如何加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)保社會行動體系范文

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如果說打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量是滿足人民對于美好生態(tài)環(huán)境的硬件需求，那么設(shè)施開放工作無疑是滿足公眾對環(huán)保的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)軟件需求。大連市把環(huán)保設(shè)施向公眾開放作為構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)保社會行動體系的重要抓手，堅持“開放、透明、共建、共享”方針，持續(xù)推進設(shè)施開放工作向縱深發(fā)展，開放的范圍越來越廣，開放工作越來越深入，截至2019年10月末，大連共有20家環(huán)保設(shè)施開放單位實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化向公眾開放，其中7家單位是國家公布的第二批設(shè)施開放單位。

政府主導(dǎo)，引領(lǐng)開放

大連市“環(huán)保公眾開放活動”抓得早、落得實，從2006年開放市環(huán)境監(jiān)測中心，到2015年大連泰達垃圾焚燒廠環(huán)保教育基地開放，再到2017年“愛我家園、愛我碧水藍天——環(huán)保公眾開放日”，10家開放單位涵蓋四類設(shè)施，采取的“私人定制、線上線下、雙向互動”開放模式，引起生態(tài)環(huán)境部副部長翟青的關(guān)注，并于2017年11月28日在大連市首次召開“全國環(huán)保設(shè)施和污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作現(xiàn)場會”，大連經(jīng)驗為環(huán)保設(shè)施開放工作在全國全面鋪開樹立了樣板。現(xiàn)場會后，大連乘勢而上，把環(huán)保設(shè)施向公眾開放作為構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)保社會行動體系的重要抓手，開放工作力度更大，開放范圍更廣。各相關(guān)部門通力合作、協(xié)同推進，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等多部門多次聯(lián)合印發(fā)文件，明確開放的目標(biāo)和任務(wù)。尤其是2018年5月17日大連市環(huán)保局和城建局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于向公眾開放城市污水處理廠的通知》，確定了主城區(qū)在運行的10座城市污水處理廠，必須在2019年5月底前分兩批次全部對外開放（第一批4家2018年10月，第二批6家2019年5月）。同時明確今后主城區(qū)新建成的污水處理廠，必須同時具備開放條件并向市民開放。此舉大大加快了大連開放工作步伐，實現(xiàn)了主城區(qū)所有污水處理廠向公眾開放的目標(biāo)。隨后，2018年11月14日，兩部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好大連市環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的通知》，將主城區(qū)外縣市區(qū)四類設(shè)施納入開放范籌，明確大連主城區(qū)外各縣市區(qū)（先導(dǎo)區(qū)），在2020年底前，至少選擇一類設(shè)施一處向公眾定期開放，同時鼓勵所有有條件的四類設(shè)施向公眾開放。努力到2020年末要實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施開放全覆蓋。同時，大連市文明辦、環(huán)保局、教育局、總工會、婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織參觀環(huán)保監(jiān)測設(shè)施和城市生活污水垃圾處理設(shè)施開放單位的通知》，積極發(fā)動政府部門、群團組織等組織人員參觀設(shè)施開放單位，讓更多人了解開放工作，也讓更多市民參與到設(shè)施開放中來。另外，大連市將設(shè)施開放工作與環(huán)境教育基地工作融會貫通，使設(shè)施開放的內(nèi)核不斷提升。大連市從生態(tài)環(huán)保宣教大格局的角度開展設(shè)施開放工作，將設(shè)施開放單位打造成環(huán)境教育基地，同時將環(huán)境教育基地也列入開放的范疇。2018年4月8日，大連市環(huán)保局、教育局和城建局聯(lián)合發(fā)文，繼續(xù)投入專項資金創(chuàng)建更多的環(huán)境教育基地，實現(xiàn)全覆蓋。目前，已建設(shè)并命名了25個環(huán)境教育基地，其中8個為四類設(shè)施單位。另有6家中小學(xué)科技（素質(zhì)）教育中心正在建設(shè)中，它們將被打造成教育基地并對外開放，學(xué)生和市民就近接受環(huán)保科普和環(huán)境教育。截至目前，大連市四類設(shè)施開放單位共計20家，其中環(huán)境監(jiān)測1家、垃圾處理4家、危險廢物處理1家，污水處理13家，核電1家。其次企業(yè)主體，積極開放，各單位思想認識到位、謀劃部署到位、經(jīng)費保障到位、協(xié)調(diào)組織到位，實現(xiàn)了開放工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；再之，廣泛發(fā)動市民參與，滿足了公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，密切了公眾與政府、企業(yè)的關(guān)系，形成了和諧、互促、共贏良好局面。

編制指南，規(guī)范開放

大連市設(shè)施開放走在全國前列，在推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作中，探索出了操作性強、可借鑒、可復(fù)制的成功做法和經(jīng)驗。2017年夏，環(huán)保部宣教司委托大連市宣教中心牽頭起草四類設(shè)施開放工作指南，以期為全國設(shè)施開放工作打開局面。接到任務(wù)后，大連市環(huán)境宣教中心從環(huán)境監(jiān)測、污水處理廠、垃圾焚燒廠和污泥處理廠抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，以大連市開放工作為藍本，集中封閉研究、編寫，從開放的種類、內(nèi)容、形式、具體要求和管理等方面一一規(guī)范，并在市環(huán)境監(jiān)測中心的幫助下，幾易其稿，最終編制完成了操作性強、拿到指南就能對照落實做好開放工作的四類指南（《環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放工作指南》《城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南》《城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南》《危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放工作指南》）。該指南于2017年12月26日，由環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)頒布實施，為設(shè)施開放工作在全國全面鋪開起到了關(guān)鍵性的作用。其實起草編制指南，最大的受益者是大連，大大推動了大連市設(shè)施開放工作的制度化、規(guī)范化。在環(huán)保設(shè)施開放工作中，大連市相關(guān)單位普遍做到了“五個到位”，即思想認識到位、謀劃部署到位，經(jīng)費保障到位、硬件建設(shè)到位、協(xié)調(diào)組織到位，這是大連市開放工作能夠深入有效開展的關(guān)鍵。目前大連開放工作形成了兩個標(biāo)桿集團和兩個標(biāo)桿企業(yè)。兩個標(biāo)桿集團為大連光大水務(wù)和上實大連公司。大連光大水務(wù)負責(zé)運營市內(nèi)3座污水處理廠，開放硬件和軟件的建設(shè)，均統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，污水處理宣傳動畫視頻、宣傳材料等統(tǒng)一制作，形成了光大水務(wù)開放模式。有的污水處理廠場地雖然局促，但開放路線和環(huán)節(jié)設(shè)置合理，成為市民參觀的熱門污染處理廠。上實大連公司負責(zé)市內(nèi)的四個污水處理廠運營，分別位于河邊、海邊和山谷，企業(yè)舍得投入，完善了開放硬件。兩個標(biāo)桿企業(yè)為大連泰達環(huán)保有限公司和大連恒基水務(wù)。大連市泰達垃圾焚燒廠，2015年就向公眾開放，配備專人專門從事開放工作，做到了365天天天開放，是大連市乃至全國垃圾處理設(shè)施向公眾開放的典范。大連恒基水務(wù)是大連開放工作的新秀，雖然開放的晚，但開放的標(biāo)準(zhǔn)和水平較高，2018年公司專門到北上廣深調(diào)研取經(jīng)，投入大量資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把污水處理廠打造成功能齊全的花園式環(huán)境教育基地，成為大連市中小學(xué)生假期社會實踐的“打卡地”。目前，大連市共有20家設(shè)施單位向公眾開放，每個單位每月至少開放一次。環(huán)保部門通過市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)、媒體、政務(wù)雙微平臺公布每一個單位開放的頻次及預(yù)約方式，個人和團體均可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式直接預(yù)約參觀，開放工作實現(xiàn)了常態(tài)化，環(huán)保部門做了“甩手掌柜”。公眾參與，共贏開放設(shè)施單位敞開大門，有關(guān)部門下發(fā)文件積極發(fā)動學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)組織參觀，是大連市開放工作人氣旺持續(xù)火爆的主要因素。廠區(qū)環(huán)境清潔優(yōu)美，垃圾焚燒廠、污水處理廠聞不到臭味，市民在這里看到的是垃圾發(fā)電、污水變清水的神奇過程，公眾對這些環(huán)保設(shè)施有了科學(xué)的了解和認知，消除了曾經(jīng)盲目抵制的情緒，認識到這些設(shè)施是城市的必備設(shè)施，是為了城市環(huán)境越來越好。同時公眾從中還受到啟發(fā)，自我約束，從身邊做起，節(jié)約資源，減少生活污水和垃圾排放，保護環(huán)境。假期是孩子們到開放單位參觀的高峰期，一波一波預(yù)約不斷，開放單位為了滿足大家的需求，只要是集體預(yù)約，都不受時間限制，全部安排參觀。位于金普新區(qū)的恒基水務(wù)污水處理廠，雖然該污水處理廠被居民區(qū)包圍，但其與居民和諧相處，絲毫沒有不良影響，反而是開放最火爆的。據(jù)大連恒基水務(wù)江洪副總經(jīng)理介紹，今年暑假，公司就接待了17批453人參觀學(xué)習(xí)，異常火爆，兩個講解員都忙不過來，孩子們到這里就像進了大觀園。今年暑假，大連泰達垃圾焚燒廠也接待了17批740多人參觀。線上私人訂制，線下組織公眾集中參觀，是大連市開放工作的一大特色。發(fā)揮并利用市環(huán)保志愿者協(xié)會的力量，連續(xù)三年開展環(huán)保開放日活動。今年是大連環(huán)保開放日活動第三年，市民一如既往參與踴躍。從6月5日開始，由大連市環(huán)保志愿者協(xié)會每半個月組織公眾參觀一個單位，計劃參觀14個單位，每次參觀人員都為50到100人。每次活動前，在官微公布開放單位名單，公眾自愿選擇報名，然后公布參觀人員名單和集合地點時間，租用大巴集體前往參觀，活動后在官微進行廣泛宣傳，公眾積極互動留言，活動社會反響和效果非常好，已經(jīng)成為大連環(huán)保志愿者的品牌活動。環(huán)保開放日舉辦三年，從組織篩選開放單位（不局限于四類設(shè)施，只要是為城市環(huán)境做出貢獻均可納入開放之列）到組織公眾參觀，再到提供交通工具甚至簡餐，企業(yè)積極、市民踴躍。三年來，市環(huán)保志愿者協(xié)會共組織2000多位市民，分40批次，到20家單位參加開放日活動。目前環(huán)保開放日活動已經(jīng)成為大連市環(huán)保志愿者協(xié)會的精品活動。今年國家設(shè)立“環(huán)保設(shè)施向公眾開放NGO基金”，鼓勵NGO積極組織公眾參觀環(huán)保設(shè)施，大連市環(huán)保志愿協(xié)會積極申報，由于工作特色突出，成為全國16個獲得資金支持的NGO之一。這將為大連市持續(xù)開展環(huán)保開放日提供一定的資金保障。全新姿態(tài)的開放活動，既讓一部分市民生動、直觀、形象了解環(huán)保，輻射帶動周圍人投身環(huán)保，也拉近了公眾和政府、企業(yè)的關(guān)系，形成了和諧互促共贏的良好氛圍，同時還通過媒體的持續(xù)跟蹤報道，形成綠色文明正能量的持續(xù)傳播，推動了全社會生態(tài)環(huán)保行動體系的加快形成。

存在的問題

雖然大連市環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，開放面廣、類型全、開放單位多、公眾參與踴躍，已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化開放，但是，還存在開放不平衡、不充分、不深入等問題。開放工作不夠平衡。目前大連市共20家四類環(huán)保設(shè)施開放單位，其中16家在中心城區(qū)，金普新區(qū)3家、瓦房店2家。中心城區(qū)開放單位多、種類全，具備并符合四類設(shè)施工作指南中規(guī)定的設(shè)施和開放條件，能定期接受公眾參觀，并保障參觀相應(yīng)需求，開放工作規(guī)范、安全、有序。目前，旅順。莊河、普蘭店、長海還沒有環(huán)保設(shè)施開放單位，全市開放工作推進不平衡非常突出。雖然，目前全市25家環(huán)境教育基地對開放工作是個不錯的補充，但是莊河、普蘭店和長海仍然沒有一家。開放工作不夠充分。目前，大連市已經(jīng)向公眾開放的20家環(huán)保設(shè)施單位和25家環(huán)境教育基地，雖然開放頻次每月都至少一次，但開放形式比較單一，多數(shù)局限于帶領(lǐng)公眾按照設(shè)計好的路線參觀和講解，普遍存在缺乏互動性環(huán)節(jié)設(shè)計、參與性不強等問題，參觀不等于參與。主要是設(shè)施單位講的多，有設(shè)計的讓公眾思考提問的少；讓公眾看得多，引導(dǎo)公眾動手參與的少。比如普遍缺少問卷調(diào)查、提意見和建議等環(huán)節(jié)等。走馬觀花，只能了解個皮毛，要進一步科學(xué)認識，這樣簡單參觀顯然不夠。開放工作不夠深入。一是開放不光是參觀看一看，簡單的了解，還需要有設(shè)計的策劃制作與設(shè)施開放有關(guān)資料。大連市設(shè)施開放單位，僅光大水務(wù)、恒基、上實等幾家開放單位，有統(tǒng)一設(shè)計制作的公眾可以帶走的通俗易懂、圖文并茂的宣傳折頁，以及形象直觀的宣傳短片在參觀前觀看，讓公眾對污水處理有個全面的了解。而多數(shù)單位則沒有。二是設(shè)施單位利用移動端宣傳開放不夠，開放缺乏延展性，設(shè)施開放單位利用方便公眾的微信公號特少。大連市僅泰達垃圾焚燒廠有設(shè)施開放微信公號，恒基水務(wù)利用網(wǎng)上工具制作H5宣傳開放工作，其他單位多數(shù)是參觀完就OK。三是設(shè)施單位設(shè)計開展互動活動的少。結(jié)合相關(guān)主題，有計劃地設(shè)計一些活動，比如講座、參觀感想、演講等，是設(shè)施開放走向深入、擴大影響的重要環(huán)節(jié)，但是目前大連市的設(shè)施開放單位普遍缺少這一環(huán)節(jié)。

思考與建議

李干杰部長在2018年全國生態(tài)環(huán)境宣傳工作會議上強調(diào)，要進一步推動社會公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護，抓好環(huán)保設(shè)施向公眾開放，擴大公眾參與渠道，爭取公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的理解和支持，推進鄰避問題防范和化解。為了做好大連市設(shè)施開放工作，建議進一步加強下面三項工作。加快推動設(shè)施開放向主城區(qū)外擴展。盡快補齊主城區(qū)外地區(qū)開放工作短板，是當(dāng)前亟須解決的首要問題。為了解決開放不平衡問題，使主城區(qū)外縣市區(qū)至少有一個設(shè)施開放單位，市環(huán)保局和市城建局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好大連市環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的通知》提出，到2020年底前,大連市主城區(qū)外各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))至少選擇一類設(shè)施單位一處向公眾定期開放。鼓勵各區(qū)市縣有條件開放的四類設(shè)施開放。要實現(xiàn)此目標(biāo)，主城區(qū)外各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))需結(jié)合各地設(shè)施單位建設(shè)情況,加強統(tǒng)籌安排與指導(dǎo),并提供必要的支持，抓緊推進設(shè)施開放工作，確保一個地區(qū)屆時至少有一個設(shè)施單位向公眾開放。拓展融合設(shè)施開放工作的內(nèi)核。加快推動全民環(huán)保行動體系形成，僅僅有四類設(shè)施的開放是不夠的，應(yīng)該把對城市環(huán)境改善有貢獻的企事業(yè)單位都納入，不斷擴大開放范圍，豐富開放內(nèi)容。從環(huán)保宣教大格局的角度出發(fā)，加快推動對城市環(huán)境改善的其他企事業(yè)的開放，構(gòu)建方便百姓的網(wǎng)上服務(wù)平臺，形成線上線下共同推進的開放格局，使公眾就近參觀、體驗，隨時接受環(huán)保科普知識和環(huán)境教育。不斷提升設(shè)施開放的深度和厚度。強化設(shè)施單位開放的深度和厚度，是提高開放實效這一目標(biāo)導(dǎo)向的必然要求。開放工作不能僅僅在滿足參觀這一單一功能上打轉(zhuǎn)，應(yīng)該往深里走、往實力走、往活里走。對已經(jīng)開放的20家設(shè)施單位和25家環(huán)境教育基地，請有關(guān)專家進行專門指導(dǎo)，以提升開放實效為目標(biāo)，設(shè)計方便公眾參與的互動環(huán)節(jié)和活動，做實做細做活開放工作。同時，由主管部門有計劃地策劃一些接地氣的活動，組織并吸引設(shè)施開放單位參與進來，不斷增強公眾對環(huán)保設(shè)施的科學(xué)認識,促進公眾從我做起、從身邊小事做起，積極參與到保護環(huán)境的實際行動中來。一系列文件的出臺，一項項工作的部署，一個個目標(biāo)的達成，是大連市設(shè)施開放工作扎實前行的腳步。在不斷完善工作舉措中，使設(shè)施開放工作取得更大實效，為政府、企業(yè)和公眾的攜手努力、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎(chǔ)，為構(gòu)建全民環(huán)保行動體系貢獻力量。

作者：楊安麗