礙物要素和航空要素的內容，才能生產出方便通用航空企業使用的航空情報資料。

（五）需要完善航空情報資料質量管理體系。由于通用航空飛行需要關注的基礎地理信息元素、人工障礙物要素數據較多，且比例尺較大，傳統的航空情報資料紙質公布方式，已經不能完全滿足通用航空的使用需求，這就要求航空情報部門能夠提供數字化航空情報產品，來滿足通用航空的使用需求。數字化航空情報產品對數據質量的要求更高，要滿足數據的準確性、分辨率、完好性、可追溯性、有效性、完整性、格式化等7個質量指標。這就要求航空情報部門加快完善航空情報資料質量管理體系，盡快將通用航空情報資料的生產納入到體系中去，切實加強對每一個數據處理環節的質量管控，確保向用戶提供可信的數字化產品和服務。

（六）航空情報專業技術人才培養有待加強。航空情報專業技術人才不足是一個長期存在的問題，主要表現為三個方面：一是航空情報從業人員數量不足。由于近年來對航空情報從業人員的選拔培養不足，人員選拔標準不夠嚴格規范，還沒有形成科學有效的淘汰退出機制，不少航空情報服務機構人員比較短缺，部分從業人員的業務水平不能滿足未來發展需要。二是高水平、復合型航空情報人才缺乏，特別是缺少那些既精通情報業務又熟悉民航一線運行情況的專家型人才，也缺乏那些既了解情報專業又具備IT信息技術、地理信息技術、外語等專業特長的復合型人才。三是沒有形成完備的人才培養培訓機制。對新員工的崗前培訓還比較規范，但對老員工的能力評估、在崗培訓和培訓考核方面的差距較大。

（七）搭建通航綜合信息平臺，需要IT公司的介入和支持。通用航空飛行組織和實施，需要航空情報、氣象、飛行計劃、飛機性能手冊、機型手冊、機務維護手冊等眾多信息的支撐。航空情報數據只是其中的一部分內容。如果將這些信息進行綜合處理（包括信息的疊加、整合），能夠給使用者有非常好的使用體驗，更加有利于保證飛行安全。這些信息的整合，需要通用航空企業借助社會力量完成本公司的定制化信息綜合平臺的開發（包括PC端和移動端的應用開發），從而實現航空情報信息與其他信息的整合，以方便飛行員、航務人員和機務人員的使用。在這個方面，國內運輸航空公司推廣使用電子飛行包取得的成熟經驗非常值得借鑒。

三、航空情報工作要為通航產業高質量發展做貢獻

當前通用航空發展面臨的形勢是：放管服力度加大，政策引導效果顯著，制度性障礙還需破除，發展活力還需釋放。通航產業要實現高質量發展的目標依然任重道遠。航空情報在保障通航高質量發展中，要按照“四強空管”的要求，緊緊抓住新一輪技術革命和產業革命的契機，堅持問題導向和需求導向相結合，以不斷完善質量安全管理體系為著力點，健全航空情報法規體系、健全航空情報運行管理體系，開展先進自動化系統開發與應用，開拓新的航空數據服務領域，提高航空情報保障品質和能力，推動通用航空產業高質量發展進程。

（一）不斷完善航空情報法規標準體系建設。一是研究借鑒國際民航組織和通用航空發達國家的經驗，取長補短，切實加強我國航空情報專業法規標準體系的頂層設計，以滿足我國通用航空產業發展的需要。二是要盡快完善相關的航空情報法規內容，實現運輸航空和通用航空的全覆蓋。同時要加大相關規范、標準和程序的研究，出臺一些操作性強的規范和標準，以方便通航企業使用。三是要建立法規標準體系的持續維護機制，及時修定相關的規章標準，以適應通航產業快速發展的需要，決不能讓過時的規章標準，成為通航發展的瓶頸。

（二）努力推進航空情報質量安全管理體系的建設。加強航空情報質量安全管理，關鍵是要將質量安全的責任、規章、手段落到實處。一是要通過先進技術的應用，將質量管理和自動化生產系統的開發緊密結合起來，讓質量控制落實到航空情報產品生產的每一個環節，真正降低人為差錯帶來的安全風險；二是要結合生產流程，建立健全相應的質量控制規范和流程，要真正將質量管理落到實處，解決生產流程和質量管理“兩張皮”的問題；三是要進一步完善用戶反饋機制，及時收集整理通用航空用戶對航空數據質量問題的反饋和需求，并加強安全風險識別，及時采取相應的改進措施，真正實現質量安全的PDCA閉環管理；四是適時建立航空情報安全績效指標體系，建立和完善監督、檢查和評估機制，促進質量安全管理體系的建設。

（三）進一步加強航空情報運行管理體系建設。完善航空情報運行管理體系，盡快將通用航空情報運行管理工作納入到體系中。進一步明確通用航空情報數據在航空情報機構的處理流程及相應職責，使各級航空情報服務機構在發揮各自優勢的同時，提升運行效率。全國民用航空情報中心要研究全國通用航空情報發展需求，依托中國民航航空情報管理中心建設項目，不斷完善航空情報自動化生產系統的功能，以滿足通用航空情報產品的生產要求。地區民用航空情報中心要開展轄區內通用航空情報運行管理工作，提出地區發展需求，與轄區內機場原始數據提供單位建立聯絡機制，制作通用航空機場航空情報初級產品。通航機場應與地區民用航空情報中心建立聯絡機制，收集審核本地機場原始數據，并確保數據質量。飛行服務站要加強與各級航空情報中心的溝通協調，及時反饋運行中出現的有關航空情報資料的問題，并為通航企業提供優質的航空情報服務。

（四）積極推動解決基礎數據方面存在的問題。基礎地理信息和人工障礙物、高壓輸電線路等基礎信息的公布和使用方式，依賴于國家相關部委的政策支持。這些問題的解決，需要從民航局層面來推動解決，作為航空情報部門，需要做好相關的基礎性論證工作，切實提出科學合理的解決方案。

（五）加強航空情報人才隊伍建設。一是應當盡早出臺航空情報從業人員的錄用標準，推動建立科學有效的淘汰退出機制，逐步建立一支業務精、能力強、年齡結構合理的航空情報隊伍。二是加強高水平、復合型航空情報人才培養，讓他們能夠既精通情報業務又熟悉一線運行情況，同時還能有一項專業特長。同時在工作中要真正發揮這些高水平、復合型人才的領頭羊作用，努力提升航空情報服務的水平。三是盡快建立一套完整的人員培訓機制。通過加強與科研院校、培訓機構以及國際組織的合作與交流，不斷完善培訓考核機制，切實提升航空情報從業人員的能力。四是加強與用戶間的橫向交流。定期開展與通航企業、飛行服務站的橫向交流，讓情報人員真正了解通航航空情報運行的實際情況，有利于提升航空情報服務水平。綜上所述，航空情報專業關系到航空運行的安全和效率，是通用航空運行的一項關鍵要素。我們相信，隨著通航產業的快速發展，只有切實做好通用航空情報服務，才能為通航產業的高質量發展奠定堅實的基礎，為落實民航局“一二三三四”戰略部署和“四強空管”的要求做出航空情報人的貢獻。

作者：魯娟 單位：民航局空管局情報中心