竹業(yè)發(fā)展范文

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遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)距縣城妙高鎮(zhèn)6公里，總面積79km2，轄十四個行政村，總人口0.83萬人。全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積0.56萬公頃，其中竹林面積0.12萬公頃，占林業(yè)用地面積的20％。竹林基本集中分布在縣道三石公路兩側，立地條件較好的低山丘陵地帶，是我縣的主要竹產(chǎn)區(qū)之一。據(jù)初步統(tǒng)計，2001年，全鄉(xiāng)竹業(yè)產(chǎn)值1700萬元，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43％，農(nóng)村人均年純收入3081元，其中一半以上來自于竹產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為遂昌縣三仁鄉(xiāng)廣大農(nóng)戶經(jīng)濟收入的主要來源，竹子真正成為遂昌縣三仁鄉(xiāng)人民的“聚寶盆”。

遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)開展竹類經(jīng)營歷史悠久。早在清朝，遂昌縣三仁小忠的“龍藏”冬筍即作為貢品向朝廷進貢，說明當時三仁的竹筍生產(chǎn)已有一定的規(guī)模和知名度。二十世紀七十年代末至九十年代中后期，在政府和業(yè)務部門的重視、扶持下，遂昌縣三仁鄉(xiāng)的竹業(yè)生產(chǎn)有了較快發(fā)展。自2000年開始，圍繞竹業(yè)發(fā)展，在遂昌開展了參與式林業(yè)體系建設[1]，通過竹林高效經(jīng)營示范與推廣，竹林的經(jīng)濟效益大幅度提高。據(jù)調(diào)查，高效經(jīng)營的竹林年產(chǎn)值達到3.0-4.5萬元/公頃，最高產(chǎn)值僅竹筍一項就達6.0萬元/公頃，竹林經(jīng)營效益實現(xiàn)歷史性突破，農(nóng)戶參與竹林高效經(jīng)營的積極性空前高漲。遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對推進當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起到了積極的作用。本文對遂昌縣三仁鄉(xiāng)在竹業(yè)發(fā)展過程中機制創(chuàng)新的實踐和效果進行總結。

1問題提出

竹業(yè)是浙江省主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，竹產(chǎn)業(yè)對我省山區(qū)的經(jīng)濟建設和發(fā)展起到了積極作用。目前，竹業(yè)在我省實行的是農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營制度，屬于“超小型”經(jīng)營組織規(guī)模。小規(guī)模經(jīng)營政策，使土地生產(chǎn)經(jīng)營缺少規(guī)模效應，減緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代步伐。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系上，由于農(nóng)業(yè)制度的不完善，林地承包到戶后，林地經(jīng)營主體不明確，使農(nóng)業(yè)在很長一段時間里缺乏基本建設投資，使林地病蟲害統(tǒng)一防治、農(nóng)業(yè)科技推廣等現(xiàn)代化集約經(jīng)營技術措施難以實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性下降。其次，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營使每個農(nóng)戶在信息獲得、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、搜尋消費者以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等市場化過程中，交易成本提高，降低了農(nóng)業(yè)的效益和市場競爭力。從土地制度來看，目前我國實行的是所有權與經(jīng)營權分離的土地制度。農(nóng)戶對土地的使用完全依據(jù)農(nóng)戶自己的意愿，農(nóng)戶對自己經(jīng)營的土地可以采取精耕細作，也可以粗放經(jīng)營，甚至擱荒，還可以進行短期化掠奪式經(jīng)營，無論是從土地資源，還是從農(nóng)戶行為，都直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展中，經(jīng)營者不僅從對林地的經(jīng)營中獲取較優(yōu)的經(jīng)濟收入，而且，就社區(qū)的全面發(fā)展而言，如環(huán)境、基礎建設和文化的發(fā)展，同樣是社區(qū)或農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇的重要因素。根據(jù)不同地區(qū)的資源特點，建立多元結合的良性循環(huán)體系，通過機制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)民增收、農(nóng)村致富有重要的現(xiàn)實意義。

2投入機制的創(chuàng)新

幾十年來，受經(jīng)營主體不明確等因素的影響，政府對竹業(yè)的投入，上到國家，下到省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其投入竹產(chǎn)業(yè)的主要形式為對經(jīng)營者竹林的經(jīng)營補助。由政府部門制定政策，凡符合規(guī)定，達到一定經(jīng)營標準的，均可享受一定的資金補助。廣大經(jīng)營者或僅為了得到政府補助，對竹林進行一定的經(jīng)營管理——做“政府部門所要求做的事”。政府部門投入大量的財力、物力，但收到的效果并不理想。其主要原因是投入機制本身存在的缺陷。從根本上講，是經(jīng)營者（農(nóng)民）和管理者（政府部門）對經(jīng)營主體的認識偏差[2]。這種觀念一旦形成思維定勢，嚴重抑制林農(nóng)的創(chuàng)造性和主觀能動性的發(fā)揮，在某種程度上挫傷了林農(nóng)對竹林經(jīng)營的積極性。

為了扭轉上述不合理投入機制在林農(nóng)中所形成的觀念，遂昌縣三仁鄉(xiāng)在竹產(chǎn)業(yè)的投入機制和觀念上進行了改革和創(chuàng)新。徹底改變以往撒胡椒面的資金投入方式，將政府資金投入重點轉向，引導和形成經(jīng)營者主動投入并成為投入主體。政府資金主要投向為：

2.1技術創(chuàng)新資金投入

針對遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)的實際，重點開展了竹林高效經(jīng)營關鍵技術的試驗發(fā)展。應用推廣的技術成果面向農(nóng)戶、面向生產(chǎn)，可操作性強、效果明顯而可見。近年來，在遂昌縣三仁鄉(xiāng)投入技術發(fā)展資金達8萬元，重點開展了竹林高效經(jīng)營技術試驗與示范、區(qū)域性土壤測試分析、技術推廣與社會化服務新機制建設與評估等項目的試驗和研究工作，為竹業(yè)發(fā)展提供管理和生產(chǎn)的技術保障。

2.2基礎設施建設

針對基礎設施建設等公益性事業(yè)，根據(jù)三仁鄉(xiāng)具體情況，開展了竹子現(xiàn)代科技園區(qū)建設。園區(qū)建設投入資金15萬元，基本完善了道路、水分管理設施和示范基地建設，將新技術在示范園區(qū)內(nèi)率先進行推廣和示范，通過示范園區(qū)建設，改善了生產(chǎn)環(huán)境，使當?shù)乩习傩漳軌蛑庇^的看到通過應用竹林經(jīng)營新技術所產(chǎn)生的效益，并通過園區(qū)的可視性，對外展示和宣傳了三仁鄉(xiāng)竹業(yè)發(fā)展的良好效果。

2.3激勵機制建設

實行以獎代補、重獎示范戶和獎勵積極參與技術推廣與社會化服務的政府管理人員和技術推廣人員等手段，建立激勵機制，在當?shù)貥淞眯录夹g出效益、技術致富新觀念。三年來，用于獎勵的資金3萬元，其中對2001年實行示范戶重獎2戶，每戶獎勵0.5萬元。

摘要：遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)自2000年開始，圍繞竹業(yè)發(fā)展，進行了參與式林業(yè)體系建設。通過投入機制創(chuàng)新，改變政府資金投向，引導和形成經(jīng)營者對竹林經(jīng)營的主動投入并成為投入主體。實施推廣機制和社會化服務機制創(chuàng)新，通過技術的參與式設計和技術推廣新體系建設，構建自下而上的技術推廣新機制；強化政府服務功能和社會化服務體系建設。通過開展竹林高效經(jīng)營新技術示范與推廣，竹業(yè)經(jīng)營效益大幅度提高，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。