如何加快構建生態環保社會行動體系范文

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如果說打贏環保攻堅戰，改善環境質量是滿足人民對于美好生態環境的硬件需求，那么設施開放工作無疑是滿足公眾對環保的知情權、參與權、監督權軟件需求。大連市把環保設施向公眾開放作為構建全市生態環保社會行動體系的重要抓手，堅持“開放、透明、共建、共享”方針，持續推進設施開放工作向縱深發展，開放的范圍越來越廣，開放工作越來越深入，截至2019年10月末，大連共有20家環保設施開放單位實現制度化、規范化、常態化向公眾開放，其中7家單位是國家公布的第二批設施開放單位。

政府主導，引領開放

大連市“環保公眾開放活動”抓得早、落得實，從2006年開放市環境監測中心，到2015年大連泰達垃圾焚燒廠環保教育基地開放，再到2017年“愛我家園、愛我碧水藍天——環保公眾開放日”，10家開放單位涵蓋四類設施，采取的“私人定制、線上線下、雙向互動”開放模式，引起生態環境部副部長翟青的關注，并于2017年11月28日在大連市首次召開“全國環保設施和污水垃圾處理設施向公眾開放工作現場會”，大連經驗為環保設施開放工作在全國全面鋪開樹立了樣板。現場會后，大連乘勢而上，把環保設施向公眾開放作為構建全市生態環保社會行動體系的重要抓手，開放工作力度更大，開放范圍更廣。各相關部門通力合作、協同推進，市生態環境局、市城市管理局等多部門多次聯合印發文件，明確開放的目標和任務。尤其是2018年5月17日大連市環保局和城建局聯合印發了《關于向公眾開放城市污水處理廠的通知》，確定了主城區在運行的10座城市污水處理廠，必須在2019年5月底前分兩批次全部對外開放（第一批4家2018年10月，第二批6家2019年5月）。同時明確今后主城區新建成的污水處理廠，必須同時具備開放條件并向市民開放。此舉大大加快了大連開放工作步伐，實現了主城區所有污水處理廠向公眾開放的目標。隨后，2018年11月14日，兩部門又聯合印發《關于進一步做好大連市環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作的通知》，將主城區外縣市區四類設施納入開放范籌，明確大連主城區外各縣市區（先導區），在2020年底前，至少選擇一類設施一處向公眾定期開放，同時鼓勵所有有條件的四類設施向公眾開放。努力到2020年末要實現環保設施開放全覆蓋。同時，大連市文明辦、環保局、教育局、總工會、婦聯聯合下發了《關于組織參觀環保監測設施和城市生活污水垃圾處理設施開放單位的通知》，積極發動政府部門、群團組織等組織人員參觀設施開放單位，讓更多人了解開放工作，也讓更多市民參與到設施開放中來。另外，大連市將設施開放工作與環境教育基地工作融會貫通，使設施開放的內核不斷提升。大連市從生態環保宣教大格局的角度開展設施開放工作，將設施開放單位打造成環境教育基地，同時將環境教育基地也列入開放的范疇。2018年4月8日，大連市環保局、教育局和城建局聯合發文，繼續投入專項資金創建更多的環境教育基地，實現全覆蓋。目前，已建設并命名了25個環境教育基地，其中8個為四類設施單位。另有6家中小學科技（素質）教育中心正在建設中，它們將被打造成教育基地并對外開放，學生和市民就近接受環?？破蘸铜h境教育。截至目前，大連市四類設施開放單位共計20家，其中環境監測1家、垃圾處理4家、危險廢物處理1家，污水處理13家，核電1家。其次企業主體，積極開放，各單位思想認識到位、謀劃部署到位、經費保障到位、協調組織到位，實現了開放工作的制度化、規范化、常態化；再之，廣泛發動市民參與，滿足了公眾環境知情權、參與權、監督權，密切了公眾與政府、企業的關系，形成了和諧、互促、共贏良好局面。

編制指南，規范開放

大連市設施開放走在全國前列，在推進環保設施向公眾開放工作中，探索出了操作性強、可借鑒、可復制的成功做法和經驗。2017年夏，環保部宣教司委托大連市宣教中心牽頭起草四類設施開放工作指南，以期為全國設施開放工作打開局面。接到任務后，大連市環境宣教中心從環境監測、污水處理廠、垃圾焚燒廠和污泥處理廠抽調專業技術人員，以大連市開放工作為藍本，集中封閉研究、編寫，從開放的種類、內容、形式、具體要求和管理等方面一一規范，并在市環境監測中心的幫助下，幾易其稿，最終編制完成了操作性強、拿到指南就能對照落實做好開放工作的四類指南（《環境監測設施向公眾開放工作指南》《城市污水處理設施向公眾開放工作指南》《城市生活垃圾處理設施向公眾開放工作指南》《危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施向公眾開放工作指南》）。該指南于2017年12月26日，由環保部、住建部聯合印發頒布實施，為設施開放工作在全國全面鋪開起到了關鍵性的作用。其實起草編制指南，最大的受益者是大連，大大推動了大連市設施開放工作的制度化、規范化。在環保設施開放工作中，大連市相關單位普遍做到了“五個到位”，即思想認識到位、謀劃部署到位，經費保障到位、硬件建設到位、協調組織到位，這是大連市開放工作能夠深入有效開展的關鍵。目前大連開放工作形成了兩個標桿集團和兩個標桿企業。兩個標桿集團為大連光大水務和上實大連公司。大連光大水務負責運營市內3座污水處理廠，開放硬件和軟件的建設，均統一規劃、設計、建設，污水處理宣傳動畫視頻、宣傳材料等統一制作，形成了光大水務開放模式。有的污水處理廠場地雖然局促，但開放路線和環節設置合理，成為市民參觀的熱門污染處理廠。上實大連公司負責市內的四個污水處理廠運營，分別位于河邊、海邊和山谷，企業舍得投入，完善了開放硬件。兩個標桿企業為大連泰達環保有限公司和大連恒基水務。大連市泰達垃圾焚燒廠，2015年就向公眾開放，配備專人專門從事開放工作，做到了365天天天開放，是大連市乃至全國垃圾處理設施向公眾開放的典范。大連恒基水務是大連開放工作的新秀，雖然開放的晚，但開放的標準和水平較高，2018年公司專門到北上廣深調研取經，投入大量資金，高標準建設，把污水處理廠打造成功能齊全的花園式環境教育基地，成為大連市中小學生假期社會實踐的“打卡地”。目前，大連市共有20家設施單位向公眾開放，每個單位每月至少開放一次。環保部門通過市生態環境局官網、媒體、政務雙微平臺公布每一個單位開放的頻次及預約方式，個人和團體均可通過電話、網絡等方式直接預約參觀，開放工作實現了常態化，環保部門做了“甩手掌柜”。公眾參與，共贏開放設施單位敞開大門，有關部門下發文件積極發動學校、企業、社區組織參觀，是大連市開放工作人氣旺持續火爆的主要因素。廠區環境清潔優美，垃圾焚燒廠、污水處理廠聞不到臭味，市民在這里看到的是垃圾發電、污水變清水的神奇過程，公眾對這些環保設施有了科學的了解和認知，消除了曾經盲目抵制的情緒，認識到這些設施是城市的必備設施，是為了城市環境越來越好。同時公眾從中還受到啟發，自我約束，從身邊做起，節約資源，減少生活污水和垃圾排放，保護環境。假期是孩子們到開放單位參觀的高峰期，一波一波預約不斷，開放單位為了滿足大家的需求，只要是集體預約，都不受時間限制，全部安排參觀。位于金普新區的恒基水務污水處理廠，雖然該污水處理廠被居民區包圍，但其與居民和諧相處，絲毫沒有不良影響，反而是開放最火爆的。據大連恒基水務江洪副總經理介紹，今年暑假，公司就接待了17批453人參觀學習，異?；鸨瑑蓚€講解員都忙不過來，孩子們到這里就像進了大觀園。今年暑假，大連泰達垃圾焚燒廠也接待了17批740多人參觀。線上私人訂制，線下組織公眾集中參觀，是大連市開放工作的一大特色。發揮并利用市環保志愿者協會的力量，連續三年開展環保開放日活動。今年是大連環保開放日活動第三年，市民一如既往參與踴躍。從6月5日開始，由大連市環保志愿者協會每半個月組織公眾參觀一個單位，計劃參觀14個單位，每次參觀人員都為50到100人。每次活動前，在官微公布開放單位名單，公眾自愿選擇報名，然后公布參觀人員名單和集合地點時間，租用大巴集體前往參觀，活動后在官微進行廣泛宣傳，公眾積極互動留言，活動社會反響和效果非常好，已經成為大連環保志愿者的品牌活動。環保開放日舉辦三年，從組織篩選開放單位（不局限于四類設施，只要是為城市環境做出貢獻均可納入開放之列）到組織公眾參觀，再到提供交通工具甚至簡餐，企業積極、市民踴躍。三年來，市環保志愿者協會共組織2000多位市民，分40批次，到20家單位參加開放日活動。目前環保開放日活動已經成為大連市環保志愿者協會的精品活動。今年國家設立“環保設施向公眾開放NGO基金”，鼓勵NGO積極組織公眾參觀環保設施，大連市環保志愿協會積極申報，由于工作特色突出，成為全國16個獲得資金支持的NGO之一。這將為大連市持續開展環保開放日提供一定的資金保障。全新姿態的開放活動，既讓一部分市民生動、直觀、形象了解環保，輻射帶動周圍人投身環保，也拉近了公眾和政府、企業的關系，形成了和諧互促共贏的良好氛圍，同時還通過媒體的持續跟蹤報道，形成綠色文明正能量的持續傳播，推動了全社會生態環保行動體系的加快形成。

存在的問題

雖然大連市環保設施向公眾開放工作，開放面廣、類型全、開放單位多、公眾參與踴躍，已經實現常態化、規范化開放，但是，還存在開放不平衡、不充分、不深入等問題。開放工作不夠平衡。目前大連市共20家四類環保設施開放單位，其中16家在中心城區，金普新區3家、瓦房店2家。中心城區開放單位多、種類全，具備并符合四類設施工作指南中規定的設施和開放條件，能定期接受公眾參觀，并保障參觀相應需求，開放工作規范、安全、有序。目前，旅順。莊河、普蘭店、長海還沒有環保設施開放單位，全市開放工作推進不平衡非常突出。雖然，目前全市25家環境教育基地對開放工作是個不錯的補充，但是莊河、普蘭店和長海仍然沒有一家。開放工作不夠充分。目前，大連市已經向公眾開放的20家環保設施單位和25家環境教育基地，雖然開放頻次每月都至少一次，但開放形式比較單一，多數局限于帶領公眾按照設計好的路線參觀和講解，普遍存在缺乏互動性環節設計、參與性不強等問題，參觀不等于參與。主要是設施單位講的多，有設計的讓公眾思考提問的少；讓公眾看得多，引導公眾動手參與的少。比如普遍缺少問卷調查、提意見和建議等環節等。走馬觀花，只能了解個皮毛，要進一步科學認識，這樣簡單參觀顯然不夠。開放工作不夠深入。一是開放不光是參觀看一看，簡單的了解，還需要有設計的策劃制作與設施開放有關資料。大連市設施開放單位，僅光大水務、恒基、上實等幾家開放單位，有統一設計制作的公眾可以帶走的通俗易懂、圖文并茂的宣傳折頁，以及形象直觀的宣傳短片在參觀前觀看，讓公眾對污水處理有個全面的了解。而多數單位則沒有。二是設施單位利用移動端宣傳開放不夠，開放缺乏延展性，設施開放單位利用方便公眾的微信公號特少。大連市僅泰達垃圾焚燒廠有設施開放微信公號，恒基水務利用網上工具制作H5宣傳開放工作，其他單位多數是參觀完就OK。三是設施單位設計開展互動活動的少。結合相關主題，有計劃地設計一些活動，比如講座、參觀感想、演講等，是設施開放走向深入、擴大影響的重要環節，但是目前大連市的設施開放單位普遍缺少這一環節。

思考與建議

李干杰部長在2018年全國生態環境宣傳工作會議上強調，要進一步推動社會公眾廣泛參與生態環境保護，抓好環保設施向公眾開放，擴大公眾參與渠道，爭取公眾對生態環境保護工作的理解和支持，推進鄰避問題防范和化解。為了做好大連市設施開放工作，建議進一步加強下面三項工作。加快推動設施開放向主城區外擴展。盡快補齊主城區外地區開放工作短板，是當前亟須解決的首要問題。為了解決開放不平衡問題，使主城區外縣市區至少有一個設施開放單位，市環保局和市城建局聯合下發《關于進一步做好大連市環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作的通知》提出，到2020年底前,大連市主城區外各區市縣(先導區)至少選擇一類設施單位一處向公眾定期開放。鼓勵各區市縣有條件開放的四類設施開放。要實現此目標，主城區外各區市縣(先導區)需結合各地設施單位建設情況,加強統籌安排與指導,并提供必要的支持，抓緊推進設施開放工作，確保一個地區屆時至少有一個設施單位向公眾開放。拓展融合設施開放工作的內核。加快推動全民環保行動體系形成，僅僅有四類設施的開放是不夠的，應該把對城市環境改善有貢獻的企事業單位都納入，不斷擴大開放范圍，豐富開放內容。從環保宣教大格局的角度出發，加快推動對城市環境改善的其他企事業的開放，構建方便百姓的網上服務平臺，形成線上線下共同推進的開放格局，使公眾就近參觀、體驗，隨時接受環?？破罩R和環境教育。不斷提升設施開放的深度和厚度。強化設施單位開放的深度和厚度，是提高開放實效這一目標導向的必然要求。開放工作不能僅僅在滿足參觀這一單一功能上打轉，應該往深里走、往實力走、往活里走。對已經開放的20家設施單位和25家環境教育基地，請有關專家進行專門指導，以提升開放實效為目標，設計方便公眾參與的互動環節和活動，做實做細做活開放工作。同時，由主管部門有計劃地策劃一些接地氣的活動，組織并吸引設施開放單位參與進來，不斷增強公眾對環保設施的科學認識,促進公眾從我做起、從身邊小事做起，積極參與到保護環境的實際行動中來。一系列文件的出臺，一項項工作的部署，一個個目標的達成，是大連市設施開放工作扎實前行的腳步。在不斷完善工作舉措中，使設施開放工作取得更大實效，為政府、企業和公眾的攜手努力、打贏污染防治攻堅戰打下堅實的基礎，為構建全民環保行動體系貢獻力量。

作者：楊安麗