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摘要:工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為一項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，在保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求等方面發(fā)揮了積極作用。文章主要通過對(duì)企業(yè)如何辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證進(jìn)行探討，在法規(guī)層面上進(jìn)行一些總結(jié)和分析，旨在實(shí)現(xiàn)高效率、規(guī)范化的辦證工作。
關(guān)鍵詞:工業(yè)產(chǎn)品；生產(chǎn)許可證；企業(yè)
1當(dāng)前背景
目前,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度在我國實(shí)施的形式是國家市場監(jiān)督管理總局管理，省級(jí)市場監(jiān)督管理部門組織實(shí)施，地方市場監(jiān)督管理局依法查處。其目的是確保產(chǎn)品質(zhì)量合格、生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。從事產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)或組織，必須具備符合工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求，并按法定程序取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，才可以從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售。
2工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的作用
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證作為消費(fèi)者在市場消費(fèi)保障的重要證件，它的辦理有利于保障企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量符合認(rèn)證認(rèn)可制度的法律憑證，是企業(yè)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可登記、進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)品銷售的必備條件。
3獲知工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證信息的途徑
獲知工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證信息的途徑有1）網(wǎng)絡(luò)查詢，通過登陸省級(jí)市場監(jiān)督局網(wǎng)站，查詢?nèi)珖I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，如果所生產(chǎn)的產(chǎn)品在目錄中，就要著手辦理，反之則不需要；2）報(bào)刊公告，市場監(jiān)督管理相關(guān)專業(yè)報(bào)刊；3）電話咨詢，向縣級(jí)以上的市場監(jiān)督管理局咨詢。
4辦理生產(chǎn)許可證需要滿足的條件
根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第440號(hào)）第九條規(guī)定[1]，企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:1）企業(yè)必須具備合法有效的法人營業(yè)執(zhí)照或個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，而且要注意的是，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照應(yīng)覆蓋其申請(qǐng)的產(chǎn)品，并在有效期內(nèi)。2）企業(yè)必須具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。3）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境和工藝裝備等生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。4）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；具體文件包括設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、產(chǎn)品圖樣等。5）有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。6）產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。7）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
5企業(yè)辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的流程
5.1材料準(zhǔn)備
登陸市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站下載《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》，按照申請(qǐng)書規(guī)范說明進(jìn)行填寫，準(zhǔn)備好企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件與申請(qǐng)表，及有關(guān)法律規(guī)定的其他證明材料，統(tǒng)一遞交市場監(jiān)督管理局。
5.2申請(qǐng)受理
市場監(jiān)督管理局對(duì)企業(yè)申報(bào)的材料進(jìn)行審核,并將是否準(zhǔn)予受理的決定以書面形式通知企業(yè)。同意受理的發(fā)出《行政許可受理決定書》；不予受理的發(fā)出《行政許可不予受理決定書》書面說明理由；要求補(bǔ)正的發(fā)出《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，一次性告知補(bǔ)正事項(xiàng)。
5.3實(shí)地核查和抽樣
由審查部門對(duì)符合生產(chǎn)條件的企業(yè)按照《產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行實(shí)地核查和抽樣檢驗(yàn)，核查合格的由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成產(chǎn)品檢驗(yàn)工作。
5.4收取工作費(fèi)
收費(fèi)的項(xiàng)目主要有:實(shí)地核查的審查費(fèi)2200元、公告獲證的公告費(fèi)400元，還有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的檢驗(yàn)費(fèi)，費(fèi)用依檢驗(yàn)產(chǎn)品而定。
5.5頒發(fā)證件
符合發(fā)證條件的，即可到市場監(jiān)管局領(lǐng)取生產(chǎn)許可證證書。收到《不予行政許可決定書》，即不符合發(fā)證條件。
6企業(yè)辦理許可證時(shí)常見的問題
6.1企業(yè)如何申請(qǐng)多個(gè)產(chǎn)品單元的生產(chǎn)許可證
首先要了解產(chǎn)品單元是什么，產(chǎn)品單元即是將生產(chǎn)檢驗(yàn)檢疫手段、所需的生產(chǎn)設(shè)備、工藝特點(diǎn)等相近的產(chǎn)品劃成一個(gè)單元。企業(yè)如果是申請(qǐng)同個(gè)產(chǎn)品單元的產(chǎn)品許可證，只需要填寫一份《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》。如果是不同產(chǎn)品單元的產(chǎn)品許可證，就要按申報(bào)產(chǎn)品的種類分別填寫《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》。
6.2辦理生產(chǎn)許可證期間如何進(jìn)行銷售生產(chǎn)
企業(yè)向省市場監(jiān)督管理局申請(qǐng)工業(yè)產(chǎn)品許可證并被告知受理生產(chǎn)許可申請(qǐng)后，方可以進(jìn)行試生產(chǎn)取證產(chǎn)品。試生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須經(jīng)承擔(dān)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)合格，并在產(chǎn)品的包裝或者說明書上標(biāo)明“試制品”后，才可以銷售。
7提高工業(yè)產(chǎn)品許可證辦理效率的策略
7.1提高辦證審核人員的整體素質(zhì)
辦證人員要及時(shí)掌握新頒布的法律、法規(guī)，適應(yīng)新形勢下對(duì)許可證辦理工作的新要求，要定期組織培訓(xùn)，努力提高辦證技能和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而提高辦證效率。
7.2全面貫徹落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任
企業(yè)自己也應(yīng)建立完善質(zhì)量管理體系和檢驗(yàn)檢測體系。要把產(chǎn)品質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)貫穿在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、檢驗(yàn)、銷售及用戶的全過程，規(guī)范自檢行為，在送檢之前就要確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和報(bào)告真實(shí)、有效，避免重復(fù)送檢的現(xiàn)象發(fā)生。
8結(jié)語
企業(yè)取證前要根據(jù)細(xì)則和相關(guān)法律，按照條例細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真準(zhǔn)備材料，杜絕取證前敷衍思想和取證后松懈思想。許可證管理部門也應(yīng)該恪守“透明公開、科學(xué)公正、便民高效”的原則，嚴(yán)格按照條例辦理，這也是提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理水平的基本要求。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國國務(wù)院令第440號(hào).中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例[Z].
作者：陳靜 單位：莆田市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心