鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)阻礙因素及策略范文

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云龍鎮(zhèn)位于寧波市鄞州區(qū)東南，東鄰東錢湖旅游度假區(qū)，南依橫溪鎮(zhèn)，西連姜山鎮(zhèn)，北與鄞州新城區(qū)接壤，交通便捷。轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫，風(fēng)景秀麗，是典型的江南水鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)常住人口有2.5799萬，外來人口3.9623萬，轄17個(gè)行政村、1個(gè)漁業(yè)社、1個(gè)居民委員會(huì)，鎮(zhèn)域面積近40km2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是現(xiàn)代化進(jìn)程的核心內(nèi)容，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)和標(biāo)志。近年來，云龍鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“三大行動(dòng)綱領(lǐng)”目標(biāo)定位，大力實(shí)施“雙優(yōu)戰(zhàn)略”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。但還存在總量不大、質(zhì)量不高、后勁亟待開發(fā)等問題。

1云龍工業(yè)現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

2008年以來，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利影響，再加上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和宏觀調(diào)控帶來的“轉(zhuǎn)型之痛”，使眾多企業(yè)面臨前所未有的生存危機(jī)。

1.1從總量來看

2008年云龍鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值99.84億元，其中規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值80.26億元。2009年上半年云龍鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值40.06億元，其中規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值33.9億元。云龍鎮(zhèn)工業(yè)總量在全區(qū)排位中也不見優(yōu)勢(shì)，且在全區(qū)所占比重也有所下滑（見表1）。

1.2從增量來看

云龍鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年增長近12%左右，但主要依靠年均35%以上增長的高強(qiáng)度固定資產(chǎn)投資來帶動(dòng)，大大高于發(fā)達(dá)地區(qū)水平；2008年規(guī)模以上企業(yè)的能源消費(fèi)量為176682t標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)量為0.18t標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。在資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展矛盾日益激化的現(xiàn)狀下，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長仍在走依靠資源高投入、高消耗、低效率的老路。

1.3從質(zhì)量來看

粗放型工業(yè)模式在云龍鎮(zhèn)工業(yè)中所占比重依然過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。工業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)87%左右，工業(yè)從業(yè)人員占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總量的88%左右，工業(yè)稅收占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的90%左右。企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，全鎮(zhèn)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出僅占地方財(cái)政支出的3.8%。這些都表明，云龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還不高，技術(shù)裝備還較為落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次亟待提升（見表2）。

2云龍工業(yè)發(fā)展存在的制約因素

盡管云龍鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了很大程度的發(fā)展，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、發(fā)展后勁有待開發(fā)等問題客觀存在。具體歸納起來，云龍工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“五大制約因素”。

2.1歷史遺留影響依然存在

由于歷史原因，在很長一段時(shí)期內(nèi)，鑄造行業(yè)和山宕開發(fā)在一定程度上帶動(dòng)了云龍工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為云龍工業(yè)的支撐。無論從工業(yè)生產(chǎn)還是從稅收上看，鑄造行業(yè)和山宕開發(fā)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，會(huì)一直是全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長的倚重點(diǎn)，但鑄造行業(yè)和山宕無序開發(fā)給環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)帶來了很大壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終得不到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直未能跨越。

2.2經(jīng)濟(jì)增長方式較為落后

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體情況看，云龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未真正擺脫粗放型發(fā)展模式，主要倚重資金、勞動(dòng)力和資源等要素的高投入、高消耗來實(shí)現(xiàn)增長。具體體現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度與效益實(shí)現(xiàn)的較低水平并存；（2）土地、電力、水等要素資源的短缺性與要素資源投入的高消耗性并存。

2.3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上看，云龍鎮(zhèn)80%左右產(chǎn)品處于初加工水平，位于價(jià)值鏈的末端，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。全鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部工業(yè)企業(yè)比重偏低，總量仍偏小，中低端競(jìng)爭(zhēng)的路子沒有根本改變。

2.4金融危機(jī)影響不容樂觀

金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)衰退、市場(chǎng)需求不足、企業(yè)訂單縮水近半成，價(jià)格因素導(dǎo)致企業(yè)增產(chǎn)不增值，雖然云龍鎮(zhèn)主導(dǎo)行業(yè)銅、鋼等產(chǎn)量有所增加，由于價(jià)格下跌，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)銷總量縮水。市場(chǎng)潛在因素把握難度加大，原材料價(jià)格難以判斷，工業(yè)品出廠價(jià)格波動(dòng)不定，促使企業(yè)減小生產(chǎn)規(guī)模。

2.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

受東錢湖規(guī)劃控制，云龍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的總量和增幅始終處于全區(qū)下游水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)與云龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3云龍工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)云龍鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及歷史軌跡，在感受其不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也感受到發(fā)展所面臨的壓力。云龍工業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，可從“一個(gè)布局”、“兩大提升”、“三個(gè)加強(qiáng)”、“四項(xiàng)著力”等方面加以突破。

3.1以“空間布局”為先行，不斷加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

按照《云龍鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，結(jié)合全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則，統(tǒng)一編制鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一構(gòu)建云龍鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展的協(xié)同度、融合度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最終建立相互配套、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)疊加、劣勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和布局。要改變長期以來受東錢湖規(guī)劃控制的習(xí)慣定位，積極探索云龍工業(yè)發(fā)展要素資源整合的新路子，推動(dòng)云龍工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.2以“保增促調(diào)”為主線，不斷提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.2.1堅(jiān)持保增促調(diào)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健推進(jìn)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、骨干企業(yè)支撐、后備梯隊(duì)延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群化；著力培育新興產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效，尤其是著力把扶持一個(gè)大企業(yè)與做強(qiáng)做大一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，如以博威集團(tuán)為龍頭，以錫青、浙東為骨干，做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地；以碧彩、匯港、艾里根斯等一批企業(yè)為骨干，做大做強(qiáng)電子元器件產(chǎn)業(yè)；以浙東、精鑄五金、萬冠等一大批骨干典型鑄造企業(yè)為示范，做深做精鑄造產(chǎn)業(yè)。

3.2.2踐行集約理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化與高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化并重，加快新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，改造提升精密鑄造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。按照構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求，積極推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，淘汰落后設(shè)備及生產(chǎn)工藝，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。推進(jìn)節(jié)能減排資源綜合利用工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)企業(yè)閑置土地利用、廠房流轉(zhuǎn)和現(xiàn)有空間挖潛改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.3以“三個(gè)加強(qiáng)”為動(dòng)力，不斷優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵

3.3.1加強(qiáng)科技創(chuàng)新，確保企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極抓好高新企業(yè)群體建設(shè)，加快建立以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難題，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力加快升級(jí)。通過扶持一批較大規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，加快電子信息、新材料和機(jī)電一體化領(lǐng)域的發(fā)展。以博威國家級(jí)工程技術(shù)中心和其他22家區(qū)級(jí)以上技術(shù)中心為載體，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越，努力達(dá)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。

3.3.2加強(qiáng)品牌建設(shè)，確保企業(yè)生存之本。品牌不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，更反映了一種市場(chǎng)秩序，代表著企業(yè)的綜合經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)地位。近年來，云龍鎮(zhèn)品牌建設(shè)工作雖然得到了重視，但品牌建設(shè)還處于規(guī)模小、數(shù)量少、水平低的層面，現(xiàn)有企業(yè)在品牌建設(shè)方面還相當(dāng)薄弱。根據(jù)鎮(zhèn)內(nèi)各企業(yè)實(shí)際情況，通過深入細(xì)致調(diào)研和排摸，列出一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)作為推進(jìn)品牌企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有品牌企業(yè)要積極保護(hù)，加大政策傾斜。

3.3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)，確保企業(yè)發(fā)展之源。積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)聚集，做好“引才、養(yǎng)才、用才”的基礎(chǔ)工作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)著力構(gòu)建人才基地。充分發(fā)揮博威、浙東國家（省）級(jí)博士后工作站的項(xiàng)目依托優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“引進(jìn)高校博士后+科研中心”的模式，用優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)留住高層次人才，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，重點(diǎn)關(guān)注家族企業(yè)的“交接班”，交接過程是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和組織變革的重點(diǎn)，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵，應(yīng)以青年企業(yè)家協(xié)會(huì)為載體，對(duì)全鎮(zhèn)有交接任務(wù)的40余家企業(yè)做好引導(dǎo)和培育，讓接班人深刻認(rèn)識(shí)到，他們接的不再是財(cái)富，而是一種責(zé)任，交接不僅是高層領(lǐng)導(dǎo)職位的更替，還觸及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織與文化再造、企業(yè)家個(gè)人轉(zhuǎn)型等問題。

3.4以“四個(gè)著力”為抓手，不斷積蓄工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

3.4.1著力園區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。針對(duì)歷史遺留問題，翻開老賬，解決遺留問題，變不利為有利，尋找工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。對(duì)于工業(yè)園區(qū)各個(gè)項(xiàng)目，做到能審批的盡快審批，能置換的盡量置換。按照“拉開框架、完善功能、提升形象”的思路，大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。通過多方措施，真正把園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、推進(jìn)集群發(fā)展的載體和擴(kuò)大對(duì)外合作的平臺(tái)，切實(shí)改變規(guī)劃起點(diǎn)不高、功能配套不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)定位不清、投資強(qiáng)度不足的現(xiàn)狀。

3.4.2著力項(xiàng)目引進(jìn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。從一定程度上講，項(xiàng)目的投入和建設(shè)決定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度，落實(shí)優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目是鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要突破口。在抓好現(xiàn)有骨干企業(yè)技改投資的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、納稅能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)質(zhì)中真正發(fā)展壯大。

3.4.3著力山宕整合，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于大力開展土地節(jié)約集約利用的要求，結(jié)合云龍鎮(zhèn)實(shí)際，積極探索緩坡荒地、廢棄礦山地開發(fā)整合利用。通過改造整合土地，盤活置換出一批可利用土地，一期整合土地約40hm2，二期約26.67hm2，從根本上解決用地問題。山宕平整不僅可“換”來土地，也可消除長期存在的安全隱患，改善周邊生態(tài)環(huán)境，將昔日人見人嫌的“賴頭山”變成云龍工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的“聚寶盆”。

3.4.4著力城鎮(zhèn)建設(shè)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)作為增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力、提高群眾生活質(zhì)量的有效載體，不僅為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，也是財(cái)政穩(wěn)定增收的稅源，所以加快城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。前段時(shí)間云龍城鎮(zhèn)綜合改造工程建設(shè)，為云龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn)，下步應(yīng)著重抓好“云龍小三江口”房地產(chǎn)開發(fā)和“九大項(xiàng)目工程”、“兩大區(qū)塊”建設(shè)，并配套制定對(duì)應(yīng)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策，彌補(bǔ)云龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。