工業發展存在的問題與對策建議范文

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摘要:

近年來，韶關市工業綜合實力穩步提升，產業結構日趨優化，但發展中仍面臨工業規模偏小，企業缺乏核心競爭力，發展方式粗放，技術創新能力不強，產業集聚程度較低，產業間缺乏協作，產業園區基礎設施不完善，高端項目引進難度大等問題。提出以下對策建議:主動融入珠三角經濟發展，深入實施創新驅動戰略，力推產業園區擴能增效，培育和引進龍頭骨干企業。

關鍵詞:

工業;韶關;珠三角;創新驅動

一、韶關市工業發展存在的問題

(一)工業規模偏小，企業缺乏核心競爭力韶關市是廣東的地級老工業基地，但在新一輪的區域經濟競爭中處于劣勢，工業經濟總量與周邊的清遠、河源、郴州和贛州等市都存在一定的差距。現階段，韶關市工業企業仍以中小型企業為主，普遍缺乏資金、技術和人才，產品同質化問題嚴重，企業核心競爭力不強。2014年全市產值超10億元以上的工業企業僅13戶，超50億元的僅3戶，超100億元的僅1戶。

(二)發展方式粗放，技術創新能力不強目前，韶關市雖處于工業化中期的加速發展階段，但產業結構高度化不夠，鋼鐵、電力、有色金屬、機械制造和玩具等傳統支柱產業，存在市場競爭力不強、附加值低、能耗較高和污染嚴重等問題，缺乏能夠體現韶關特色與優勢、具有高成長性的戰略性主導產業。傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益工業發展模式尚未得到根本轉變，工業經濟仍處于依靠投資和要素驅動的發展階段，2014年，韶關市規模以上工業企業研發投入占地區生產總值比重僅為1.16%，遠低于全省2.40%的平均水平;規模以上工業企業設立研發機構的比重僅為7.5%，絕大部分企業沒有建立研究機構。

(三)產業集聚程度較低，產業間缺乏協作受資源稟賦、自然條件和產業政策等限制，韶關市有色金屬、機械制造、化工等支柱產業在空間布局上比較分散，塊狀經濟內同質化現象嚴重，低價競爭形勢嚴峻。傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級速度慢，“集”而不“群”問題仍較突出，很多產業發展缺乏上下游產業以及相關配套產業。從有色金屬產業來看，凡口鉛鋅礦、韶關冶煉廠和丹霞冶煉廠等龍頭企業都主要集中在有色金屬的開采、冶煉環節，而精深加工產品、高科技制成品以及終端消費品的生產企業很少。從鋼鐵產業來看，韶鋼雖然已開始生產特鋼產品、船板、工業線材等高附加值產品，但由于與本地下游產業鏈企業，如汽車零部件、液壓油缸、鑄鍛件、發配電設備、礦山工程機械等裝備制造企業之間缺乏相互協作，以及對下游產業鏈企業培育不夠，造成本地企業對特優鋼產品的二次制造需求少。

(四)產業園區基礎設施不完善，高端項目引進難度大韶關市屬于廣東的欠發達地區，市、縣(區)的財政資金都非常有限，對產業園區投入的建設資金不足，園區道路、電力、供水等基礎設施建設仍比較滯后，同時生產性服務業以及生活配套發展緩慢，導致招商引資的“軟硬件”都存在先天不足，嚴重制約了項目的引進落地，特別是缺少投資規模大、科技含量高、帶動能力強的項目。目前，韶關市產業園區引進世界500強和全國500強企業為空白，投資超10億元項目僅5個。最大的示范性省級產業園———東莞(韶關)產業轉移工業園雖然引進了300多家企業，但高新技術企業僅有17家，絕大部分都是傳統制造業企業;新成立企業260多家，但規模以上企業僅有109家，占投產企業比重不足50%。

二、推動韶關市工業發展的對策建議

(一)主動融入珠三角經濟發展1.積極承接產業轉移充分利用廣東加快產業轉型升級以及實施“振興粵東西北”發展戰略的有利時機，全面加快融入珠三角發展步伐，重點圍繞裝備制造、鋼鐵深加工、特色輕工和新材料等重點領域，積極吸引珠三角地區企業到韶關投資，充分利用珠三角地區的資本、技術、人才、信息和市場等資源為韶關工業發展服務。完善投資審批辦證制度和重大招商項目“綠色通道”工作機制，落實和完善招商引資和考核獎勵的有關政策，使招商引資的政策更加切合實際、舉措更加得力、成效更加明顯。2.主動配套服務珠三角緊緊圍繞貫徹落實廣東省委省政府《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，充分利用實施《廣東省智能制造發展規劃(2015—2025年)》和《珠江西岸先進裝備制造產業帶布局和項目規劃(2015—2020年)》的戰略機遇，加強行業大型骨干企業與珠三角地區企業的對接與產業協作，引導一批項目主動配套服務珠三角地區智能制造、先進制造業的發展，以此扶持一批大型骨干企業加快壯大規模、增強競爭實力。推動鋼鐵深加工、有色金屬等行業進行產品結構優化升級，大力發展稀土新材料，為珠三角制造業發展提供先進基礎材料配套;推動汽車及基礎零部件企業加強產品研發和技術攻關，提升產品質量，力爭在珠三角汽車制造企業配套合作方面實現新突破，著力打造粵北汽車基礎零部件配套生產基地;充分發揮液壓油缸、大型鑄鍛件、齒輪傳動裝置的生產技術優勢，開發高端智能產品，拓展配套新領域，力爭為珠江西岸智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、新能源裝備等提供關鍵零部件配套。

(二)深入實施創新驅動戰略1.著力提高企業創新能力實施大型企業研發機構全覆蓋行動，支持一批有實力的工業骨干企業創建重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心和企業研究院等重要研發平臺。按照“企業為主、政府扶持、行業共建、市場運作”的模式，完善高新技術企業政策扶持機制，積極鼓勵大型工業骨干企業加大研發投入，在科技資金、科研機構、人才、政策等方面幫扶企業設立各類技術中心，著力提高高新技術企業數量和規模。開展創新型企業示范試點工作，在高新技術企業、民營科技企業等范圍內，選擇一批在關鍵技術創新、自主知識產權、行業技術標準等方面成效突出的企業，重點培育發展為國家級、省級“創新型企業”。2.提升創新平臺建設水平加強產學研合作平臺建設，鼓勵企業通過聯合建立實驗室、合作設立研究中心或創新基地、聯辦博士后工作站等多種形式，以及成果轉讓、委托開發、聯合開發等多種方式，與國內外高等院校、科研院所開展深入合作，建立緊密的關系。大力推進與廣東省科學院的戰略合作，積極發揮華南理工大學韶關技術研究院、暨南大學韶關研究院、韶關學院新興產業研究、液壓機械裝備產學研創新聯盟等創新平臺的科技創新功能，圍繞重點產業的關鍵技術和共性技術，組織實施重大科技攻關項目，努力在高端裝備關鍵零部件、有色金屬深加工產品、高性能特種鋼鐵材料、生物醫藥、新能源、新材料等領域掌握一批核心技術，形成一批自主知識產權。圍繞特色園區、特色基地的建設和發展，努力辦好液壓油缸、鋁箔、有色金屬材料3個廣東省火炬計劃特色產業基地。支持公共研發平臺和公共檢驗檢測服務平臺建設，為民營企業提供儀器共享協作、檢驗檢測等開放性服務。3.大力發展新型企業孵化器，鼓勵大眾創業萬眾創新大力發展創新型企業孵化器，重點建設面向中小微企業的綜合性前孵化器、大型孵化器，打造“前孵化器—孵化器—加速器—專業園區”完整孵化鏈條。啟動韶關市科技創業園(孵化器)二期項目建設，創新生產性服務領域的孵化器，依托科研機構創建有機材料專業孵化器。鼓勵支持大眾創新，構建線上線下相結合、面向大眾的“眾創空間”服務平臺，大力培育創客中心，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。培育創新意識和創業文化，鼓勵“草根創新”、微創新、微創業。

(三)力推產業園區擴能增效1.加強產業園區基礎設施建設按照“總體規劃、分步開發、適度超前”的原則，按照“政府倡導，企業參與，市場運作”的思路，以BOT、TOT、PPP及其組合等多種模式，積極推進產業園區的水、電、路、通訊等基礎設施及生活配套設施建設。加快園區配套設施建設和服務平臺建設，重點加強主導產品檢驗檢測設施、公共信息服務平臺、專業工人培訓、特色功能倉儲物流設施、產業特定要求的管網建設等公共服務平臺設施建設，以園區特色功能吸引特定產業集聚入園發展。催生和吸引相關配套服務業和中介機構在產業園區集聚，發展現代物流、商務會展、電子商務和工業設計等，降低企業生產營銷成本。2.大力推進工業園區向特色園(基地)集聚發展加快推進產業園區和各類開發區專業化和特色化，著力建設一批具有國內先進水平的特色專業園和特色產業基地，重點推進莞韶園機械裝備產業園、曲江華南特鋼深加工科技產業園、新豐稀土特色產業園、韶關市緊固件產業園和曲江食品專業園等特色園建設，積極建設華南120萬噸優特鋼精品基地、乳源鋁箔特色產業基地、韶關有色金屬材料特色產業基地等特色產業基地。著力將特色專業園(基地)打造成為全市產業的聚集區、開放的先行區、創新的試驗區、城市的新城區、和諧的示范區，成為引領全市工業經濟發展的龍頭。3.加強園區功能整合提升按照“規劃先行、功能疊加、產業錯位、空間整合、城鄉統籌”的原則，結合建設珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區、廣東省生態工業發展示范區的目標，分階段有序推進各類產業園區的整合提升，通過整合功能雷同、特點互補的產業園區，拓展發展空間，推進裝備制造、鋼鐵深加工、有色金屬等傳統優勢產業的集群發展，以及新材料、新能源、生物醫藥等新興產業的產業鏈完善，實現園區的錯位發展、功能疊加和優勢再造。

(四)積極培育龍頭骨干企業按照“固龍頭、強龍身、帶龍尾”原則，以壯大企業規模、帶動中小企業和提升工業經濟實力為目標，大力培育與引進一批主業突出、業內領先和潛力巨大的龍頭(骨干)企業，并進一步優化中小企業的發展環境，推動中小企業加速發展，增強中小企業競爭力。1.著力培育和引進大型龍頭企業制定并實施大企業大集團培育政策措施，鼓勵韶鋼、韶關卷煙廠、東陽光、旭日、韶關冶煉廠等龍頭企業通過直接投資、聯合、協議轉讓、參股并購等方式進行強強聯合，提高企業競爭實力，提高企業的規模效益和抗風險能力。堅持“招大、引強、選優”的原則，密切與國家部委、世界500強企業、大型央企、內地優勢企業、知名民企的聯系對接，力爭引進1—2家規模大(產值超50億元)、科技含量高、具有支撐和引領作用的產業項目。2.大力扶持行業龍頭骨干企業在裝備制造、鋼鐵深加工和新材料等重點領域，選擇若干總部在韶關的擁有自主知識產權、成長潛力大和帶動性強的企業，加以重點培育和扶持，引導企業向專業化生產、精益化管理、自主化創新、集約化經營、信息化帶動、品牌化運作等方向發展，發揮行業龍頭骨干企業在產業輻射、質量保障、技術示范和銷售網絡中的引領作用。鼓勵行業龍頭骨干企業專心做強核心業務，主動調整剝離上下游配套部件生產業務，發展專業化配套企業，提高企業間配套協作水平，形成完善的協作配套生產體系。3.積極發展成長型中小企業深入貫徹落實促進中小企業和民營經濟發展的政策措施，重點扶持民營科技企業發展，積極引導向裝備制造、生物醫藥和新材料等重點產業投資，在信貸擔保、項目資助、平臺建設、政策優惠和創業指導等方面給予優先考慮。繼續建設韶關市科技企業創業園、韶關市中小企業創業基地、仁化縣小企業創業基地和南雄市中小企業創業基地，為入駐企業提供創業指導、管理咨詢、培訓業務、信貸擔保、安全保衛、辦理證照等全程服務，并提供廠房租金、水電規費、工商稅費、人才優惠等各項優惠政策，推動“大眾創業、萬眾創新”。積極爭取國家新興產業創業投資引導基金和廣東省戰略性新興產業創業投資引導基金對創辦戰略性新興產業和高技術中小微企業的支持，落實韶關市產業投資基金和創業投資引導基金，鼓勵民間資本進入創業投資、私募股權投資、風險投資領域。

［參考文獻］

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作者：鐘優慧 單位：韶關學院經濟管理學院