航空科技發(fā)展體系的優(yōu)勢范文

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本文作者：尹常琦單位：中航工業(yè)發(fā)展研究中心

航空工業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷來受到世界各國的高度重視、扶持與保護(hù)。近年來，各國不斷根據(jù)本國國情調(diào)整航空科技發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化航空科研生產(chǎn)體系，出臺(tái)促進(jìn)航空武器裝備發(fā)展的政策和措施，以提高本國的航空科研和生產(chǎn)能力。

主要國家航空發(fā)展政策規(guī)劃

美國強(qiáng)化航空工業(yè)基礎(chǔ)。美國政府歷來重視航空工業(yè)的發(fā)展，保持全球領(lǐng)先地位是其一貫?zāi)繕?biāo)。2006年底，美國政府頒布首份《美國國家航空研究與發(fā)展政策》，強(qiáng)調(diào)在滿足國家需求、經(jīng)濟(jì)性以及航空絕對(duì)優(yōu)勢地位的情況下，確保基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的創(chuàng)新、人才培養(yǎng)以及政府的協(xié)調(diào)和管理職能，充分表明對(duì)航空科技和工業(yè)基礎(chǔ)的重視，也顯示出對(duì)確保繼續(xù)保持航空技術(shù)和航空工業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位的決心。在2010年2月的新版《四年防務(wù)審查》之后，美國國防部向國會(huì)提交了一份名為《軍機(jī)投資計(jì)劃》的報(bào)告。該報(bào)告以《四年防務(wù)審查》為指南，對(duì)美軍未來30年的軍機(jī)發(fā)展做了詳細(xì)審視和規(guī)劃，提出了四個(gè)主要投資目標(biāo)，并計(jì)劃將航空項(xiàng)目的工程和制造開發(fā)及采購經(jīng)費(fèi)從2011財(cái)年的約220億美元增加到2020財(cái)年的約290億美元。作為美軍首個(gè)航空部隊(duì)發(fā)展規(guī)劃，該計(jì)劃雖未涉及主要工業(yè)問題，但其所反映的航空計(jì)劃投資藍(lán)圖表明，美國的航空工業(yè)將會(huì)在未來很長的時(shí)間內(nèi)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

歐盟謀求航空工業(yè)的資源共享和聯(lián)合。歐盟認(rèn)為航空航天工業(yè)在確保歐洲的安全和繁榮方面有著關(guān)鍵的戰(zhàn)略作用。20世紀(jì)90年代以來，為與美國航空巨頭抗衡，歐盟各國拋開貿(mào)易壁壘和保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合起來探索新的航空技術(shù)和解決方案，制訂了歐盟航空工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提出歐盟航空科技發(fā)展規(guī)劃和重大計(jì)劃，連續(xù)實(shí)施了包括航空技術(shù)在內(nèi)的一系列大型研發(fā)計(jì)劃，逐步把歐洲各國分散的研究力量提升到泛歐水平，其中研發(fā)框架計(jì)劃是投入最大、領(lǐng)域最廣、參加研究人員與機(jī)構(gòu)最多的一項(xiàng)大型綜合性研發(fā)計(jì)劃，也是目前世界上規(guī)模最大的科研與開發(fā)計(jì)劃。歐盟自第二框架計(jì)劃時(shí)就將航空列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在近期實(shí)施的第七框架計(jì)劃中，航空工業(yè)及航空運(yùn)輸業(yè)在2006～2013年間所獲投資從第六框架時(shí)的8.5億歐元猛增至23億歐元。此外，歐盟各國在民用航空方面始終保持著密切的合作，致力于開發(fā)歐洲單一航空市場，制定統(tǒng)一的民用航空政策和法規(guī)。近年來也開始強(qiáng)調(diào)一體化軍事采購與政策，將資源集中于戰(zhàn)略性航空技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃上，以求縮短與美國的差距。歐盟在《歐洲航空2020愿景》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2020年成為世界第一，飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備占據(jù)世界市場一半的份額。

俄羅斯繼續(xù)推進(jìn)航空行業(yè)重組。俄聯(lián)邦前總統(tǒng)普京執(zhí)政以后，為滿足國家安全和國防裝備要求、提高核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)航空工業(yè)進(jìn)行了一系列由政府主導(dǎo)的整合，相繼出臺(tái)《2015年前俄羅斯航空工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》、《2002～2010年及2015年前民用航空技術(shù)裝備發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》（新修訂版）、《2015年民用航空設(shè)備發(fā)展綱要》、《2008～2012年民機(jī)生產(chǎn)計(jì)劃》等政策和規(guī)劃，從國家意志高度規(guī)劃航空工業(yè)未來的發(fā)展，明確提出吸引國家和私人資本投資，對(duì)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和直升機(jī)行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模整合，組建適應(yīng)市場的高效率企業(yè)，提高航空生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和科研能力。

其他國家也陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)航空武器裝備發(fā)展的各種政策規(guī)劃，如英國國防部公布了《國防技術(shù)戰(zhàn)略》和《國防工業(yè)戰(zhàn)略》，明確列出了雷達(dá)、隱身系統(tǒng)、無人飛行器系統(tǒng)、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等對(duì)未來軍事能力最重要的研發(fā)領(lǐng)域，指出英國航空航天工業(yè)部門在規(guī)模和布局上存在的問題，并強(qiáng)烈要求加強(qiáng)政府與工業(yè)界的聯(lián)合。法國武器裝備總署2009年公布《國防安全研究與技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》，韓國公布《國防研究開發(fā)計(jì)劃》等等，這些規(guī)劃明確了航空技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)和方向，為本國航空工業(yè)的發(fā)展指明了方向。

規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分解

1.加強(qiáng)航空科技投入

美國政府對(duì)航空科技發(fā)展的投資巨大。航空科研投資主要投向國防部、NASA等航空科研主管部門。其中國防部科技投資主要交由空軍和國防部高級(jí)研究計(jì)劃局進(jìn)行航空科研投資，通常稱之為RDT&E費(fèi)（研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定費(fèi)用），2010財(cái)年美國空軍的RDT&E預(yù)算高達(dá)280億美元。NASA經(jīng)費(fèi)中的一部分專門從事航空技術(shù)的原始創(chuàng)新性研究，一部分經(jīng)費(fèi)用于將各種航空項(xiàng)目委托給工業(yè)界和高校等進(jìn)行研究。政府和軍方的項(xiàng)目投資一直是航空企業(yè)研發(fā)資金的重要來源，如2008財(cái)年聯(lián)合技術(shù)公司與德事隆集團(tuán)的獨(dú)立研發(fā)投資分別為16.8億和3.65億美元，而以美國政府和軍方為主的客戶對(duì)這兩家公司的研發(fā)投資分別達(dá)到了18.7億和4.5億美元。2008年，歐洲航空工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出約為113億歐元，其中政府財(cái)政資助占31%。各國政府的研發(fā)資助對(duì)歐洲大型航空制造企業(yè)的成功發(fā)揮了重要作用，如空中客車公司大部分主要新機(jī)型研發(fā)成本的相當(dāng)大部分是靠政府資金負(fù)擔(dān)。近幾年俄羅斯在航空裝備發(fā)展上的投入也大幅度增加。在聯(lián)邦目標(biāo)規(guī)劃《國家武器發(fā)展規(guī)劃2007-2015》之中，俄羅斯計(jì)劃投入49394億盧布（約合1817.3億美元）發(fā)展武器裝備，其中針對(duì)五代機(jī)前期研制工作的經(jīng)費(fèi)大約為400億盧布（約合14.7億美元）。對(duì)航空企業(yè)的投資撥款增速也比較快，以該國重點(diǎn)打造的旗艦企業(yè)——聯(lián)合航空制造公司為例，該公司在2009年共從政府獲得400億盧布的研發(fā)資金，充分體現(xiàn)了俄羅斯對(duì)本國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力扶持。除直接資助外，各國政府還通過減稅、貸款優(yōu)惠、出口信貸、市場保護(hù)等方式推動(dòng)本國航空工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.推動(dòng)大型航空研發(fā)項(xiàng)目

各國為推動(dòng)航空武器裝備的發(fā)展和航空工業(yè)基礎(chǔ)的完善，在本國航空政策規(guī)劃的指引下，相繼出臺(tái)了一系列研發(fā)和采辦計(jì)劃，如美國的聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)、歐洲的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)、英國國防部無人航空系統(tǒng)驗(yàn)證機(jī)項(xiàng)目、俄羅斯的安-148運(yùn)輸機(jī)，這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地鞏固并推動(dòng)了各國在航空領(lǐng)域的科技能力。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，各國政府非常注重對(duì)重要工業(yè)部門的扶植和保護(hù)，如JSF項(xiàng)目至今拖期3年，超支高達(dá)800億美元，為此屢遭國會(huì)的詬病和指責(zé)，但是五角大樓在納恩-邁科迪法案要求下進(jìn)行的強(qiáng)制性評(píng)估后得出結(jié)論，認(rèn)為不存在更加便宜的F-35備用方案，近日將該項(xiàng)目在未來35年內(nèi)的預(yù)計(jì)總費(fèi)用增加至3820億美元，在其呈交國會(huì)的項(xiàng)目采辦戰(zhàn)略復(fù)審報(bào)告中給予洛馬公司極大支持。歐洲七國的A400M軍用運(yùn)輸機(jī)項(xiàng)目也面臨相同的境遇，原計(jì)劃5年12億歐元的項(xiàng)目成本已攀升至61億歐元，在經(jīng)歷數(shù)月的談判后，該項(xiàng)目終得以保留。各國同意增加撥款，并放棄因項(xiàng)目拖期造成的損失賠償，確保項(xiàng)目能夠順利完成。

3.調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

9.11事件后，美國及其盟國將作戰(zhàn)重心放到應(yīng)對(duì)反恐戰(zhàn)爭，對(duì)航空武器裝備的需求也開始由應(yīng)對(duì)大國沖突轉(zhuǎn)向反恐戰(zhàn)爭所需的監(jiān)視、偵察、精確制導(dǎo)、打擊時(shí)敏目標(biāo)、運(yùn)輸?shù)饶芰ΑＡ硪环矫妫娇瘴淦飨到y(tǒng)研制成本呈現(xiàn)出驚人上漲之勢，如F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目單機(jī)成本目前已攀升至9240萬美元（2002年幣值），比2001年時(shí)的預(yù)計(jì)成本增長一倍。奧巴馬政府上臺(tái)后，更是決定削減大批已不符合美軍現(xiàn)實(shí)需求的大型武器裝備，決定在F-22生產(chǎn)187架后關(guān)閉生產(chǎn)線，終止戰(zhàn)斗搜索和救援直升機(jī)等曾備受矚目的先進(jìn)武器項(xiàng)目，并考慮關(guān)閉C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)生產(chǎn)線。《軍機(jī)投資計(jì)劃》列出了未來30年內(nèi)的四個(gè)主要投資目標(biāo)，分別是滿足對(duì)持久飛行多用途ISR無人機(jī)的需求、提供充足的作戰(zhàn)支援保障能力、引進(jìn)第五代戰(zhàn)斗/攻擊機(jī)、加強(qiáng)遠(yuǎn)程打擊能力。在此情況下，航空工業(yè)部門產(chǎn)品和技術(shù)也應(yīng)根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)整。

4.改革科研和采辦體制

為應(yīng)對(duì)武器裝備研發(fā)項(xiàng)目中較為普遍的“拖（進(jìn)度）、漲（費(fèi)用）、降（質(zhì)量）”現(xiàn)象，2009年奧巴馬簽署了國會(huì)提出的《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法》，旨在對(duì)國防重大采辦項(xiàng)目加強(qiáng)競爭和政府監(jiān)督。近期，奧巴馬政府還正式啟動(dòng)醞釀了8個(gè)月的出口管制改革，目的是增強(qiáng)美國高科技工業(yè)的競爭力，將對(duì)美國航空企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)出口形成有力推動(dòng)。針對(duì)國防科研的政府行政命令式管理的弊端，俄羅斯對(duì)航空科研體制進(jìn)行了較大改革，把權(quán)力下放，原蘇聯(lián)航空史上名聲顯赫的蘇霍伊、米格、克里莫夫等設(shè)計(jì)局大都?xì)w入整合后的大型航空聯(lián)合體，僅保留了茹科夫斯中央空氣與流體動(dòng)力學(xué)研究院、巴拉諾夫中央航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究院、格羅莫夫試飛院等為數(shù)不多的國家級(jí)航空科研機(jī)構(gòu)。2008年，俄羅斯開始著力打造國家航空制造中心，該中心集設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、教育和營銷管理為一體，能夠產(chǎn)生極大的協(xié)同效應(yīng)，從多方面促進(jìn)俄航空工業(yè)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)部門積極互動(dòng)

為滿足新的軍事需求，各國航空工業(yè)部門在政府加強(qiáng)航空工業(yè)基礎(chǔ)能力政策的指引下，采取種種措施提高競爭力，開拓市場，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。

1.通過并購提高專業(yè)化程度

近年來，歐美各國并購仍然頻繁，其并購思路主要包括：大型企業(yè)收購小型專業(yè)公司、主承包商對(duì)部件供應(yīng)商垂直收購、分系統(tǒng)供應(yīng)商通過并購擴(kuò)大規(guī)模等。如波音公司為增強(qiáng)在軍用無人機(jī)領(lǐng)域的研發(fā)實(shí)力，分別收購了尖端系統(tǒng)公司和因斯圖公司，前者為波音帶來了A160旋翼機(jī)項(xiàng)目和最優(yōu)轉(zhuǎn)速旋翼技術(shù)，后者則擁有“掃描鷹”和“綜合者”兩套先進(jìn)的無人機(jī)系統(tǒng)。洛馬公司近幾年的并購活動(dòng)更加活躍，2005年到2008年間至少收購了14家公司。2008年，英國BAE系統(tǒng)公司以324億美元的軍火銷售額躍居斯德哥爾摩國際和平研究所軍火百強(qiáng)榜榜首，相當(dāng)程度上受益于成功的并購，該公司通過對(duì)所收購企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行整合和優(yōu)化，加強(qiáng)了在戰(zhàn)斗機(jī)等領(lǐng)域的競爭實(shí)力，從強(qiáng)手如林的美國軍火商手中搶下大額訂單。

2.通過行業(yè)重組提升競爭力

行業(yè)重組是俄羅斯航空工業(yè)采取的發(fā)展戰(zhàn)略，其結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組已經(jīng)持續(xù)了10多年的過程，至今仍在繼續(xù)。2006年11月，俄羅斯將蘇霍伊股份公司、米格股份公司、圖波列夫股份公司、伊留申股份公司等整合成為聯(lián)合航空制造公司，可謂是俄羅斯航空工業(yè)變革歷程中的一個(gè)重要里程碑。目前，伴隨著第五代飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)問題，俄羅斯正在研究航空發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)的整合問題，直升機(jī)企業(yè)方面的整合也已經(jīng)開始，成立了直升機(jī)控股公司。預(yù)計(jì)，未來俄羅斯還將針對(duì)武器和機(jī)載設(shè)備企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的整合。

3.通過國際合作獲取研發(fā)資金

由于航空產(chǎn)品的高技術(shù)含量、高成本投入以及高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，使得世界上包括美國在內(nèi)的任何一個(gè)國家想完全獨(dú)立地發(fā)展本國的航空工業(yè)都是十分困難的。航空產(chǎn)品的研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售在越來越緊密的國際化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)上變得越來越普遍。JSF項(xiàng)目聯(lián)合了英國、荷蘭、挪威、丹麥等9個(gè)國家作為合作伙伴，廣泛的國際合作一方面解決了巨額研制經(jīng)費(fèi)的部分來源，另一方面是擴(kuò)大了出口，大規(guī)模生產(chǎn)使得成本大大降低。在新一代波音787的生產(chǎn)上，波音與合作伙伴達(dá)到了史無前例的協(xié)同，將機(jī)身70%以上的制造工作外包，并讓所有的供應(yīng)商負(fù)責(zé)零件的工程設(shè)計(jì)。軍機(jī)出口更是俄羅斯重要的外匯來源，也是俄航空企業(yè)獲取研發(fā)資源的重要途徑，該國與印度等國在第五代戰(zhàn)斗機(jī)、MTA軍用運(yùn)輸機(jī)、米格-29K艦載機(jī)等項(xiàng)目上都進(jìn)行了廣泛的合作。

4.重組和改善業(yè)務(wù)管理流程

為滿足當(dāng)今需求，各國航空企業(yè)不斷重組和改善業(yè)務(wù)管理流程，探索能夠快速響應(yīng)需求的研發(fā)體系。如波音公司通過改善生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)施精益制造，從民用飛機(jī)集團(tuán)向全球供應(yīng)商推廣，通過精益制造提供了供應(yīng)商的運(yùn)輸和物流效率。此外，波音的材料管理、零部件配送、運(yùn)營中心也實(shí)現(xiàn)了精益化管理。洛馬公司從以平臺(tái)為中心業(yè)務(wù)向系統(tǒng)合成、IT領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相結(jié)合的新型國防企業(yè)轉(zhuǎn)變，在臭鼬工廠基礎(chǔ)上成立“創(chuàng)新中心”，建立聯(lián)合防區(qū)外空對(duì)地導(dǎo)彈、B-2A、F/A-22和F-35等高技術(shù)裝備的模擬環(huán)境，使客戶能夠真實(shí)地體驗(yàn)新的武器平臺(tái)的綜合性能，促進(jìn)需求向技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化。